Теория занятости и безработицы

Введение

В настоящее время  проблемы занятости и безработицы, миграции рабочей силы являются одними из самых актуальных проблем в  мире. Безработица является одной  из главных социальных проблем рыночного  общества. Она свидетельствует о  том, что, во-первых, общественные ресурсы  недоиспользуются и, во-вторых, часть  населения имеет очень низкие денежные доходы. Безработица –  сложная и серьезная проблема для экономически развитых стран. Она  ведет к обострению социальных проблем  и общественной напряженности, вызывает рост преступности. Потеря работы воспринимается человеком как психическая травма, сопровождаемая сильнейшим стрессом. Постоянное поддержание определенного  уровня занятости населения –  сложная проблема для правительства  любой страны, даже имеющей многовековые рыночные традиции. В странах рыночной ориентации проводится политика регулирования  занятости на основе применения определенных мер воздействия, преимущественно  постоянных и гибких по формам и  средствам. Обеспечение более полной и эффективной занятости населения  является одной из важнейших задач  любого демократического правительства.

Актуальность настоящей  работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к теме "Занятость  и безработица" в современной  науке, с другой стороны, ее недостаточной  разработанностью. Рассмотрение вопросов связанных с данной тематикой  носит как теоретическую, так  и практическую значимость.

Теоретическое значение изучения проблемы "Занятость и  безработица" заключается в том, что избранная для рассмотрения проблематика находится на стыке  сразу нескольких научных дисциплин.

Объектом данного  исследования является анализ условий "Занятость и безработица".

При этом предметом  исследования является рассмотрение отдельных  вопросов, сформулированных в качестве задач данного исследования.

Целью данной работы является изложение различных точек  зрения, имеющихся в литературе по исследуемой проблеме, их сравнение, критический анализ.

В рамках достижения поставленной цели автором были поставлены и решения следующие задачи:

1. Изучить теоретические  аспекты и выявить природу  занятости и сущность безработицы

2. Охарактеризовать  основные существующие причины,  виды и уровни безработицы;

3. Проанализировать  уровень безработицы с помощью  Закона Оукена, кривой Филипса.

4. Дать оценку  состоянию рынка труда в Челябинске  и Челябинской области

Вопросам исследования посвящено множество работ. В  основном материал, изложенный в учебной  литературе, носит общий характер, а в многочисленных монографиях  по данной тематике рассмотрены более  узкие вопросы проблемы "Занятость  и безработица". Однако, требуется  учет современных условий при  исследовании проблематики обозначенной темы. Данная проблема широко изучена  в трудах многих экономистов. Такие  экономисты, как Дж. Кейнс: Уровень  занятости – это функция эффективного спроса. Занятость можно увеличить, если повысить спрос на потребительские  и инвестиционные товары. Для увеличения спроса Кейнс рекомендовал государству  развертывать общественные работы ( строительство  дорог и др. объектов инфраструктуры). Кейнс считал нежелательным снижение безработицы за счет снижения заработной платы, т.к. это приводит к снижению спроса, Артур Пигу: Считал, что во время депрессии происходит сокращение занятости, падает зарплата и как  следствие снижаются цены.

Однако реальная заработная плата снижается медленнее, чем цены. Отсюда Перу делает вывод  о возможности не только сохранения, но даже незначительного роста реальных доходов – несмотря на депрессию, потребительский спрос остается без изменений. А.Филлипс: исследовал связь между уровнем безработицы  и ставками заработной платы. Им был  сделан вывод, что темпы заработной платы оказывают динамику развития инфляции, Н.Г. Мэнькью, М. Фридмен, А. Оукен  и др., уделяли большое внимание причинам и сущности безработицы.

«Безработица или  сокращение доходов, неизбежные в любом  обществе, менее унизительны, когда  они выступают как результат  стихийных процессов, а не сознательных действий властей. Каким бы горьким  ни был такой опыт в условиях конкуренции, в планируемом обществе он будет, безусловно, горше, ибо там одни индивиды будут судить o других, являются ли те полезными, причем не для конкретной работы, а вообще. Позиция человека в обществе будет навязана ему  кем-то другим».

1. Теория  занятости и безработицы

1.1 Понятие  занятости, сущность безработицы

Занятость – одна из важнейших социально-экономических  проблем рыночной экономики. В соответствии с концепцией рабочей силы, отвечающей международным стандартам, занятость  и безработица рассматриваются  как две взаимодополняющие характеристики. При этом обычно спрос на труд превышает  существующий объем занятости, что  обусловливает наличие безработицы. Перед статистикой занятости  и безработицы стоят следующие  задачи:

- сбор данных  о численности занятых и безработных  как составных частях рабочей  силы;

- измерение уровня  занятости и безработицы с  целью изучения состояния, тенденций  на рынке труда;

- изучение трудоустройства  населения для оценки ситуации  на рынке труда и ее прогнозирования;

- изучение состава  занятых и безработных с тем,  чтобы разработать программу  занятости;

- измерение взаимосвязи  между занятостью, доходом, содержанием  и другими мотивациями труда  с целью разработки программы  занятости. 

Выполнение этих задач создает условия для  измерения предложения рабочей  силы и ее фактического использования. Их решение основывается на сочетании  ряда источников информации. 

Важным источников информации о численности безработицы  являются данные служб занятости, объединивших в 1991 г. ранее действовавшие центры и бюро по трудоустройству граждан. Работники служб занятости ведут  первичную учетную документацию по трудоустройству и занятости  населения, в которую входят карточка персонального учета гражданина, ищущего работу, № 1 и карточка обратившегося  в службу занятости за консультацией  № 2, а также ежемесячно представляют в органы государственной статистики «Отчет о трудоустройстве и занятости  населения». Однако не все нуждающиеся  в работе обращаются к услугам  служб занятости. В них фиксируется  лишь численность официально зарегистрированных безработных (на конец периода: месяца, квартала, года).

Наряду с данными  текущей отчетности, для оценки общей  численности безработных начиная  с 1992 г. используются материалы выборочных исследований населения по проблемам  занятости: с 1999 г. они проводятся ежеквартально  на последней неделе второго месяца квартала. Обследованию в течение  недели подлежат 60 тыс. граждан в  возрасте 15-72 лет. Высокая верхняя  возрастная граница позволяет уточнить возможное участие на рынке труда  пенсионеров, а низкая – подростков. Результаты обследования позволяют  оценить численность безработных, их распределение по обстоятельствам  незанятости, по способам поиска работы. Последнее особенно важно, так как  рынок труда может функционировать  как в организованной, так и  в неорганизованной форме.

Под экономически активным населением (рабочей силой) подразумевается  часть населения, обеспечивающая предложение  рабочей силы для производства товаров  и услуг. Численность экономически активного населения измеряется по отношению к определенному  периоду и включает занятых и  безработных. Экономически активное население, предлагающее свой труд для производства товаров и услуг, включено в Систему  национальных счетов ООН. Численность  экономически активного населения  оценивают по данным выборочных обследований населения по проблемам занятости. В международных стандартах рекомендуется  указывать минимальный возраст, принятый при измерении экономически активного населения. Он может быть принят на уровне 6 лет (Египет), 10 лет (Бразилия) и повышается до 16 лет (США, Швеция). В большинстве стран он составляет 14-15 лет. В некоторых странах предусмотрены  два минимальных предела: более  низкий – для получения информации об экономической деятельности и  несколько более высокий –  для группировки экономически активного  населения: например, в Канаде – 14 и 15 лет, Индии – 5 и 15, Венесуэле – 10 и 15, в России – 15 и 16 лет.

Помимо минимального в ряде стран установлен максимальный возраст. Это означает, что лица старше его исключаются из расчета численности  экономически активного населения. Например, в Дании, Швеции, Норвегии, Финляндии установлен верхний предел в 74 года. В России при проведении обследований населения по проблемам  занятости ограничиваются возрастом  в 72 года. Вместе с тем при дальнейшей группировке населения на занятых и безработных, как и в большинстве стран, максимальный возраст не установлен.

Чтобы иметь представление  об уровне экономической активности населения страны (региона), определяется доля экономически активного населения  в общей численности населения..

Более точно уровень  экономической активности населения  определяется как отношение численности  населения не ко всему населению, а к его численности в возрасте от 15 до 72 лет, потому что эта возрастная группа участвует в выборочных обследованиях. Так, на конец ноября 1999г. по данным выборочного обследования населения  по проблемам занятости из общей  численности населения в возрасте 15-72 лет 109,4 млн. человек экономически активное составило 69,7 млн. человек .

Следовательно, уровень  экономической активности населения  окажется равным 63,7 % среди населения  данной возрастной группы. Наибольшей трудовой активностью обладают люди трудоспособного возраста (в России женщины 16-54 лет и мужчины 16-59 лет). Поэтому рассчитывается также уровень  экономической активности населения  в трудоспособном возрасте (78,4 % на конец  ноября 1999 г.) как отношение численности  экономически активного населения  трудоспособного возраста к численности  населения в трудоспособном возрасте.

Для каждой возрастной группы характерен свой уровень экономической  активности. Желание работать систематически возрастает до возраста 35-39 лет (в некоторые  годы до 40-44 лет) и далее постепенно убывает.

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения не занята в производстве товаров и услуг, хотя желает трудиться в качестве наемных работников. Речь идет о превышении предложения рабочей силы над спросом на нее.

Современные экономисты признают, что безработица является неотъемлемой частью современного рынка  труда. Считается, что безработица  отражает экономическую целесообразность использования ресурсов, поскольку  позволяет предпринимателям нанимать наиболее квалифицированных и старательных работников, отсеивая "неумех" и  лентяев.

Спрос на рабочую  силу зависит от величины капитала, затрачиваемого на рабочую силу, или  переменного капитала. Относительное  сокращение этого капитала влечет за собой относительное сокращение спроса на рабочую силу. Накопление капитала ведет к вытягиванию  в производство все меньшей добавочной рабочей силы.

Рост технического строения, охватывающий новые капиталы, распространяется в дальнейшем и  на старые, ранее функционировавшие  капиталы. Каждый капитал c течением времени  должен быть обновлен, так как все  элементы основного капитала в конце  концов изнашиваются. Но при обновлении старого капитала его техническое  строение обычно не остается неизменным, оно повышается. Это ведет к  абсолютному сокращению спроса на рабочую  силу, к вытеснению из производства части ранее занятых рабочих.

Образование и рост безработицы представляют собой  специфический закон народонаселения. Суть закона народонаселения состоит  в том, что наемная рабочая  сила, способствуя росту прибыли, создает источник для накопления капитала, последний же - через механизм роста технического строения капитала - порождает промышленную армию безработных B этой связи безработные представляют собой относительное перенаселение. Рабочая сила становится избыточный по отношению к спросу, предъявляемому на нее. Это вовсе не означает, что  имеется абсолютный избыток населения.

Коренная причина  образования безработицы - рост технического строения капитала.

Таким образом, промышленная резервная армия является порождением  накопления капитала в условиях рыночной экономики.

Безработица - это  когда часть активного населения  не может найти работу, становится "излишним" населением - резервной  армией труда. Безработица усиливается  во время экономических кризисов и последующих депрессий в  результате резкого сокращения спроса на рабочую силу.

1.2 Причины,  виды и уровни безработицы

Причинами безработицы  являются:

- структурные сдвиги  в экономике, проявляющиеся в  том, что внедрение новых технологий  приводит к высвобождению рабочей  силы (структурная безработица);

- экономический  спад, который вынуждает работодателей  снижать спрос на все ресурсы,  в том числе и на трудовые (циклическая безработица);

- политика правительства  и профсоюзов в области оплаты  труда: повышение минимального  размера заработной платы увеличивает  издержки производства, чем снижает  спрос на рабочую силу;

- сезонные изменения  уровня производства в отдельных  отраслях экономики (сезонная  безработица);

- изменения демографической  структуры населения, в частности  рост населения трудоспособного  возраста;

- существование  в обществе люмпенских слоев,  которые не имеют и не ищут  работу, по крайней мере в сфере  легальной экономики (застойная  безработица).

К категории безработных  относят только тех, кто ищет работу или ожидает возвращения на работу; безработный и неработающий - понятия  не тождественные. Человек может  не работать по разным причинам: одни учатся и еще не работают, другие на пенсии и уже не работают, третьи просто не хотят работать. В США, например, официально безработными считаются  только граждане, которые не имеют  работы; немедленно готовы начать работать; последние 4 недели активно искали работу; ожидают начала работы (уже приглашены) в течение 30 дней.

В зависимости от причин различают фрикционную, структурную  и циклическую безработицу.

Фрикционная безработица (от англ. friction - трение, разногласие) - безработица, вызванная постоянными и необходимыми изменениями в размещении ресурсов общества между видами и сферами производства товаров и услуг. Она возникает из-за того, что-либо наниматели не имеют полной информации о наличии интересующих их категорий работников, либо работники не знают о наличии подходящих им рабочих мест. Фрикционная безработица охватывает тех, кто находится в положении «между работами» (добровольная или вынужденная перемена места работы, жительства; временная незанятость женщин, связанная с рождением ребенка; поиск работы вернувшимися со службы в армии и т.д.). В подобной ситуации всегда находится определенная часть людей, поэтому этот вид безработицы существует постоянно. Считается, что фрикционная безработица - плата общества за эффективную экономику. Все, что улучшает информацию о рабочих местах и наличии работников или сокращает время поисков работы, ведет к снижению фрикционной безработицы.

Структурная безработица вызвана изменениями в структуре народного хозяйства - отмиранием некоторых профессий и даже целых отраслей, возникновением новых, перестройкой экономики регионов, изменениями технологий.

От фрикционной  структурная безработица отличается тем, что при фрикционной безработице  работник сохраняет достаточную  квалификацию, чтобы сменить отрасль  или производство. Реально потерявшие работу из-за структурных сдвигов  сталкиваются с необходимостью полной или значительной переквалификации. Сейчас Россия переживает структурную  перестройку, не имеющую аналогов в  мировой истории: ликвидированы  миллионы рабочих мест, существование  которых не отвечало потребностям страны. Значительная часть тех, кто• занимал  эти места (особенно миллионы управленцев), не имеют шансов найти работу без  радикалъной переквалификации.

Американские эксперты разработали прогноз развития рынка  труда в США до конца XXI в. и  обнаружили неизбежность серьезных  перемен на нем. Оказалось, что доля занятых в промышленности упадет с 18 до 9,7 %, 43 % работников будут трудиться  в сфере информатики. Особый спрос  будет предъявляться на людей, владеющих  следующими специальностями: бухгалтер-аудитор, специалист по перевоспитанию правонарушителей, медицинская сестра, специалист по связям с общественностью, программист, терапевт по профессиональным заболеваниям, техник по обслуживанию медицинской  аппаратуры.

Структурная безработица  вызвана объективными причинами, поэтому  неизбежна и существует в обществе всегда, но ее может уменьшить создание государством и частными фирмами  сети центров по переподготовке кадров.

Циклическая безработица возникает в результате циклических спадов производства, вызывающих снижение совокупного спроса на все факторы производства, в том числе и на труд. Это самый неприятный вид безработицы - часто массовый и болезненный. Цикличность экономического роста непреодолима, поэтому ликвидировать этот вид безработицы невозможно, однако антикризисные мероприятия могут «сгладить» экономический спад и, соответственно, уменьшить число циклических безработных.

Достичь комбинации выпусков продукции, которые описывает  кривая производственных возможностей страны, можно лишь при полном использовании  всех видов производственных ресурсов. Это относится также и к  трудовым ресурсам.

Уровень безработицы - удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения, выраженный в процентах:

Уровень безработицы = Численность безработных Х 100%

Численность экономически активного населения

Используя данный показатель при анализе проблем безработицы  и занятости, необходимо учитывать  его следующие недостатки:

- не незанятые  граждане, которые отчаялись получить  работу, не ищут ее и не регистрируются  в государственной службе занятости,  хотя они фактически являются  безработными и нуждаются в  помощи. Таким образом, уровень  безработицы занижает фактическую  численность безработных и приукрашивает  ситуацию с занятостью населения;

- не незанятые  граждане, которые работают в  теневом секторе и при этом  имитируют поиск работы, могут  быть признаны безработными. Хотя  фактически не являются таковыми. В этом случае уровень безработицы  завышает численность безработных  и дает более негативную оценку  положения на рынке труда, чем  она есть на самом деле.

Уровень безработицы  в России

·  2008 год - 7,3%

·  2007 год - 7,4%

·  2006 год - 7,6%

·  2005 год - 7,7%

·  2004 год - 8,3%

·  2003 год - 8,6%

·  2002 год - 8%

·  2001 год - 9%

·  2000 год - 10,5%

Общая численность  активного населения - 73,9 миллиона человек. 51% от общей численности населения.

1.3 Закон  Оукена, кривая Филипса

Чрезмерная безработица  влечет за собой большие экономические  и социальные издержки. Главная цена безработицы - невыпущенная продукция. Когда экономисты не в состоянии  создать достаточное количество рабочих мест для всех, кто хочет  и может работать, потенциальное  производство товаров и услуг  теряется безвозвратно. Безработица  мешает обществу постоянно двигаться  вверх по кривой потенциальных возможностей. Экономисты определяют эту потерянную продукцию как отставание объема ВНП. Это отставание представляет собой  объем, на который фактический ВНП  меньше потенциального BHП. Причем чем  выше уровень безрабатицы, тем больше отставание ВНП. Известный исследователь  в области макроэкономики А. Оукен  математически выразил отношение  между уровнем безработицы и  отставанием объема ВНП. Закон Qукена  гласит, что если фактический уровень  безработицы превышает естественный уровень на 1%, то отставание объема ВНП составляет 2,5%. Это отношение 1:2,5 или 2:5 позволяет вычислить абсолютные потери продукции, связанные с любым уровнем безработицы.

Экономические издержки безработицы неодинаково распределяются между занятыми в экономике:

- уровень безработицы  среди "белых воротничков"  ниже чем у "синих воротничков". Это происходит потому, что " белые воротнички" заняты в  отраслях промышленности, меньше  подверженных циклическим колебаниям, или они работют в собственной  фирме;

- уровень безработицы  среди молодежи выше, чем среди  взрослых. Это объясняется тем,  что молодые люди имеют никакую  квалификацию, чаще уходят с работы  и увольняются нанимателем, а  также отличаются меньшей мобильностью;

- уровень безработицы  среди мужчин выше, чем среди  женщин. Дело в том, что в  таких остро реагирующих на  циклы отраслях промышленности, которые производят инвестиционные  товары (автомобильная, сталелитейная  и строительная преобладают мужчины;

- уровень безработицы  среди иммигрантов - как взрослых, так и молодежи - выше, чем среди  местного населения

Циклическая безработица - это настоящая социальная катастрофа. Спад производства и депрессия приводят к бездеятельности, а бездеятельность  к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральнык устоев, распаду  семьи, а также к общественным и политическим беспорядкам.

История убедительно  показывает, что массовая безработица  приводит к быстрым, иногда очень  бурным социальным и политическим переменам. Об этом свидетельству сдвиг влево  в американской политической теории во время "Великой депрессии", и принятый "новый курс" был  подлинной революцией в американском политическом и экономическом мышлении. Примером таких глобальных перемен  является и приход Гитлера к власти в условиях безработицы. Более того, нет сомнений в том, что большой  процент безработицы среди национальных меньшинств является серьезной причиной беспорядков и насилия, которые  возникают в условиях кризиса  и депрессий. Что касается простых  людей, исследователи находят прямую связь между ростом убийств, смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, психических  болезней, самоубийств и высоким  уровнем безработицы.

В каждый данный период в различных странах уровни безработицы  существенно отличаются друг от друга. Эти различия объясняются тем, что  в разных странах существуют разные естественные уровни безработицы, а  также тем, что эти страны могут  оказаться в разных фазах экономического цикла. Ежегодный средний уровень  безработицы в Соединенных Штатах ниже, чем в Канаде, Австралии, Франции, Великобритании и России.

В 50-е гг. ХХ в. многие экономисты и политики высказали  предположение, что можно сократить  норму безработицы, если проявить терпение к более высокому темпу инфляции. Борьба с инфляцией неизбежно  ведет к уменьшению инвестиций в  экономику, так как требует ограничения  денежной массы путем сокращения государственных инвестиций и повышения  ставки ссудного процента. Сокращение инвестиций приводит к сокращению спроса на рабочую силу и, соответственно, к росту циклической безработицы. Попытки уменьшения массы безработных  за счет увеличения количества рабочих  мест требует увеличения инвестиций путем расширения государственных  инвестиционных программ и политики низкой ставки ссудного процента, что  неизбежно повышает темпы инфляции. Такой же результат получается при  попытках смягчения безработицы  через систему пособий безработным. Эту взаимосвязь обнаружил на примере английской экономики экономист  Артур Филлипс. Вернее, он обнаружил  обратную связь между темпом роста  зарплаты (инфляция от роста зарплаты) и безработицей. Если быстро растет зарплата, норма безработицы снижается, и наоборот (рис. 1). Это явление  существовало в английской экономике  на протяжении  почти ста лет.

Рисунок 1

Период стагфляции отражается не движением по кривой Филлипса, а серией сдвигов самой  кривой вправо и вверх, что указывает  на рост инфляции и безработицы одновременно.

До середины 70-х  гг. ХХ в. многие экономисты верили в  то, что гипотеза А.Филлипса продолжает быть рабочей. Однако истинная кривая Филлипса, выполненная на основе реальной взаимосвязи инфляции и безработицы  в США на протяжении 25 лет (19611986), оказалась закрученной ломаной  линией. Инфляция растет гораздо устойчивее, чем падает. Рост совокупного спроса почти всегда приводит к ускорению  инфляции и снижению безработицы. Но падение совокупного спроса не всегда дает симметричные обратные результаты, или эти результаты отсутствуют. Поэтому взаимосвязь между инфляцией  и безработицей четко прослеживается только в краткосрочном периоде, но именно на возможность выбрать  относительно долгосрочную фискальную и кредитно-денежную политику надеялись  экономисты, получив в 1958 r. открытие A. Филлипса.

B краткосрочном  периоде, чем круче кривая Филлипса, тем более существенно сокращение  темпа инфляции из-за незначительного  снижения занятости.

Для снижения инфляции на 1 % безработица в течение одного года должна быть на 2 % выше своего естественного  уровня. По закону Оукена это означает снижение реального ВНП на 5 % от потенциального.

Проблема необходимости  платить безработицей за снижение инфляции решается неоднозначно. Это дилемма. Часть экономистов утверждает, что  количественно такая плата невелика, другие же говорят о морально-психологической  недопустимости даже незначительного  роста безработицы.

B любом случае  никто не доказал, что уволить  человека для экономики выгоднее, чем обеспечить его работой  и получить в итоге большее  количество продукта.

сущность уровень  занятость безработица

2. Практическая  часть. Статистические данные 

2.1 Занятость  и безработица в г.Челябинске

За январь-июль 2007 г. в службу занятости города обратилось за содействием в поиске работы 15169 чел. Это на 11,0% меньше, чем за тот  же период прошлого года. В качестве безработных зарегистрировано 4709 чел., что на 19,0% меньше семи месяцев 2006 г.

В рассматриваемый  период 86 предприятий г. Челябинска подали списки на увольнение 747 работников (в2,8 раза меньше того же периода 2006 г.). На конец июля в базе данных находилось 18330 вакантных рабочих мест, из них 81,6% – по рабочим специальностям, 62,5% – с оплатой труда выше прожиточного минимума. При содействии службы занятости нашли работу 13981 чел., в том числе 4084 безработных. Этот показатель меньше на 6,4%, чем за январь-июль 2006 г. Учащихся, желающих работать в свободное от учебы время, трудоустроено 3548 чел.

Обязательные профориентационные услуги получили 18208 граждан – в 2,1 раза больше аналогичного периода  прошлого года. В общественных работах  приняли участие 469 чел., из них 420 безработных.

Численность безработных, состоящих на учете в службе занятости  города за семь месяцев сократилась  на 606 чел. (с 3202 чел. на начало года до 2596 чел. на конец июля). Уровень регистрируемой безработицы, рассчитанный к экономически активному населению, на конец июля 2007 г. составил 0,45%.