Терроризм: понятие, общая характеристика, исторический анализ

                                                        Введение

                 Терроризм. Сегодня, это одна  из самых важных и злободневных  тем, так как никто не может  сказать «это меня не касается».  Терроризм стал, пожалуй, самой  обсуждаемой темой за последние  несколько десятков лет. Включая  телевизор и смотря новости,  читая статьи в газетах, мы  постоянно сталкиваемся с репортажами  и новостями о том, что где  то был совершен террористический  акт. И самое страшное, если  это произошло в нашей стране  и в нашем городе.

                Тема данной курсовой работы  – «Терроризм и борьба с  ним». Исследование этого вопроса  считаю очень актуальным, особенно  сегодня. Целью работы я ставил  анализ истории терроризма, изучение  причин и условий его появления,  а так же методов борьбы  с ним.

                Уголовно правовой анализ статьи 205 Уголовного кодекса Российской  Федерации поможет точно определить  все стороны состава данного  преступления, понять какие лица  могут быть субъектами и что  может быть объектом терроризма. Еще одним способом исследования  данного вопроса является отграничение  состава террористического акта  от других схожих составов  преступлений.

                 История развития законодательства  о борьбе с терроризмом поможет  сравнить старое законодательство  и новый закон. А также новые  принципы и новую политику  в борьбе с терроризмом.

                Также необходимо ознакомиться  с методами борьбы с терроризмом  в Российской Федерации и в  зарубежных станах.

                 Анализ данных вопросов поможет  раскрыть причины и условия  возникновения самих террористических  идей и предпосылок, а значит  поможет обезопасить себя и  своих близких от возможной  террористической опасности. Цель  работы состоит в том, чтобы  проанализировать сложившуюся ситуацию  в стране и в мире, и понять  что может сделать государство  и общество в целом и каждый  отдельный гражданин для предотвращения  террористического акта.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 1: Терроризм: понятие, общая характеристика, исторический анализ.

     1.1   История терроризма и развитие законодательства об ответственности за         терроризм

             Возникновение революционного терроризма  современники событий относили  к рубежу 70-80-х годов девятнадцатого  века, справедливо усмотрев в  нем явление новое и не имеющее  аналогов. Разумеется, политические  убийства практиковались в Европе  и ранее, в начале и в середине XIX столетия,  как отдельными лицами  и даже организациями. Однако  говорить о соединении идеологии,  организации и действия - причем  носящего "публичный" характер - мы можем говорить лишь применительно  к последней трети XIX века. В  это время террор становится  системой действий революционных  организаций в нескольких странах. 

            Политический террор, применяемый  в современном мире, является  качественно новым феноменом,  существенно отличающимся от  политических убийств, практиковавшихся  в древности и в начале нового  времени. Современный террорист  не только использует методы, отличающиеся от тех, которые  использовал политический, но он  также по-другому смотрит на  свою роль, общество и на значение  своего акта. Столь же справедливо.

           Некоторые ученые связывает возникновение  российского революционного терроризма  прежде всего с борьбой за  социальную революцию; однако  позднее, в начале двадцатого  века, в Российской империи были  представлены и другие типы  терроризма - анархистский и национально-освободительный,  характерный для Польши, Армении  и отчасти Финляндии.

            Возникновение терроризма в России  не было чем-то уникальным в  Европе тех лет; террористические  идеи развивались в работах  германских, итальянских, французских  революционеров (преимущественно анархистов). Однако, генезис террористических  идей в российском освободительном  движении носил достаточно самобытный  характер, а размах, организация  и успех террористической борьбы  русских революционеров сделали  их образцом для террористов  во многих уголках земного  шара. Так, в Индии в начале  века терроризм называли "русским  способом". ¹

                В качестве ярких примеров  такого рода террористической  актов России могут служить  убийства царя Александра II, министров Боголепова, Сипягина, Плеве, великого князя Сергея Александровича, а также многих прокуроров, губернаторов и полицейских. Одним из последних террористических актов начала столетия было убийство премьер-министра Столыпина в киевском оперном театре 1 сентября 1911 года. Более полувека основными средствами действий радикалов, направленных против существующей власти, служили револьвер и взрывное устройство. Исполнители этих актов – молодые революционеры, видевшие в убийствах нормальное средство социального и политического изменения России, ниспровержения существующего государственного устройства. ²

                Терроризм оказался в России  весьма живучим; каждое из 'последовательных  поколений' русских революционеров  обращалось вновь к этому оружию, причем интенсивность и размах  террористической борьбы оказывались  с каждым разом все масштабнее.

                Размах терроризма на рубеже  восьмидесятых годов дает основания  определить два последних десятилетия  как период расцвета терроризма. Сейчас в мире действуют более  500 террористических организаций  и групп экстремистской направленности. За последние 10 лет ими совершено  более 6 тысяч актов терроризма, в результате которых погибли  и получили ранения около 25 тысяч человек. География терроризма  в последние годы весьма расширилась  и он начал распространяться  по всем континентам, появляясь  в государствах, ранее отличавшихся  своим спокойствием и внутриполитической  стабильностью.

                Но с «развитием» террористических  методов, развивались и методы  борьбы с ним, а также законодательство  о борьбе и противодействии  терроризму.

                 Норма об уголовной ответственности  за терроризм впервые была  введена в российское уголовное  право в 1994 году, а затем в  другой редакции была воспринята  новым Уголовным кодексом Российской  Федерации 1996 года.

                 Поиски оптимального решения  законодательной формулировки понятия  терроризма продолжались и далее.  В 1999 году часть 3 статьи 205 Уголовного  кодекса была дополнена новыми  объективными признаками.                        Однако проблема терроризма остается  весьма актуальной для науки  уголовного права и в настоящее  время.³

                  Новый Федеральный закон от 6 марта  2006 года №35-ФЗ кардинально изменил  сложившуюся было систему   взглядов понимания терроризма, принципов противодействия данному  явлению. Прежде всего это статья 2  закона «Основные принципы  противодействия терроризму». В  Федеральном законе №130-ФЗ «О  борьбе с терроризмом» во второй  статье было всего девять основных  положений (принципов) противодействия  терроризму, тогда как нынешний  список законодатель расширил  до тринадцати. Так, в ранее  действующем законе первым провозглашался  принцип законности и только  на шестой позиции находился  принцип приоритета защиты прав  лиц, подвергающихся опасности  в результате террористической  акции. В настоящее же время  на первой позиции нашел свое  отражение принцип обеспечения  и защиты основных прав и  свобод человека и гражданина, что, несомненно, является положительным  моментом, потому как только права  и свободы являются высшей  ценностью человека и гражданина, согласно второй статье Конституции  Российской Федерации.  Совершенно  новые, ранее не провозглашавшиеся  принципы нашли свое место  в законе:

• Недопустимость политических уступок террористам;
• Минимализация или ликвидация последствий появлений терроризма;
• Соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности;
• Сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму.⁴

               В настоящее время правовое  определение понятия терроризма  закрепляется в статье 205 Уголовного  кодекса и в статье 3 Федерального  закона «О противодействии терроризму».  Статья 205 Уголовного кодекса определяет  терроризм как одно из преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом, а статья 3 Федерального закона  рассматривает терроризм как  «идеологию насилия и практику  воздействия на принятие решений  органами государственной власти, органами местного самоуправления  или международными организациями,  связанные с устрашением населения  и иными формами противоправных  насильственных действий.⁵ Законодатель в данном законе в отличие от прежнего признал терроризм явлением общественно-политической жизни и отказался от его определения путем обобщения признаков преступлений, предусмотренных статьями 205, 207, 277 и 360 Уголовного кодекса. Терроризм – это прежде всего явление политическое, социальное, имеющее длительную историю и являющееся реакцией на имеющиеся конфликты в общественных и государственных отношениях. Таким образом, в данном законе терроризм расценивается не как отдельный состав преступления уголовного законодательства, а как некое криминологическое понятие.⁶

                    Законодательно определено понятие  «противодействие терроризму», которое  включает также вводимые законодательные  термины «борьба с терроризмом»  и «профилактика терроризма».  Таким образом, в соответствии  с пунктом 4 статьи 3 Федерального  закона «О противодействии терроризму»  под противодействие понимается  деятельность органов государственной  власти и органов местного  самоуправления по:

• Предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
• Выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
• Минимализации и ликвидации последствий проявлений терроризма.⁷

                   Закрепление понятия «противодействия  терроризму» в законе говорит  о намерении государства решать  вопросы профилактики террористической  преступности. Однако, законодатель  ограничился лишь включением  термина «предупреждение», не предлагая  каких-либо конкретных мероприятий,  мер профилактики. Ведь наиболее  значимым для общества является  профилактическое направление в  деятельности государства в сфере  снижения влияния преступности  на социальную жизнь вообще  и каждого индивида в частности.  Действительно, целесообразней и  проще предупреждать совершение  преступлений, чем задействовать  колоссальные экономические и  человеческие ресурсы в деятельности  по восстановлению социальной  справедливости, исправлении отступившихся  членов общества. В системе мер  по предупреждению и профилактике  терроризма особое место должны  занять комплексные целевые мероприятия,  направленные на противодействие  организованной преступности, незаконному  обороту наркотиков, преступлениям,  совершаемым несовершеннолетними.  ⁸

                Существенной новизной данного  закона, внесшей широкий общественный  резонанс, является положение о  применении Вооруженных Сил в  контртеррористических действиях.  Согласно стать 6 Федерального  закона, Вооруженные Силы Российской  Федерации могут применяться  для:

• Пресечения полетов воздушных судов, используемых для совершения террористического акта либо захваченных террористами;
• Пресечения террористических актов во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, на объектах морской производственной деятельности, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации, а так же для обеспечения безопасности национального морского судоходства;
• Участия в проведении контртеррористической операции в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законодательством;
• Пресечения международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации.⁹

               Общими условиями использования  Вооруженных Сил на уничтожение  захваченного террористами объекта  являются отсутствие контроля  со стороны наземных пунктов  управления, нарушения воздушного, водного пространств, неподчинение  радиоканалам или визуальным  сигналам, и при тои условии,  что были исчерпаны все обусловленные  сложившимися обстоятельствами  меры, существует реальная опасность  гибели людей либо наступления  экологической катастрофы. Здесь  можно провести аналогию с  понятием крайней необходимости  статьи 39 Уголовного кодекса, когда  намеренно наносимый вред менее  предотвращаемого.

             Федеральный закон «О противодействии  терроризму» вносит новые обстоятельства  борьбы с терроризмом, которых  не было в прежнем законе  «О борьбе с терроризмом». Применение  армии России за пределами  ее территории, в условиях международной  антитеррористической деятельности. Согласно пункту 1 статьи 10 указанного  закона Вооруженные Силы России  в соответствии с международными  договорами Российской Федерации,  Федеральным законом «О противодействии  терроризму» и другими федеральными  законами осуществляют пресечение  международной террористической  деятельности за пределами территории  Российской Федерации посредством:

• Применения вооружения с территории Российской Федерации против находящихся за ее пределами террористов и их баз;
• Использование формирований Вооруженных Сил Российской Федерации для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации.

                Анализируя изложенное, можно отметить, что в борьбе с терроризмом  появились новые возможности  и обстоятельства ведения войны  против радикально настроенных  организованных формирований.

                          1.2   Понятие, виды и цели терроризма 

                 Терроризм – идеология насилия  и практика воздействия на  принятие решения органами государственной  власти, органами местного самоуправления  или международными организациями,  связанные с устрашением населения  и иными формами противоправных  насильственных действий.¹⁰

                 В русском языке существуют  понятия «террор», «терроризм», «террористический  акт», сравнительно недавно появились  выражения «международный терроризм», «левацкий терроризм», «правый терроризм», «специфический экстремизм», «ядерный  терроризм». В толковом словаре  В.И. Даля подчеркивается нацеленность  терроризма — устрашать смертью,  насилием. С.И. Ожегов в своем  словаре уточняет: «Террор — физическое  насилие, вплоть до физического  уничтожения, по отношению к  политическим противникам». Часто  в словарной литературе террор  трактуется как политика устрашения, насилия и расправы с политическим  противником, вплоть до физического  его уничтожения. Под террористическим  актом понимается убийство или  нанесение тяжкого телесного  повреждения физическому лицу  в связи с выполнением им  политических задач.

                   Если проанализировать многочисленные  определения терроризма, которые  давались как отдельными авторами, так и различными государственными  учреждениями в разных странах  или содержатся в международных  конвенциях, то можно выделить  встречающиеся наиболее часто.

                  Терроризм – это использование  силы в политических целях,  это специфическая форма насилия.  Следует отметить, что не так  давно появился и такой термин  как уголовный терроризм -  совершение террористических акций  уголовными элементами, например  мафией, с целью добиться определенных  уступок от властей, запугать  власти, население. ¹¹

                 Все авторы, дающие определение  понятию «терроризм», подчеркивают, что террористическая акция, помимо  причинения непосредственно ущерба  жертве, рассчитана на определенный  психологический эффект – посеять  страх, создать угрозу широкому  кругу лиц. Вызвать общественный  резонанс, что, в свою очередь,  создает в обществе ощущение  всемогущества террористов, беззащитности  каждого человека и бессилия  властей перед ними, добиться  широкой саморекламы через СМИ.

                Терроризм — это и метод  борьбы, поэтому отнесение того  или иного акта к террористическому,  должно делаться на основании  типа действия, а не в зависимости  от личности преступника или  мотива преступления. Особо следует  отметить социальную опасность  терроризма.

     От  других преступлений терроризм отличает целый ряд особенностей:

• Акции терроризма совершаются с особой жестокостью, причем это изначально планируется их организаторами. Любой акт терроризма рассчитан на устрашение всех, кто не согласен с террористами. Таким образом, он наносит не только материальный, экономический и политический ущерб стране, но и болезненную моральную травму обществу.
• Акции терроризма в отличие от многих общеуголовных преступлений не могут быть совершены спонтанно, по неосторожности или в состоянии аффекта. Они тщательно и скрытно готовятся, поэтому, с одной стороны, призванные бороться с ними спецслужбы и правоохранительные органы имеют определенное время для того, чтобы с помощью оперативных возможностей выявить подготовку преступлений и предотвратить их совершение, а с другой – из-за конспирации действий организаторов актов террора эта работа крайне затруднительна.
• Если иметь в виду стремление террористов принудить органы власти, конкретных граждан или целые группы населения выполнить их условия, акция терроризма преследует определенную цель. Таким образом, объект террористических посягательств всегда обладает двойственным характером, ибо включает непосредственные жертвы террористов или разрушаемые ими материальные ценности и общий объект, в качестве которого выступают элементы конституционного строя.¹²

                 Терроризм определяется как использование  насилия или угрозы насилия  на негосударственном уровне  для того, чтобы посеять панику  в обществе, ослабить позиции  или свергнуть руководителей  и добиться политических перемен. За свою долгую историю терроризм представал в самых разных обличьях. Сейчас общество имеет дело не с одним, а со многими видами терроризма. С конца прошлого столетия мотивы, стратегия и оружие террористов претерпели некоторые изменения.¹³

     Вообще  в теории и мировой практике известны три основных вида террора:

• внутренний – соответствующие действия граждан одного государства против соотечественников на собственной территории
• транснациональный – соответствующие действия граждан одного государства против соотечественников на территории иностранного государства
• международный – соответствующие действия групп граждан, единых или смешанных по национальному составу, против любых лиц на территории третьих стран.

                 Международный терроризм ставит  задачи масштабного характера  – подрыв межгосударственных  отношений, международного правопорядка, боевое противостояние международной  организации, иностранному государству,  нации, борющейся за свое освобождение  и независимость.

                 Можно выделить еще два вида  терроризма, встречающихся на практике  и описанных некоторыми авторами  в научной литературе:

• националистический – стремление к ликвидации или установлению господства одной нации над другой (гитлеровский фашизм)
• религиозный – борьба приверженцев, последователей  различных религий и сект друг с другом, стремление к свержению светской власти.¹⁴

                    Исследуя причины возникновения  террора, можно выделить такую  его разновидность, как реакция  на моральное или физическое  угнетение. Он может быть в  этом случае «избирательным»  - если объектом становится фигура, символизирующая определенный режим  или явление, против которого  выступаю террористы. Или «абстрактным»  - если он направлен на публичную  демонстрацию представителям враждебного  режима наличия сопротивления,  внушения им страха и неуверенности.

     Носителей террористической угрозы принято делить на внешних и внутренних. Наиболее опасными внешними носителями являются:

• спецслужбы иностранных государств, инициирующие и активно поддерживающие деятельность национал-радикальных, сепаратистских, экстремистских движений и организаций;
• зарубежные террористические и экстремистские организации;
• зарубежные структуры организованной преступности, использующие террористические методы для движения своих целей;

     Среди наиболее опасных внутренних носителей  террористической угрозы различают:

• сепаратистские, экстремистские общественные движения и организации, использующие, допускающие использование или пропагандирующие возможность использования незаконных насильственных методов;
• незаконные вооруженные формирования, организованные преступные сообщества и банды, в действиях которых усматриваются признаки терроризма или террористической деятельности, а также такие, которые смыкаются с экстремистскими общественными объединениями;
• лиц с криминальными и экстремистскими установками из числа персонала и окружения объектов, где производятся, хранятся или используются средства или материалы, которые могут быть применены экстремистами в террористической деятельности;
• отдельные криминогенные категории граждан, из среды которых рекрутируются исполнители заказных убийств и террористических акций.

     По  сложившейся практике в зависимости  от целей и участвующих в их достижении сил выделяют:

• Государственный терроризм. Организуется с целью подрыва общественно-политического строя другого суверенного государства. Он воздействует на решения, принимаемые органами власти и общественными организациями. Для достижения этих целей обычно привлекаются специальные службы.
• Терроризм организаций экстремистского толка. Направлен на освобождение задержанных членов экстремистских организаций, содействие национальному движению, на решение конфессиональных вопросов и как ответ на репрессии, для чего создается специально организованные, обученные и оснащенные террористические группы.
• Террористы – одиночки. Их цели практически непредсказуемы. Чаще всего это личные мотивы или недовольство принятыми органами власти решениями.
• Общеуголовный терроризм. Преследует, как правило, преступные цели.

                Определенную трудность в выявлении,  пресечении и предупреждении  совершения актов терроризма  вызывает то обстоятельство, что  субъективная сторона данного  преступления характеризуется не  только виной в виде прямого  умысла, но и дополнительными  признаками – специальными целями, уяснение которых является предметом  доказывания при расследовании  и судебном рассмотрении дел  о терроризме.

                 В диспозиции уголовно-правовой  нормы, предусмотренной в статье 205 Уголовного Кодекса, указаны  специальные цели: воздействия на  принятие решений органами власти или международными организациями, а так же . Именно эти цели как обязательные признаки состава преступления являются критериями разграничения терроризма с другими преступлениями, сходными по объективным признакам. Не установив мотивов и целей, которые преследовал преступник, совершая взрыв, поджог и другие общеопасные действия, нельзя с уверенностью утверждать, что речь идет именно о терроризме, а не о каком-либо другом преступлении. Определение указанный целей является предпосылкой правильной квалификации преступления как акта терроризма. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 2. Уголовно-правовой анализ предусмотренный  статьей 205 Уголовного кодекса Российской Федерации

                     2.1    Объект, объективная сторона  статьи 205 УК РФ 

                   Согласно статье 205 УК РФ террористический  акт – это совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих  население и создающих опасность  гибели человека, причинения значительного  имущественного ущерба либо наступления  иных тяжких последствий, в  целях воздействия на принятие  решения органами власти или  международными организациями, а  так же угроза совершения указанных  действий в тех же целях.¹⁵

                    Родовой объект данного состава  – общественная безопасность  и общественный порядок. Видовой  объект – общественная безопасность. Непосредственный объект – органы  государственной власти и международные  организации и их способность  принимать решения самостоятельно. Объектом данного состава преступления  является общественная безопасность, затрагивающая интересы широкого  круга как юридических, так  и физических лиц. Под общественной  безопасностью следует понимать  совокупность общественных отношений,  в рамках которой осуществляется  безопасная жизнедеятельность граждан,  общества, нормальное условие деятельности  предприятий, учреждений и организаций,  безопасное использование радиоактивных,  химических и бактериологических  веществ, надлежащее и безопасное  использование оружия, боеприпасов  и взрывчатых веществ и т.д.  Дополнительным непосредственным  объектом могут быть жизнь  и здоровье граждан, собственность.¹⁶