Толкование права. 13

Суде́бник 1497 года — свод законов Русского государства; нормативный правовой акт, созданный в целях систематизации существующих норм права.

Памятник русского феодального права XV века, созданный в эпоху правления Ивана III. Составление Судебника длительное время приписывалось дьяку Владимиру Гусеву, однако, по мнению Л. В. Черепнина, поддержанному и другими историками, в оригинальном документе имелась описка и речь шла о казни упомянутого Гусева[1]. По мнению того же Черепнина, наиболее вероятными составителями Судебника были князь И. Ю. Патрикеев, а также дьяки: Василий Долматов, Василий Жук, Фёдор Курицын[2].

Уголовное право

Под преступлением понималась не «обида», как в Русской Правде, а «лихое дело». Если «обидой» называли ущерб лицу или группе лиц, то «лихое дело» было деянием, направленным против существующего строя, против правопорядка. Иначе говоря, «лихое дело» — есть ни что иное, как нарушение воли государя. А доведуть на кого татбу, или разбой, или душегубство, или ябедничество, или иное какое лихое дело… (ст. 8)

  • Виды преступлений.

  1. Против государства — корамола (то есть заговор, мятеж или иные действия, направленные против существующего режима). К ним же примыкают преступления против порядка управления. К примеру, отказ от правосудия: А каков жалобник к боярину приидет, и ему жалобников от себе не отсылати. Статья о «неправом суде» защищала подданных от произвола чиновников. Существовал и такой состав, как «ябедничество», то есть заведомо ложный донос.

  1. Против личности — убийство, «головная татьба» (похищение человека), оскорбление делом или словом.

  1. Имущественные преступления — татьба (кража), разбой, грабёж, поджог, конокрадство.

  1. Против суда

  • Наказание и его цель.

Система наказаний:

  1. Смертная казнь (за государственную измену; конокрадство или «коневая татьба» приравнивалась к измене и в старину каралась смертной казнью).

  1. Телесные наказания: «торговая казнь» — битье кнутом на торговой площади; членовредительные наказания (урезание языка, ушей, клеймение) ещё только начали вводиться и широкого распространения не получили.

  1. Денежные взыскания (штрафы): в случаях оскорбления и «бесчестья». (Этот вид наказаний не был прописан в Судебнике 1497 года, однако на практике часто применялся).

Основная цель — устрашение

 

Судебник Ива́на IV, Судебник 1550 года — сборник законов периода сословной монархии в России, памятник русского права XVI века, первый в русской истории нормативно-правовой акт, провозглашенный единственным источником права. Принят на первом на Руси Земском Соборе 1549 года при участии Боярской думы. В 1551 году Судебник был утвержден Стоглавым собором, созванным по инициативе царя Ивана IV Грозного. Содержит сто статей.

Судебник Ивана IV имеет общую прогосударственную направленность, ликвидирует судебные привилегии удельных князей и усиливает роль центральных государственных судебных органов. Этим Судебник 1550 года развивает заложенные вСудебнике 1497 года тенденции государственного управления и судопроизводства.

 

В статьях нового Судебника получили развитие намеченные еще Судебником 1497 г. тенденции дальнейшей централизации управления и судопроизводства в государстве. Так, ограничивалась власть наместников и волостелей: дела «о ведомых разбойниках» были переданы под юрисдикцию губных старост. Тем самым расширялись рамки проведения губной реформы, охватывавшей ранее лишь северные уезды, а она сама получала юридическое обоснование. Судебником вводились приказы. Однако перестройкацентральных ведомств и учреждений, подчиненных им на местах, только начиналась.

В целях укрепления социальной базы центральной власти расширялись права служилого сословия. В частности, запрещался переход служилых людей в кабальное холопство, ограничивалось право перехода крестьян, более детально регламентировались взаимоотношения между феодалами и зависимыми крестьянами. Одновременно из-за неразвитости государственного аппарата правительство еще не могло пойти на полное закрепощение крестьян.

Положения Судебника 1550 г. получили свое развитие в разнообразных указах, грамотах, постановлениях, уложениях, фиксировавшихся в специальных указных книгах, которые велись при центральных учреждениях. В числе подобных указов были постановления сначала о врёменном, а затем и полном запрете крестьянского выхода в Юрьев день (с 1581 г.), что стало важной вехой на пути окончательного закрепощения крестьян. Впоследствии эта норма была подтверждена указами о введении так называемых урочных лет - срока хранения дворянских челобитных по поводу сыска беглых крестьян.

В конце XVI в. была сделана попытка создать особый Судебник для русского черносошного Севера (Судебник 1589 г.). Около 1606-1607 гг. в одном из московских правительственных учреждений был создан Сводный Судебник. В его основу положены Судебник 1550 г., указы о княжеских вотчинах, приговор о служилых холопах и ряд других законодательных памятников. Фактически он стал проектом нового кодекса феодального права.

 

 

Опричнина – прообраз политической полиции.

 

           За точку отсчета начала организации  и  деятельности специальных служб  на Руси, по видимому,  следует  принять 1565 г., когда царем Иваном  IV (1533-1584) был создан прообраз будущей политической полиции. Известно, что конфликт уже  с боярами  был обусловлен затянувшейся Левонской войной. Часть знати не видела смысла в борьбе за неплодородные земли Балтийского побережья и предлагала продолжить завоевания  на южном рубеже  Руси. Конфликт, казалось зашел  в  тупик, как вдруг, 3 декабря 1564 г. Иван VI неожиданно покинул Москву, захватив  с собой  царскую казну и святые иконы. Государь обосновался в Александровской слободе. Несколько недель  москвичи не получали никаких сведений о том, почему царская семья  покинула Кремль. Слухи множились, нагнетая обстановку тревоги  и неуверенности. Незадолго до Рождества Царь послал из слободы 2 грамоты Боярской думе и горожанам. В первой царь извещал иерархов и бояр о своем решении отказаться от престола из-за их измены, а во второй сообщал горожанам, «чтобы  они себе  никакого сумнения не держали, гневу ни них и опалы никакой нет». Возмущенные горожане заставили бояр начать диалог с царем. Акция Ивана VI возымела успех: у него были развязаны руки – чтобы рассчитаться с теми, кого он считал врагами, если ему будут выделены особые владения, где  он установит целесообразный с его точки зрения порядок. Требования царя были удовлетворены, и  территория государства разделилась  на опричнину (от слова «опричь»  - кроме, которое в XIV-XVI в.в. означало часть наследства, выделенное в особое владение) и земщину.  В опричнину , т.е. особый государев удел, вошла часть наиболее важных в экономическом и стратегическом  отношении  земель центра страны (Москва, Можайск, Вязьма, Ростов, Ярославль и др.), юга (Козельск, Белев и др.) и Поморья (Холмогоры, Великий Устюг, Каргополь).  В земщину, представлявшую собой далеко не лучшие земли, были выселены потомки удельных князей и бояр, и их владения были разданы  «опричным служилым людям».  Для борьбы с «изменой» внутри государства  Ивана IV создал опричное войско, в  основном состоящее из дворян.  При «вступлении в службу» человек давал клятву отречения «от всея и всех» – отца, матери, семьи. С этого момента он клялся  служить только государю  и  беспрекословно выполнять  только его приказания. Ему включалось в обязанность выискивать, а затем изгонять или истреблять государевых противников, доносить обо всем, что видит, и с людьми не из опричнины не иметь. Опричное войско  было построено по типу монашеского ордена: «Сам он был игуменом, князь Афанасий Вяземский – келарем, Милюта Скуратов - пономарем; и они вместе с другим распределяли службы  монастырской  жизни». 1 Доносы и подозрения  переросли под пытками в «тайные заговоры». Население, не сдерживаемое законом и  нравственным нормам, разрасталось, затрагивая все население: от крестьянина до дворянина. Иван IV безудержно  стремился  реализовать свое право судить и наказывать подданных. «Царской власти, утверждал  он, - дозволено  действовать  страхом и  запрещением чтобы строжайше  обуздать  безумие  злейших и коварных людей»2. Жестокость  Царя  порождала  множество заговоров против него, однако и без этого мнительный царь  повсюду видел заговорщиков, особенно среди  ближних бояр,  стремился раскрыть воображаемые заговоры и измены, создавая механизм  обеспечения безопасности Главы государства,  ориентированный на  беспощадное  подавление потенциальных  политических  противников. Машина политического сыска начала набирать обороны. Иван IV заложил основы использования политического сыска для формирования ближайшего окружения лидера  государства  из политически благонадежных  соотечественников, путем  предоставления  последним  наиболее  благоприятных  условий для существования, достаточно  широких прав и свобод, а также изгнание в отдельные районы, с  менее благоприятными условиями существования людей, в преданности некоторых  царь испытывал сомнение, причем зачастую  ничем не обоснованные. Признак деления россиян  на благонадежных и неблагонадежных подданных был характерен для всех последующих правителей  царской  России. Исследователи истории политического сыска  в  царской России Ч. Рууд и С. Степанов отмечают: «В русской истории одной из центральных тем всегда было неустанное  стремление  власти следить не только за наличием преданности подданных, но и за степенью их преданности; и вот эта извечная попытка разыскать врагов монарха прежде, чем они  нанесут ущерб  ему или его окружению, привел к рождению розыскных институтов,  призванных обнаруживать  всех, кто склонен к такому умыслу или уже злоумышляет против существующего строя»11. Вскоре опричники на собственном опыте убедить как трудно оправдаться от ложных доносов даже первым людям опричнины. Так, по ложному доносу был убит один из идеологов опричнины А. Д. Басманов, по приказу Ивана IV был ликвидирован глава опричной думы – князь Черкасский, в опалу попал и В. Грязной. Добившись устранения политической оппозиции, государь освободился от сподвижников. В 1572 г. опричнина упраздняется также  неожиданно, как и  была введена. Под страхом казни запрещалось даже употребление этого слова.  Несмотря на то, что опричнина была  достаточно коротким эпизодом  в истории России, печальная память о ней сохранилась надолго. Истинные замыслы Ивана IV и сегодня  расцениваются неоднозначно.

Развитие полицейских органов в период абсолютной         

                              монархии. (сер. XVII в. – I четверть XIX в.)

 

Во второй половине XVII  века – 1 четверти XIX века в России утверждается  абсолютная монархия.  Впервые  в российской истории полиция становится  самостоятельным звеном  государственного  аппарата.  Принятый в 1649 году наказ о градском благочинии стал  действовать  не только в Москве, но и на всей  территории страны.  В крупных  городах объездным головам  поручалось  осуществлять  паспортный контроль, наблюдать за порядком, санитарией и освещением. Они же  формировали местную  полицию  и администрацию, организовывали  патрулирование улиц.  С начала XVIII века стали появляться  регулярные полицейские формирования.

             В 1702 году  органы губного самоуправления  были упразднены. Их  функции  перешли к воеводам.  После  образования  в 1710 г. губерний  полицейские  функции  были  возложены в  числе  других  на губернаторов.  По воеводскому наказу 1719 г. они  должными были заботиться об  охране прав и безопасности  местных  жителей, преследовать «гулящих  людей»,  заботиться об  исправности  дорог, блюсти правильность мер  и весов. Эти  функции  воевода  разделял с земскими комиссарами. Помимо  всего прочего на них  возлагалось  наблюдение за исправностью  и безопасностью  путей сообщения  и постоялых дворов, преследовать  беглых и разбойников, содействовать  отправлению правосудия, а также  заботиться о  нравственности  и  религиозности обывателей. В  городах полицейские функции  входили в компетенцию магистратов - учрежденных Петром I органов государственного самоуправления. Первая  специальная полицейская должность  в России  появилась  в 1718 году – в  Петербурге был учрежден генерал - полицмейстер. К  1722 году полицмейстеры появились  во многих  крупных  городах.  При  них создавались  канцелярии полицейских дел. К  числу  функций этих органов были отнесены охрана порядка, спокойствия и безопасности, розыск беглых,  продовольственные и противопожарные мероприятия, решение вопросов городского благоустройства. Регламент Главного магистрата 1721 года учредил  регулярную полицию. Петр I в нем достаточно широко  очертил задачи полицейских органов:  полиция способствует  осуществлению прав  правосудия; рождает  добрые  порядки; обеспечивает  всем безопасность  от разбойников, воров и прочее, «непорядочное и непотребное житье отгоняет»,  принуждает каждого  к труду и  честному промыслу;  надзирает  за  домостроительством  и  содержанием в частоте  улиц и дорог; обеспечивает  санитарную  безопасность; запрещает  излишества  в расходах; занимается призрением нищих, больных, увечных; защищает «вдов, силых и чужестранных», воспитывает  юношей «в целомудренной чистоте честных науках».  В регламенте отмечается, что «… полиция есть душа гражданства  и всех добрых порядков  и  фундаментальных подпор  человеческой безопасности и  удобности».

После  смерти Петра I  Главный магистрат  был  упразднен, а  органы городского самоуправления стали подчиняться губернаторам и  воеводам,  взявшим на себя отправление  основных полицейских  функций.

В 1732 году в штат петербургской  полиции введена должность обер - полицмейстера, образована канцелярия, состоявшая из советников,  секретаря,  роты драгунов  для разъездов.  В 1733 году в 23 губерниях и городах были созданы полицмейстерские  конторы, возглавляемые полицмейстерами из офицеров данного гарнизона.  Каждому полицмейстеру  были приданы небольшие команды и канцелярские  служители.  Компетенция полицейских контор  была весьма узкой, т.к. многие полицейские функции  остались  в ведении губернаторов и воевод.  Местная полиция должна была наблюдать за  внешним порядком  и «благочинием» в  городе.  В 1746 году учреждена экспедиция  по делам воров и разбойников,  указами  1746 и 1747 г.г. устанавливались  правила поведения в общественных местах. Указом 1750 года регламентировались методы борьбы с проституцией и притонами. Указом 1740 года регламентировалась патрульная служба  в городах. Однако к началу 60-х годов XVIII века число полицейских учреждений сократилось, а оставшиеся перешли в 1762 году в подчинение губернаторов и воевод. Общая полиция  в XVIII веке работала плохо, что и повлекло за собой коренную перестройку ее органов. Она была  осуществлена в период царствования Екатерины II . В своем наказе 1767 года Екатерина  определяла полицию как «установление, попечение которого все то принадлежит, что служит к сохранению  благочиния в обществе». В соответствии с «Уложением для управления губерний» в  уездах была введена должность  земского исправника,  который возглавлял полицейский орган нижний земский суд. Канцелярия нижнего  земского суда состояла  из двух столов: исполнительного и следственного. Капитан-исправник и заседатели нижнего земского суда (их было 2-3 человека)  избирались  дворянством уезда на 3 года и утверждались  в  должности  губернатором.  Нижний земский суд  исполнял  распоряжение вышестоящих властей,  а также  решения судов,  проводил предварительное расследование  по уголовным делам. На него возлагалась  основная  полицейская функция «иметь бдение, дабы в уезде  сохранены были благочиние, добронравие и порядок».  Исправник и нижний земский  суд  осуществляли надзор за состоянием  мостов и дорог, за порядком во время торговли, побуждали население к исправному исполнению повинности и уплате податей, занимались презрением нищих,  надзирали  за соблюдением противопожарных и противоэпидемиологических мер. Охрана «тишины и спокойствия» в уездном городе возлагались на городничего, выполнявшего на территории города функций, аналогичные тем, которые  отправлялись капитаном исправником в уезде. Городничий назначался Сенатом по представлению губернского правления.

Крупный вехой в перестройке местной полиции стало издание «Устава благочиния». В его основу были  положены материалы Уложенной комиссии 1771 года, «Уложения о губерниях» и иностранные полицейские нормы. С 1779 года начались  работы над проектом «Устава благочиния», которые завершились в 1881 году. 8 апреля 1882 года Устав был опубликован, он включал  14 глав, 274 статьи. Он определял устройство полицейского  аппарата в городах. Согласно нему в городах создавались  новые полицейские органы – управы благочиния. В губернских городах они возглавлялись полицмейстерами, в уездах - городничими. Управа благочиния обеспечивала охрану порядка, принуждала жителей исполнять законы  и постановления власти, приводила в исполнение  распоряжения  губернской  администрации и решения суда, ведала городским благоустройством и торговлей. Управа проводила предварительное  следствие по уголовным делам, а по мелким  преступлениям – вершила суд.  В состав управы благочиния входили полицмейстер (или городничий), 2 пристава (по уголовным и гражданским делам) и 2 ратмана. В соответствии с уставом населенный пункт разделялся на части, во главе которых ставились частные приставы. Центральным органом являлось особое полицейское учреждение -  канцелярия частного пристава, называвшаяся «частью». При каждой части столичных и земских городов укреплялись частные полицейские команды. В каждой части предписано было иметь брандмейстера  для борьбы с пожарами. Частный  пристав имел  при себе двух «градских сержантов».  При  каждой  части  работали словесные судьи.  Часть  делилась на кварталы. Полицейские функции в каждом квартале     исполняли квартальные надзиратели  и квартальные поручики. Квартальный надзиратель избирался управой благочиния, а квартальный  поручик  избирался жителями  квартала на 3 года. За порядком на улицах наблюдали рядовые  полицейские - будочники. Реформы полицейских органов, осуществленные Екатериной II, преследовали цель укрепить правительственный аппарат  на местах. Во второй половине XVIII века в России был создан разведывательный аппарат специальных  полицейских  органов, предназначенный для защиты фискально - полицейских интересов абсолютистского государства.

                В период царствования Павла  I городское сословное самоуправление  было слито с органами  полиции. Вместо управ благочиния были учреждены городские правления - ратгаузы, соединявшие в себе административно-полицейские, финансово-хозяйственные и частично судебные функции. С  1799 году во всех губернских и уездных городах стали открываться военно - политические органы – ордонанс - гаузы, каждый из которых возглавлялся  полицмейстером, городничим или комендантом, имел военный суд и тюрьму. В XVIII веке правительство  упорядочило  управление крестьянами. В каждой удельной волости крестьяне избирали  сельский приказ.  Это был полицейский и финансовый орган, осуществлявший  надзор за порядком, исполнением распоряжений правительственных учреждений. Преобразования Павла I мало способствовали  улучшению  деятельности местного аппарата  управления.  Александр I наряду с реформированием политической полиции  осуществил  изменения в организации общей полиции в систему централизованных  органов. В 1802 году было создано министерство  внутренних дел,  основной задачей которого было  заботиться «о повсеместном  благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве империи». В 1810 году из МВД выделилось  Министерство полиции для управления административно-полицейскими учреждениями. Оно состояло  из 2-х канцелярий (общей и особенной и 3-х департаментов. Административно- полицейским  аппаратом, тюрьмами ведал департамент  полиции исполнительной, продовольственными делами  - департамент  полиции хозяйственной, а снабжением медицинских учреждений   лекарствами – департамент полиции медицинской. В 1819 году Министерств полиции было упразднено, а его аппарат передан в состав МВД.

           Возникновение еще при Петре  I специальные политические репрессивные органы более интересно стали развиваться во второй четверти XVIII века. Преобразование 1713-1718 г.г. укрепили систему  розыскных канцелярий, а в 1718 г. образован центральный органы – Тайная канцелярия. После ее ликвидации в  1726 году контрольно-розыскные и надзорные функции перешли к Верховному тайному совету, а в 1731 году – к специально созданной канцелярии тайных розыскных дел, контролируемой Сенатом. Это был  действительный карательный орган,  прототип  тайной полиции. Манифестом 1762 года Петр III официально ликвидировал тайную полицию и канцелярию тайных розыскных дел. Однако на деле ее функции были возложены на третью экспедицию Сената 12 Манифестом Екатерины II 1762 года были внесены существенные изменения в организацию нового тайного ведомства. Согласно ее распоряжению, тайная экспедиция оказалась в подчинении одного генерал - прокурора. Передача тайной экспедиции в ведение генерал - прокурора обеспечивала  органам политического сыска максимальную централизацию, независимость от других учреждений и сохранение наиболее полной секретности расследований. Тайная экспедиция действовала  в условиях нараставшего народного недовольства с первых дней своего существования  развернула активную деятельность. Поводом для возбуждения политических дел в тайной экспедиции чаще всего служили доносы.  Широко применялась пытка, которая была отменена лишь Александром I в 1801 году. Помимо широкого  использования  доносов, осуществлялась перлюстрация частной  переписки  подозрительных лиц, организовывалась слежка за радикально  настроенными лицами. Во время  следствия в тайной экспедиции отношение к подсудимым продолжало оставаться  неодинаковым, в зависимости  от их социальной  принадлежности.  Неравенств лиц перед законом внесено не только  на характер допросов, но и на силу наказания,  на условия содержания в тюрьме. В северной столице тайная экспедиция размещалась в Петропавловской крепости, ее московский филиал – на Лубянке.  Во главе ведомства был поставлен С.И. Шешковский. Так Екатерина II говорила о нем: «… особый дар имеет с простыми людьми и всегда удачно разбирал и до тонкости доводил труднейшие разбирательства»13. Шешковский руководил тайной экспедицией более 30 лет. Период правления Павла I характеризуется отдельными либеральными  жестами. Вместе с тем, царь сохранил тайную экспедицию, которую возглавил А.С. Макаров. В рассмотренный исторический период тайная экспедиция уже не играла серьезной роли. Политическим розыском занимался  сам император и его окружение. Александр I после вступления  на престол повелел навсегда  ужесточить Тайную экспедицию.. В своем  манифесте  от 2 апреля 1801 года монарх резко осудил политику тайного политического сыска. Наряду с упразднением политического розыска была подтверждена отмена пяток. Однако позже Александр I пришел к выводу, что абсолютизм  не может существовать без тайной полиции. В поисках наиболее эффективного варианта структуры политического сыска создавались многочисленные комитеты, канцелярии, экспедиции. В 1805 году был учрежден «комитет  высшей полиции», а в 1807 году секретный «Комитет  для рассмотрения  дел по преступлениям, клонящимся к нарушению общественного спокойствия». В 1810 году  в России создается Министерство полиции, в  компетенцию  которого  вошло  выявление, предупреждение  и пресечение государственных преступлений.  Главным средством  нового министерства  были избраны шпионаж и провокация. В составе министерства функционировала  особенная канцелярия  - орган политического сыска, осуществлявший  наряду с борьбой  с  «инакомыслящими» и функции контрразведки. Таким образом, несмотря  на манифест, органы политического  сыска сохранились, но были децентрализованы. История  поставила отрицательную  оценку экспериментам  императора.  Нескоорденированная деятельность мелких органов не дала возможности  своевременно выявить подготовку восстания декабристов.

 

. Развитие полицейских органов  в период с I четверти

                                               XIX в. до1917г.

  

                В 1837 году была реорганизована  система полицейских органов  в связи с делением уездов  на более мелкие  административно-территориальные  деления – станы. В связи с  этим появилась должность станового  пристава. Становый пристав в  своей деятельности опирался  на сельскую выборную полицию: сотских и десятских и на  вотчинную полицию помещиков. Свод  законов 1832 года не устанавливал  точно границы полицейской и  судебной власти помещиков: им  предоставлялось право применять  «домашние»  средства наказания. В условиях  роста преступности  царизм проводит в 60-70х годах  ряд мероприятий по укреплению  полицейского аппарата. В декабре  1862 года произошло объединение  уездной и городской полиции. Было создано единое уездное  полицейское управление во главе  с исправником  и помощником. Исправник  назначался губернатором. Городскую  полицию  возглавил полицмейстер  и его помощник. При каждом  полицейском  управлении состояли  канцелярии и рассыльные. В состав  уездной и городской полиции  входили «исполнительные чиновники»  и «другие полицейские чины». При полицейских  управлениях  в городах состояли  пожарные  команды во главе  с брандмейстерами. Вся  полиция  губерний  подчинялась  губернаторам.  Структура  полицейского  аппарата в столицах  усложнялась. Круг  обязанностей городской  и уездной полиции излагался  в целом ряде законодательных  актов. Компетенция органов полиции  в основном была зафиксирована  в «Общем учреждении губернском»  и в «Уставе о предупреждении  и пресечении преступлений»14. «Общее учреждение губернское» установило, что «предметы ведомства полицейских управлений и подчиненных им лиц касаются:

    1. Наблюдение за исполнением законов, охранение безопасности и дел общественного благоустройства.

    1. Исполнение обязанностей по делам казенного управления общественного хозяйства.

    1. Исполнение обязанностей по делам  судебного ведомства.

    1. Исполнение  обязанностей  по  делам военного ведомства».

Последующие статьи  «уложения» конкретизировали  основные направления деятельности полиции. В задачи полиции по наблюдению за исполнением законов, охранению безопасности и общественному благоустройству входило: обнародования  указов и постановлений  правительства,  «всякие объявления, извещения и вызовы по приказанию начальства», «охранение прикосновенности прав и спокойного совершения обрядов  Церкви Православной» и .др. Столь подробная регламентация  обязанностей местной полиции не обеспечивала гарантий законности ее действий. В 60-70 г.г. правительство   принимает ряд мер по увеличению численности служащих общей полиции и повышению качества подбора и  подготовки  кадров. Полицейским было увеличено жалование, повышен размер пенсий, введены медали за выслугу лет. С 1873 г. был введен принцип вольного найма. К  концу 70-х годов существовавшие органы и законодательство были уже не достаточно эффективны в борьбе с революционным движением.  21 марта 1879 года был образован институт полицейских урядников. Полицейские урядники  предназначались  в помощь становым приставам «для исполнения полицейских обязанностей, а также для надзора за сотскими и десятскими». Число урядников в губернии  было 100-200 человек, в среднем на уезд  приходилось  по 11 человек. В соответствии  с инструкцией 1878 года урядникам предписывалось «охранять общественное спокойствие и следить за проявлением  каких бы то ни было действий и толков,  направленных против правительства, власти и общественного порядка».  Ожидаемого эффекта  введения института урядников не дало. В рассмотренный период в крупных городах России была создана конно-полицейская  стража. Рост революционного движения недостаточно эффективная деятельность Третьего отделения привели к передачи  части функций полиции политической полиции уголовной. Первого октября 1878 года были приняты «Временные правила», в соответствии с которыми чинам корпуса жандармов предоставлялось  право ареста лиц, «подозреваемых в государственных преступлениях», а  также лиц уличенных в беспорядках или сходках, имеющих политический  характер. Однако этими мерами остановить революционное  движение не удалось. 5 апреля 1879 года издан указ  о назначении временных генерал -губернаторов. Указ наделял их следующими полномочиями:

    1. Правом административной высылки всех лиц.

    1. Правом ареста любого лица.

    1. Правом приостановления или прекращения периодических изданий.

    1. Правом «вообще принимать те меры, которые по местным обстоятельствам  они признают необходимыми  для охранения спокойствия».

Институт  временных генерал - губернаторов  не оправдал чаяний верховной  власти. Император указом 1880 года создал новый чрезвычайный  орган  - Верховную распорядительную комиссию  во главе с Лорис - Меликовым. Лорис - Меликов 26 июля 1880 года  предоставил царю доклад, в котором он предложил конкретные  предложения по реорганизации центрального аппарата полиции.  Доклад Лорис - Меликова был одобрен Александром II. 15 ноября  1880 года царь издал указ о слиянии департамента  государственной полиции (бывшего Третьего отделения) и департамента полиции исполнительной. В результате возник единый  департамент государственной  полиции (с 1883 года департамент полиции), соединявшей  в себя функции как политической  так и общей полиции. В 80-90х  претерпела изменения структура  департамента  полиции который был разделен на 2 крупных отдела: административно-полицейский,  включавший  в себя  первое  (распорядительное)  и второе (законодательное) делопроизводство, и  государственной полиции, в который вошли третье (секретное), четвертое (судебное) и пятое (исполнительное) делопроизводство.  В 1894 года было создано шестое делопроизводство, в ведение которого перешла  переписка  по еврейскому вопросу, по фабричным и питейным делам, по выделке, хранению и перевозке взрывчатых и легковоспламеняющихся веществ15. В первое время после создания департамента  государственной полиции этот орган подчинялся  Министру внутренних дел. По инструкции  1882 года – товарищу министра был подчинен непосредственно департамент  государственной полиции. По отношению  к губернаторам  и градоначальникам  ему было предоставлено «руководство их деятельностью по предупреждению  и пресечению  преступлений». В конце XIX века были продолжены меры по укреплению общей полиции. Значительно расширились штаты полицейских команд,  были созданы новые органы. Укреплялись  административно - полицейские  силы в деревне, где был создан корпус  сельской стражи, основная задача которых состояла в охране помещичьих владений. Она содержалась за счет государственного бюджета (на 50%) и за счет помещиков (50%). Подводя итоги рассмотренном периоду, следует  отметить два основных  изменения в системе  полицейских органов.

    1. Объединение в 1880 году в рамках департамента полиции МВД как общей, так и политической полиции.

    1. Углубление специализации ведомств, освобождение от хозяйственной и судебно-следственной  деятельности и сосредоточения сил на реализации полицейских функций.

В начале XX века правительством  были предприняты дополнительные  меры по усилению аппарата общей полиции. В 1899 году Министерству внутренних дел предоставлялось  право создавать «в пределах  тех же фабричных и горнопромышленных районов» полицейские силы. В число обязанностей сотрудников фабрично - заводской полиции входило: изучение состава рабочих, размер среднего заработка по профессиям и т.д. В 1903 году для «охранения  благочиния, общего спокойствия, безопасности и порядка  в местностях, подведомственных уездной полиции», была создана полицейская стража, представлявшая из себя  вооруженную опору действиям становых  приставов вместо выборной сельской полиции. В состав уездной полицейской  стражи входили урядники и стражники, в  том числе конные команды. В уездную полицию стражу принимались преимущественно отставные или уволенные в запас чины, являвшиеся русскими подданными, достигшие 25 лет, грамотные  и обладавшие «здоровым  телосложением». Служащие уездной полицейской стражи подчинялись становым  приставам и уездным исправникам. Очередное укрепление  полицейских  органов было проведено после революции 1905-1907 г.г. Царское правительство  пошло на создание особых политических органов, специализирующихся  на уголовно-розыскной деятельности. С конца XIX века при канцеляриях полицмейстеров  стали формироваться сыскные отделения. В 1908 года «для производства  розыска по делам обще уголовного характера» сыскные отделения четырех разрядов стали создаваться в составе  полицейских управлений во всех губерниях и других  значительных городах. Закон 1908 года  и инструкция  МВД от 9 августа 1910 года как бы привязали сыскные отделения  к своему  городу.  Этот порядок лишал сыскную  полицию определенной оперативности. Реформа уголовного розыска, осуществленные в России в годы первой мировой войны, не привела к кардинальному  улучшению работы общей полиции. 30 октября  1916 года царь утвердил Положения об усилении полиции в 50 губерниях империи и об улучшении служебного  и материального положения полицейских чинов. Правительство приняло меры  и по качественному улучшению вооружения полиции. До последних дней своего существования  царизм укреплял  полицейский аппарат, видя в полиции свою главную опору.

В 1826 году особая канцелярия Министерства  внутренних дел, занимавшаяся вопросами  политической и государственной безопасности,  включается в структуру собственной его Величества канцелярии – именно тогда возникло  известное  Третье отделение собственной  Его Величества канцелярии. В задачи отделения входило руководство  полицией, борьба с революционерами, сектантами и раскольниками, высылка  «подозрительных людей», управление тюрьмами и наблюдения за иностранцами16.  Структура  третьего отделения включала 5 экспедиций: