Толкование норм права. 4

Введение

Темой моей курсовой работы является «Толкование норм права». Правовые акты, а соответственно, и нормы права создаются для того, чтобы они исполнялись, практически претворялись в жизнь, чтобы достигались те цели, на которые рассчитывал законодатель. Простое принятие все новых и новых правовых норм не может само по себе дать желаемого социального эффекта.

Актуальность исследуемой темы заключается в том, что эффективность  реализации правовых предписаний, зафиксированных  в многочисленных правовых актах, зависит  от правильного уяснения их смысла и содержания. Ошибочная интерпретация  юридического текста может повлечь  самые негативные последствия. При  этом правильное толкование норм права  может способствовать искоренению  правового нигилизма, выявлению  пробелов в законодательстве, устранению коллизий в правовом регулировании, неясности и неоднозначности.

Толковать законы в целях их выгодного  применения придумали еще древнегреческие прокуроры и юристы, а российские судебные уставы 1864 г. не только позволяли, но и обязывали суды толковать закон. В настоящее время толкование норм права является неотъемлемым инструментом совершенствования действующего законодательства.

Целью настоящего исследования является в рамках курсовой работы наиболее полно рассмотреть все аспекты, связанные с такой правовой категорией как толкование норм права, обобщить имеющийся материал по данной теме.

Для достижения данной цели в ходе исследования поставлены следующие  задачи:

- раскрытие понятия и сущности толкования норм права;

- определение объекта и предмета  толкования норм права;

- установление и раскрытие видов толкования норм права;

- установление и раскрытие способов толкования норм права;

- изучение актов толкования права;

- - подведение итогов исследования.

Глава 1. Понятие и сущность толкования норм права

Толкование правовых норм - важнейшее  условие их правильного понимания  и применения.¹ Под толкованием понимается выяснение точного смысла, содержания толкуемой правовой нормы. А.С. Пиголкин пишет, что толкование норм права - это вид правовой деятельности, который имеет целью установление смысла нормативных предписаний.² М.И. Абдулаев говорит, что толкование права - это специальный вид юридической деятельности по раскрытию смыслового содержания правовых норм, необходимый в процессе как законотворчества, так и реализации права.³

Анализ приведённых определений  позволяет высказать мысль о  том, что толкование права имеет  место в тех случаях, когда  в ходе законотворческой и правоприменительной  деятельности возникают различные  юридические ситуации, требующие  уяснения и разъяснения точного  смысла и содержания предписаний  правовых норм.

Задача и цель толкования заключается в том, чтобы установить подлинную волю законодателя, выраженную в данной норме, и правильно ее применить. Автор И.Н. Дорохина пишет, что первостепенными задачами толкования являются устранение неоднозначности в понимании текста, уяснение и разъяснение его содержания.⁴ При этом толкование должно объяснять то, что на самом деле сформулировано в норме, какова была воля законодателя при создании интерпретируемой нормы, а не создавать новые правила.⁵ Речь идет только об анализе, изучении, разборе действующей нормы. А.В. Мелехин утверждает, что целью толкования нормативных актов, как правило, является не просто абстрактное понимание смысла правовой нормы ради чисто академических целей, а для того, чтобы на ее основе правильно решать конкретные жизненные коллизии.⁶

Автор Н.М. Чепурнова пишет, что  объектом толкования являются законы и подзаконные нормативные акты, предметом толкования является историческая воля законодателя, выраженная в законе (в нормативном акте).⁷

Толкование во многом зависит от уровня правосознания толкующих  лиц, их профессиональной подготовки, компетентности, культуры, эрудиции.

Один и тот же закон можно  истолковать по-разному, в зависимости  от того, кто и как толкует, в  каких целях. Большую роль здесь  играет субъективное начало. Поэтому  толкование может быть и предвзятым. Особенно это касается нечетких, двусмысленных  законов, которые действительно  при желании можно повернуть  по-разному, т.е. они допускают множественное  толкование, возможность вкладывать в них различный смысл.

Необходимость толкования норм права  вызвана следующими причинами:

сложность или нечеткость юридических  формулировок (их краткость, абстрактность  или пространность);

несовершенство законодательной  техники, слабая проработанность, декларативность, неконкретность правовых актов;

несовпадение норм и статей правовых актов, наличие бланкетных и отсылочных норм, нетипичных предписаний;

специфика юридических терминов и  понятий, интерпретация которых  требует специальных познаний, высокой  квалификации;

законодателю не всегда удается  ясно и точно выразить свою волю в той или иной норме или  акте, совместить «дух» и «букву»  закона;

отдельная норма права действует  не изолированно, а в системе других норм и только в этой взаимосвязи  ее можно правильно истолковать.

Назначение и сущность толкования наиболее наглядно проявляются в  ходе применения права. Толкование является обязательной стадией правоприменительного процесса. Прежде чем применить ту или иную правовую норму, ее надо подвергнуть всестороннему толкованию и убедиться в том, что выраженная в ней воля законодателя понята правильно. Кроме того, необходимо выяснить действие нормы по времени, в пространстве и по кругу лиц.

По мнению М.Н. Марченко, необходимость  толкования вызывается тем, что в  ходе его проведения уточняются не только общее содержание и назначение данной нормы, но и ее более конкретные элементы и обстоятельства, необходимые  для правоприменительной деятельности.⁸

М.И. Абдулаев отмечает, что необходимость ясного и четкого представления о содержании действующих юридических норм возникает не только в сфере применения права, но и при других формах реализации права.⁹ Так, толкование осуществляется в ходе законотворческой деятельности. Разработка новых нормативных правовых актов и их систематизация невозможна без знания общих правовых принципов построения системы законодательства. Особенно большое значение для законотворческого процесса имеет конституционное толкование, так как принципы и нормы, закрепленные в Конституции РФ¹⁰, служат основой для всего текущего законодательства. Толкование правовых норм имеет место и при пропаганде права и т.д. Следовательно, толкование имеет значение для всех сторон правовой деятельности. Таким образом, толкование права можно охарактеризовать как особую юридическую деятельность, осуществляемую субъектами права с целью единообразного понимания и применения предписаний правовых норм.

Н.И. Матузов указывает на выработанные мировой практикой принципы толкования норм права, среди которых можно  выделить следующие:

- всякое сомнение толкуется  в пользу обвиняемого;

- закон обратной силы не имеет;

- что законом не запрещено,  то разрешено;

- чрезвычайные законы толкуются  ограничительно;

- законы, смягчающие наказание,  толкуются расширительно;

- исключения из общего правила  подлежат ограничительному толкованию;

- позже изданный закон отменяет  предыдущий во всем том, в  чем он с ним расходится;

- толкование не должно отменять, изменять или создавать новую  норму права.¹¹

Также хотелось бы отметить, что толкование права составляет целую отрасль  знаний, которая называется юридической  герменевтикой. Юридическая герменевтика как наука призвана изучать принципы интерпретации правовых норм, способы  и приемы толкования текстов законов.

Толкование относится к формально-догматическим  методам анализа права, поэтому  воля законодателя анализируется в  процессе толкования только в том  аспекте, который нашел отражение  в законе, т.е. имеет юридическое  выражение. В процессе толкования правовых норм интерпретатор никогда не может  отходить от объективированного результата воли законодателя - нормативного акта.

Метод толкования нацелен не только на выявление юридических признаков  нормы. Поскольку многие понятия, образующие норму, отражают общественные явления, то возникает задача определения  социального содержания закона. Выявлению  различных аспектов воли законодателя служат известные способы и приемы толкования.

Положения нормативных правовых актов  приобретают свою значимость именно в правоприменительном процессе и во многом благодаря сопровождающему  его толкованию.¹²

Глава 2. Виды и способы толкования норм права

2.1. Виды толкования норм права

Толкование права это сложный  и многогранный процесс как с  точки зрения технической, так и  социальной. Существуют разные виды, способы, приемы, объемы толкования. Наука их подробно классифицирует по разным основаниям. Прежде чем исследовать виды толкования норм права, необходимо оговорить, что  существует два аспекта толкования. Так, следует различать толкование-уяснение и толкование-разъяснение. Оба эти  процесса тесно взаимосвязаны. При  этом уяснение всегда предшествует разъяснению, а не наоборот. Но не всегда за уяснением  автоматически следует разъяснение. Последнее может и не наступить. Это зависит от конкретных обстоятельств.

Уяснение содержания (смысла) норм права - это первый и обязательный элемент толкования, где лицо раскрывает содержание нормативного предписания  для себя; разъяснение - это результат  мыслительного процесса, который  фиксируется в совокупности высказываний, отражающих содержание норм права.¹³

Толкование-уяснение представляет собой определенный мыслительный процесс, происходящий в сознании толкователя, и оно не получает какого-либо внешнего выражения, не фиксируется в каком-либо акте. Данный процесс не является юридическим процессуальным действием. Подобное толкование может даваться не только официальным должностным лицом, но и рядовым гражданином. Оно не является обязательным для других. При толковании-разъяснении осуществляется не только мыслительный процесс, но и совершается реальное юридическое действие, находящее внешнее выражение в специальных актах, которые называются актами толкования, т.е. оно имеет документальное оформление. Это толкование не только для себя, но и для других. Оно имеет обязательное значение для всех заинтересованных лиц. Разъяснение нормы вправе давать лишь уполномоченные на то органы и должностные лица. Рядовые граждане такой прерогативой не располагают. Понятно, что любое разъяснение может быть осуществлено лишь после уяснения толкуемой нормы.

Толкование норм права (как результат  уяснения) классифицируется по критериям  его юридической силы, степени  конкретизации и объема действия.

По юридической силе толкование норм права делится на официальное  и неофициальное. По степени конкретизации - на нормативное и казуальное. Официальное  толкование, в свою очередь, делится  на аутентичное и легальное. Неофициальное  толкование бывает компетентным (доктринальное  и профессиональное) и обыденным.

По объему толкование норм права  делится на адекватное (буквальное), распространительное и ограничительное.

Буквальное (адекватное) толкование - такое толкование, в соответствии с которым действительное содержание юридических норм, раскрытое в  результате толкования, соответствует  буквальному тексту, «букве» закона. По общему правилу толкование хорошо отработанных законов является буквальным: оно не уже и не шире, чем его  буквальный текст;

Распространительное толкование - такое  толкование, в соответствии с которым  действительное содержание юридических  норм, раскрытое в результате толкования, шире, чем буквальный текст.

Ограничительное толкование - такое  толкование, в соответствии с которым  действительное содержание юридических  норм, раскрытое в результате толкования, уже, чем буквальный текст.

Распространительное и ограничительное  толкование осуществляется строго в  пределах толкуемой нормы, ни то, ни другое не «расширяет» и не «сужает» содержание нормы и даже не колеблет непогрешимости «буквы» закона, а  только выявляет действительный смысл  юридической нормы, смысл «буквы». Именно этим распространительное толкование отличается от внешне похожего на него института аналогии закона (применение к определенным фактам сходных юридических  норм).

Официальное толкование нормативно регламентировано, и его акты интерпретации имеют  юридическую силу. Таким же правом обладают Президент РФ, парламент  РФ, Правительство РФ, а также  аналогичные органы и должностные  лица субъектов РФ. Конституционный  Суд РФ дает официальное толкование Конституции РФ, Верховный Суд  РФ и Высший Арбитражный Суд РФ обязаны давать разъяснения по вопросам судебной практики.

Неофициальное толкование осуществляют общественные организации, ученые, адвокаты, юрисконсульты предприятий, кооперативов, отдельные граждане. Такое толкование обогащает легальное толкование в выработке единства взглядов, подходов к процессу толкования права и  квалифицированной реализации его  результатов. Неофициальное толкование делится на доктринальное (научное), профессиональное и обыденное. Оно представляет собой научное разъяснение правовых актов, смысла и целей правовых норм, которое дается в результате теоретических поисков, анализа специальными научно-исследовательскими учреждениями, квалифицированными учеными-юристами в научных работах, статьях и т.п.¹⁴ Ценность его - в аргументированности, доказательности, обоснованности. Типичным примером такого толкования являются периодически издаваемые научные комментарии к действующим кодексам РФ. Профессиональное толкование дается юристами-профессионалами - судьями, прокурорами, следователями, адвокатами, другими специалистами. Обыденное толкование - это первичный, житейский уровень понимания права, его интерпретация рядовыми гражданами. Такое толкование отражает правосознание основной массы населения. Его характерной чертой является то, что оно может быть неверным, чисто эмоциональным.

Официальное толкование, даваемое судебными  или иными уполномоченными на то государственными органами, а также  органами общественных организаций  по специальному уполномочению государства, можно разделить на два вида: нормативное  и казуальное толкование.

Нормативным толкованием является официальное разъяснение правовой нормы компетентным органом, обязательное для всех лиц и органов, которые  прямо подпадают под юрисдикцию этого органа, производящего толкование. Оно распространяется на весь круг случаев, предусмотренных толкуемой  правовой нормой, обеспечивая тем  самым единообразное и правильное проведение в жизнь предписаний  этой нормы.

Официальное нормативное толкование можно разделить также на два  вида. Аутентичное толкование - это  официальное разъяснение, исходящее  от органа, установившего данную правовую норму. Я.Н. Колоколов пишет, что аутентическое толкование - средство связи между правотворческим органом и правоприменителями.¹⁵

Легальное толкование - осуществляемое не самими нормотворческими органами, а другими в силу полномочий, полученных от государства. Легальное толкование должно проводиться в рамках компетенции  органа, производящего разъяснение. Его обязательная сила распространяется на тех субъектов, которые подпали  под юрисдикцию органа, дающего толкование. Официальное (легальное) толкование основано на научном подходе к изучению действующего права. Для судебной деятельности особо важны разъяснения Верховного и Высшего Арбитражного Судов  РФ по делам применения законодательства при рассмотрении дел. Такие руководящие  разъяснения (в форме постановлений  Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ) даются по вопросам судебной практики на основании рассматриваемых  судами дел. Они являются результатом  их обобщения. В них разъясняются вопросы, вызывающие сомнения и неясности  у судебных органов, порождают разобщенность  в отправлении правосудия, ошибки и неправильные решения. В то же время  аутентичное толкование - это раскрытие  воли законодателя, сформулированной в правовой норме, ее конкретизация. В ряде случаев нормативные акты, которые на практике вызвали неясности  или противоречиво применялись, официально разъясняются путем нормативного толкования самим органом, издавшим этот акт. Акт нормативного толкования имеет ту же юридическую силу и, как правило, аналогичную внешнюю форму, как и разъясняемый нормативный акт РФ, подобные разъяснения могут издаваться Президентом и другими правотворческими органами.

Казуальным толкованием называется разъяснение смысла правовой нормы, которое дается судебными или  иными компетентными органами по поводу и в связи с рассмотрением  конкретного дела. Оно является формально  обязательным лишь при его разрешении. Общеобязательной силы такое толкование не имеет. Суды не могут основываться и ссылаться на него при вынесении  решения.

Следует также отметить, что определенной отрасли законодательства может  быть присущ определенный способ толкования. Так, существует потребность в легальном  толковании гражданско-правовых норм при разногласиях между сторонами  относительно заключения или реализации договора. При этом, как отмечает, С.П. Жученко систематический способ толкования не пригоден при толковании договора, объясняя это тем, что систематический  способ толкования основан на принципее, что любой закон является единым целым, и что отдельная норма  не может быть правильно понята без  обращения к другим нормам. Договор  же как акт индивидуального регулирования  не находится в системной связи  с другими договорами, заключаемыми этими же сторонами.¹⁶

2.2. Способы толкования норм права

Юридическая наука и практика в  результате длительного опыта выработали определенные способы толкования правовых норм. Под способами толкования понимаются конкретные приемы, процедуры, технология, с помощью которых уясняется  и разъясняется норма права, устанавливается  выраженная в ней воля законодателя - в целях правильного ее применения.

Такими способами являются: грамматический (филологический, языковый); логический, систематический; историко-политический; специально-юридический, телеологический, функциональный.

Грамматическое толкование предполагает анализ нормы права с точки  зрения лексико-стилистических и морфологических  требований, выяснения значения отдельных  слов, фраз, выражений, соединительных и разъединительных союзов, знаков препинания и т.д. А.В. Мелехин также  выделяет текстовое толкование - это  прием, который обычно называют грамматическим, поскольку объектом исследования в  данном случае является текст, внешняя  сторона нормы.¹⁷ При таком толковании нужно выяснить: в каких словах, предложениях формулируются гипотеза, санкция и диспозиция правовой нормы. Для этого устанавливается значение отдельных слов, уясняется их грамматическая форма (падеж, род, число, вид, лицо), определяется связь между ними. Затем уясняется грамматическая и смысловая структура предложений, из которых состоит норма. При текстовом толковании норм права необходимо специально остановиться на выяснении значения отдельных терминов.

Логическое толкование - это интерпретация  нормы права на основе законов  логики. Логический способ толкования предполагает такой мыслительный процесс, направленный на установление содержания правового акта, в ходе которого интерпретатор использует различные приемы формальной логики. При данном способе выясняется, прежде всего, внутренняя (логическая) структура нормы, взаимосвязь трех ее элементов - гипотезы, диспозиции и санкции; устраняются возможные логические противоречия, когда одно утверждение исключает другое; анализируются и оцениваются иносказания, переносный смысл, соотношение духа и буквы толкуемого правила. А.Ю. Сафонов отмечает, что логический способ толкования позволяет изучить понятия, а также выявить логические связи между понятиями, которые зафиксированы в нормах права их создателями. Именно поэтому мы можем говорить об относительной обособленности логических приемов.¹⁸

Систематический способ означает, что  норма права должна толковаться  не изолированно, а в контексте  других норм, в частности регулирующих смежные, однородные отношения. Это  обусловлено системностью самого права, где все нормы тесно взаимосвязаны, расположены в определенном порядке, обладают свойством иерархичности (по своей юридической силе), зависят  друг от друга. Особенно это касается отсылочных и бланкетных норм. При  систематическом толковании достигается  несколько целей. Во-первых, раскрывается смысл правовой нормы в зависимости  от места, которое она занимает в  системе кодекса или иного  нормативного акта. Во-вторых, исследуемая  правовая норма сравнивается с другими  нормами данной отрасли права, а  также с нормами других отраслей, с которыми находится в той  или иной взаимосвязи. Современная юридическая практика показывает, что системное истолкование нормативных правовых актов субъектами правовых отношений нередко является ключевым для правильной их реализации.¹⁹ Н.Л. Дворников утверждает, что системное толкование может способствовать выявлению наличия коллизий между юридическими нормами.²⁰

Историко-политическое толкование обязывает  правоприменителя обратить внимание на те социальные условия, в которых  была принята та или иная норма, - не отпали ли эти условия, не изменилась ли принципиально политическая и  экономическая ситуация. Важно выяснить, в чем заключалась необходимость в принятии данного акта, сохраняется ли эта необходимость. История знает немало случаев, когда законы, принятые в одних условиях, будучи формально не отмененными, продолжали действовать в иных, хотя фактически были уже «мертвыми». Существенное значение в историческом толковании имеют альтернативные проекты, публикации в печати при обсуждении проекта, в особенности дебаты в законодательном органе, вносимые поправки, основания их принятия или отклонения и т.д. Важнейший источник сведений по всем этим вопросам - протоколы заседаний законодательного органа, свидетельства разработчиков проекта, участников дискуссий.

Специально-юридическое толкование обусловлено наличием в правовой науке и в законодательстве специфических  терминов и понятий, которые приходится разъяснять для тех, кто не является специалистом в данной области. От грамматического  данный способ толкования отличается тем, что здесь толкуются не отдельные  слова и выражения, не их соединения, а целые юридические конструкции, понятия, институты. Они взаимосвязаны, но не тождественны.

В соотношении с историко-политическим способом толкования целесообразно  рассмотреть функциональный способ, основывающийся на знаниях о факторах и условиях, в которых функционирует  нормативный акт на момент его  исследования.²¹ С его помощью происходит уяснение содержания оценочных понятий, таких как «крупный размер», «значительный ущерб», «надлежащее качество», «уважительные причины» и др.

Телеологические (целевое) толкование направлено на выяснение тех целей, которые преследовал законодатель, издавая тот или иной нормативный  правовой акт. Нередко такие цели указываются в самом акте, как  правило, в преамбуле. Но цели закона могут также логически вытекать из его содержания, общей направленности. Иногда о целях говорит уже само название закона или отдельных его разделов, норм, статей.

Результатом толкования с использованием известных способов интерпретации  является вывод о действительном содержании нормы, т.е. того, которое  имелось в виду самим законодателем. О. Четкина пишет, что поскольку  целью толкования является раскрытие  истинной мысли законодателя, и если эта цель достигнута при соблюдении выработанных правил, то полученный результат  должен быть предпочтен словесному смыслу нормы.²²

В заключение данного вопроса хотелось бы отметить, что все способы юридического толкования используются в совокупности, в комплексе. Указанные приемы всегда дополняют и обуславливают друг друга. При толковании нормативного акта к ним всегда приходится прибегать  одновременно и параллельно.

Глава 3. Акты толкования норм права

Все правовые акты, издаваемые в РФ, подразделяются в науке на четыре группы: а) нормативные акты, включая  договоры нормативного содержания; б) правоприменительные акты; в) правотолкующие (интерпретационные) акты; г) прочие акты (декларации, заявления, послания, обращения  и т.п.).

Акты толкования – это юридические  документы, разъясняющие смысл и  содержание юридических норм.²³ Их функциональное назначение состоит в том, что они призваны способствовать правильной, законной и эффективной реализации права, претворению воли законодателя в жизнь. И хотя эти акты самостоятельного значения не имеют, а только вместе с толкуемыми актами, их роль в общем механизме правового регулирования весьма велика. Без них этот механизм был бы существенно ослаблен, а в отдельных случаях оказался бы ущербным, искаженным, ибо если норма права неверно понята, она будет и неверно применена. А это уже нарушение законности в правоприменительной деятельности.

И.В. Григорьева выделяет основные особенности актов толкования:

1) они не содержат в себе  общих правил поведения, а следовательно,  не относятся к числу нормативных  актов;

2) не являются источником и  формой права;

3) адресуются, как правило, к  должностным лицам;

4) носят подзаконный, но обязательный  характер;

5) по форме они могут облекаться  в те же акты, что и нормативные  - указы, постановления, инструкции  и т.д.;

6) их цель - толковать, разъяснять, но не создавать право.²⁴

Однако в юридической науке  существует точка зрения, согласно которой в отдельных случаях  акты толкования могут быть не только результатом правотолкующей, но и правотворческой деятельности, иными словами, содержать в себе признаки нормативности. Особенно это касается судебного толкования нормативного, а не казуального характера (постановления Пленума Верховного Суда РФ, Конституционного Суда РФ). Однако такое мнение разделяется далеко не всеми (возражающих, пожалуй, большинство), и оно (мнение), как представляется, ближе к истине. Как отмечает, О.А. Савельева в данной ситуации анализ юридической литературы позволяет говорить о противостоянии двух школ в оценке данного феномена.²⁵