Толкование Конституции РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ Государственное БЮДЖЕТНОЕ образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«Российская правовая академия

Министерства  Юстиции Российской Федерации»

 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

 

 

Кафедра

Государственно-правовых дисциплин

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

ПО ДИСЦИПЛИНЕ

«Конституционное право»

 

НА ТЕМУ

 «Толкование Конституции РФ»

 

 

 

 

Выполнила студентка

 

Научный руководитель

 

 

Дата защиты   ____________________

Оценка ___________________


 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

 

Введение..................................................................................................3

 

Глава 1. Теоретические  аспекты толкования Конституции …....5

 

    1. Понятие толкования правовых норм……………….…………...…5
    2. Теоретические вопросы толкования Конституции РФ. Особенности толкования Конституции РФ ………………...…9

 

Глава 2. Практика толкования Конституции РФ ........................17

 

2.1. Толкование  Конституции РФ Конституционным  Судом ........17

 

2.2. Доктринальное  (научное) толкование Конституции  РФ .........28

 

Заключение .........................................................................................31

 

Список использованной литературы..............................................33

 

Введение

 

Толкование Конституции играет важную роль в становлении и развитии правовой системы любого государства, относящего себя к правовым и демократическим  государствам.

Конституционные нормы предельно  лаконичны и наряду с этим охватывают широкий круг общественных отношений , рассчитанный на всех правоприменяющих субъектов. Поэтому важно в  любых  правоотношениях  (гражданских, уголовных, административных и др.) понимать принимаемые  и применяемые законы в духе их соответствия Конституции, наполняя ее тем самым жизненной силой. Для  этого необходимо юридически правильно  толковать саму Конституцию, содержащиеся в ней термины и положения, нередко сформулированные абстрактно, неопределенно, многозначно, противоречиво1.

В Российской Федерации важность данной проблематики усугубляется отсутствием  опыта демократического государственного строительства, отсутствием соответствующих  традиций, конституционных обычаев, обширной практики непосредственного  применения конституционных норм. Эти  обстоятельства, а также абстрактный, общий, иногда недостаточно конкретный характер положений Конституции, неизбежное наличие в ней пробелов и коллизий придают рассматриваемым вопросам особую значимость.

Толкование Конституции (особенно официальное) всегда будет иметь большое значение и по причине сложности внесения поправок в Конституцию. Однако здесь есть опасность невольного перехода от толкования к нормотворчеству, следовательно, толкование не должно переходить определенную грань.

Проблематика толкования Конституции  достаточно широко освящена в специальной  и периодической литературе. Существуют как специальные монографии и статьи по рассматриваемой тематике, так и отдельные главы в учебниках по конституционному праву.

Общественная значимость толкования Конституции, практически полное отсутствие возможности при толковании конституционных  норм обратиться к иным источникам права обуславливает особое значение теоретических постулатов толкования правовых норм, которые рассмотрены  в главе 1.1. настоящей работы.

Глава 1.2. работы посвящена теоретической  специфике толкования Конституции  РФ, глава 2 будет носить практический характер (толкование Конституции РФ Конституционным Судом РФ и другими  субъектами толкования).

Выбор темы был обусловлен как ее актуальностью, значимостью, так и  ее познавательной ценностью как  для более глубокого понимания  положений Конституции, так и  в плане изучения общих подходов к толкованию, которые могут быть применимы и в отношении других источников права.

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические аспекты толкования Конституции

 

1.1. Понятие толкования  правовых норм

 

Толкование Конституции означает познание, уяснение и разъяснение  действительного смысла положений  в целях их практической реализации2.

Из приведенного определения следует, что содержание толкования можно  свести к двум технологическим частям, двум сторонам деятельности по толкованию: уяснение (мыслительный процесс, направленный на понимание нормы права для  себя, выяснению ее смысла) и разъяснение (сторона деятельности, адресованная другим участникам отношений, в которой  доводятся, становятся известными результаты толкования).

Необходимость уяснения и разъяснения (толкования) норм права вызвана  целом комплексом объективно влияющих причин. Кратко можно выделить следующие:

1. Общий, абстрактный характер  норм права, необходимость понимания  их смысла применительно к  конкретной (иногда достаточно специфической)  ситуации.

2. В нормативных актах воля  государства выражена через средства  и приемы юридической техники:  специфическую терминологию, юридические  конструкции, систему отсылок,  различные юридические фикции  и т.д.

3. Несовершенство, неадекватность, ошибки, недоработки в правовых нормах.

4. Взаимная обусловленность, взаимосвязь  общественных отношений, что вызывает  необходимость системного подхода  к пониманию правовых норм (в  их связи с другими правоположения  этой и иных отраслей права).

5. Динамизм, изменчивость общественных  отношений, который законодатель  часто не в состоянии оперативно  учесть.

6. Необходимость общеобязательного  (легального) толкования часто вызвана  требованием обеспечения единообразного  понимания и исполнения законодательных  актов.

7. Пробелы, коллизии права.

При этом следует отметить, что  на правоприменителя, осуществляющего  толкование может влиять как одна, так и комплекс указанных выше причин.

Спорным вопросом в теории права  является выяснение цели толкования права.

Значительным большинством исследователей поддерживается позиция, что целью  толкования является правильное, точное и единообразное понимание и  применение закона, выявление его  сути, которую законодатель вложил в словесную формулировку3. Аналогичное мнение в более категоричной форме выражено Трубецким Е. Н.4: «выяснение духа закона, намерений и целей, имевшихся в виду законодателем, - вот истинная цель и основная задача всякого толкования». Таким образом, под целью толкования понимается некий процесс выявления воли законодателя, а в случае принятия нормативного акта на референдуме (как Конституция РФ) – то, по всей видимости, процесс выявления воли народа, объективно выраженной в тексте соответствующего акта.

Однако вышеприведенную позицию  нельзя, с нашей точки зрения, рассматривать как единственно  верную по следующим причинам. Понимание  цели толкования как уяснение воли законодателя предполагает в качестве основной предпосылки то обстоятельство, что воля (намерение) большинства  законодателей (являющихся легитимными  представителями народа) реально  воплощена в тексте правового  акта. Практика законодательного процесса в подавляющем большинстве случаев  свидетельствует об обратном. Во-первых, авторами (составителями законов) редко  являются сами депутаты (как правило, это бывают научные работники, иные специалисты). Во-вторых, депутаты, голосующие за определенный законопроект, не обязательно его читают. Кроме того, очень часто голосование осуществляется исключительно по политическим мотивам (не говоря уже о распространенной практике голосования одним депутатом за другого). Только по данным причинам можно, как минимум, серьезно усомниться в том, что в законе действительно может быть выражена реальная воля большинства членов органа законодательной власти. Проблема связи законодательного акта с волей принимающего его субъекта в еще большей степени обостряется при принятии законодательного акта (в частности, конституции) на всенародном референдуме. Указанные обстоятельства приводят к появлению иных, альтернативных подходов к пониманию цели толкования правовых норм. Так, Михайловский В. И.5 придерживался позиции, что «задачей толкования надо признать выяснение смысла закона, то есть исследование того, что мог выразить законом не тот или другой определенный человек, а вообще разумный человек, законодатель в абстрактом смысле слова. Задачей толкования является раскрытие смысла закона насколько этот смысл выразился в словах самого закона, независимо от того, что думал о законе его «создатель».

Второй подход к пониманию цели толкования представляется более четким, более направленным на уяснение смысла именно закона, а не на поиск абстрактной  воли законодателя, которая в единообразном  состоянии зачастую отсутствует, что  подразумевает большую стабильность, предсказуемость толкования, отсутствие возможности произвольной (и противоправной) интерпретации закона.

В теории права большое значение различным вариантам классификации  толкования. Выделяется следующие способы толкования: логический, грамматический, систематический, исторический, телеологический (целевой)6.

Помимо вышеприведенных вариантов  толкования правовых норм можно привести еще и так называемое коллизионное толкование, то есть толкование при  наличии противоречий между различными правовыми нормами.

Спорным вопросом является признание  аналогии толкованием. При узком  понимании толкования как выявления  смысла, уяснения конкретной, известной, заданной нормы права, аналогия как  применение нормы права к случаям, ею прямо не предусматриваемым, не будет  являться толкованием права. Именно такого мнения по рассматриваемой проблеме придерживался Коркунов М. Н7. В то же время ряд других исследователей (Венгеров А. Б., отчасти Михайловский В. М. и Трубецкой Е. Н.) рассматривают аналогию в качестве специфического приема толкования. По нашему мнению, аналогию было бы практически целесообразнее рассматривать как деятельность, входящую в объем понятия толкования права по той причине, что в любом случае при аналогии выявляется смысл правовой нормы (пусть даже буквально не распространяемой на соответствующее правоотношение), что и составляет «объективную сторону» процесса толкования.

 

Резюмируя изложенное, отмечаем, что  толкование права представляет собой  деятельность по уяснению и разъяснению  смысла правовых норм. В теории права  выделяется множество классификаций  видов толкования. Наиболее дискуссионными вопросами являются цели толкования, а также соотношение понятия  толкования с аналогией.

 

 

 

 

 

1.2. Теоретические  вопросы толкования Конституции  РФ. Особенности толкования Конституции  РФ.

 

Нормативное определение понятия  «толкование Конституции Российской Федерации» в законодательстве8 отсутствует. Лишь в ст.36 Федерального конституционного закона от 21.07.94 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (далее – Закон) говорится о «неопределенности в понимании положений Конституции», которое преодолевается толкованием Конституционного Суда». Из данного положения можно вывести лишь указание на причину, основание к рассмотрению соответствующего дела о толковании Конституции РФ.

Толкование Конституции РФ по своей  сути является специфической, особенной  формой толкования правовых норм. Специфика  толкования Конституции обусловлена  особыми юридическими, социальными, политическими свойствами объекта  толкования, а также наличием официального нормативного толкователя – Конституционного Суда РФ.

В части применяемых видов толкования значимые особенности выделить сложнее. Анализ практики Конституционного Суда РФ позволяет говорить о меньшей (чем при толковании других правовых актов иными толкователями) роли буквального толкования и, соответственно, о преобладающей роли иных способов толкования (систематическое, историческое). Непосредственно Закон (ч.2 ст.74), предписывая  Конституционному Суду принимать решение  исходя, в частности, из места рассматриваемого акта в системе правовых актов, ориентирует  его на использование систематического способа, что и было сделано во многих делах. Учитывая признаваемое большинством правоведов несовершенство отдельных  конституционных норм, обусловленное, в частности, неудачными грамматическими формулировками, необходимо использование телеологического и грамматического (филологического) толкования Конституции. На это, в частности, указывал представитель Государственной Думы в деле о толковании ч.4 ст.111 Конституции (однако Конституционный Суд не принял это во внимание).

Цель толкования Конституции сформулирована самим Конституционным Судом  в его Определении от 05.11.98 № 134-О  по делу «О толковании статьи 81 (часть 3) и пункта 3 раздела второго «Заключительные  и переходные положения» Конституции  РФ» и заключается в том, чтобы  устранять неопределенности в понимании  конституционных положений, обеспечивать надлежащее их соблюдение, применение и исполнение.

Следует отметить следующие черты  Конституции9, которые предопределяют особенности ее толкования.

1. Особый субъект, который устанавливает  Конституцию или от имени которого  она принимается (в России согласно  преамбуле Конституции РФ - ее  многонациональный народ).

В частности, как отмечалось в части 1.1. настоящей работы, принятие Конституции  народом предопределяет невозможность (или, как минимум, проблематичность выявления «воли законодателя»).

2. Учредительный, первичный характер  конституционных установлений.

Из этой черты одновременно следует  учредительный, первичный характер актов толкования Конституции.

3. Особый предмет конституционного  регулирования.

Позволяет толкованию конституционных  норм влиять на все сферы жизни  общества. Одновременно данное обстоятельство предопределяет общий характер, отсутствие детализации в правовых нормах, обилие пробелов в Конституции, что часто  требует толкования.

4. Особые юридические свойства (верховенство Конституции, высшая  юридическая сила, ядро правовой  системы государства и системы  права, особая охрана Конституции, особый порядок принятия и пересмотра Конституции, внесения в нее поправок).

Например, сложность внесения поправок Конституции (так называемая модель «жесткой» Конституции) вызывает необходимость  частого использования официального толкования Конституции в том  числе и как способ приспособления положений Конституции к изменяющимся реалиям жизни общества. В то же время грань между таким «корректирующим» толкованием и внесением поправок в Конституции РФ (которое исходя из положений ст.134-135 Конституции  РФ осуществляется либо законодательной  властью, либо Конституционным Собранием, либо народом) представляется чрезвычайно  тонкой.

Условно (по нормативности толкования) можно выделить две группы субъектов  толкования:

1) Конституционный Суд. Данный  судебный орган уполномочен Конституцией (ч.5 ст.125) на осуществление толкования  ее положений по запросу Президента  РФ, Совета Федерации, Государственной  Думы, Правительства РФ, органов  законодательной власти субъектов  РФ. Однако фактически Конституционный  Суд осуществляет толкование  положений Конституции и в  рамках исполнения иных полномочий (разрешение дел о соответствии  Конституции различных нормативно-правовых  актов, разрешение споров о  компетенции между органами государственной  власти, проверка конституционности  закона, примененного или подлежащего  применению в конкретном деле). Следовательно, не будет существенным  преувеличением утверждение, что  вся деятельность Конституционного  Суда РФ в той или иной  степени состоит в толковании  Конституции.

В соответствии со ст.106 Закона «О Конституционном  Суде РФ» толкование Конституции  РФ, данное Конституционным Судом  РФ, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной  власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Видимо исходя из обязательности актов  Конституционного Суда РФ и, следовательно, их исключительной правовой и общественной значимости некоторые исследователи (в частности, Баглай М. В.10) сводят толковании Конституции исключительно к соответствующей деятельности Конституционного Суда РФ, что, по нашему мнению, некорректно с точки зрения игнорирования толкования, даваемого иными субъектами.

2) Иные субъекты толкования (ученые, дающие доктринальное толкование, например, в комментариях к Конституции  РФ, монографиях, статьях, иные  суды, толкующие и по итогам  такого толкования применяющие  Конституцию РФ при разрешении  конкретного дела и тд.).

Отдельным подвидом толкования здесь  можно выделить так называемое «особое  мнение» того или иного судьи  Конституционного Суда РФ, подлежащее опубликованию вместе с текстом  решения согласно ст.76 Закона «О Конституционном  Суде РФ». Не являясь обязательным такое  «особое мнение» часто имеет  значительную научную и познавательную ценность, показывает неоднозначность, спорность, возможно, неправильность соответствующего решения Конституционного Суда РФ. Так, в юридической литературе большую  известность получили «особые мнения»  шести судей Конституционного Суда РФ по так называемому чеченскому делу, значительный резонанс вызвало  и особое мнение судьи Кононова Л. А. по скандальному Определению Конституционного Суда РФ от 08.04.04 № 169-О (где сделан вывод  о невозможности принятия к вычету НДС, уплаченного заемными средствами).

Важной особенностью толкования Конституции  РФ, даваемого Конституционным Судом  РФ, является необходимость соблюдения отдельных особенностей конституционного судопроизводства.

Прежде всего, ч.2 ст.21 Закона предусмотрено, что толкование Конституции РФ дается исключительно в пленарном заседании. Особенностью такой процессуальной формы осуществления конституционного судопроизводства как пленарное  заседание является то, что в пленарном  заседании участвуют все судьи  Конституционного Суда РФ.

Итоговое решение Конституционного Суда о толковании Конституции именуется  постановлением. Оно основывается только на тех материалах, которые исследовались  Конституционным Судом, и принимается  большинством не менее двух третей от общего числа судей (в иных случаях  для принятия решения достаточно и простого большинства участвовавших  в голосовании судей – ст.72 Закона). В соответствии со статьей 74 Закона Конституционный Суд принимает  постановление о толковании, оценивая как буквальный смысл положений  Конституции, так и смысл, придаваемый  им официальным и иным толкованием  или сложившейся правоприменительной  практикой. Постановление о толковании не должно противоречить ранее принятым решениям Конституционного Суда по аналогичным  делам.

В процессе толкования Конституции  можно выделить следующие стадии:

1) Направление запроса о толковании  в Конституционный Суд. Запрос  в Суд оформляется, как правило,  актом соответствующего субъекта, например постановлением Государственной  Думы. Он должен исходить от  уполномоченного на то субъекта  и содержать указание на неопределенность  в понимании положений Конституции.  На неопределенность указывается  в обращении, направляемом в  Конституционный Суд в письменной  форме и подписываемом управомоченными  лицами, в котором должны быть  указаны положения Конституции,  подлежащие толкованию, позиция  заявителя по поставленному им  вопросу, а также требование, обращенное  к Конституционному Суду (статья 37 Закона). К запросу прилагается  текст положения Конституции,  подлежащего толкованию (статья 38 Закона). Запросы о толковании Конституции  государственной пошлиной не  оплачиваются (статья 39 Закона).

Запрос о толковании Конституции, согласно статье 40 Закона, предварительно рассматривается Секретариатом  Конституционного Суда, который в  некоторых случаях может уведомить  заявителя о несоответствии его  обращения требованиям Закона. Но заявитель во всяком случае вправе потребовать принятия решения по этому вопросу непосредственно  Конституционным Судом.

2) Предварительное изучение обращения  судьями. Эта стадия прямо предусмотрена  статьей 41 Закона в качестве  обязательной, из чего следует,  что без нее не может быть  всей последующей деятельности  Конституционного Суда по запросу  о толковании. Изучение обращения  судьями (судьей) может подтвердить  или опровергнуть оценку обращения,  предварительно данную Секретариатом  Конституционного Суда, и при  принятии его к рассмотрению  формирует правовые позиции других  судей, участвующих в разрешении  дела. Заключение судей (судьи)  по результатам предварительного  изучения обращения докладывается  в пленарном заседании Конституционного  Суда, который принимает решение  по вопросу о принятии обращения  к рассмотрению не позднее  месяца со дня завершения предварительного  изучения обращения отдельными  судьями. Конституционный Суд  в случаях, установленных статьей  43 Закона, может отказать в принятии  запроса к рассмотрению.

3) Подготовка дела к слушанию. Для этого Конституционный Суд  назначает одного или нескольких  судей-докладчиков. Судья-докладчик  истребует документы и иные  материалы, поручает производство  проверок, исследований, экспертиз,  пользуется консультациями специалистов, направляет запросы. На этой  же стадии определяется круг  лиц, подлежащих приглашению и  вызову в заседание. Стадия  завершается объявлением о дате  заседания Конституционного Суда.

4) Рассмотрение запроса о толковании  по существу. Дела по запросам  о толковании рассматриваются  исключительно в пленарных заседаниях  Конституционного Суда, то есть в полном его составе. Заседание Конституционного Суда проводится открыто.

5) Совещание судей и принятие  итогового решения. В ходе совещания  судьи вправе свободно излагать  свою позицию и просить других  судей уточнить их позиции.  Число и продолжительность выступлений  на совещании не могут быть  ограничены. Итоговое решение Конституционного  Суда о толковании подписывается  всеми судьями, участвовавшими  в голосовании. Судья не вправе  воздержаться при голосовании  или уклониться от голосования.  Постановление Конституционного  Суда о толковании провозглашается  в полном объеме в открытом  заседании. Судья, не согласный  с толкованием, данным Конституционным  Судом, вправе письменно изложить  свое особое мнение, которое подлежит  опубликованию вместе с постановлением  Конституционного Суда.

6) Опубликование решения (в частности,  в «Вестнике Конституционного  Суда РФ – ст.78).

6) Разъяснение принятого решения.  Данная стадия не является  обязательной. В соответствии со  статьей 83  Закона решение Конституционного  Суда может быть разъяснено  только им самим по ходатайству  органов и лиц, имеющих право  на обращение в Конституционный  Суд.

Конституционный Суд принимает  постановление только по предмету, указанному в обращении, то есть он не вправе давать толкование положениям, о которых заявитель не просит. В то же время Конституционный  Суд вынужден учитывать иные конституционные  и законодательные нормы, так  как без уяснения места подлежащих толкованию положений Конституции  в системе правовых актов решение  может быть недостаточно обоснованным. Постановление Конституционного Суда является окончательным, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после  провозглашения, действует непосредственно  и не требует подтверждения другими  органами и должностными лицами. Постановление о толковании не может быть отменено никакими органами, в том числе самим Конституционным Судом.

 

Таким образом, особенности толкования Конституции РФ органически вытекают из особенностей (черт) Конституции  как основного Закона. Важной особенностью деятельности Конституционного Суда РФ по толкованию положений Конституции  РФ является необходимость соблюдение специальных законодательно установленных  процессуальных норм принятия решений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2 Практика толкования Конституции РФ

 

2.1. Толкование  Конституции РФ Конституционным  Судом РФ

 

Конституционный Суд РФ, будучи единственным субъектом легального толкования Конституции  РФ, использовал данное свое право  неоднократно. В рамках настоящей  главы будут рассмотрены отдельные, оказавшие наиболее значимое влияние  на порядок применения положений  Конституции решения Конституционного Суда РФ.

В Постановлении от 23.03.95 № 1-П по делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции РФ11 Конституционный Суд постановил, что рассмотрение в Совете Федерации федерального закона, подлежащего в соответствии со статьей 106 Конституции обязательному рассмотрению в этой палате, должно начаться согласно части 4 статьи 105 Конституции не позднее четырнадцати дней после его передачи в Совет Федерации. Если Совет Федерации в течение четырнадцати дней не завершил рассмотрения принятого Государственной Думой федерального закона, подлежащего в соответствии со статьей 106 Конституции обязательному рассмотрению в Совете Федерации, этот закон не считается одобренным и его рассмотрение продолжается на следующем заседании Совета Федерации до вынесения решения о его одобрении либо отклонении. Такое толкование не распространяется на федеральные законы, признанные самим Советом Федерации подлежащими обязательному рассмотрению в Совете Федерации, если они приняты Государственной Думой по вопросам, не перечисленным в статье 106 Конституции.

На практике указанное толкование позволяет обойтись без одобрения  Советом Федерации даже тех федеральных  законов, принятие которых прямо  предусмотрено Конституцией РФ и  которые непосредственно затрагивают  интересы субъектов РФ. К ним относится, например, Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В Постановлении от 12.04.95 № 2-П по делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции РФ12 (данное дело вызвало широкий общественный резонанс и было названо делом «о мертвых душах») Конституционный Суд постановил, что положение об общем числе депутатов Государственной Думы, содержащееся в указанных статьях, следует понимать как число депутатов, установленное для Государственной Думы статьей 95 (часть 3) Конституции, - 450 депутатов. Положение об общем числе членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, содержащееся в статьях 107 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции, следует понимать как предусматривающее голосование раздельно по палатам и определение его результатов соответственно от численности каждой палаты, установленной статьей 95 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации. Решения Государственной Думы, принятые ранее в соответствии с иным порядком подведения итогов голосования, пересмотру в связи с данным толкованием не подлежат.

Хотелось бы обратить внимание на особые мнения по данному делу судей  Г.А. Гаджиева и Б.С. Эбзеева.

Г.А. Гаджиев отмечал, что при  решении внутренних вопросов деятельности палат парламента порядок принятия ими постановлений может устанавливаться  их регламентами. Например, Регламентом  Государственной Думы устанавливалось, что избранным на должность Председателя Государственной Думы считается  тот кандидат, который получил  большинство голосов от числа  избранных депутатов, которое, разумеется, будет меньше большинства от общего числа 450 депутатов. Толкование статьи 103 (часть 3) Конституции, сводящееся к  тому, что все постановления Государственной  Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов, означает вторжение в полномочия палаты решать вопросы внутреннего распорядка и принимать регламент.

Подобная позиция представляется спорной как минимум потому, что  по сути лишает положения Конституции  РФ непосредственного действия, давая  право Государственной Думе посредством  своего внутреннего акта (Регламента) их корректировать в зависимости  от политической конъюнктуры.

По мнению Б.С. Эбзеева, включение  в общее число голосов депутатов  Государственной Думы вакантных  депутатских мандатов (то есть фактически голосов неизбранных депутатов), не замещенных путем свободных выборов, создает фикцию представительства  народа и субъектов Российской Федерации  в парламенте. Избирателей в Федеральном  Собрании представляют не мандаты, а  депутаты. Поэтому положение об общем  числе депутатов Государственной  Думы следует понимать как конституционно установленное число депутатских  мандатов в Государственной Думе за вычетом числа мандатов, являющихся вакантными на момент принятия конкретного  решения.