Товарная экспертиза продовольственных товаров

  ВВЕДЕНИЕ 

  Экспертиза (от фр. espertise, от лат. espertus — опытный) — исследование специалистом-экспертом каких-либо вопросов, решение которых требует специальных знаний в области науки, технологии, экономики, торговли и др.

  Экспертиза  как вид профессиональной деятельности широко применяется в различных  сферах народного хозяйства. Истоки практики проведения экспертиз можно отыскать в глубокой древности. Однако методологические основы экспертизы начали развиваться лишь во второй половине XX в. Без знания этих основ невозможно проводить экспертизу на современном уровне. Для этого необходимо определить предмет, цели, задачи и структуру учебной дисциплины и профессиональной деятельности.

  Товарная  экспертиза — оценка экспертом основополагающих характеристик товаров, а также их изменений в процессе товародвижения для принятия решений, выдачи независимых и компетентных заключений, которые служат конечным результатом.

  При проведении экспертизы оценке могут  подвергаться все основополагающие характеристики товара: ассортиментная, качественная, количественная, стоимостная или только их часть.

  Экспертная  оценка — совокупность операций по выбору комплекса или единичных  характеристик потребительских  товаров или других объектов, определению  их действительных значений и подтверждению  экспертами соответствия их установленным требованиям и/или товарной информации. При экспертной оценке требования к характеристикам товаров или иных объектов могут устанавливаться не только нормативными документами, но и экспертами.

  В данной работе выделено значение экспертизы в современной товароведной деятельности, её цели и задачи, структуру проведения экспертизы, а также рассмотривается основополагающая нормативная база, выделены основные виды экспертизы товаров и их особенности.

  1. Основания для проведения разных видов санитарно-гигиенической экспертизы 

     Основаниями для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок могут быть:

- предписания главных государственных  санитарных врачей или их заместителей, выдаваемые на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- определения, вынесенные должностными  лицами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- заявления граждан, индивидуальных  предпринимателей, юридических лиц  о проведении санитарно-эпидемиологических  экспертиз.

     Санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания  и токсикологические, гигиенические  и иные виды оценок в целях  государственного санитарно-эпидемиологического  надзора, лицензирования, социально-гигиенического  мониторинга, - проводятся без взимания  платы на основании предписаний  и определений, указанных в  п. 4 настоящего Порядка. 
     В иных случаях санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок могут проводиться по заявлениям граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, органов государственной власти о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз на договорной основе. 
     Срок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз по заявлению гражданина, индивидуального предпринимателя, юридического лица определяется в зависимости от вида и объема исследований конкретного вида продукции, вида деятельности, работ, услуг и не может превышать двух месяцев. 
     При проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок необходимо руководствоваться техническими регламентами, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами и использовать методы, методики выполнения измерений и типы средств измерений, утвержденные в установленном порядке.

     Результаты санитарно-эпидемиологических  экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок оформляются в виде экспертного заключения, акта обследования, протокола исследований (испытаний).

     Санитарно-эпидемиологическая экспертиза  включает:

• проведение экспертизы представленных документов;
• проведение лабораторных и инструментальных исследований и испытаний;
• обследование объекта (при санитарно-эпидемиологической экспертизе объектов).

     Для проведения санитарно-эпидемиологической  экспертизы продукции представляются  следующие документы:

Для отечественной продукции:

- нормативные и/или технические  документы (технические условия,  технологические инструкции, рецептуры, стандарты организаций и др.) на продукцию, согласованные в установленном порядке, или нормативные и/или технические документы (технические условия, технологические инструкции, рецептуры и др.), ранее не согласованные, по которым предполагается изготавливать продукцию;

- санитарно-эпидемиологическое заключение  о соответствии технических документов  требованиям государственных санитарно-эпидемиологических  правил и нормативов (при наличии);

- санитарно-эпидемиологическое заключение  о соответствии условий производства требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (в случаях, предусмотренных законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения);

- протоколы исследований (испытаний)  продукции (при их наличии);

- образцы продукции, необходимые  для санитарно-эпидемиологической  экспертизы;

- потребительская (или тарная) этикетка  или их макеты;

- акт отбора образцов продукции,  поступившей на санитарно-эпидемиологическую  экспертизу;

- выписка из Единого государственного  реестра юридических лиц или  Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Для импортной продукции:

- документы организации-изготовителя, по которым осуществляется изготовление импортной продукции;

- документы, выданные уполномоченными  органами страны происхождения  продукции, подтверждающие ее  безопасность для человека;

- протоколы испытаний (исследований) продукции (при их наличии);

- образцы продукции в количестве, необходимом для санитарно-эпидемиологической  экспертизы;

- акт отбора образцов продукции,  поступившей на санитарно-эпидемиологическую  экспертизу;

- потребительская (или тарная) этикетка  или их макеты;

- описание продукции с указанием  условий применения (использования), другие нормативные и технические  документы о составе и условиях  применения;

- контракт (договор) или сведения  о контракте (договоре) на поставку  продукции (при необходимости).

     Документы на иностранных языках, предоставляемые для цели проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы, должны быть переведены на русский язык, копии документов и их переводы должны быть заверены в установленном порядке.

     Для проведения санитарно-эпидемиологической  экспертизы проектной документации  представляются заявление и проектная  документация с ее обоснованием. 
     Для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы видов деятельности (работ, услуг) представляются заявление о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы или иные основания, правоустанавливающие документы или их копии.

     Действия (бездействие) должностных лиц при оформлении санитарно-эпидемиологических заключений могут быть обжалованы в вышестоящий орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора, главному государственному санитарному врачу или в суд.

     Жалобы относительно санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок разрешаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

  . 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  2.Правовая база проведения количественной экспертизы 

     Товароведная экспертиза включает в себя оценку всех основопологаюгдих характеристик товара. В связи с этим различают следующие виды товароведной экспертизы: количественная, качественная, ассортиментная, документальная и комплексная.

     Правовой базой при проведении различных видов товароведной экспертизы являются Гражданский кодекс РФ (ч. 2 ст. 465, 466, 488, 521 — количественная экспертиза; ч. 2, ст. 469, 470, 474-477 — качественная экспертиза, ст. 478-480 — экспертиза товаров по комплектности); Инструкция по приемке продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству, утвержденная постановлением Государственного арбитража при Совете Министров ССС 15.06.1965 г. № 11-6; Инструкция о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству (утверждена 25.04.1966 г. № 11-7); Инструкция о порядке и сроках приемки импортных товаров по количеству и качеству, соответствия и направления рекламационных актов (утверждена Госарбитражем 15.10.1990 г.).

    Инструкции не отменены, поэтому считаются действующими документами в той части, которая не противоречит соответствующим статья ГК РФ.

     Количественная экспертиза проводится после того, как эксперт ознакомится со всеми необходимыми документами: договорами на хранение, товарно-сопроводительной документацией и др. При проведении экспертизы упакованных товаров учитывается, что их количественная характеристика включает массу самого товара (нетто) и упаковки (брутто), а также количество упаковочных единиц. Для определения различных количественных показателей применяются методы измерений: перевешивание, обмеривание по длине, объему, измерение плотности и пр. Причем измерения могут быть как сплошными, так и выборочными.  

     Количественная экспертиза в отличие от приемки товаров по качеству проводится независимыми экспертами, что обеспечивает ее большую достоверность; результаты экспертизы должны приниматься как окончательные и поставщиком, и покупателем. Эксперты при проведении этой экспертизы должны руководствоваться Гражданским кодексом РФ (ст. 465, 466, 483, 521).

     Для определения различных количественных показателей товаров применяют методы измерений, которые могут быть прямыми и косвенными. К прямым методам относятся перевешивание, обмеривание по длине, объему, измерение плотности и других показателей, учитываемых при приемке товаров по количеству. При этом используют различные средства измерений. Косвенные методы применяют в тех случаях, когда прямые методы не могут быть использованы.

     Косвенные методы измерений — это методы определения показателей количественной характеристики товаров опосредованно, в основном расчетным путем. При проведении количественной экспертизы эксперт должен соблюдать ряд правил:

1.Необходимо  предварительно ознакомиться с  товарно-сопроводительными документами. 
2. Количественные показатели товара устанавливаются с помощью средств измерения или пересчета; измерение может быть сплошным или выборочным. 
3. Для партии упакованного товара необходимо отметить, производилось ли вскрытие тары или перетаривание.

4. Обнаруженный  в товарной партии товар с  нарушенной упаковкой следует  отделить от основной партии; оценка его количества и качества  проводится отдельно. 
     Результаты количественной экспертизы могут быть обжалованы одной из заинтересованных сторон. В этом случае назначается контрольная экспертиза, которая может подтвердить или опровергнуть результаты первичной экспертизы. В случае опровержения результатов первичной экспертизы новые результаты должны быть аргументированы.

Перед  началом  экспертизы  эксперт  обязан  потребовать   и

изучить   нормативно-техническую   документацию,   которой  он  должен

руководствоваться  в  соответствии   с   видом   товара   и   задачей,

поставленной  заказчиком  экспертизы (стандарты,  технические условия,

договор поставки,  ТУ контракта, особые условия поставки, спецификацию

поставщика,  транспортные документы, выписку из акта экспертизы, счет,

товарно-сопроводительные   и    другие    документы,    подтверждающие

принадлежность   грузовых   мест   (товара)  к  предъявленной  партии,

ознакомиться с  образцом-эталоном (дубликатом образца),  при экспертизе

импортного оборудования эксперт обязан потребовать копию  контракта, по

которому произведена поставка, и ознакомиться с ним.

     1.9. Эксперт   обязан  на  всех документах,  предъявленных ему при

поведении  экспертизы,   сделать   отметку   "предъявлено   эксперту",

поставить подпись (или личный штамп) и дату.

     1.10. В  случае  непредъявления  заказчиком  основных  документов

(спецификации,  выписки  из  акта экспертизы,  транспортных документов

счета,  ТУ контракта  и других  документов,  перечисленных  в  п.  1.8)

эксперт  обязан  сообщить  об  этом  руководителю БТЭ,  который решает

вопрос о возможности  проведения экспертизы.

     При  получении  разрешения  на проведение  экспертизы без указанных

документов эксперт  проводит экспертизу и  составляет  акт  экспертизы,

сопоставляя  фактические  данные  с данными,  указанными в упаковочных

листах или на маркировке тары.  При отсутствии  упаковочных листов  и

данных  на  маркировке  тары  эксперт  составляет  акт  экспертизы  на

фактическое количество и качество  товара,  делая  в  нем  отметку  об

отсутствии документов.

     1.11. В тех случаях, когда заказчик  экспертизы является не первым

товарополучателем  и документы поставщика отсутствуют,  эксперт обязан

потребовать сопроводительные  документы  организации,  переотправившей

товар.

     1.12. Эксперт проводит экспертизу  только  того  товара,  который

указан в наряде.

     1.13. Экспертиза  проводится  после   рассортировки  всего  товара

заказчиком по железнодорожным накладным, коносаментам, фирмам, сортам,

видам  тары  и  др.  Экспертиза  товаров   как   единой   партии   без

рассортировки  может проводиться только при  наличии письменной просьбы

заказчика экспертизы, которая должна быть приложена к  акту экспертизы,

если это не противоречит нормативно-технической  документации.

     1.14. При вскрытии транспортных средств в присутствии эксперта он

должен   проверить   наличие   на  транспортных  средствах  (  вагоне,

контейнере,  цистерне,  барже,   трюме   судна,   автофургоне)   пломб

отправителя  или  пункта  отправления ( станции,  порта),  исправность

пломб, соответствие данных оттисков пломб данным оттисков, указанным в

транспортных  и  сопроводительных  документах поставщика;  исправность

упаковки,  наличие  на маркировке манипуляционных  знаков,  если  товар

требует осторожного  обращения.  Перечисленные данные, а также сведения

о коммерческом и  техническом  состоянии  транспортных  средств  должны

быть отражены в акте.

     При  проведении экспертизы на складе  заказчика  эксперт  обращает

внимание   на   условия  хранения  и  порядок  складирования,  наличие

повреждения тары или следов ее  вскрытия.  Все  выявленные  недостатки

фиксируются в  акте экспертизы. 

3.Субъекты экспертизы. Права и обязанности эксперта. Основания для отвода экспертов 

     Составляющие экспертизы: субъект, объект, критерии, методы, процедура и результат.

     Субъект экспертизы - это эксперт  или группа экспертов. Эксперт  (от лат. expertus -- опытный) - специалист в области науки, техники, искусства и др., приглашаемый для исследования вопросов, решение которых требует специальных знаний. Эксперты товарной экспертизы должны быть специалистами по исследуемым группам товаров. Группа экспертов - группа квалифицированных специалистов, выполняющих исследование.

     До аттестации кандидат в эксперты должен приобрести опыт проведения экспертиз, который определяется участием не менее чем в четырех полных экспертных проверках.

     Личные качества эксперта: объективность, ответственность, непредвзятость (непредубежденность) и принципиальность. Эти качества необходимо иметь эксперту для соблюдения принципов, положенных в основу экспертизы, а также для выполнения возложенных на него задач.

     Объективность эксперта основывается на его независимости и компетентности, что позволяет проводить беспристрастную оценку товаров, используя необходимую и достаточную информацию о них. Объективность тесно связана с непредвзятостью оценок товаров и документов, а также других объектов экспертизы. Эксперт должен уметь основывать экспертную оценку на фактических, неоспоримо доказанных или предполагаемых сведениях о товаре, противостоять давлению, оказываемому заинтересованными лицами.

Ответственность эксперта должна основываться на соблюдении действующего законодательства, а также требований нормативных документов системы, в которой аттестован эксперт, использовании принятых средств и методов проведения экспертизы.

     Принципиальность эксперта заключается в последовательном проведении и соблюдении на практике принципов экспертизы, а также правил и норм, принятых в системе.

     Субъекты экспертизы - физические лица подразделяются, как уже указывалось, на три категории: кандидат в эксперты, эксперт и главный эксперт, для которых характерны свои особенности. Кандидат в эксперты не аттестован в системе, поэтому он может участвовать в товарных экспертизах лишь совместно с экспертами.

Эксперт имеет право:

- знакомиться с необходимыми нормативными и техническими документами, отсутствие которых препятствует составлению объективного и обоснованного заключения, а также проводить анализ этих документов;

- осматривать товарные партии, измерять их количественные характеристики;

- проводить отбор выборок, точечных и объединенных проб, средних образцов из товарных партий;

- направлять отобранные образцы на анализ (испытания) в испытательную лабораторию, аттестованную для проведения экспертной оценки;

- идентифицировать товар по ассортиментной принадлежности, указанной на маркировке и/или в товарно-сопроводительных документах;

- проводить экспертную оценку органолептическими, доступными измерительными методами, а также другими методами оценки, исходя из целей товарной экспертизы;

- определять градации качества товаров - объектов товарной экспертизы;

проводить оценку состояния предприятия (организации);

- при необходимости проверять соблюдение установленных требований к технологическим процессам производства, условиям и срокам хранения, транспортирования, подготовки товаров к продаже, реализации;

- опрашивать обслуживающий персонал торговых организаций, а также потребителей о соблюдении ими установленных правил хранения, торговли и эксплуатации (или использования);

- проводить анализ результатов испытаний;

- выдавать заключения о качественном состоянии товаров, а при необходимости и консультации о их дальнейшем использовании (переработке или уничтожении);

- организовать и осуществлять инспекционный контроль за сертифицированной продукцией, а также другими объектами экспертизы.

     Эксперты санитарно-эпидемиологических органов и служб имеют дополнительные права:

- выдавать предписания об использовании или уничтожении недоброкачественной продукции и проводить контроль за их исполнением;

- изымать опасную продукцию и направлять ее для уничтожения, условно пригодную продукцию - на промышленную переработку.

     При проведении экспертизы эксперт обязан:

- соблюдать действующие законы, нормативные документы в области качества, природоохранных мероприятий, стандартизации, метрологии, сертификации, защиты прав потребителей;

- принимать участие в совместных экспертизах по требованию органов государственного управления;

- обеспечивать сохранность и целостность отобранных проб (образцов) при направлении их на испытания;

- осуществлять компетентную оценку объектов товарной экспертизы;

- проявлять объективность и независимость при проведении экспертизы;

- предоставлять аргументированные доказательства правильности сделанных оценок и достоверности полученных результатов;

- соблюдать этические нормы, быть доброжелательным и уравновешенным;

- обеспечивать конфиденциальность полученной в результате проверки информации;

- противостоять попыткам оказания на него давления.

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Санитарно-гигиеническая экспертиза - оценка свойств товаров, осуществляемая экспертами для подтверждения их санитарно-гигиенической безопасности.