Терроризм. 7

ВВЕДЕНИЕ 

      Терроризм сегодня превратился в одну из серьезных проблем безопасности, с которой человечество вошло  в XXI столетие. Терроризм и экстремизм в любых формах их проявления все больше угрожают безопасности многих стран и их граждан, влекут за собой весьма существенные политические, экономические и моральные потери, оказывают сильное психологическое воздействие на большие массы населения, уносят жизнь ни в чем не повинных людей.

      Деятельность  террористических организаций в  настоящих условиях имеет своей целью не просто обострение и дестабилизацию обстановки в том или ином районе во время решения каких-то локальных задач, а в конечном счете – захват или передел власти, территориальный передел, насильственное изменение конституционного строя в тех или иных странах.

      Мировое сообщество вступило в новую эпоху. Накопив за свою историю огромнейшую  систему разносторонних и полезных знаний, оно, к сожалению, не смогло использовать этот фундаментальный  багаж для создания надежного  иммунитета против такой угрозы мировой цивилизации, как терроризм, явления, превратившегося в глобальную проблему для всего человечества.

      Особую  актуальность эта проблема приобретает  сегодня в условиях дальнейшей глобализации мирового сообщества. Происходящие процессы глобализации несут в себе огромную опасность. В условиях нарастающей глобализации, стирающей границы между государствами для финансовых и информационных потоков, для миграции населения, все более проявляется транснациональный характер деятельности террористов. Необходимо сделать все возможное, чтобы минимизировать криминогенные последствия глобализации.

      Терроризм в современных  условиях  перерос    рамки        национальной проблемы отдельных государств и  приобрел международные масштабы. Причины  этого явления различны и многоаспектны, как различны оценки и подходы к пониманию терроризма. Полярность мнений здесь закономерна, поскольку формы его проявления, методы, тактические приемы осуществления террористических акций объективно обусловлены различными условиями и причинами в том или ином государстве либо регионе мира.

      В современных условиях терроризм  постоянно эволюционирует, приобретает  все новые формы и методы. Современный  терроризм – это мощные структуры  с соответствующим оснащением и  финансово – экономическими возможностями, способные вести диверсионно– террористические войны, участвовать в масштабных вооруженных конфликтах. Терроризм превратился в весьма прибыльный бизнес глобального масштаба с развитым «рынком труда» и приложениями капиталов, со своими правилами и моралью, не совместимыми ни с какими общечеловеческими и демократическими принципами и ценностями.

      Современными  террористами все чаще используются методы запугивания, устранения политических оппонентов, давления на органы государственной  власти и управления. Их деятельность срывает усилия властей по урегулированию жизненно важных проблем, а зачастую террористы используют насилие для удовлетворения отдельных социальных, региональных и экономически выгодных им интересов. На сегодня большинство известных в мире мощных террористических организаций имеют своих духовных лидеров и наставников, порой сложную иерархическую структуру, собственную идеологию, стратегию действий, своих сильных и богатых покровителей и спонсоров.

      Беспрецедентные по своей чудовищности и количеству жертв теракты, совершаемые в нынешнее время доказывают необходимость активного противодействия      терроризму,       для    чего, в   свою   очередь,   необходимо всестороннее изучение данного явления и тенденций его развития.

      Сегодня все более повышается общественная опасность терроризма. Она выражается в темпах роста, уровне организованности, материально – техническом и финансовом обеспечении, транснациональном масштабе террористической деятельности, степени тяжести наступивших последствий, расширении его социальной базы, количестве жертв, в характере и объеме целей.

      Выступая  следствием развертывающихся в мире кризисных процессов и тесно  связанных с ними экономических, социальных, политических, идеологических, межконфессиональных, межнациональных, психологических и других конфликтов, терроризм сам их предельно обостряет и осложняет. Поэтому осмысление его природы, средств и методов борьбы с ним становится важной проблемой в данное время всего общества в целом. Необходимо всестороннее изучение террористической деятельности, ее структуры, функций, мотивов и форм с тем, чтобы не только выявить механизмы возникновения и усиления терроризма в различных странах и регионах мира, но и дать научно  обоснованные рекомендации всем, кто причастен к антитеррористической  деятельности по предотвращению и преодолению этого опасного явления. 
 
 
 
 
 
 
 

 

1. ПОНЯТИЕ,  ВИДЫ И ПРИЧИНЫ ТЕРРОРИЗМА 

1.1 Понятие, сущность и виды терроризма 

      В мировой науке существует два  основных подхода к понятию «терроризм». Биологический подход связывает это явление с некоей «насильственной» сущностью человека, «естественным» стремлением людей угрожать интересам других и использовать любые доступные средства для достижения своих целей. Социальный подход, хотя и характеризуется большим разнообразием оценок роли и механизма влияния тех или иных социальных факторов, обусловливающих терроризм, исходит из определяющего значения  социальных процессов его возникновения. Он является преобладающим среди различных подходов к объяснению природы и формулированию понятий терроризма.

      В настоящее время не существует универсального определения понятия «терроризм»  и производных от него видов. Большинство  западных ученых склоняются к одной  из трех версий определения сущности терроризма. Эти определения (с достаточной долей условности) можно назвать общеполитическими, юридическими и аналитическими. Согласно первому, терроризм – это насилие или угроза насилия, направленные на создание страха и достижение, благодаря этому, каких-либо изменений; согласно второму – уголовное насилие, нарушающее законы и наказуемое государством; согласно третьему определению, терроризм представляет собой особые социальные и политические факторы, стоящие за индивидуальными террористическими действиями.

      Многие  авторы для определения терроризма используют предметные рамки (политические, правовые), другие – логические процедуры (анализ, синтез), третьи – роль государства в организации и распространении терроризма (государственный терроризм и поддерживаемый государством), а четвертые – политические и правовые рамки и влияние на мировое сообщество.

       Российские исследователи также   уделяют   этой проблеме значительное  внимание. Так, на необходимость  создания такого определения  указывали отечественные ученые  Н. Крылов и Ю.А. Решетов,  подчеркивая, что «речь идет о настолько важной политико–правовой проблеме, что неправильные представления, высказанные даже в чисто научной дискуссии, могут оказать определенное влияние на мировую политику»1.

      Российский  философ В.В. Витюк отмечает, что  терроризм – это:

  1. тактика политической борьбы, связанная с сознательным и систематизированным осуществлением насильственных действий. Политическая сущность отличает терроризм от «уголовной» преступности;
  2. не просто физическое устрашение тех или иных влиятельных лиц, но и устрашение правительств или социальных групп;
  3. тактика, состоящая в систематической организации политических убийств без связи с революционной борьбой масс.

  В.В. Витюк полагает, что понятием  «терроризм» обозначаются также организации и институты, практикующие данную тактику.2 Ему возражает другой известный ученый – Ю.М. Антонян, который указывает, что непонятно, каким образом действием (терроризмом) можно назвать организацию или институт. Он не согласен и с тем, что терроризм отличает политическая сущность, поскольку террористические действия могут осуществляться ради достижения и корыстных целей. Возражает он и по поводу того, что терроризм – это организация политических убийств «без связи с революционной борьбой  масс», поскольку большевики все время прибегали к террору в ходе этой самой «борьбы масс».3

      Ю.М. Антонян подчеркивает, что акт  насилия может называться террористическим только тогда, когда он совершается  ради устрашения кого-нибудь. Одно и  то же действие способно иметь место  и ради устрашения, и ради чего-нибудь иного, причем некоторые смыслы и цели не всегда осознаются не в должном объеме.

      Под сущностью терроризма следует понимать совокупность оригинальных признаков, характерных черт и отличительных  особенностей, присущих терроризму как социально-политической и правовой категории, и составляющих его внутреннее содержание. 

     Анализ  научной литературы, международных  документов и уголовного законодательства ряда стран показывает, что терроризму как деянию свойственны следующие  четыре отличительных признака:

     1. Терроризм порождает общую опасность, возникающую в результате совершения общеопасных действий либо угрозы таковыми. Опасность при этом должна быть реальной и угрожать неопределенному кругу лиц.

      2. Публичный характер исполнения. Другие преступления обычно совершаются без претензий на огласку, а при информировании лишь тех лиц, в действиях которых имеется заинтересованность у виновных. Терроризм же без широкой огласки, без открытого предъявления требований не существует. Терроризм сегодня – это бесспорно форма насилия, рассчитанная на массовое восприятие.

     3. Преднамеренное создание обстановки  страха, подавленности, напряженности.  О терроризме можно говорить  лишь тогда, когда смыслом поступка  является устрашение, наведение  ужаса. Это основная черта терроризма, его специфика, позволяющая отделить его от смежных и очень похожих на него преступлений. Причем создание этой обстановки страха представляет собой объективно сложившийся социально-психологический фактор, воздействующий на других лиц и вынуждающий их к каким либо действиям в интересах террористов или принятию их условий. Терроризм отличается от других порождающих страх преступлений тем, что здесь страх возникает не сам по себе, и создается виновным не ради самого страха, а ради других целей и служит своеобразным объективным рычагом целенаправленного воздействия, при котором создание обстановки страха выступает не в качестве цели, а в качестве средства достижения цели. Благодаря созданной обстановке страха террористы стремятся к достижению своих целей, причем не за счет собственных действий, а благодаря действиям иных лиц, на кого призвано оказывать воздействие устрашение.

     4. При совершении терроризма общеопасное  насилие применяется в отношении  одних лиц или имущества, а  психологическое воздействие в целях склонения к определенному поведению оказывается на других лиц, то есть насилие здесь влияет на принятие решения потерпевшим не непосредственно, а опосредованно – через выработку (хотя и вынуждено) волевого решения самим потерпевшим лицом вследствие созданной обстановки страха  и выраженных на этом фоне стремлений террористов. Именно ради достижения того результата, который террористы стремятся получить за счет действий этих лиц, и направляется их деятельность на создание обстановки страха путем совершения или угрозы совершения общеопасных действий, могущих привести к иным жертвам и иным тяжким последствиям. При этом воздействие на  лиц, от которых террористы желают получить ожидаемый результат, может быть как прямым, так и косвенным.

      Проявления терроризма весьма разнообразны по своим масштабам, исполнителям, целям, формам, методам, природе и т.п. В связи с этим в целях упорядочения подходов к изучению феномена терроризма предпринимались и продолжают предприниматься шаги по систематизации его проявления по различным основаниям.

      Одна  из наиболее интересных попыток типологизации  терроризма принадлежит профессору В.В. Лунееву. По его мнению, в настоящее  время реальны следующие формы  террористической деятельности (Приложение 1).

     В.В  Лунеев отметил, что предложенная им классификация террористической деятельности, как и всякая иная, условна и неполна. Однако, если признать ее более или менее реалистичной, то становится очевидным, что мотивация терроризма, а следовательно, его психология в целом не является сколько-нибудь целостной и однородной. И это, прежде всего, обусловлено не психологией террористов, а характером объективных причин, толкающих их к террористической деятельности. Более того, непосредственные исполнители террористической деятельности, осуществляемой для достижения политических, националистических, сепаратистских и международно-подрывных целей, выполняют    приказ своих структур и, как правило, действуют (по своему субъективному представлению) из благих побуждений. Осознаваемая ими мотивация в ряде случаев мало отличается от мотивации или мотивировки воинов, защищающих свое отечество.

     Ю.М. Антонян отмечает, что типология  терроризма должна охватывать всю многоликость этого крайне опасного явления. Он выделяет следующие виды терроризма (Приложение 2).

      Приведенная типология терроризма не является, конечно, единственной, хотя она осуществлена по весьма важным признакам: по тем  сферам жизни общества, где он реализуется, по его целям, по социальным конфликтам, которые порождают данное явление. Не менее важно, считает Ю.М. Антонян, различать террористические акты в зависимости от того, погибли или нет в результате их совершения люди.4

      Зарубежные  исследователи выделяют следующие  виды терроризма:

      - психический и преступный (Дж. Белл);

      - революционный, субреволюционный и репрессивный (П.   Уилкинсон, Р. Шульц);

      - ядерный, экономический, технологический,  экологический и др.

      Таковы  основные типы террористических проявлений, выделяемые современными учеными. В  качестве оснований выделения отдельных видов терроризма в научной литературе и политической практике используются различные критерии. Они имеют различную познавательную, научную ценность, хотя в целом позволяют видеть многоплановый характер терроризма как явления, способствуют раскрытию его общественно-опасной природы. 

      По  моему мнению, терроризм можно  классифицировать на следующие самостоятельные  виды: по территориальному признаку - международный,  внутригосударственный; в зависимости от преступной мотивации - политический; религиозный; националистический; экономический.

      Таким образом, при всем многообразии видов  терроризма, полемика по проблемам  классификации видов терроризма свидетельствует о настоятельной  необходимости дальнейших исследований в юридической науке этих проблем, так как их разработка обусловлена, в том числе и острой практической необходимостью. 

1.2 Основные причины, порождающие терроризм 

      Терроризм появляется, когда общество переживает глубокий кризис, в первую очередь  кризис идеологии и государственно-правовой системы. В таком обществе появляются различные оппозиционные группы – политические, социальные, национальные, религиозные, – для которых становится сомнительной законность существующей власти. Терроризм имеет тенденцию к росту именно в переходные периоды и этапы жизни общества, когда в нем создается определенная эмоциональная атмосфера, а неустойчивость является основной характеристикой базовых отношений и социальных связей. Это является благодатной почвой для взращивания насилия и агрессивности в обществе и приводит к тому, что та или иная экономическая, этническая, социальная, религиозная или другая группа пытается навязать свою волю обществу, используя при этом в качестве инструмента реализации своих устремлений насилие.

      Проблема  терроризма приобретает особую остроту в период социальных конфликтов, которые являются провоцирующим фактором террористического поведения. В свою очередь, причиной возникновения конфликтных ситуаций является   переходный  период, коренное изменение социально-политического и экономического устройства общества. Конфликты отличаются длительностью, степенью остроты противоречий, методами разрешения.

      Рассмотрим  наиболее существенные причины, порождающие  терроризм, на примере России. Переходный период, отягощенный тяжелым экономическим  кризисом, создал условия социального противостояния, сформировал особое состояние массового сознания, для которого характерна неадекватная оценка реальной действительности, широкое распространение получили настроения неуверенности, не оправдавшихся ожиданий, социального страха, озлобленности и агрессивности. В этих условиях легко воспринимаются экстремистские призывы к акциям протеста. Нищета, безработица, безысходность, крайняя дифференциация населения по уровню доходов, слабость государственной власти, ее неспособность обеспечить безопасность личности и ее имущества приводят к тому, что культ насилия начинает стремительно прокладывать себе дорогу, и экстремизм в этих условиях становится неотъемлемой частью менталитета общества. Утрата людьми уверенности в своем настоящем и будущем, разрушение всех идеалов бывшего советского общества, царящая везде атмосфера насилия и жестокости, культивируемая средствами массовой информации, создают весьма благоприятные условия для роста преступности, а терроризм приобретает масштабы национального бедствия.

      Фактором, способствующим активизации терроризма в России в постсоветский период, явилось и разрушение административно-командной  системы. Интересным представляется тот  факт, что распространенный в советское  время тезис о существовании терроризма в международных отношениях в капиталистических странах и лишь отдельных террористических акций в социалистических странах, соответствовал действительности, так как мировой опыт свидетельствует о том, что общество демократического типа создает более благоприятные условия для террористической деятельности, чем административно-командная система с ее жестким контролем как за поведением отдельной личности, так и за функционированием всех общественно-политических институтов. Из этого можно сделать вывод, что разрушение административно-командной системы и демократизация  общества могут способствовать усилению политического экстремизма и терроризма. Особенно уязвимым с этой точки зрения является переходный период, сопровождающийся ломкой старых и формированием новых государственных структур, усилением элемента нестабильности, резким обострением внутренних противоречий, основанных на нерешенных социально-экономических, национальных, религиозных и других проблемах, появлением различного рода негативных явлений.    Переходный      период   опасен   также потерей частью российского общества нравственных и социальных ориентиров, что зачастую приводит к стремлению решить те или иные проблемы с помощью насилия.

      Следует отметить и все возрастающее влияние различных экстремистских  структур из–за рубежа на так называемые «горячие точки», отдельные группы населения России – на беженцев или эмигрантов из других стран, всемерное поощрение нестабильности и сепаратизма в России западными спецслужбами. Некоторые общественно-политические, национальные, религиозно-политические объединения допускают использование насильственных методов борьбы для достижения своих конкретных политических целей, создают незаконные вооруженные формирования. В политическую практику таких организаций в отдельных регионах входит и непосредственное применение методов насилия – для запугивания и устрашения политических оппонентов, для оказания определенного давления на органы государственной власти, дестабилизации политический обстановки, срыва предпринимаемых властями усилий по урегулированию конфликтов. Все чаще раздаются угрозы уничтожить объекты жизнеобеспечения, жилой фонд, промышленные предприятия. Даже без выдвижения требований политического характера такие акции могут резко дестабилизировать политическую обстановку, стать причиной организованных или стихийных противоправных массовых выступлений.

      Резко растет масштаб незаконного оборота  в России различных видов оружия, что является важнейшей предпосылкой увеличения числа террористических проявлений, усиления их общественной опасности.

      Весьма  негативным фактором являются и социальные противоречия, присущие современной  российской действительности. Это:

  1. противоречия, обусловленные расколом общества на группы с различным  экономическим   положением;

     2) противоречия, обусловленные углублением  национальных, религиозных, региональных  и иных конфликтов;

     3) противоречия, обусловленные разрушением  сложившейся и   отсутствием  новой эффективной системы социальных  гарантий жизни населения. 

     Все вышеперечисленные противоречия привели к таким неблагоприятным последствиям, как:

  1. формирование очагов социальной напряженности и противоборства, способных легко перейти в стадию открытого конфликта с активным применением форм насилия, в том числе и террора;
  2. снижение эффективности деятельности правоохранительных органов и возрастание угрозы безопасности личности и имущества;
  3. утрата государством контроля над экономическими и финансовыми ресурсами страны, оборотом оружия;
  4. проникновение в Россию и деятельность на ее территории зарубежных экстремистских террористических организаций и религиозных сект;
  5. обострение криминогенной обстановки и распространение правового нигилизма;
  6. усиление влияния лидеров организованной преступности на развитие и обострение процессов противоборства, дестабилизации общества. Очевидным является тот факт, что организованная преступность уже провела и проводит своих представителей в органы исполнительной и законодательной власти в различных регионах страны;
  7. усиление миграции населения, нарастание волны беженцев, что влечет за собой тяжелые экономические и социальные последствия и создает новые очаги напряженности в различных регионах, местах поселения беженцев. Лишенные социальной и материальной основы жизни, они становятся одной из наиболее опасных социальных групп пополнения криминальных группировок, входят в наиболее организованные и жестокие преступные группировки, построенные на этнической основе.

      Кроме перечисленных, существуют и другие факторы, служащие благоприятной почвой для развития терроризма не только в России, но и за ее пределами.

      Это, в первую очередь, экономические  факторы. Именно они, по мнению многих юристов и социологов, являются главной  предпосылкой возникновения терроризма во всех его проявлениях. Экономический  кризис ущемляет интересы средних слоев населения, которые при этом могут создавать своим поведением политическую нестабильность в виде забастовок, пикетов, перекрытий транспортных магистралей. Безработица молодежи объединяет ее в группы,  а наличие   большого  количества   свободного времени приводит к тому, что для них участие в делах группы становится основной формой деятельности. А в зависимости от личных качеств человека (отсутствие трудолюбия, желание быстро разбогатеть, привлечь к себе внимание хоть на некоторое время, стать популярным в своей среде) может побудить его к активной террористической деятельности.

      Негативное  воздействие оказывают и противоречия в политических отношениях, среди которых принципиальное значение приобретают: противоречия между демократическими конституционными принципами и реальной практикой; противоречия, вытекающие  из  продолжающегося  процесса  политического размежевания общества, формирования социальных групп и слоев с противоположными   политическими   интересами; противоречия, порожденные отчужденностью между властью и населением; противоречия, вызванные ослаблением социально-экономических и культурных связей между центром и регионами, а также между отдельными регионами.

      Вся совокупность социальных, экономических, политических и иных противоречий дополняется противоречиями в духовной сфере, влекущими за собой деградацию духовной жизни общества, разрушение исторических, культурных, нравственных традиций, гуманистических ценностей, утверждение культа индивидуализма, эгоизма, жестокости и насилия, неверие в способность государства защитить своих граждан, формирование в обществе настроений национального унижения и обесценивание таких понятий, как долг, достоинство, честь, верность Отечеству, т.е. потерю идеологии государственности. Именно при возникновении таких явлений происходит «героизация» уголовных авторитетов, бандитов и террористов.

      Особого   внимания   заслуживают  и психологические  аспекты проблемы  терроризма. Их анализ нужен для объяснения не только конкретного террористического  акта и его причин, но и всего явления терроризма в целом. Знание психологии терроризма позволяет понять, от кого можно ожидать соответствующих действий, что представляет  собой  террорист  как   личность, как предупреждать и расследовать преступления, связанные с террором, как наказывать виновных. Основу психологического познания терроризма составляет анализ мотивов этого преступления.

        Непосредственными причинами обращения  к террористической деятельности  являются:

  1. причины психопатологического характера. Среди ученых-психологов ведутся дискуссии относительно того, кто преобладает среди террористов – нормальные люди или люди с психическими отклонениями. Большинство исследователей склоняются все же к первому;
  2. мотивы самоутверждения, придания своей деятельности особой значимости, преодоления отчуждения, обезличивания, стандартизации;
  3. корыстные мотивы, которые могут вытеснять идейные или переплетаться с ними. Кроме того, кого-то просто нанимают для совершения террористических актов;
  4. очень часто терроризм является результатом «железного» убеждения в обладании естественной, высшей, окончательной истиной, уникальным рецептом «спасения» своего народа или даже всего человечества («идейный абсолютизм»).

      Приведенная типология далека от совершенства. Некоторые ее пункты переплетаются. Так, «идейный абсолютизм» может сопрягаться с корыстной заинтересованностью или быть присущим лицам с психическими отклонениями. Однако представление о мотивах террористической деятельности, пусть даже логически не слишком строгое, необходимо не только в исследовательских, но и в практических целях.5

      Тем не менее, следует заметить, что корни  терроризма лежат не столько   в   психологии,   сколько       в    политических,    экономических    и    иных социальных отношениях. И террористической деятельностью люди занимаются не в силу психологических аномалий (хотя они, как уже отмечалось, и могут иметь место). Важнейшими причинами являются все же аномалии политические, территориальные, идеологические, религиозные. Углубляющийся социальный, экономический, духовный и политический кризис, ослабление правопорядка порождают новые противоречия, для разрешения которых отдельные лица и организации все чаще прибегают к насилию. Разрушая и убивая, террористы преследуют отдаленные цели, а сами убийства и взрывы рассматриваются ими лишь как средства достижения целей. Терроризм в широком понимании сочетает самые разные формы террористической деятельности – от политической, идеологической, религиозной  до разовых кровавых акций, от справедливой вынужденной борьбы за свое выживание, существование или освобождение до зверского уничтожения ни в чем не повинных людей в узко корыстных и политических интересах.