Оглавление

Введение 2

1. История формирования  экономических районов  России 3

2. Экономическое районирование 4

2.1 Экономическое районирование, подходы к экономическому районированию, перспективы экономического районирования 4

2.2 Состав экономических  районов 9

3.Основы  современного экономического  районирования и  формы территориальной  организации хозяйства  России 14

4. Основные принципы  районирования 14

5.Территориальное  деление Российской  Федерации 16

Заключение 20

Библиографический список 23 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 
Россия, как крупнейшее федеративное государство мира, имеет самые разнообразные природно-климатические условия. Различные природные регионы страны, обладающие внутренним единством и своеобразными индивидуальными чертами природы, образуют различные системы физико-географических районов. Сами субъекты Федерации (регионы) делятся на административно-территориальные единицы: города, районы регионов и городов, поселки городского типа, сельские администрации и сельские поселения. На территории этих административно-территориальных единиц образуются органы местного самоуправления, а, следовательно, их территориальная основа - это часть территориального устройства страны.  
Кроме того, существуют экологическое, историческое, национальное или этническое, политическое (по степени влияний политических партий) деление или районирование территории, которые накладывают свой отпечаток на административно-территориальное устройство страны.  
Важная роль в территориальном устройстве России отводится экономическому районированию. Разница между экономическими районами обусловлена как различиями в природно-ресурсном потенциале, климате, почвах, так и специализацией промышленности и сельского хозяйства, основанной на территориальном разделении труда.  
Созданные Указом Президента РФ в 2000г. федеральные округа (всего их 7) фактически являются ведомственным районированием Администрации Президента. Однако как по своим размерам, так и по значению, федеральные округа могут рассматриваться на одном уровне с экономическими районами.  
В данной работе будет рассмотрено образование, формирование и развитие экономических районов России. Эта тема всегда была и будет актуальна, особенно, для студентов специальности «Государственное и муниципальное управление», ведь без изучения региональных особенностей нашей страны, невозможно решение сложных проблем и самих районов, и страны в целом.  

1. История формирования экономических районов России  
Нельзя понять особенности и проблемы любой страны, не оценивая ее внутреннее территориальное разнообразие. Это особенно важно для России, чрезвычайно контрастной по природе, историческим особенностям, расселению населения, экономике. Виднейшие ученые России (Ломоносов М.В., Арсеньев К.А., Татищев В.Н., Семенов-Тян-Шанский П.П., Менделеев Д.И., Колосовский Н.Н..) применяли метод районирования – деления страны на районы, отличающиеся друг от друга природными, экономическими, историческими особенностями, условиями жизни людей.  
Огромная территория России еще на первых этапах становления Российского государства требовала территориального изучения ее особенностей, природно-ресурсного потенциала, создания административных органов для сбора налогов и управления всеми социально-экономическими процессами. Поэтому возникла необходимость деления России на отдельные административные единицы. В России, после ликвидации удельных княжеств, существовало деление на воеводства, станы, уезды. Управление ими представляло собой одновременно и «кормление» их правителей. Создание Российского государства в 18 в. (с командным управлением) потребовало образования однородных административных «единиц» - губерний. Главные их задачи – набор рекрутов в армию, сбор налогов и полицейский досмотр.  
При Петре I в 1708г. страна была разделена на восемь крупных губерний, губернии же были разделены на уезды. В 1727г. была выделена промежуточная единица между губерниями и уездами – провинция. К каждой губернии приписывались полки, их комплектование осуществлялось за счет населения губерний.  
Петровские губернии просуществовали почти семьдесят лет, до 1775г. Их число за это время выросло до двадцати. В 1775г. по указу Екатерины II была проведена новая административная реформа. Произошло разукрупнение губерний, их стало 40, а затем 68. Каждая губерния должна была насчитывать не менее 300-400 тыс. человек, причем количество мужчин призывного возраста от 20 до 30 тыс. человек.  
Такое административное деление оставалось неизменным вплоть до Великой Октябрьской революции. Южные территории России по существу были колониями России, а по форме считались военными областями, управляемыми генерал-губернаторами. Их называли также, военными округами. Например, Туркестанский военный округ, управляемый генерал-губернатором, Кавказ управлялся Кавказским наместником. В состав дореволюционной России входили Польша и Финляндия на правах самоуправляющихся единиц.      
После отмены крепостного права в 1861г. оформилась еще одна административная низовая единица – волость.

2. Экономическое районирование

1. Экономическое районирование, подходы  к экономическому районированию, перспективы  экономического районирования

     Экономическое районирование  – это выделение системы соподчиненных экономических районов страны или крупного региона, объективно отражающих сложившееся географическое разделение труда. Основная цель экономического районирования – создание оптимальных условий для территориального планирования, прогнозирования и осуществления социально-экономической региональной политики. Показатели экономического состояния региона – совокупность количественных и качественных показателей, характеризующих состояние экономики региона.

     Экономический район – территориальная часть народного хозяйства страны, характеризуется территориально-хозяйственным единством, определенным экономико-географическим положением, своеобразием природных и экономических условий и исторически сложившейся производственной специализацией, основанной на территориальности общественного разделения труда. Для учащихся школы дается более упрощенное определение: экономические районы – территории, отличные друг от друга специализацией своего производства.

Современный экономический район – это  целостная территориальная часть  народного хозяйства страны, имеющая  свою производственную специализацию, прочные внутренние экономические  связи. Экономический район неразрывно связан с другими частями страны общественным территориальным разделением  труда как единое хозяйственное  целое с прочными внутренними  связями.

     Современное экономическое районирование России включает три основных звена (таксономические единицы: высшее звено – крупные экономические районы; районы среднего звена – края, области, республики; низовые районы – административно-хозяйственные районы, городские и сельские районы). Каждый вид экономического районирования отвечает определенным задачам территориального развития.

Экономический район имеет свою отрасль специализации, обусловленную экономико-географическими  факторами.

     Экономические районы образуются и развиваются  на основе общественного территориального разделения труда. В связи с отраслевым разделением труда, расчленением производства на мелкие и более узкие отрасли, созданием специализированных производств  оно ведет к расчленению хозяйственной  территории на более дробные взаимосвязанные регионы, к формированию специализированных экономических районов.

Образование экономических районов является объективным процессом, выраженным развитием территориального разделения труда.

Основные  принципы районирования:

     Экономический, рассматривающий район как специализированную часть единого народнохозяйственного  комплекса страны с определенным составом вспомогательных и обслуживающих  производств. Согласно этому принципу специализацию района должны определить такие отрасли, в которых затраты  труда, средств на производство продукции  и ее доставку потребителю по сравнению  с другим районами будут наименьшими. Экономическая эффективность специализации района должна осуществляться как с точки зрения установления наиболее целесообразного территориального разделения труда в масштабе всей страны, так и с точки зрения наиболее производительного использования имеющихся ресурсов района.

·  Национальный, учитывающий национальный состав населения района, его исторически сложившейся особенности труда и быта.

·  Административный, определяющий единство экономического районирования и территориального политико-административного устройства страны. Этот принцип создает условия для эффективного самостоятельного развития районов и укрепления их роли в территориальном разделении труда России.

Эти принципы являются основополагающими для  современной теории и практики экономического районирования России. В современных  условиях выделение крупных экономических  районов диктуется развитием  научно-технического прогресса.

Экономическое районирование является не застывшим  процессом, оно может изменяться, совершенствоваться в процессе экономического развития страны в зависимости от многих факторов. Научное обоснование  экономического районирования требует  углубленного исследования многообразия факторов. Современный период отличается появлением новых объективных районообразующих факторов и коренным изменениям прежних  факторов.

Важными показателями районной комплексности  становятся соответствие хозяйства  района его природным и экономическим  условиям, рациональное сочетание отраслей на базе ведущих специализирующих производств и их территориальной концентрации, относительное сходство отраслевой структуры входящих в район территорий.

     Одним из важнейших факторов являются также  регуляторы рынка, т.е. цены, тарифы, налоги, кредиты, инвестиции и т.д. Все эти факторы характерны для рыночной экономике и представляют собой систему, которая отражается на принципах районирования разного значения – экономических, социальных, экологических, организационных.

     Современная система экономических районов  России сложилась в результате коренных изменений в размещении производительных сил под влиянием социально-экономических  преобразований, научно-технического прогресса и территориального разделения труда.

     Причины изменения обусловлены:

·  сдвигом промышленности в восточные районы, где сосредоточились основные сырьевые базы и на их основе возникли крупные территориально-производственные комплексы;

·  совершенствование топливно-энергетического баланса, создание предприятий наиболее эффективных отраслей промышленности;

·  рациональное разделение труда, преодоление несоответствия в размещении сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, трудовых ресурсов;

·  обеспечение стабилизации и оживление экономики за счет старых промышленных районов европейской части России, где сосредоточен производственно-технический и интеллектуальный потенциал страны;

·  обеспечение выхода из кризиса с помощью новых «точек роста» в виде свободных экономических зон.

     Современный методический подход к разработке схемы экономических районов должен основываться на качественном анализе:

·  учете тенденции проявления общих районообразующих факторов, т.е. научно-технического прогресса территориальных форм концентрации производства и т.д.;

·  анализе конкретных узловых районно-комплексных проблем, специфических условий районо образования на отдельных территориях.

     Географы-экономисты выделяют 3 звена  районирования:

     Высшее  звено районирования – крупные  экономические районы – используются центральными республиканскими органами власти для общегосударственного управления экономкой в территориальном  разрезе. Крупные экономические  районы – это четко специализированные и относительно завершенные территориальные  хозяйственные комплексы: играющие важную роль в общероссийском разделении труда. Располагая значительной территорией, большой численностью населения, природно-ресурсным  потенциалом, крупные экономические  районы имеют четко выраженную специализацию (до 5–7 отраслей). Чем больше территория крупного экономического района, тем  шире его производственный профиль, сложнее хозяйственный комплекс.

     Среднее звено районирования используется для руководства некоторыми отраслями  хозяйства в пределах области, края, республики. Велика его роль в руководстве  сельским хозяйством и сферой услуг.

     Низшее  звено районирования – городские  и сельские районы представляют собой  первичные звенья в таксономии экономического районирования. На их основе образуются начальные специализированные территориальные  производственные комплексы. Низовые  районы играют важную роль в разработке и выполнении перспективных и  годовых программ развития районного  хозяйства и социально-культурного  строительства, в размещении и специализации  предприятий по производству и переработки  сельскохозяйственной продукции, местной  промышленности, бытового обслуживания, торговли и общественного питания.

     Экономические районы могут объединяться в макро  регионы или экономические зоны, отличающиеся общими природными условиями, чертами экономики, тенденциями  дальнейшего развития.

     Главные принципы выделения экономических  зон – уровень хозяйственного освоения территории, соотношение между  важнейшими ресурсами и степенью их использования.

     Территория  Российской Федерации разделена  на две экономические зоны – Западную (европейская часть России и Урал) и Восточную (Сибирь и Дальний  Восток. В настоящее время в составе России находятся 11 крупных экономических районов: Северный, Северо-Западный, Центральный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный и Калининградская область. Статус самоуправления имеют Москва и Санкт-Петербург.

2.2 Состав экономических  районов

Специализация экономических районов:

1. Северный – топливная (нефть, газ, уголь), машиностроение (судостроение), черная и цветная металлургия, химическая (горная химия), лесная промышленность, пищевая (рыбная, маслосыродельная).
2. Центральный – машиностроение (автомобилестроение, станкостроение, тракторостроение, железнодорожное, сельскохозяйственное), химическая промышленность, текстильная промышленность, производство стройматериалов.
3. Волго-вятский – машиностроение (автомобилестроение, станкостроение, судостроение), химическая промышленность, лесная промышленность.
4. Центрально-черноземный – добыча железной руды (КМА), черная металлургия, машиностроение (тяжелое, тракторостроение, химическое), химическая, цементная, пищевая (сахарная, маслобойная, мукомольная).
5. Северокавказские – топливная (газ, уголь), цветная металлургия, машиностроение (локомотивостроение, сельскохозяйственное, энергетическое), химическая промышленность, пищевая (винодельная, консервная, сахарная, мукомольная, маслобойная).
6. Северо-западный - машиностроение (тяжелое, станкостроение, энергетическое), химическая промышленность, лесная промышленность.
7. Поволжский – электроэнергетика, топливная (нефть, газ), машиностроение (автомобилестроение, станкостроение, судостроение, химическое, тракторостроение), химическая промышленность, цементная промышленность, легкая промышленность, пищевая (рыбная, маслобойная, мукомольная).
8. Уральский – топливная (нефть, газ), черная и цветная металлургия, машиностроение (тяжелое, автомобилестроение, станкостроение, вагоностроение, тракторостроение), химическая промышленность, лесная промышленность, цементная промышленность.
9. Западная Сибирь - топливная (нефть, газ, уголь), черная и цветная металлургия, химическая промышленность,  лесная промышленность, машиностроение (тяжелое, энергетическое, станкостроение, вагоностроение, тракторостроение).
10. Восточносибирский – электроэнергетика, цветная металлургия, химическая промышленность, лесная промышленность.
11. Дальне-Восточный – цветная металлургия, лесная промышленность, пищевая (рыбная) промышленность.

     Рассмотрим  перспективы в экономическом  районировании России.

     В настоящее время формируются  свободные экономические зоны.

     Свободная экономическая зона (СЭЗ) – территория, для которой устанавливается особый режим хозяйственной деятельности иностранных и отечественных инвесторов: льготное экспертно-импортное, налоговое, таможенное, валютное, банковское регулирование; высокий удельный вес (45–50%) приватизированных предприятий. Приняты два типа СЭЗ – экспортного производства и свободной таможенной зоны.

     Территории  охваченные СЭЗ: Калининградская область – Янтарь, Московская область – Зеленоград, Санкт-Петербург, Новгородская область, Кемеровская область, Читинская, Алтай, Сахалин.

     Так, предполагается, что в будущем  с развитием рыночных отношений  можно будет выделить пять сельскохозяйственных районов России:

1. Фермерские  регионы со значительной долей  частной собственности – основная  часть Нечерноземной зоны, земледельческие  районы южной части Восточной  Сибири и Дальнего Востока;

2. Регионы,  где сочетаются крупные хозяйства  с фермерскими – Черноземный Центр, Поволжье, предгорье Северного Кавказа, Южный Урал, юг Западной Сибири;

3. Горные  регионы – республики Северного  Кавказа, Алтайская республика;

4. Регионы  отгонно-пастбищного животноводства  – Калмыкия, Тува, Бурятия, Читинская  область;

5. Слабо  освоенные территории с очаговым  развитием земледелия и особым  режимом землепользования – это  основная часть зоны Севера.

     Наиболее  радикальные аграрные преобразования намечаются в регионах первого типа. Здесь предусматривается форсированное  развитие фермерских хозяйств за счет дополнительных государственных инвестиций и субсидий, а также переселение  в эти регионы экономически активного  населения – военнослужащих, русскоязычного населения из стран нового зарубежья, а также переселенцев из городов.

     Особенно  уязвимы регионы нового освоения с суровыми экстремальными условиями  – зоны Севера, а также регионы  со структурной безработицей, аграрным перенаселением (например, Северный Кавказ) и территории со слабой финансово-экономической  базой – Забайкалье, Тува, Калмыкия, Дагестан. Эти регионы будут поддерживаться из республиканских федеральных фондов.

     Главная цель региональной политики в социальной сфере – обеспечение достойного уровня благосостояния в каждом регионе. Региональная политика направлена на ослабление внутреннего социального  напряжения, сохранение целостности  и единства страны. Главная цель региональной политики в экономической  сфере – это рациональное использование  природно-экономический возможностей регионов, преимуществ территориального разделения труда и экономических связей регионов. 

3.Основы современного экономического районирования и формы территориальной организации хозяйства России 
Система экономических районов – основа построения материальных и других балансов в территориальном разрезе при разработке целевых и региональных программ.Экономическое районирование служит предпосылкой совершенствования территориального развития экономики и имеет первостепенное значение и для организации регионального управления экономикой.  
Особенно это важно в настоящее время, когда регионы России получили экономическую самостоятельность. Экономическое районирование, неразрывно связанное со специализацией районов на определенных видах производства, является одним из факторов повышения производительности общественного труда, рационального и эффективного размещения производительных сил.  
Современный экономический район – это целостная территориальная часть народного хозяйства страны, имеющая свою производственную специализацию, прочные внутренние экономические связи. Экономический район неразрывно связан с другими частями страны общественным территориальным разделением труда как единое хозяйственное целое с прочными внутренними связями. Образование экономических районов является объективным процессом, выраженным развитием территориального разделения труда. 

4. Основные принципы районирования  
Экономический принцип, рассматривающий район, как специализированную часть единого народнохозяйственного комплекса страны с определенным составом вспомогательных и обслуживающих производств. Согласно этому принципу, специализацию района должны определять такие отрасли, в которых затраты труда, средств на производство продукции и ее доставку потребителю по сравнению с другими районами будут наименьшими.    
Экономическая эффективность специализации района должна оцениваться как с точки зрения установления наиболее целесообразного территориального разделения труда в масштабе всей страны, так и с точки зрения наиболее производительного использования имеющихся ресурсов района.  
Национальный принцип, учитывающий национальный состав населения района, его исторически сложившиеся особенности труда и быта.

Административный  принцип, определяющий единство экономического районирования и территориального политико-административного устройства страны. Этот принцип создает условия для эффективного самостоятельного развития районов и укрепления их роли в территориальном разделении труда России.  
Эти принципы являются основополагающими для современной теории и практики экономического районирования России. В современных условиях выделение крупных экономических районов диктуется развитием научно-технического прогресса. Контуры границ экономических районов определяются ареалом размещения отраслей рыночной специализации и важнейших вспомогательных производств, связанных с отраслями рыночной специализации технологическими поставками сырья, деталей, узлов, т.е. кооперацией производств. К районообразующим факторам современных экономических районов можно отнести наличие крупных месторождений полезных ископаемых, высокую плотность населения и накопленный им трудовой опыт и т.д.  
Экономическое районирование не застывший процесс, оно может изменяться, совершенствоваться в процессе экономического развития страны в зависимости от многих факторов. Формирование в ряде крупных экономических районов программно-целевых ТПК может привести к разукрупнению экономических районов (напр. процесс развития программно-целевых ТПК – Тимано-Печорского, ТПК на базе КМА, Западно-Сибирского, Канско-Ачинского (КАТЭК), Саянского, Южно-Якутского) - они формируются на базе уникальных природных ресурсов.  
         

  
5.Территориальное деление Российской Федерации  
Многочисленность субъектов Российской Федерации, всегда порождала у исследователей желание сгруппировать статистические данные по более крупным единицам территориального деления страны. Вплоть до недавнего времени роль таких единиц играли 11 экономических районов и выделяемая отдельно Калининградская область. Традиция объединения экономической статистики по экономическим районам унаследована еще с социалистических времен, причем районы тогда рассматривались, как сложившиеся территориально-производственные комплексы с тесными связями входящих в них регионов.  
Несоответствие экономического районирования реальности сегодняшнего времени отмечалось многими экспертами. На практике тенденция к пересмотру границ появилась при создании ассоциаций экономического взаимодействия. Именно для данных ассоциаций, готовились комплексные программы социально-экономического развития.      
Указом Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» были созданы новые единицы территориального деления страны, а именно семь федеральных округов.