Топливно-энергетический комплекс Архангельской области
ЛИСТ
ДЛЯ ЗАМЕЧАНИЙ
СОДЕРЖАНИЕ
1 ПРОБЛЕМНЫЕ РЕГИОНЫ
1.1 Общие черты и особенности типов проблемных регионов
1.2 Отсталые регионы
1.3 Депрессивные регионы
1.4 Приграничные
регионы
1.5 Зона Севера
2 СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ
МАКРОРЕГИОН
2.1 Основные отрасли хозяйства
2.2 Перспективы развития региона
3 ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС
3.1. Динамика развития топливно-энергетического комплекса региона
3.2. Характеристика топливно-энергетического комплекса региона
3.3 Проблемы развития топливно-энергетического комплекса региона
3.4 Перспективы
развития топливно-
СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1
ПРОБЛЕМНЫЕ РЕГИОНЫ
1.1
Общие черты и особенности типов проблемных
регионов
Современное экономическое пространство России, разнородное по уровню экономического развития и уровню жизни, включает множество больших и малых территорий с особыми аномалиями. В теории региональной экономики такие особые территории принято называть проблемными регионами. Конструктивный смысл понятия "проблемный регион" заключается в том, что это территория, которая самостоятельно не в состоянии решить свои социально-экономические проблемы или реализовать свой высокий потенциал и поэтому требует активной поддержки со стороны государства. Основными качественными признаками проблемных регионов являются:
– особая кризисность проявления той или иной крупной проблемы, создающая угрозу социально-экономическому положению в стране, политической стабильности, экологическому равновесию;
– наличие ресурсного потенциала (производственного, трудового, природного), использование которого особенно важно для национальной экономики;
– особое значение геополитического и геоэкономического положения региона для стратегических интересов страны;
– недостаток у региона собственных финансовых ресурсов для решения проблем общенационального и мирового значения.
К проблемным регионам могут относиться не только субъекты федерации в целом, но и отдельные их части, сопредельные части нескольких субъектов федерации и даже территории, вмещающие несколько субъектов федерации (например, зона Крайнего Севера, зона ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, озеро Байкал и прилегающая территория и т.п.). Число вьделяемых проблемных регионов должно быть не очень велико, иначе усилия государства по их поддержке окажутся размытыми и малоэффективными.
Существует два основных подхода к проблемному районированию:
– первый подход – это оценка регионов по степени кризисности важнейших проблем на основе системы индикаторов. К кризисным регионам правомерно относить территории, подвергшиеся разрушительному воздействию природных или техногенных катастроф, регионы широкомасштабных общественно-политических конфликтов, вызывающих разрушение накопленного экономического потенциала и значительные размеры вынужденной эмиграции населения, регионы, в которых глубина экономического кризиса может вызвать необратимые социальные и политические деформации. В настоящее время на территории России выделяются четыре кризисных пояса: Центральный, Южный, Уральский, Восточный;
–
второй подход к проблемному районированию
ориентирован на политику целенаправленного
оздоровления регионов, в основе этого
подхода лежит типологизация по основополагающим
проблемам [2].
1.2
Отсталые регионы
Понятие отсталости (слаборазвитости) региона является относительным. Оно имеет смысл только в контексте общей социально-экономической ситуации в стране. К данному типу проблемных регионов принято относить регионы, имеющие традиционно низкий уровень жизни по сравнению с основной массой регионов страны. Значительная часть регионов данной группы находится в состоянии длительного застоя; для них характерны низкая интенсивность хозяйственной деятельности, малодиверсифицированная отраслевая структура промышленности, слабый научно-технический потенциал, малоразвитая социальная сфера. В ряде регионов, относимых к группе отсталых, социально-экономическая ситуация отягощается политическими, этническими, криминальными, экологическими проблемами.
Для выделения отсталых регионов применяется ряд количественных критериев. Однако окончательное решение о придании тому или другому региону статуса "отсталого" должно быть политическим [5].
Сравнение групп наиболее отсталых регионов, выделяемых по разным критериям, приводит к выводу, что в число отсталых регионов устойчиво входят большинство республик Северного Кавказа, республики и автономные округа юга Сибири, а также Марий Эл и Калмыкия. Кроме того, к отсталым регионам можно отнести некоторые области Центрально-Чернозёмного района и Урала, автономные округа Севера.
Большинство ныне отсталых регионов имеют объективные условия для ускорения развития на основе использования своих конкурентных преимуществ. Республики Северного Кавказа занимают выгодное геоэкономическое положение для развития связей России с Закавказьем и Ближним Востоком и транзитных сообщений между Каспийским и Черным морями. В этой зоне имеются благоприятные условия для горного курортно-рекреационного комплекса всероссийского и международного значения. В ближайшей перспективе станет реальной разработка нефтяных месторождений на шельфе Дагестана с последующей транспортировкой нефти в порты Черного моря. При усилении геологоразведочных работ может значительно возрасти добыча вольфрамового, молибденового, цинкового, медного сырья. Имеющиеся большие запасы подземных термальных вод являются экономически и экологически эффективной базой для местной энергетики, коммунального и тепличного хозяйства. В предгорных и степных регионах имеются возможности для выращивания ряда теплолюбивых сельскохозяйственных культур. Важным направлением интенсификации использования трудовых ресурсов является организация сети филиалов крупных и малых предприятий, специализированных на трудоёмких изделиях и операциях.
Ускорение развития особо отсталых анклавов Центрально-Черноземного и Волго-Вятского экономических районов во многом связано с преодолением общего экономического кризиса, увеличением спроса на профилирующую продукцию проблемных регионов (особенно сельского хозяйства), усилением мобильности трудовых ресурсов (рассасывание безработицы).
Подъём отсталых регионов южной Сибири (республик и автономных округов) требует значительных внешних инвестиций, необходимых для постановления традиционных отраслей деятельности, улучшения транспортной доступности, развития курортно-рекреационных зон и центров, собственной энергетики, производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции.
Государство
может оказывать поддержку
Поэтому
пока главный путь – это саморазвитие
регионов на основе использования собственного
потенциала и конкурентных преимуществ.
Возможности межрегионального перераспределения
федеральных доходов в пользу отсталых
регионов будут возрастать по мере ускорения
экономического подъёма в стране [2].
1.3
Депрессивные регионы
Депрессивные регионы принципиально отличаются от отсталых тем, что при более низких, чем в среднем по стране, современных социально-экономических показателях в прошлом эти регионы были развитыми, а по некоторым производствам занимали ведущие места в стране. Как правило, эти регионы имеют достаточно высокий уровень накопленного производственно-технического потенциала, значительную долю промышленного производства в структуре хозяйства, относительно высокий уровень квалификации кадров. Однако по разным причинам эти регионы потеряли своё былое экономическое значение и относительные преимущества. С точки зрения продолжительности депрессивного состояния целесообразно различать две группы регионов:
– дореформенные депрессивные регионы, регресс которых начался в дореформенный период, а в процессе реформ их положение ещё более ухудшилось;
– новые депрессивные регионы, которые в дореформенный период поддерживали относительно высокий уровень развития, но в последние годы попали в состояние кризиса и не имеют необходимых условий для выхода из него.
Продолжительность и глубина региональной депрессии определяются в значительной мере составом отраслей производства, кризис в которых стал основной причиной распространения депрессии на всю экономику региона. По этому признаку депрессивные регионы делятся на:
– старопромышленные,
– аграрно-промышленные,
– добывающие (очаговые).
Перспективы выхода регионов из состояния депрессии обусловлены изменениями макроэкономической ситуации и проводимой социально-экономической политикой на федеральном и региональном уровнях.
Переход к устойчивому экономическому росту и связанные с ним структурные сдвиги должны благоприятно сказаться в первую очередь именно на депрессивных регионах. Главный фактор – это увеличение инвестиционного и потребительского спроса и соответственно преимущественное развитие отраслей, составляющих основу ныне депрессивных регионов. В этом же направлении будет действовать нормализация финансово-банковской системы способствующая притоку капитала в реальный сектор. Девальвация рубля, помимо ряда негативных моментов, улучшает условия, с одной стороны, для экспорта продукции более высокой степени обработки, а с другой стороны, для развития импортозамещающих производств.
Многие проблемы преодоления депрессии могут и должны решаться на уровне региона и предприятий путем диверсификации, конверсии, модернизации производства, стимулирования развития малого бизнеса, улучшения местного инвестиционного климата, поиска новых рынков сбыта и т.д.
Наконец,
определенная часть регионов, в полной
мере отвечающих признакам депрессивных,
может получить государственный статус
проблемных регионов и стать объектами
целевой государственной поддержки [2].
1.4
Приграничные регионы
Приграничные регионы в России играют особо важную роль в обеспечении безопасности и международного сотрудничества. Россия занимает первое место в мире как по протяженности государственных границ, так и по числу приграничных стран. Понятие "приграничный регион" подразумевает, что входящая в него территория испытывает существенное влияние государственной границы, основными функциями которой являются барьерная, фильтрующая, контактная [5].
Движение России к открытой экономике, децентрализация и либерализация внешнеэкономических связей, принятие закона о свободном выезде граждан резко усилили контактную функцию старых границ. Возросли экспортно-импортные потоки, на порядок увеличился поток лиц, пересекающих старые границы. Расширение прав субъектов федерации в международных делах дало толчок установлению прямых связей между регионами разных стран на основе специальных соглашений, в первую очередь между приграничными регионами. Результатами этих изменений стало открытие для посещения иностранцев Владивостока, Норильска и ряда других городов, открытие Северного морского пути для международного судоходства. Вместе с тем снижение барьерности границ имело ряд негативных последствий: рост контрабанды, усиление коррупции на почве экспортно-импортных операций.
Недостаточное число пограничных переходов, таможенных пунктов и других элементов приграничной инфраструктуры не позволяет качественно выполнять ни одну из функций границ. Граница не справляется с потоком контрабанды (10-15 % официального импорта). По данным Федеральной пограничной службы России, за 1991-1997 гг. из-за нелегального экспорта морских биоресурсов стране нанесён ущерб более чем на 35 млрд. долл. США.
На территории СНГ, помимо трудностей функционирования приграничных транспортных узлов и транзитных магистралей, специфические сложности создали "секущие трассы" (соединяющие Россию и Украину, Россию и Казахстан), которые существенно задерживают движение из-за четырехкратною пограничного и таможенного контроля. По этой причине Россия намерена создавать магистрали, обходящие территорию Украины, а со стороны Украины предприняты ещё более решительные действия: демонтаж части железных дорог, идущих в сторону России [2].
В стратегии территориального развития России приграничным регионам отводится особая роль – стимуляции международного экономического сотрудничества, по идее они должны стать лидерами в увеличении экспорта и импорта, привлечении иностранных инвестиций. Развитие внешнеэкономических связей приграничных регионов должно компенсировать их удалённость от главных экономических центров страны, повышая их рыночную конкурентоспособность. К тому же приграничные регионы не должны превращаться в экономические эксклавы, а должны поддерживать активные экономические связи с внутренними регионами [5].
1.5
Зона Севера
Зона Севера занимает около 70 % территории России, в ней проживает 8 % населения страны. К этой экономико-географической зоне относятся полностью или частично 28 субъектов Российской Федерации.
Значение Севера для экономики России определяется прежде всего сырьевым потенциалом. Здесь добывается 72 % всей нефти и газового конденсата, 93 % естественного газа, практически все алмазы, заготавливается 37 % деловой древесины, производится основная часть цветных и редких металлов и золота и многие другие важные виды продукции, обеспечивающие в совокупности до 60 % экспорта страны. Север даёт 15-20 % суммарного ВВП и является в целом устойчивым донором федерального бюджета.
Главными общими чертами экономики и жизни на Севере являются: неблагоприятный климат, распространение вечной мерзлоты, большая удалённость от основных экономических и культурных центров, высокие транспортные издержки, удорожание производства и строительства, высокая стоимость жизни [2].
Объединяющей весь Север экономической и гуманитарной проблемой является обеспечение жизнедеятельности коренных народов, общая численность которых составляет около 180 тыс. чел. Данная проблема заметно обострилась в условиях кризиса и распространения рыночных принципов хозяйствования. С целью смягчения процесса адаптации населения и экономики Севера к новым условиям, государство применяет ряд специальных антикризисных и стабилизационных мер. Правовой основой этих мер является Федеральный закон "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации ".
Закон определяет основной принцип государственного регулирования на Севере – это государственный протекционизм, направленный на создание для населения необходимых жизненных условий, а для определения отраслей хозяйства – льготного режима развития с целью обеспечения государственных потребностей в производимой ими продукции. В развитие Закона "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации" принят более специальный Закон "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". Цели этого Закона – гарантировать уровень жизни местного населения, компенсирующий дискомфортные региональные условия, и предотвратить стихийный отток населения, создать условия для переезда определённых контингентов жителей (пенсионеров) в более южные регионы и гарантии их последующей социально-экономической адаптации, создать стимулы и гарантии для работающих на Севере вахтовым методом [5].
Следует отметить, что большинство северных субъектов федерации имеют признаки разных типов проблемных регионов. В Мурманской области это, в первую очередь, рыбная промышленность. Увеличение экспорта непереработанной рыбы происходило при резком сокращении переработки. Значительно сократилась выплавка меди и никеля вследствие истощения местной рудной базы и устарения оборудования, не удовлетворяющего современным экологическим стандартам. Снизилось также крупнейшее в России производство апатитового концентра.
В Карелии, Коми и Архангельской области значительное негативное влияние оказывает сокращение производства в лесном комплексе. В Архангельской области к нему добавляется падение производства на предприятиях BПК, среди которых выделяется крупнейший завод атомных подводных лодок г. Северодвинске. В Республике Коми депрессирующей отраслью является угольная (Печорский бассейн), где добыча уменьшилась на 8 млн. т.
Ненецкий автономный округ находится на переломном этапе. Здесь на фоне депрессирующих традиционных отраслей хозяйства коренного народа (оленеводство, рыбоводство, охота) разворачивается добыча нефти и газа. Благодаря этому начался рост общего объёма промышленного производства и BВII.
Социально-экономическая ситуация в азиатской части российского Севера ещё более неоднородна. Экономическое и социальное благополучие в Ханты-Ман-сийском и Ямало-Ненецком округах держится исключительно на добыче нефти и газа. Поддержка на социально необходимом уровне других отраслей хозяйства и социально незащищенных слоёв населения вполне осуществима из региональных бюджетов. Поэтому, несмотря на большие внутренние контрасты, эти два субъекта федерации не должны претендовать на федеральную поддержку.
Таймырский и Эвенкийский округа относятся к слаборазвитым регионам, имеющим отдельные промышленные очаги. Их положение в 1990-х гг. продолжало ухудшаться. Промышленное производство снизилось соответственно в 2,5 и 3,2 раза, население уменьшилось почти на 20 %.
Якутия, Чукотский автономный округ, Магаданская область имеют на своих территориях очаги депрессии, образовавшиеся вследствие истощения запасов, ухудшения горно-геологических условий и потери конкурентоспособности добычи полезных ископаемых на ряде месторождений. Многие горнодобывающие и обогатительные комплексы закрылись или намного сократили своё производство, в результате уменьшилась занятость, возникли общая безработица и значительный отток населения в южные регионы. Такая же картина в северных частях Читинской области, Хабаровского края.
В Красноярском крае и Иркутской области в сходном положении оказались лесозаготовительные и лесоперевалочные комплексы, а в Камчатской и Сахалинской областях, Корякском автономном округе – рыбачьи поселения. Здесь главными факторами кризиса стали падение спроса и конкурентоспособности, особенно из-за увеличения транспортных тарифов и стоимости энергоресурсов. Все указанные северные регионы Сибири и Дальнего Востока сильно отстают от среднероссийского уровня по реальным доходам населения.
Для
улучшения социально-
Перспективы
северной экономики во многом связаны
с расширяющимся освоением нефтегазовых
месторождений побережья и шельфа морей
Северного Ледовитого океана, месторождений
алмазов и бокситов в Архангельской области,
рудных месторождений Красноярского края,
более комплексным использованием минерального
сырья на базе новых технологий, цивилизованным
освоением новых регионов [5].
2
СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ МАКРОРЕГИОН
Северо-Кавказский
макрорегион, обладающий исключительно
благоприятными природно-климатическими
условиями для жизни и труда людей, сложился
в мощный индустриально-аграрный комплекс,
занимающий видное место в стране по ряду
показателей. В Северо-Кавказский макрорегион
входят Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская,
Карачаево-Черкесская, Северная Осетия
и Чеченская республика, Краснодарский
и Ставропольский края, Ростовская область
[3]
2.1
Основные отрасли хозяйства
Являясь ведущей отраслью экономики Северного Кавказа, промышленность даёт не менее 3/5 суммарной промышленной и сельскохозяйственной продукции. В её сложной структуре выделяются отрасли энергетического, машиностроительного и потребительского комплексов. Значительная часть их продукции поступает в межрайонный оборот или идёт на экспорт [1].
Отрасли
топливно-энергетического
– угольная промышленность сосредоточена в восточном крыле Донбасса – Ростовской области, на шахтах которой ежегодный объём добычи угля колеблется в пределах 10-12 млн.т. Устаревший шахтный фонд частично технически перевооружается, что повысит эффективность добычи коксующихся марок угля;
– нефтяная промышленность продолжает сохранять своё хозяйственное значение, но удельный вес Северного Кавказа в общей добыче нефти значительно снижается. Абсолютные масштабы извлечения нефти в последние годы стабилизировались примерно на уровне 3-4 млн.т. в год (в конце 1980-х гг. – 10-11 млн.т);
– газодобывающая промышленность характеризуется снижением объёмов добычи в связи с истощением запасов, хотя на долю Северо-Кавказского макрорегиона ещё в середине 70-х годов приходилось около 1/5 всей добычи этого топлива в стране;
– электроэнергетическая промышленность характеризуется тем, что всё в большей степени для производства электроэнергии реализуется гидроэнергетический потенциал. Действует ряд гидроэлектростанций, сооруженных на реке Тереке, Сулаке и других реках; после консервации заработала Ростовская АЭС [3].
Отрасли машиностроительного комплекса специализируются на выпуске зерноуборочных комбайнов, электровозов, самолётов и др. Металлоёмкий профиль машиностроения обусловлен большими потребностями самого района в таких машинах и оборудовании и возможностями поставок металла с ближайших заводов Центрального Черноземья, а также Украины.
Общероссийское значение имеет комплекс химических производств, для развития и размещения которых на Северном Кавказе сложились определенные условия. Имеющиеся здесь ресурсы углеводородного сырья (метан, попутный газ нефтедобычи, продукты нефтепереработки), топлива и другие позволили создать ряд отраслей химической и нефтехимической промышленности, выпускающих химические волокна, азотные удобрения, пластические массы, резинотехнические изделия. Известными центрами химической индустрии являются Ростов-на-Дону, Невинномысск и др. Тормозом дальнейшего роста нефтехимии выступает дороговизна энергетического топлива и ограниченность водных ресурсов.
На Северном Кавказе сельское хозяйство – одно из самых развитых в России. Его отрасли определяют роль района в территориальном разделении труда. Здесь размещается 17 % всех посевных площадей России, площадей зерновых культур – 12,2 %, сахарной свеклы – 19,7 %, подсолнечника – 46,9 %, овощей – 29 %, картофеля – 9,5 %.. Имея вдвое более ценные пахотные земли, чем в Центре, Северный Кавказ отличается высокой урожайностью возделываемых культур и сравнительно низкими затратами труда на их производство. Трудовые затраты на выращивание 1 центнера зерна (без кукурузы) здесь значительно ниже, чем в соседних Поволжском и Центрально-Черноземном районах [5].