Территориальная организация общества

Санкт-Петербургский  государственный политехнический  университет

—

Факультет Управления и Информационных Технологий

Кафедра «Управления в Социально-Экономических  Системах»

КУРСОВАЯ РАБОТА

Территориальная организация общества

по дисциплине «Региональная экономика и управление»

Выполнила

студентка гр. 4242/1  О.А. Мелконян

Руководитель

 Д.Н. Леонтьев

Санкт-Петербург

2012

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение

Целью данной курсовой работы является исследование территориальной  организации общества РФ.

На основе поставленной цели можно выделить следующие задачи:

• проанализировать территориальную организацию РФ;
• проанализировать территориальную специализацию хозяйства РФ;
• проанализировать региональную политику РФ в рамках территориальной организации общества;
• проанализировать территориальное размещение населения на территории РФ.

Объектом данной курсовой работы является территориальная  организация общества РФ. Предметом - взаимодействие систем расселения, хозяйства, административно - территориального устройства и управления на Территории РФ.

Актуальность  темы данной курсовой работы определяется тем, что проблемы территориальной  организации общества стоят в России очень остро и их необходимо решать с помощью специальной государственной политики. В курсовой работе раскрывается сущность понятия «территориальная организация общества», в том числе, и в историческом контексте. Большое внимание уделено изучению территориальной организации общества в крупных регионах РФ, которые рассматриваются с точки зрения территориально-административного деления территории, территориальной организации хозяйства и территориального разделения труда.

1. Понятие территориальной организации общества

Под территориальной  организацией общества понимается сочетание, совокупность взаимосвязанных и  функционирующих территориальных  систем, объединяемых системой управления для воспроизводства в соответствии с целями развития и на основе действующих экономических законов.

Территориальная организация общества охватывает территориальное  разделение труда, размещение производительных сил, территориально- производственную систему, региональные различия в производственных отношениях и расселении, взаимодействие общества и природы и проблемы региональной социально-экономической политики. Она включает также такие категории, как политическая и административно-территориальная организация государства, территориальное управление, формирование территориально-производственных комплексов, экономическое районирование. Территориальная организация общества является сложной системой, составляющими которой являются взаимодействие между отраслями, а также между территориями (отраслевая и территориальная структуры).

Отраслевая  или компонентная структуры отражает связи и пропорции между крупными группами отраслей.

Хозяйственный комплекс страны образует следующие  группы отраслей:

• отрасли материального производства: промышленность, строительство, сельское хозяйство, торговля, общественное питание;
• отрасли непроизводственной сферы: жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, транспорт, связь и т.п;
• социальное обслуживание населения: здравоохранение, наука, культура и искусство, просвещение, управление, оборона.

Различные элементы отраслевой структуры, локализуясь  в пространстве, создают хозяйственные  комплексы, образующие территориальную  структуру экономики. В её основе лежит территориальное разделение труда, базирующееся на природном, демографическом  и иных факторах.

Территориальная структура представляет собой членение систем народного хозяйства по территориальным  единицам, промышленным центрам, узлам. Территориальная структура меняется медленнее, чем отраслевая, так её элементы сильнее привязаны к  конкретной территории. Элементы территориальной структуры имеют разные формы пространственно-планировочной организации. Для районов начального хозяйственного освоения характерны очаговая структура - обособленное расположение отдельных центров производства и населения при сохраняющихся вокруг больших неосвоенных пространствах или разбросанная структура -редкое размещение отдельных пунктов при общем низком уровне территориальной концентрации производства и населения. Районам более активного хозяйственного освоения свойственны разбросанно-узловая структура - равномерное размещение по территории центров и менее освоенных пространств, или агломерационно-узловая структура - размещение городов – центров агломерированных с ними пунктов. Для районов высоко интенсивного освоения территории характерны агломерационная структура - размещение городов - центров и агломерированных с ними пунктов, и мегаполисная структура - слияние городских агломераций на больших пространствах.

Элементы территориальной  структуры являются самостоятельными системами и при этом весьма многообразными. Закономерности их формирования проявляются в тех признаках, которые характеризуют основные функции систем. По этим признакам территориальные системы можно классифицировать следующим образом:

• интегральные территориальные системы - экономические районы, административно-территориальные единицы, территориально-производственные комплексы, т.е. достаточно большие территории, объединяющие все расположенные на них взаимосвязанные подсистемы;
• частные территориальные подсистемы - территории, выделенные по отраслевой принадлежности (промышленные, агропромышленные, сельскохозяйственные, транспортные, услуги и т.д.) или функциональному признаку (материального производства, расселения, природопользования и др.). В результате взаимодействия частных подсистем образуются интегральные территориальные подсистемы;
• региональные системы - территории, территории характеризующиеся внутренней дифференцированностью производства и разнообразием ресурсов;
• локальные системы - территории, отличающиеся высокой концентрацией производства и населения при ограниченной ресурсной обеспеченности. Локальные системы являются центрами роста и развития регионов, обеспечивающими окружающие территории продуктами и услугами. Примерами локальных систем являются города.

Экономические районы как интегральные территориальные  системы объединяют различные функциональные элементы: производственно-экономическую  подсистему, социально-экономическую  подсистему и эколого-экономическую  подсистему. Процесс формирования экономических районов общем виде выглядит следующим образом: отраслевое разделение труда (обособление отраслей, как специализированных видов деятельности), территориальное разделение труда (обособление территорий по видам деятельности), выделение районов как специализированных территориальных частей национальной экономики, интеграция экономики внутри районов (образование комплексных экономических районов).

Крупные экономические  районы - макрорайоны - отличаются большими масштабами производства и ресурсов, широкой комплексностью хозяйства и высокой степенью специализации.

Административно-территориальное  деление означает строгое очерчивание  пространственных границ между административно-территориальными единицами. Они являются объектами  территориального управления, в рамках которого жизнедеятельность населения организуется административными органами. Разные административно-территориальные единицы отличаются друг от друга управленческим статусом, который зависит от общего характера государственного устройства и их места в иерархической структуре управления. Административно-территориальное устройство определяется рядом факторов.

Социально-экономический  фактор означает, что территориальное  устройство соответствует социально-экономическим, исторически сложившимся общностям тех или иных территорий. 

Однако односторонней  подчинённости территориального устройства объективным процессам территориального системообразования не существует. Обратная связь заключается в самостоятельном  воздействии на эти процессы административных границ. Длительное функционирование систем и структур управления в неизменных границах - очень важный и вполне самостоятельный организационно-управленческий фактор территориального системообразования.

Этнический (национальный) фактор проявляется в определении границ административно-территориальных единиц с учётом сложившихся ареалов расселения народов России.

Роль исторического  фактора связана с преемственным  характером современного территориального устройства страны.

Значение политического  фактора заключается в создании механизмов укрепления территориальной целостности государства, развитие системы федерализма и всех его составляющих.

2. Территориальная организация РФ и районирование

Территориальная организация государства - явление сложное и многоэлементное, означающее определенный порядок устройства, выделение и взаимосвязь отдельных его составных частей. Это национально-государственное и административно-территориальное устройство, экономическое и специальное районирование.

Административно-территориальное устройство - система территориальной организации государства, на основе которой действуют органы государственной власти и местного самоуправления. Административно-территориальные образования в составе регионов - субъектов РФ представляют собой относительно самостоятельные производственно-территориальные единицы с собственной системой управления, собственными закономерностями общественного производства, так как выделяются с учетом рационального размещения производительных сил, тесноты внутренних связей, территориальных особенностей (исторических, национальных, этнических). Выделение административно-территориальных образований в составе субъектов РФ определяется спецификой расселения населения и сложностью централизованного управления социально-экономическими процессами на обширной территории государства и направлено на обеспечение эффективности и оперативности территориального управления.

Деление территории на регионы принято называть районированием. Районирование в практическом преломлении  необходимо в целях выделения  достаточно устойчивых для конкретного  этапа развития территориальных  образований. Оно проводится в соответствии с поставленными целями, в связи с чем может быть осуществлено на нескольких уровнях.

На макроуровне  происходит деление общей территории страны на две макрозоны – Европейскую  и Восточную. Деление территории России на две зоны более точно ориентирует на выявление важнейших природных ресурсов, рациональное развитие и размещение производительных сил на долгосрочную перспективу, решение глобальных государственных задач.

Районирование подразумевает не только общее –  по всей территории страны, но и внутреннее. На микроуровне происходит деление  субъекта Федерации на такие административно-территориальные образования, как районы, города (в том числе районного подчинения), поселки городского типа, сельские администрации (включая сельсоветы, волости, сельские округа), сельские населенные пункты.

Существует несколько видов деления общей территории страны. На макроуровне происходит деление  на две макрозоны:

1. Европейская зона.
2. Восточная зона.

Внутри них  начинается подразделение на основные элементы территориальной структуры, на экономические районы. Район выделяется специализацией в территориальном разделении труда, имеет присущую только ему структуру хозяйства, получившую развитие на основе специфического для данной территории сочетания природных ресурсов и социально-экономических предпосылок. Обязательный признак экономического района - относительно законченная система воспроизводственного процесса.

В настоящее время выделено 11 крупных экономических районов:

3. Северный;
4. Северо-Западный;
5. Центральный;
6. Волго-Вятский;
7. Центрально-Черноземный;
8. Поволжский;
9. Северо-Кавказский;
10. Уральский;
11. Западно-Сибирский;
12. Восточно-Сибирский;
13. Дальневосточный.

Крупными экономические  районы называются исходя главным образом  из занимаемой площади. Они не имеют органов управления. В силу географического расположения Калининградская область считается самостоятельным экономическим районом, хотя не является крупным экономическим районом.

В целях укрепления государственного единства, обеспечения реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений в соответствии с Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. на территории РФ выделены 7 федеральных округов: Центральный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный, Северо-Западный. Первым изменением их количества (увеличением до восьми) и состава стало выделение Северо-Кавказского федерального округа из Южного федерального округа на основании указа президента Д. А. Медведева 19 января 2010г. Единственным изменением в названиях округов было предшествующее переименование Северо-Кавказского округа в Южный 21 июня 2000 года.

На мезоуровне происходит выделение в составе  крупных экономических районов  среднего звена, к которым относятся 83 субъектов РФ (включая 2 города центрального подчинения - Москву, Санкт-Петербург). РФ, в их числе 21республика, 9 краёв, 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа. На микроуровне выделяются административно-территориальные образования в составе регионов, как субъектов федерации. Они представляют собой относительно самостоятельные производственно-территориальные объединения с собственной системой управления и собственными закономерностями общественного производства. К этим административно-территориальным образованиям относятся районы в субъекте Федерации, города, поселки городского типа и сельские администрации.

Возможно также  частное территориальное деление  по отдельным факторам и условиям развития. Например, это может быть энергоэкономическое и демографическое районирование и т. п. В основу энергоэкономического районирования заложено деление страны по обеспеченности территории собственными энергоресурсами, по дефицитности или избыточности их использования.

Выделение территориальных  единиц не является застывшим процессом, оно может видоизменяться в зависимости от конкретных социально-экономических условий. В частности, существующая ныне сетка экономических районов считается не совсем пригодной и требует определенной корректировки в соответствии с государственными задачами и научными принципами районирования. К ее основным недостаткам относятся:

• практически универсальное использование для решения разнохарактерных и разноэтапных задач (текущих и стратегических);
• разномасштабность отдельных районов, сильно различающихся экономическим потенциалом (по населению Центральный район в пять раз превосходит Северный, при этом его территория примерно в три раза меньше);
• недостаточно полное и последовательное отражение принципа территориальной специализации;
• чрезмерная дифференциация принципа территориальной специализации;
• чрезмерная дифференциация в пределах многих районов оценок на ресурсы многоцелевого назначения (например, оценки топлива внутри энергоизбыточной Восточной Сибири различаются более чем вдвое).

Анализ показывает, что резко различаются по специализации и направленности дальнейшего развития области, края, республики, объединяемые Поволжским, Западно-Сибирским, Восточно-Сибирским, Дальневосточным районами; другие районы (Центральный и Уральский) сосредоточивают очень большой экономический потенциал, а Центрально-Черноземный, Волго-Вятский районы нуждаются в отдельных исправлениях границ. Территориально-организационная структура привязана к укреплению государственного строя, обеспечивая надлежащую управляемость общественного развития. Реализации указанной задачи будут способствовать, в частности, упорядочение, а затем оптимизация территориальных границ социально-экономической деятельности не только региональных и местных, но и федеральных органов власти в результате преобразования административного деления. Немаловажное значение приобретает создание условий для удобства управления - планирования (прогнозирования), оперативного регулирования, координации, учета и контроля в различных государственных и иных сферах. Для этого необходимы организационные формы в виде административно-экономических районов рациональной величины с адекватными руководящими органами.

3.Территориальная специализация хозяйства РФ.

Отдельные части  территории России различаются природными условиями и ресурсами, давностью  и степенью освоения, обеспеченностью и составом трудовых ресурсов и т. д. Эти различия приводят к географическому разделению труда между отдельными районами страны и их специализации на производстве определенного вида продукции. Например. Западная Сибирь снабжает страну нефтью и газом, Северный Кавказ специализируется на сельском и курортном хозяйстве, Центральная Россия - лидер в выпуске наукоемкой продукции, Поволжье называют автомобильным “цехом” страны и т. д. Такое разделение труда между различными районами называется территориальной специализацией хозяйства.

В настоящее  время в Российской Федерации  выделяют 11 крупных экономических  районов (Калининградская область считается самостоятельным экономическим районом, но не является крупным экономическим районом):

1. Северный экономический район.

Северный экономический  район - один из самых больших по величине территории в европейской  части России. Площадь его составляет 1466,3 кв.км. В состав района входят республики Коми и Карелия и области: Мурманская, Вологодская и Архангельская с Ненецким автономным округом.

В межрайонном  разделении труда Северный район выделяется отраслями рыночной специализации - топливной, лесной, деревообрабатывающей, лесохимической и химической промышленностью, судостроением, цветной металлургией, рыбной промышленностью. На долю Северного района приходится около 70 % всего добываемого в России фосфорного сырья, свыше 40 % целлюлозы и бумаги, свыше 20 % производства деловой древесины, древесноволокнистых плит, 16 % фанеры, производимых в России. Северному району принадлежит высокий удельный вес в улове рыбы - более 18 % и свыше 10 % в добыче угля. Особенно большие перспективы открываются перед районом в связи с освоением континентального шельфа северных морей, богатого газом и нефтью.

2. Северо-Западный экономический район.

Северо-Западный экономический район занимает северо-западную часть европейской территории России, и включает Ленинградскую, Псковскую, Новгородскую и Калининградскую области. Экономико-географическое положение его предопределило ряд преимуществ по сравнению с другими районами страны: открытый выход к Балтийскому водному бассейну, обеспечивший устойчивые экономические связи с зарубежными странами Европы, Америки; пограничное положение со странами Балтии и Скандинавии; близость развитых экономических районов страны (Центрального, Северного).

В общероссийском территориальном разделении труда Северо-Западный район выделяется производством наукоемких и трудоемких отраслей хозяйства, и занимает ведущее место по выпуску электротехнического оборудования, электроники, оптико-механической продукции, судостроению. Специализируется на химической и лесной промышленности. Это один из ведущих центров научно-технического прогресса, подготовки высококвалифицированных кадров, истории и культуры России, туризма.

3. Центральный экономический район.

Центральный экономический  район (ЦЭР) занимает центральную часть  Восточно-Европейской равнины. По составу  административно-территориальных единиц он относится к самому большому в стране и включает: Брянскую, Владимирскую, Ивановскую, Калужскую, Московскую, Орловскую, Рязанскую, Смоленскую, Тверскую, Тульскую, Ярославскую области и столичный город Москву. Площадь района - 483 тыс. км2, что составляет лишь 2,8 % территории Российской Федерации.

В территориальном  разделении труда ЦЭР выделяется наукоемкими и трудоемкими отраслями машиностроения, химической и легкой промышленностью. Несмотря на снижение их доли в производстве промышленной продукции за годы экономических преобразований, вызванное кризисными процессами и распадами единого экономического пространства, они сохраняют ведущую роль в экономике района и страны.

4. Центрально-Черноземный экономический район.

Центрально-Черноземный  экономический район (ЦЧЭР) расположен в центре европейской части Российской Федерации и включает Белгородскую, Воронежскую, Курскую, Липецкую и Тамбовскую области.

В общероссийском разделении общественного труда Центрально-черноземный район специализируется на горнорудной, металлургической, машиностроительной, химической, пищевой промышленности и на производстве некоторых видов строительных материалов, а также на интенсивном сельскохозяйственном производстве. Здесь выращиваются зерновые культуры, подсолнечник, сахарная свекла, картофель. Значительна доля района и в животноводстве.

5. Волго-Вятский экономический район.

Волго-Вятский  экономический район расположен в центральной части европейской  территории России, в бассейнах рек  Волги и Вятки, чем и объясняется  его название. Состав Волго-Вятского экономического района: Нижегородская, Кировская области, Республика Марий Эл, Республика Мордовия и Чувашская Республика.

Занимая 1,5 % территории Российской Федерации, Волго-Вятский  экономический район производит около 6 % промышленной и 6 % товарной сельскохозяйственной продукции страны. В межрайонном территориальном разделении труда район выделяется продукцией следующих отраслей рыночной специализации: машиностроения, химической и нефтехимической промышленности, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности.

6. Поволжский экономический район.

В состав Поволжского  экономического района входят Ульяновская, Саратовская, Самарская, Волгоградская, Астраханская, Пензенская области, республики Татарстан и Калмыкия.

Выгодность  географического положения оказывает  влияние на развитие хозяйственного комплекса района. Основными отраслями  рыночной специализации Поволжья являются нефтяная и нефтеперерабатывающая  промышленность, газовая и химическая промышленность. Район занимает одно из ведущих мест в России по производству синтетического каучука, синтетических смол, пластмасс и волокон. Это - центр разнообразного машиностроения, особенно автомобилестроения. Развита в районе электроэнергетика. В то же время Поволжье - основной район по улову ценных осетровых рыб, один из важнейших районов по выращиванию зерновых культур, подсолнечника, горчицы, овощебахчевых культур, крупный поставщик шерсти, мяса.

7. Северо-Кавказский экономический район.

Северо-Кавказский экономический район один из крупнейших районов России. В его состав входят: Ростовская область, Краснодарский и Ставропольский края, республики - Карачаево-Черкесская, Северная Осетия, Кабардино-Балкарская, Адыгея, Дагестан, Ингушская, Чеченская.

Ведущими отраслями  рыночной специализации являются газовая, нефтяная, каменноугольная, цветная металлургия, разнообразное машиностроение, цементная и пищевая промышленность. Район имеет значительный удельный вес в России в производстве зерна, сахарной свеклы, семян подсолнечника, овощей, плодов, винограда и продуктов животноводства. Курортный рекреационный комплекс имеет общероссийское значение. Северный Кавказ занимает важное место в экономике России. Его удельный вес в промышленности - 8 %, в сельском хозяйстве - 16 %. Северокавказский регион является крупным поставщиком нефти и газа, производителем сельскохозяйственных машин и продуктов сельского хозяйства.

8. Уральский экономический район.

Уральский экономический  район, включает области: Курганскую, Оренбурскую, Пермскую, Свердловскую, Челябинскую и республики: Башкортостан и Удмуртскую, является одним из крупных экономических районов Российской Федерации.

Основные отрасли  специализации - чёрная и цветная металлургия, машиностроение (энергетическое, транспортное, сельскохозяйственное), лесная, химическая, нефтехимическая и горно-химическая промышленность. Добыча и переработка нефти и газа.В сельском хозяйстве - производство зерна и животноводческих продуктов. Уральский экономический район исключительно богат разнообразными полезными ископаемыми. Это высокоразвитый разнообразный и сложный по структуре производственный комплекс тяжёлой индустрии. Общероссийское значение имеют чёрная и цветная металлургия, тяжёлое машиностроение, химия, добыча минерального сырья и газа, заготовка и переработка древесины. Для промышленности Уральскому экономическому району особенно характерны высокий уровень концентрации производства, внутриотраслевого и межотраслевого кооперирования и комбинирования

9. Западно-Сибирский экономический район.

Западно-Сибирский - крупный экономический район  занимает обширную территорию в 2427,2 тыс. кв.км (14, 2 % территории России), на которой расположены Республика Алтай, Алтайский край и пять областей - Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская и Тюменская. В состав Тюменской области входят Ямало-Ненецкий и Ханты - Мансийский округа.

Основные отрасли  специализации: нефте-газодобывающая, химическая, лесная промышленность, металлургия, машиностроение. Сельское хозяйство  зерново-животноводческого направления. Западная Сибирь богата полезными ископаемыми - газом, нефтью, углем, рудами. Для промышленного развития западной Сибири важное значение имеют ее лесные ресурсы. Покрытая лесом площадь превышает 72 млн. га, а общий запас древесины составляет около 10 млрд. м3 (11 % запаса в России).

10. Восточно-Сибирский экономический район.

Восточная Сибирь - второй по величине территории после Дальнего Востока экономический район России. В его состав входят: Красноярский край, Иркутская и Читинская области, республики Бурятия, Тува, Хакасия.

К отраслям рыночной специализации района, определяющим его место в территориальном разделении труда, относятся угольная промышленность, электроэнергетика, цветная металлургия (особенно производство алюминия), некоторые производства химической промышленности, лесная промышленность и пушной промысел. Экономико-географическое положение региона на севере Азии, удаленность от теплых океанов и обусловленные этим природные условия затрудняют хозяйственное освоение территории. Кроме того, Восточная Сибирь значительно удалена от наиболее развитых районов страны.