СОДЕРЖАНИЕ
Введение………………………………………………………………………3
1. Территориальное планирование
населенного пункта……………….…4
1.1. Общие понятия территориального
планирования ………………….…..4
1.2. Документы территориального
планирования…………………………4
1.3. Подготовка генерального
плана и его содержание….. ………………..7
2. Общие сведения о
муниципальном образовании села
Садового….. 14
2.1. История развития………………………………………………………...16
2.2. Природно- климатические
условия муниципального образования
села Садового……………………………………………………………………16
2.3. Население муниципального
образования села Садового ………….17
3. Территориальное планирование
села Садового муниципального
образования……………………………………………………………………19
3.1. Правила землепользования
и застройки……………………………….19
3.2. Прогноз перспективной
численности населения ……………………...20
3.3. Расчет необходимых
объемов культурно-бытового строительства
на расчетный срок……………………………………………………………….24
3.4. Сохранение и охрана
объектов культурного наследия ……………….31
3.5. Градостроительное зонирование
МО………………………..………..36
3.6. Территориальные зоны…………………………………………………37
Заключение……………………………………………………………………45
Список литературы…………………………………………………………..46
Приложения……………………………………………………………………47
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность курсовой работы
обусловлена динамичным развитием законодательства
о составе и содержании проектов планировки
территории, и застройки зданий и сооружений,
подготовка которых осуществляется на
основании документов территориального
планирования.
Земля
как пространственный фактор
является элементом, который
связывает планировку населенных
мест и земельный кадастр. Планировка
решает комплексную пространственную
организацию среды населенного
пункта и его отдельных элементов,
а земельно-кадастровые технологии
являются неотъемлемой частью
управления объектов недвижимости. Без
их
создания невозможно формирование
рынка земли и недвижимости, а также развитие
инвестиционного процесса.
Городские и сельские населённые
места необходимо проектировать
на основе градостроительных
прогнозов и программ, генеральных
схем расселения, природопользования
и территориальной организации
производительных сил Российской
Федерации; схем расселения, природопользования
и территориальной организации
производительных сил крупных
географических регионов и национально-государственных
образований; схем и проектов
районной планировки административно-территориальных
образований; территориальных комплексных
схем охраны природы и природопользования
зон интенсивного хозяйственного
освоения и уникального природного
значения, включающих мероприятия
по предотвращению и защите
от опасных природных и техногенных
процессов.
1. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ
ПЛАНИРОВАНИЕ
1.1. ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Назначение территориального планирования
заключается в комплексном развитии
территорий с учетом различных
факторов: социальных, экологических,
экономических. Данные нормы позволяют
рассматривать предмет регулирования
градостроительного законодательства
шире, чем регулятора общественных
отношений в области строительства.
Территориальное планирование направлено,
прежде всего, на согласование
вопросов размещения объектов
капитального строительства между
уровнями публичной власти: Российской
Федерацией, субъектами Российской
Федерации, муниципальными образованиями.
При этом территориальное планирование
должно использоваться не только
при размещении объектов капитального
строительства, но и при изменении
границ земель, находящихся в
собственности публичных образований,
границ зон с особыми условиями
использования территорий.
1.2. ДОКУМЕНТЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ
Документы территориального
планирования подразделяются на федеральные,
субъектов РФ и муниципальных образований
. В данных документах фиксируется информация
о состоянии территории соответствующего
уровня, возможных направлениях её развития
и об ограничениях ее использования, что
отображается в соответствующих схемах
(картах). Российская Федерация, субъекты
РФ и муниципальные районы разрабатывают
схемы территориального планирования,
а поселения и городские округа - генеральные
планы.
Значение федеральной схемы территориального
планирования заключается в необходимости
закрепления в графическом и
текстовом виде земельных участков
и объектов недвижимости, уже
находящихся в федеральной собственности,
а также границ земель и
местоположений объектов, которые
будут предназначены для федеральных
нужд. На данных схемах фиксируются
соответствующие ограничения деятельности,
вытекающие из особенностей функционирования
действующих либо предусмотренных
федеральной схемой объектов.
Установление границ категорий
земель и земельных участков
с расположенными на них объектами,
отображение ограничений и иных
элементов комплексных правовых
режимов, предусмотренных различными
федеральными законами, нецелесообразно
иначе, чем на схеме территориального
планирования. В этом случае появляется
возможность оценить параметры
развития территории, определить
наиболее оптимальное место расположения
федеральных объектов. Кроме того,
принятие схемы позволяет централизованно
поставить земельные участки
на кадастровый учет, осуществить
межевание земель и государственную
регистрацию права публичной
собственности на землю (федеральной,
субъекта РФ, муниципальной собственности).
Необходимо подчеркнуть динамику
уменьшения заложенных параметров,
количества, содержания и видов
схем от высшего (Российская Федерация)
к нижестоящему (субъект РФ) уровню
территориального планирования. Точно
так же уменьшается количество
объектов и их границ, самостоятельно
утверждаемых нижестоящим уровнем
территориального планирования.
В отличие от документов территориального
планирования уровня РФ и субъектов
РФ, где происходит указание планируемых
мест размещения уникальных (и
весьма немногочисленных) объектов,
при планировании на уровне муниципального
района (поселения, городского округа)
происходит определение мест размещения
объектов для удовлетворения обычных,
повседневных нужд населения, включая
размещение объектов транспортного и
бытового обслуживания населения. На муниципальном
уровне, при всей поверхностно одинаковой
форме изложения со схемами территориального
планирования РФ и субъектов РФ, отображаемых
на картах (схемах) объектов и границ, речь
идет о несколько иных методологических
целях и задачах разработки указанных
муниципальных документов.
На схеме территориального планирования
субъекта РФ фиксируются существующие
и планируемые границы муниципальных
образований, входящих в состав
субъекта РФ. Собственно говоря,
границы муниципальных образований
(поселений) по каждому субъекту
РФ утверждены приказами Министерства
регионального развития РФ. Однако
данные границы носят описательный
(повествовательный) характер, отмечая
расстояния между различными
координатами естественного или
искусственного происхождения. Между
тем для реализации функций
органа публичной власти (включая
принятие решений о распоряжении
земельными участками) необходимо
четкое графическое фиксирование
границ подведомственной территории
(во избежание конфликтов и
судебных споров), что может быть
достигнуто только посредством
утверждения схем территориального
планирования.
Результатом взаимодействия поселения
и муниципального района будет
уточнение подходов к разработке
документации территориального
планирования. В качестве графической
информации в нее должны попасть
такие объекты значения муниципального
района, которые будут реализованы
за счет средств бюджета соответствующего
уровня. Выделение бюджетных средств
на строительство (реконструкцию) объектов,
необходимых муниципальному району,
находящихся в границах входящих
в его состав поселений и
отраженных в схеме территориального
планирования района будет опираться
на документальную (правовую) основу
(например, планы социально-экономического
развития муниципального района). В результате
схемы территориального планирования
приобретают четко определенный правовой
статус и выступают в качестве точного
инструмента управления территорией.
Закрепление в документах территориального
планирования муниципального района планируемых
объектов капитального строительства
поселений обязывает муниципальных должностных
лиц и даст определенные гарантии выделения
соответствующему поселению субвенций.
Обеспечение баланса интересов
муниципального района и входящих
в него поселений достигается
и посредством фиксации на
схеме территориального планирования
района ограничений, как вытекающих
из документов территориального
планирования вышестоящего уровня,
так и зафиксированных генеральными
планами поселений.
Закрепление в схеме территориального
планирования муниципального района
вариантов будущего размещения
объектов, затрагивающих, например, интересы
РФ и влекущие изменение границ
объектов и земельных участков,
находящихся в федеральной собственности,
одновременно влечет и обсуждение
целого комплекса иных вопросов.
Например, в случае согласования
с Российской Федерацией планируемых
изменений границ земель лесного
фонда необходимо (кроме внесения
изменений в схему территориального
планирования РФ) принятие на
федеральном уровне ряда нормативных
правовых актов.
1.3. ПОДГОТОВКА
ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА И ЕГО СОДЕРЖАНИЕ
Генеральный план - проектный
документ, на основании которого осуществляется
планировка, застройка, реконструкция
и иные виды градостроительного освоения
территорий. Основной частью генерального
плана (также называемой собственно генеральным
планом) является масштабное изображение,
полученное методом графического наложения
чертежа проектируемого объекта на топографический,
инженерно-топографический или фотографический
план территории. При этом объектом проектирования
может являться как земельный участок
с расположенным на нём отдельным архитектурным
сооружением, так и территория целого
города или муниципального района.
Подготовка Генплана осуществляется
применительно ко всей территории сельсовета.
Подготовка Генплана может осуществляться
применительно к отдельным населенным
пунктам, входящим в состав сельсовета,
с последующим внесением в
Генплан изменений, относящихся
к другим частям территорий
сельсовета. Подготовка Генплана
и внесение в него изменений
в части установления или изменения
границы населенного пункта также
могут осуществляться применительно
к отдельным населенным пунктам,
входящим в состав сельсовета.
Генплан содержит:
1) положение о территориальном
планировании;
2) карту планируемого
размещения объектов местного
значения сельсовета;
3) карту границ населенных
пунктов (в том числе границ
образуемых населенных пунктов),
входящих в состав сельсовета;
4) карту функциональных
зон сельсовета.
Положение о территориальном
планировании, содержащееся в Генплане,
включает в себя:
1) сведения о видах, назначении
и наименованиях планируемых
для размещения объектов местного
значения сельсовета, их основные
характеристики, их местоположение
(для объектов местного значения,
не являющихся линейными объектами,
указываются функциональные зоны),
а также характеристики зон
с особыми условиями использования
территорий в случае, если установление
таких зон требуется в связи с размещением
данных объектов;
2) параметры функциональных
зон, а также сведения о планируемых
для размещения в них объектах
федерального значения, объектах
республиканского значения, объектах
местного значения, за исключением
линейных объектов.
К Генплану прилагаются материалы
по его обоснованию в текстовой
форме и в виде карт.
Материалы по обоснованию Генплана
в текстовой форме содержат:
1) сведения о планах
и программах комплексного социально-экономического
развития сельсовета (при их наличии),
для реализации которых осуществляется
создание объектов местного значения
сельсовета;
2) обоснование выбранного
варианта размещения объектов
местного значения сельсовета
на основе анализа использования
территорий сельсовета, возможных
направлений развития этих территорий
и прогнозируемых ограничений
их использования;
3) оценку возможного влияния
планируемых для размещения объектов
местного значения сельсовета
на комплексное развитие этих
территорий;
4) утвержденные документами
территориального планирования
Российской Федерации, документами
территориального планирования
Красноярского края сведения
о видах, назначении и наименованиях
планируемых для размещения на
территориях сельсовета объектов
федерального значения, объектов
краевого значения, их основные
характеристики, местоположение, характеристики
зон с особыми условиями использования
территорий в случае, если установление
таких зон требуется в связи
с размещением данных объектов,
реквизиты указанных документов
территориального планирования, а
также обоснование выбранного
варианта размещения данных объектов
на основе анализа использования
этих территорий, возможных направлений
их развития и прогнозируемых
ограничений их использования;
5) утвержденные Схемой
территориального планирования
района сведения о видах, назначении
и наименованиях планируемых
для размещения на территории
сельсовета объектов местного
значения района, их основные
характеристики, местоположение, характеристики
зон с особыми условиями использования
территорий в случае, если установление
таких зон требуется в связи
с размещением данных объектов,
реквизиты указанного документа
территориального планирования, а
также обоснование выбранного
варианта размещения данных объектов
на основе анализа использования
этих территорий, возможных направлений
их развития и прогнозируемых
ограничений их использования;
6) перечень и характеристику
основных факторов риска возникновения
чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера;
7) перечень земельных
участков, которые включаются в
границы населенных пунктов, входящих
в состав сельсовета, или исключаются
из их границ, с указанием категорий
земель, к которым планируется
отнести эти земельные участки,
и целей их планируемого использования.
Материалы по обоснованию Генплана
в виде карт отображают:
1) границы сельсовета;
2) границы существующих
населенных пунктов, входящих в
состав сельсовета;
3) местоположение существующих
и строящихся объектов местного
значения сельсовета;
4) особые экономические
зоны;
5) особо охраняемые природные
территории федерального, краевого,
местного значения;
6) территории объектов
культурного наследия;
7) зоны с особыми условиями
использования территорий;
8) территории, подверженные
риску возникновения чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного
характера;
9) иные объекты, иные территории
и (или) зоны, которые оказали влияние
на установление функциональных
зон и (или) планируемое размещение
объектов местного значения сельсовета,
или объектов федерального значения,
объектов краевого значения, объектов
местного значения района.
Подготовка и утверждение Генплана.
Генплан, в том числе внесение
в него изменений, утверждаются
Советом депутатов.
Решение о подготовке проекта
Генплана, а также решения о
подготовке предложений о внесении
в Генплан изменений принимаются
Главой администрации сельсовета.
Подготовка проекта Генплана
осуществляется в соответствии
с требованиями ст. 9 Градостроительного
кодекса РФ и с учетом краевых
и (или) местных нормативов градостроительного
проектирования, результатов публичных
слушаний по проекту Генплана,
а также с учетом предложений
заинтересованных лиц.
Краевые и местные нормативы
градостроительного проектирования
содержат минимальные расчетные
показатели обеспечения благоприятных
условий жизнедеятельности человека
(в том числе объектами социального
и коммунально-бытового назначения,
доступности таких объектов для
населения (включая инвалидов), объектами
инженерной, транспортной инфраструктур,
благоустройства территории).
Утверждение местных нормативов
градостроительного проектирования
сельсовета осуществляется с
учетом особенностей входящих
в него населенных пунктов
в границах сельсовета. Состав, порядок
подготовки и утверждения местных
нормативов градостроительного
проектирования устанавливаются
нормативными правовыми актами
сельсовета. Не допускается утверждение
местных нормативов градостроительного
проектирования сельсовета, содержащих
минимальные расчетные показатели
обеспечения благоприятных условий
жизнедеятельности человека ниже,
чем расчетные показатели обеспечения
благоприятных условий жизнедеятельности
человека, содержащиеся в республиканских
нормативах градостроительного проектирования.
При наличии на территории
сельсовета объектов культурного
наследия в процессе подготовки
Генплана в обязательном порядке
учитываются ограничения использования
земельных участков и объектов
капитального строительства, расположенных
в границах зон охраны объектов
культурного наследия, в соответствии
с законодательством Российской
Федерации об охране объектов
культурного наследия и статьей
27 Градостроительного кодекса.
Проект Генплана до его утверждения
подлежит в соответствии со
ст. 14 Правил обязательному согласованию
в порядке, установленном уполномоченным
Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной
власти.
Заинтересованные лица вправе
представить свои предложения
по проекту Генплана.
Проект Генплана подлежит обязательному
рассмотрению на публичных слушаниях,
проводимых в соответствии со
статьей 28 Правил.
Протоколы публичных слушаний
по проекту Генплана, заключение
о результатах таких публичных
слушаний являются обязательным
приложением к проекту Генплана,
направляемому Главой администрации
сельсовета в Совет депутатов.
Совет депутатов с учетом протоколов
публичных слушаний по проекту
Генплана и заключения о результатах
таких публичных слушаний принимает
решение об утверждении Генплана
или об отклонении проекта
Генплана и о направлении его
соответственно Главе администрации
сельсовета на доработку в
соответствии с указанными протоколами
и заключением.
Правообладатели земельных участков
и объектов капитального строительства,
если их права и законные
интересы нарушаются или могут
быть нарушены в результате утверждения
Генплана, вправе оспорить Генплан в судебном
порядке.
Органы государственной власти
Российской Федерации, органы государственной
власти Красноярского края, органы
местного самоуправления, заинтересованные
физические и юридические лица
вправе обращаться к Главе
администрации сельсовета с предложениями
о внесении изменений в Генплан.
Внесение изменений в Генплан
осуществляется в соответствии
с настоящей статьей и статьями
9 и 25 Градостроительного кодекса
РФ.
Внесение в Генплан изменений,
предусматривающих изменение границ
населенных пунктов в целях
жилищного строительства или
определения зон рекреационного
назначения, осуществляется без
проведения публичных слушаний.
2. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
О РАЗДОЛЬНЕНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ
Муниципальное образование
села Садового Арзгирского района Ставропольского
края является сельским поселением (далее
по тексту – поселение) в соответствии
с Законом Ставропольского края от 4 октября
2004 года № 88-кз «О наделении муниципальных
образований Ставропольского края статусом
городского, сельского поселения, городского
округа, муниципального района».
Территория поселения входит
в состав Арзгирского муниципального
района Ставропольского края.
Территорию поселения составляют
исторически сложившиеся земли населенного
пункта села Садового, прилегающие к ним
земли общего пользования, территории
традиционного природопользования населения
поселения, рекреационные земли, земли
для развития поселения.
В состав территории поселения
входят земли независимо от форм собственности
и целевого назначения.
Административным центром поселения
является село Садовое Арзгирского района
Ставропольского края.
Село Садовое раскинулось в
степной равнине на северо-восточной окраине
Ставропольского края.
Село Садовое основано в 1912
года. Село расположено в 36 километрах
к северо-востоку от районного центра
с. Арзгир. Расстояние до краевого центра
г. Ставрополя - 290 км. Наличие дорог с твёрдым
покрытием, связывающих с. Садовое со всеми
населенными пунктами района.
Территория поселения расположена
на восточном склоне Ставропольской возвышенности
и представляет собой увалистую равнину.
Общая площадь территории муниципального
образования – 26394,1 га
Граница поселения установлена
Законом Ставропольского края от 16 февраля
2004 г. № 11-кз «Об установлении границ муниципальных
образований в Арзгирском районе Ставропольского
края».
Муниципальное образование
граничит с территориями:
на севере: територия Республики Калмыкия;
на востоке: земли Левокумского района;
на юге: земли Левокумского района;
на западе: земли МО Новоромановского
сельсовета и земли МО Чограйского сельсовета.
2.1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ
Село Садовое основано в 1912 году.
Находится в 36 км к востоку от районного
центра. На 2013 год в нём проживает 1673 человека
21 национальности.
Первоначальное название - аул
Шангрык. По местным преданиям было дано
в честь представителя кочевой туркменской
знати. Название Садовое - село получило
в 1949 году, связано оно с выращенными в
засушливой степи прекрасными садами.
Основание аула последовало
за указом царского правительства в 1912
году, ограничивавшим кочевой образ жизни
туркмен на территории Ставропольской
губернии.
Перемены в жизни аула Шангрык
начались с установлением Советской власти.
Только после 1920 года стали прибывать
переселенцы Украины.
В 1927 году открылась двухклассная
школа. В октябре 1929 года на сельском сходе
было решено создать колхоз «Культурник».
В 1961 году построили клуб, фельдшерский
пункт, работала школа, был заложен парк
и сад из фруктовых деревьев.
В 1952 году в селе появилось электричество.
С 1957 года в Садовом активизировалось
индивидуальное строительство. Почти
заново были отстроены улицы Пионерская,
Красная. Колхоз и сельский совет всячески
помогали застройщикам, выделяли стройматериалы.
Причём, строили не землянки, а дома.
В период с 1978 по 1982 год было
построено новое здание детского сада,
большое количество производственно-животноводческих
помещений, гранулятор для улучшения кормовой
базы животноводства.
На сегодняшний день на территории
муниципального образования находится
СПК колхоз «Культурник», крестьянско-фермерские
хозяйства, индивидуальные предприятия,
МКОУ СОШ №8, МКДОУ №7, Центр культуры и
досуга, аптечный пункт, врачебная амбулатория.
Действуют организации: почта России,
водхоз, участок РЭС, доп.офис №5230/0222, 12
торговых точек.
В Садовом живут люди, преданные
своей родине и готовые сделать всё для
того, чтобы село росло и становилось краше
и богаче.
2.2. ПРИРОДНО- КЛИМАТИЧЕСКИЕ
УСЛОВИЯ
Муниципальное образование
села Садового Арзгирского района Ставропольского
края размещено в умеренном поясе умеренно-континентального
климата. Климатические условия благоприятные
для выращивания твёрдых, очень ценных
сортов, злаковых культур, особенно озимой
пшеницы для хлебопечения и кулинарных
изделий высочайшего качества, а также
для возделывания многих других, не менее
ценных, сельскохозяйственных культур,
таких как кукуруза, подсолнечник, горчица,
гречка и др.
Природные условия
района характеризуются в целом
спокойным рельефом, это степная
равнина, изрезанная балками и
оврагами. Преобладающими почвами
являются светло-каштановые и
солонцовые. Муниципальное образование
отличается засушливым климатом.
Село Садовое расположено в 1й
крайне засушливой агроклиматичнской
зоне края, где преобладает континентальный
климат умеренных широт. Преобладающее
направление ветров восточное и западное.
Большое влияние на климат оказывают знойные
и сухие восточные ветры – «астраханцы»,
дующие со стороны прикаспийских и астраханских
степей. Очень часто весной и осенью на
территории района бывают пыльные и песчаные
бураны. Западные ветры бывают редко.
Лето продолжительное
и жаркое, сухое, нередко сопровождающееся
суховеями и песчаными бурями.
Среднемесячная температура летом
+24,5°С, абсолютный максимум достигает
при + 44°С.
Зима холодная, неустойчивая,
начинается она с ноября-декабря. Среднемесячная
температура зимы -4,5°С, максимальная понижается
до -36°С. Глубина
промерзания грунтов средняя 36 см., наибольшая
120 см.
