Введение.

   В условиях жесткой борьбы за особые национальные интересы не все страны в каждый данный момент выигрывают от международной торговли. Средством  такой конкурентной борьбы является торговая политика.

   Торговая  политика - это политика воздействия государства на международную торговлю через налоги, субсидии, регулирование и стимулирование внешнеэкономической деятельности. В торговой политике осуществляется постоянное взаимодействие двух противоположных тенденций: либерализации и протекционизма.

  Свобода торговли - политика минимального государственного вмешательства во внешнюю торговлю, которая развивается на основе свободных рыночных сил спроса и предложения.

    Политика либерализации (свободной торговли) имеет целью усиление конкуренции, открытие внутреннего рынка для иностранных товаров и капиталов. Она базируется на теории сравнительных преимуществ и ведет, в конечном итоге, к более эффективному размещению мировых экономических ресурсов и, следовательно, более высокому уровню благосостояния мирового сообщества. Протекционизм - политика, направленная на защиту (закрытие) внутреннего рынка от иностранных товаров и захват внешних рынков (защита от демпинга, создание благоприятных условий для развития сельского хозяйства и молодых отраслей, увеличение внутренней занятости и пр.).

   Протекционизм связан с установлением торговых барьеров, а либерализация с их отменой. К основным инструментам торговой политики относятся:

• Таможенный тариф - акцизный налог, вводимый также с целью получения дохода.
• Торговые квоты - установленные предельные объемы товаров, которые могут быть импортированы или экспортированы в определенный период.
• Нетарифные барьеры: система лицензирования, установление стандартов качества, бюрократические запреты в таможенных процедурах.
• Субсидирование и льготное кредитование внешней торговли.

   Дилемма, что лучше — протекционизм, который  дает возможность развиваться национальной промышленности, или свобода торговли, которая позволяет напрямую сравнивать национальные издержки производства с международными, — предмет многовекового спора среди экономистов и политиков. В различные периоды истории внешнеторговая практика склонялась то в одну, то в другую сторону, никогда, правда, не принимая ни одну из экстремальных форм. В 50-60-е годы для международной экономики был характерен отход от протекционизма в сторону большей либерализации и свободы внешней торговли. С начала 70-х годов проявилась обратная тенденция — страны стали отгораживаться друг от друга все более изощренными тарифными и особенно нетарифными барьерами, защищая свой внутренний рынок от иностранной конкуренции.

   Правда, при этом современный протекционизм  концентрируется в относительно узких областях. В отношениях развитых стран между собой — это области сельского хозяйства, текстиля, одежды и стали. В торговле развитых стран с развивающимися — это экспорт промышленных товаров развивающимися странами. В торговле развивающихся стран между собой — это товары традиционного экспорта.

   Развитие  протекционистских тенденций позволяет  выделить несколько форм протекционизма:

• селективный протекционизм — направлен против отдельных стран или отдельных товаров;
• отраслевой протекционизм — защищает определенные отрасли, прежде всего сельское хозяйство, в рамках аграрного протекционизма;
• коллективный протекционизм — проводится объединениями стран в отношении стран, в них не входящих;
• скрытый протекционизм — осуществляется методами внутренней экономической политики.

  Раздел I. Международная торговля. Внешнеторговый оборот и баланс внешней торговли. Показатели внешней торговли.

 Международная (внешняя  торговля) -  древняя  и  традиционная форма  международных  экономических  отношении.  Согласно историческим  исследованиям,  внешняя  торговля  древнее  ремесла  и  земледелия.  В  отличие  от  внутренней  торговли,  внешняя  торговля

 обеспечивает  движение  товаров  между  государствами,  что  неизбежно порождает  определенные  противоречия  и  проблемы,  вытекающие  из длительных  расстояний  и  фактора  времени,  различия  традиций, национальных денег и т.д.

 Роль  внешней  торговли  в  международных  экономических отношениях  постоянно  возрастала.  Рост  внешней  торговли  не  был равномерным, но  это  не меняло общей  тенденции  ее развития. Многие экономисты устанавливают причинно-следственную связь между ростом внешней  торговли  и  ростом  мирового  производства  и  благосостояния.  Хотя эта точка зрения не бесспорна. Но сравнительно недавно Мировой банк  провел  исследование  экономического  роста 40  развивающихся стран,  которые  были  сгруппированы  но  торговой  ориентации. Результаты  исследования  подтвердили  отмеченную  выше  причинно-следственную связь.

 В целом  за период с конца XIX до начала XX в. мировая  торговля развивалась довольно быстрыми темпами - в среднем 3,5% в год.

 Развитие  внешней торговли было приостановлено первой мировой войной.  После войны рост  возобновился,  но  затем был прерван "Великой депрессией" и второй мировой войной.

 После  второй  мировой  воины  внешняя  торговля  возобновилась  и стала  расширяться  исключительно быстро.  С 1947  по 1973  г.г.  объем мирового экспорта ежегодно возрастал на 6%. В начале 80-х годов был некоторый застои в развитии внешней торговли, вызванный "нефтяным шоком". С 1984  г.  подъем  внешней торговли  возобновился  и к 1990  г. темпы прироста  мирового  экспорта  достигли 7%  в год.  В целом за последние 50 лет произошел резкий, "взрывной рост" экспорта товаров:

 с 25 млрд. долл. в 1939 г. до 2500 млрд. долл. в 1987 г., то есть в 100 раз (в пересчете на текущие доллары). 

 Если  сопоставить  среднегодовые  темпы  роста  мирового производства  и  мирового  экспорта  товаров  за  последние 50  лет,  то темпы  роста  экспорта  в 1,5  раза превысили  темны  роста производства. Таким  образом,  внешнеторговая  ориентация  мировой  экономики существенно  возросла.  Сегодня  доля  импорта  в  общем  предложении готовых товаров на рынках увеличилась в 3 раза по сравнению с 1950 г. и  достигла  в  США  более 20%,  в ФРГ - 30%,  Великобритании - 30%, Норвегии -  более 60%.  В  настоящее  время  экономика  любой  страны мира,  если  она  не  проводит  политику  искусственной  изоляции  от мирового  рынка (политику  автаркии),  зависит  от  участия  во внешнеторговом обороте.

 Внешняя  торговля  оценивается  с  помощью  базовых  понятии экспорта, импорта и внешнеторгового оборота. Экспорт - это количество товаров (в  натуральном  или  стоимостном  измерении),  вывезенных  из страны.  Импорт -  это  количество  товаров (в  натуральном  или стоимостном измерении), ввезенных и страну из-за границы. Вся сумма экспорта  и  импорта  страны  представляет  ее  внешнеторговый  оборот. Если  обозначить  внешнеторговый  оборот  В,  экспорт  Э,  импорт  И,  то формула  оборота  внешней  торговли  В =  Э +  И.  При  этом  следует помнить,  что  оборот  внешней  торговли  страны  рассчитывается  в стоимостных  единицах,  поскольку  включает  разнородные  товары,  не сопоставимые в натуральном измерении. По отдельным товарам можно измерить  экспорт  и  импорт  в  натуральных  единицах (штук,  тонн, метров).

 Весьма  важным понятием является баланс внешней  торговли. Если обозначить баланс внешней  торговли страны Б, то формула баланса  внешней торговли:

 Б  = Э - И

 Баланс  внешней  торговли  может  иметь  положительную  или отрицательную  величину,  и  редко  сводится  к  нулю.  Соответственно можно говорить о положительном или отрицательном сальдо торгового баланса  страны.  Отрицательное  сальдо  торгового  баланса  означает возникновение  пассивного  торгового  баланса.  И,  наоборот, положительное сальдо характеризует активный торговый баланс страны.

 Для  анализа  развития  такого многогранного  явления,  как  внешняя торговля,  применяется  система  показателей.  Некоторые  показатели отражают  темны  роста  мировой  торговли.  К  таковым,  например, относится показатель темпов роста мирового экспорта (Т): 

 Тэ = (Э1:Э0) * 100%;

 где Э1 - экспорт текущего периода,

 Эо - экспорт базисного периода.

 Кроме  того,  применяется  ряд  показателей,  характеризующих зависимость  экономики  страны  от  внешней  торговли.  К  таковым относятся: экспортная квота

 (Кэ): Кэ = (Э / ВВП) * 100%,

 где Э - стоимость экспорта, 

 ВВП - валовой внутренний продукт страны за год;

 импортная квота (Ки);

 Ки = (И / ВВП) х 100%,

 где И - стоимость импорта.

 ВВП - валовой внутренний продукт страны за год¹.  
 
 
 
 
 

 Раздел  II. Нетарифное регулирование внешнеэкономической деятельности.

 2.1. Принципы и методы регулирования внешней торговли.

 Успехи  и результаты деятельности любого государства  на внешнем рынке определяются многими  факторами. Одним из них является: состав и действенность установленных государственных процедур,  которым подвергается  товар, пересекающий таможенную границу.

 Ввоз  и вывоз товаров, как и прочие виды внешнеэкономической деятельности, являются объектом государственной политики. В процессе развития мировой торговли выработаны определенные инструменты этой политики, используемые всеми государствами мира.

 Национальная  территория объявляется таможенной территорией государства, она окружается таможенной границей.

 Товар, перевозимый через таможенную границу, должен быть обязательно оформлен на таможне.

 Ввоз  товара на таможенную территорию или  вывоз его может быть запрещен или ограничен. Всем участникам внешне-

 торговых  операций необходимы знания правил ввоза (вывоза), действующих в стране.

 В мире идет процесс формирования единых норм и правил на мировом рынке, а также  систем межгосударственных соглашений. Механизм регламентирования оснащен  развитой информационно-технической  базой.

 Важной  чертой механизма  регламентации  является  комплексный  подход  к использованию  различных методов  и  элементов воздействия на внешнюю торговлю.

 Современная практика регламентации внешней  торговли представлена набором средств  и инструментов национального и  межгосударственного характера, тарифного и нетарифного стимулирования экспорта и сдерживания импорта.

 Межгосударственное  регламентирование внешней торговли обеспечивается:

 1)  двусторонними и многосторонними  соглашениями и договорами (ГАТТ, ВТО и др.);

 2)  элементами регулирования валютных рынков;

 3)  типовыми условиями «Инкотермс»; 

 4)  страхованием валютных рисков  и т.д. 

 Положениями ГАТТ  (далее ВТО) определены принципы и правила международной торговли, обязательные для стран участниц. В числе основных принципов:

 –обязательное применение во взаимной торговле режима наибольшего благоприятствования;

 –  недискриминация; 

 –  снижение таможенных пошлин;

 –  ведение внешней торговли на частноправовой основе.

 Основу  национальной системы регламентирования  внешней торговли составляет набор допустимых: 

 •  методов ограничения экспорта и  импорта с помощью нетарифных элементов и тарифных предпочтений;

 •  валютно-кредитных средств; 

 •  технических норм, стандартов и требований к ввозимым товарам.

 Наибольшим  разнообразием элементов отличаются методы нетарифных ограничений экспорта и импорта. В мировой практике их число насчитывает примерно 100 позиций.

 Нетарифные  ограничения  бывают:  количественные  (квота)  и  неколичественные  (технические нормы). Весь  комплекс нетарифных ограничений реализуется путем использования инструментов административного регулирования. Административные инструменты используются при недостаточной эффективности экономических рычагов.

 Государственная внешнеторговая политика РФ осуществлялась в соответствии с законом РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (1995 г.), в настоящее время – в соответствии с ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (2003 г.).

 В  соответствии  с  указанными  законами  методами  государственного  регулирования  ВТД  являются:  таможеннотарифное  и нетарифное регулирование. Согласно закону, экспорт и импорт в РФ осуществляются без количественных ограничений. Количественные ограничения вводятся в исключительных случаях Правительством РФ.

 Постановления Правительства о введении количественных ограничений экспорта или импорта  официально публикуются не позднее, чем за три месяца до введения ограничений. 

 2.2. Основные формы нетарифного регулирования ВТД

 Запреты и ограничения экспорта и импорта  устанавливаются для:

 1)  соблюдения общественной морали  и правопорядка;

 2)  охраны жизни и здоровья людей,  охраны животного и растительного  мира, окружающей среды; 

 3)  сохранения культурного наследия народа;

 4)  защиты культурных ценностей; 

 5)  предотвращения исчерпания невосполнимых  природных ресурсов;

 6)  обеспечения национальной безопасности  страны;

 7)  защиты внешнего финансового  положения и поддержания платежного  баланса страны;

 8)  выполнения международных обязательств  РФ.

 Наиболее  применимыми формами нетарифного  регулирования внешней торговли являются квотирование и лицензирование.

 Квота – инструмент регулирования экспорта и импорта во внешней торговле путем установления на определенный период количественных ограничений объемов ввозимых и вывозимых товаров.

 Квотирование  вводится на определенный срок применительно  к определенным товарам, услугам. Выступает  в качестве регулятора спроса и предложения  на внутреннем рынке и как ответная мера на дискриминационные акции  зарубежных

 торговых  партнеров.

 Базовыми  документами системы квотирования и лицензирования в РФ являются Постановления  Правительства РФ от 31.12.1996 «О лицензировании и квотировании экспорта и импорта  товаров, работ, услуг на территории РФ с 1992 г.» и от 31.10.1996 «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот на введение количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров».

 Согласно  документам, Правительство РФ постановляет:

 1.  Ввести на территории РФ единый порядок лицензирования и квотирования экспорта и импорта товаров.

 2.  Утвердить: 

 а)  перечень товаров, экспорт которых  осуществляется в пределах квот;

 б)  перечень товаров, экспорт и импорт которых осуществляется по лицензиям;

 в)  перечень специфических товаров, экспорт  и импорт которых осуществляется по лицензиям;

 г)  положение о порядке лицензирования и квотирования товаров.

 Лицензирование  – это система государственного контроля над экспортными и импортными операциями путем строгого

 учета определенных товарных потоков, а в  случае необходимости их временного ограничения.

 Лицензия  – это разрешение на ввоз или  вывоз указанного в ней товара в установленный срок.

 При установлении количественных ограничений  на вывоз или ввоз товара вводится в действие следующая схема:

 –  экспортер (импортер) может вывезти (ввезти) товары только при наличии  лицензии, которую он обязан получить и 

 представить ее таможенному органу;

 –  основанием для получения лицензии является свидетельство о получении квоты;

 –  получение квоты возможно лишь на платной основе благодаря победе на конкурсе или аукционе;

 –  организацию  конкурса или  аукциона по продаже  квот  осуществляет  специально  созданная Межведомственная комиссия.

 Основной  задачей комиссии является оптимальное размещение квот путем проведения конкурсов и аукционов при соблюдении принципов гласности, объективности, единства требований и создания равных конкурентных условий.

 Конкурсы  бывают открытые и  закрытые. В открытом конкурсе могут принимать участие любые участники ВТД. Комиссия может провести предварительный отбор претендентов.

 В закрытом конкурсе могут принимать участие  только российские участники ВТД, получившие официальное приглашение комиссии.

 Победитель  конкурса получает сертификат, т. е. документ, который в дальнейшем ему предоставляет право на получение лицензии на экспорт или импорт товаров в объеме квоты.

 Лицензия  может быть разовой или генеральной. Разовая лицензия выдается для осуществления  внешнеторговой операции по одному контракту сроком до 12 месяцев. Генеральная лицензия оформляется на каждый вид вывозимого или ввозимого товара с указанием его количества и стоимости. В отличие от разовой лицензия оформляется без указания конкретного покупателя или продавца. 

 Оформленная лицензия выдается в одном экземпляре и не подлежит передачи другим заявителям.

 Система  лицензирования,  как  правило,  применяется  с  целью  оперативного  контроля  над  соблюдением  квот. Многие страны используют ее в качестве самостоятельного средства нетарифного протекционизма.

 Другой  формой нетарифного регулирования  является специальный экспортный контроль. Под контроль попадают ряд товаров:

 1)  ядерные материалы, оборудование, специальные неядерные материалы.  Контроль осуществляется в соответствии с обязательством РФ, вытекающим из Договора о нераспространении ядерного оружия и принципов ядерного экспорта.

 2)  оборудование  и материалы   двойного  назначения  и  соответствующие   технологии  (лазеры,  взрывчатые  вещества  и средства взрывания, блоки ЧПУ, обогащенные изотопы и т.д.).

 3)  черные и цветные металлы.  Вводится ограничение числа мест  таможенного оформления, а именно 66 пунктов в морских портах  и 26 железнодорожных пунктов. 

 Одной из форм нетарифного регулирования  являются меры, связанные с таможенными или административными формальностями.

 Нетарифные  таможенные барьеры не совершенны, но их устранение несет значительный ущерб государству.

 2.3. Сертификация ввозимой продукции

 Сертификация  товаров в РФ введена в соответствии с законами:

 1.  О защите прав потребителей.

 2.  О сертификации продукции. 

 3.  О стандартизации.

 Сертификация  – это деятельность по подтверждению  соответствия продукции установленным  требованиям.

 Разработка  стандартов, контроль за их соблюдением, выдача сертификатов возложены на Комитет РФ по стандартизации, метрологии сертификации (Госстандарт РФ).

 Сертификация  бывает обязательной и добровольной. Обязательная сертификация охватывает товары, от качества которых зависит  жизнь и здоровье человека, состояние окружающей среды. В перечень этих товаров входят: продукты питания,бытовая  техника,  одежда,  ряд машин и  оборудования и др. Безопасность  этих  товаров должна быть  подтверждена при  их ввозе. Остальная продукция проходит добровольную сертификацию на основе  требований, установленных по  соглашению продавца и покупателя.

 Документом, подтверждающим  соответствие  товаров  установленным  требованиям,  являются  сертификаты,  выданные по правилам сертификации ГОСТ Р и оформленные  на русском языке. Указанный сертификат может являться также свидетельством о признании зарубежного сертификата и заменяет его на территории РФ.

 Таким образом, подтверждение соответствия товаров установленным требованиям  может осуществляться двумя способами:

 1)  на основе сертификации импортной продукции по правилам российской системы сертификации;

 2)  на основе сертификата, представляемого  экспортером, который он получил  за рубежом и который признается  в РФ в соответствии с международными, региональными и двусторонними  соглашениями.

 Срок  действия сертификата соответствия устанавливает орган по сертификации с учетом срока действия нормативных  документов на продукцию.

 К большинству  товаров растительного и животного  происхождения предъявляются повышенные требования безопасности. Их сертификация производится не только в рамках системы ГОСТ Р, но и с точки зрения соблюдения гигиенических, ветеринарных и фитосанитарных требований. Сертификаты качества на муку, хлеб и макаронные изделия оформляются федеральными  госучреждениями здравоохранения  –  центрами  гигиены  и  эпидемиологии  Роспотребнадзора  и  заверяются  подписью главного  врача и  печатью Центра. Сертификаты  соответствия на  пищевую  продукцию, лекарственные  средства  выдаются на основании заключения Департамента санитарии и эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения РФ, Департамента ветеринарного контроля Министерства сельского хозяйства.

 Таким образом, сертификат соответствия подтверждает соответствие фактических характеристик  импортируемой продукции  техническим и качественным параметрам, декларируемым поставщиком. Сертификат предъявляется импортером в таможенные органы при оформлении товаров². 

 Раздел  III. Тарифные методы регулирования внешнеэкономической деятельности.

 3.1 Аргументы против тарифов

 Основные  аргументы  против  использования  таможенных  пошлин,  как импортных,  так  и  экспортных,  были  изложены  выше,  при  рассмотрении  основ  теории тарифов; здесь же мы только обобщим их. 

 3.1.1. Влияние тарифа на мировой объем производства.

 Любое государство, осуществляющее выпуск товара, по которому оно имеет сравнительное  преимущество перед другими странами, способствует увеличению мирового  объема  выпуска  этого  товара.  При  этом  максимизация  мирового выпуска конкретного товара имеет место тогда, когда альтернативные издержки его  производства (предельные  нормы  замещения)  примерно  одинаковы  во  всех странах.  Следовательно,  именно  в  результате  свободной  торговли  достигается максимальный  объем  производства  в  мире.  Любое  ее  ограничение  ведет  к снижению  мировых  объемов  выпуска  продукции,  препятствуя,  таким  образом, получению потенциальной выгоды от торговли.