Транспортная система РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………….. 3

Раздел 1 Транспортная система  РФ, ее состав, особенности и сущность для экономики ……………………………………………………………………………… 4

1. Финансирование транспортной системы как процесс. Методы госу –

дарственного  регулирования транспортной системы  ………………………. 7     

Раздел 2 Анализ расходов  бюджета на транспортную систему  за

2007-2009 гг …………………………………………………………………………… 11

Раздел 3 Целевые государственные  программы по финансированию транспортной системы………………………………………………………………. 17

              3.1 Пути совершенствования транспортной системы ……………………. 21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………… 26

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК……………………………………………. 27

 

ПРИЛОЖЕНИЯ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Состояние и развитие транспорта имеют для Российской Федерации исключительное значение.

Транспорт, наряду с другими инфраструктурными отраслями, обеспечивает базовые условия жизнедеятельности общества, являясь важным инструментом достижения социальных, экономических, внешнеполитических целей.

Все виды транспорта в той  или иной мере играют важную роль в экономике. Развитие транспорта зависит в значительной степени от финансирования, в том числе от бюджетного финансирования.

Актуальность  данной темы контрольной работы обусловлена потребностью государства в разработке новых подходов к обеспечению адекватности системы планирования расходов бюджета на стратегическое развитие транспорта в России.

Целью написания работы является: 1) рассмотрение вопроса планирования расходов бюджета на развитие транспорта в РФ; 2) анализ бюджетных расходов РФ, их состава и структуры. 

Цели написания контрольной  работы  позволяют сформулировать задачи, поставленные в данной работе:

- изучить теоретические аспекты состава и особенности транспортной системы в России;

         -   рассмотреть методики государственного регулирования и финансирования транспортной системы;

- проанализировать динамику расходов Федерального бюджета РФ на транспортную систему в 2007-2009 гг;

- выявить пути совершенствования планирования расходов бюджета на развитие транспорта.

- рассмотреть перспективные  планы целевых государственных  программ по финансированию транспорта  на 2007-2009 гг.

 

Раздел 1 Транспортная система РФ, ее состав, особенности и сущность для экономики

 

Российская Федерация  располагает всеми видами транспорта. Магистральные виды – железнодорожный, воздушный, речной, морской и трубопроводный транспорт.

Транспорт – отрасль материального производства, осуществляющая перевозки грузов и людей, а также транспортно-экспедиционное обслуживание. Различают наземный, подземный, водный и воздушный транспорт. К наземным видам транспорта относятся: железнодорожный, автомобильный и трубопроводный, к подземному – метрополитен, к водным – морской и речной, к воздушному – авиационный [2].

Транспортная система России характеризуется развитой транспортной сетью, включающей в себя 87 тыс. км железных дорог, более 745 тыс. км автомобильных дорог с твердым покрытием, свыше 600 тыс. км воздушных линий, 70 тыс. км магистральных проводов, свыше 140 тыс. км магистральных газопроводов, 115 тыс. км речных судоходных путей и множество морских трасс. В ней занято свыше 3,2 млн. человек, что составляет 4,6 % работающего населения. Транспорт связывает воедино все отрасли народного хозяйства, удовлетворяет потребности людей в перевозках, а производства – в перевозках сырья, материалов и продукции.

Роль транспорта в экономике  государства состоит в том, что  он заканчивает процесс создания продукции, доставляя ее потребителю. Известно, что производство продукции  только тогда закончено, когда она  доставлена потребителю. Огромную роль для России играют следующие виды наземного транспорта — железнодорожный и трубопроводный. На них падает основной объём грузовой работы. Водный транспорт играет в России значительно меньшую роль из-за короткого навигационного периода. Роль автомобильного транспорта в общем грузообороте в связи с крайне незначительными средними расстояниями перевозок  также невелика, несмотря на то, что им перевозится больше половины грузов. Важной особенностью транспортной системы России является её тесная взаимосвязь с производством.

Все виды транспорта взаимодействуют  и дополняют друг друга на основе конкуренции в целях наиболее полного, бесперебойного и качественного  удовлетворения платежеспособного  общественного спроса на транспортные услуги. Пример изменения объемов грузовых перевозок за последние 4 года представлен в таблице 1.

Таблица 1

Динамика объемов грузовых перевозок, млн. т

Виды транспорта	2006 г	2007 г	2008 г	2009 г
Железнодорожный,  в % к предыдущему  году	1,024 97,3	908 88,6	915 100,8	945 103,3
Автомобильный, в % к предыдущему году	1110,7 81,6	100,2 69,5	950 104,8	970 102,1
Морской,  в % к предыдущему  году	64,1 93,3	53,7 83,7	46 85,7	44 95,7
Внутренний водный, в % к предыдущему году	140,1 90,2	98,8 70,5	107 108,8	110 102,8
Воздушный, в % к предыдущему году	0,4 90,9	0,52 130	0,54 103,8	0,56 103,7
Всего	2670	2063	2020	2070

 

Транспортный комплекс - один из важнейших межотраслевых  комплексов России. Он не только обеспечивает потребности хозяйства и населения в перевозках, но и является крупнейшей составной частью инфраструктуры, служит материально-технической базой формирования и развития территориального разделения труда, оказывает существенное влияние на динамичность и эффективность социально-экономического развития отдельных регионов и стран. 
Рассматривая транспорт как отрасль материального производства, необходимо отметить ряд его специфических особенностей [2].

  Специфика транспорта как сферы экономики заключается в том, что он сам не производит новой продукции, а только участвует в ее создании, обеспечивая сырьем, материалами, оборудованием производством, доставляя готовую продукцию потребителю, увеличивая тем самым ее стоимость на величину транспортных издержек, которые включаются в себестоимость продукции.  
Значение транспорта, как важной составной части экономики Российской Федерации, определяется его ролью в территориальном разделении общественного труда: специализация районов, их комплексное развитие невозможны без системы транспорта. Большое значение транспорт имеет и в решении социально-экономических проблем. Обеспеченность территории хорошо развитой транспортной системой является одним из факторов привлечения населения и производства, служит важным преимуществом для размещения производительных сил [1].

Транспорт создает условия  для формирования местного и общегосударственного рынков. В условиях перехода к рыночным отношениям роль транспорта существенно  возрастает. С одной стороны, от транспортного  фактора зависит эффективность  работы предприятия, что в условиях рынка напрямую связано с его  жизнеспособностью, а, с другой стороны, сам рынок подразумевает обмен  товарами и услугами, что без транспорта невозможно, а, следовательно, невозможен и сам рынок. Поэтому транспорт  является важнейшей составной частью рыночной инфраструктуры.

1.1 Финансирование транспортной системы как процесс.

Методы государственного регулирования транспортной системы

 

До 1992 г. в условиях централизованного  планирования и управления народным хозяйством недостающие железнодорожному транспорту средства выделялись в форме  дотаций МПС из бюджета. В настоящее  время при острейшем бюджетном  дефиците такая форма финансирования невозможна.   Бюджетное финансирование отрасли осуществляется сегодня  в форме:

- прямых ассигнований  на содержание социальной инфраструктуры;

- дотаций на покрытие  убытков от пассажирских перевозок;

- финансирования целевых  инвестиционных программ;

- обеспечения связанных  иностранных кредитов.

В соответствии с Законом  РФ «О ветеранах» ж/д дороги осуществляют бесплатные перевозки льготных категорий  граждан на пригородных электропоездах в летний период, поэтому Правительство  РФ выделяет бюджетные средства на компенсацию убытков ж/д дорог. На бюджеты субъектов РФ и местные  бюджеты возложено финансирование дотаций на покрытие убытков от пригородных  перевозок.

Финансирование дорожного  хозяйства производится в соответствии с утвержденной классификацией из средств  федерального и территориальных  дорожных фондов. Объемы и структура  финансирования определяются Законом  о Федеральном бюджете на соответствующий  год, а также в местных бюджетах и бюджетах субъектов РФ.

Одна и форм государственного регулирования в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства  – введение платы за провоз тяжеловесных грузов по федеральным автомобильным  дорогам. Ставки провозной платы  утверждены Постановлением Правительства  РФ от 14.10.96 г. № 1211. Средства, получаемые от взимания данного вида платы, полностью  зачисляются в дорожные фонды  соответствующего уровня и используются на ремонт дорог с целью возмещения ущерба.

Правительством РФ была разработана  целевая Федеральная программа  «Возрождение торгового флота России», которая предусматривает освоение капиталовложений на период до 2010 г. и  развитие морского транспорта по трем направлениям: поставки морских судов, развитие морских портов и железнодорожных  подходов к ним, развитие производственной инфраструктуры морского транспорта. Фактически на начало 2000 года государство  сумело выделить лишь 4% от запланированного в бюджете [4].

Государственное регулирование  деятельности воздушного транспорта в  РФ возложено на Федеральную авиационную  службу, которая действует в  соответствии с Федеральным законом « О  государственном регулировании  развития авиации», принятым Государственной  Думой 10 декабря 1997 г. В соответствии с законом частью государственного регулирования развития авиации  является его государственная поддержка, которая должна осуществляться путем проведения бюджетной политики: предоставления налоговых и иных льгот инвесторам и авиационным организациям.

Финансирование развития авиации осуществляется путем выделения  средств из федерального бюджета  и бюджетов субъектов Федерации. Развитие авиационного транспорта зависит  от состояния аэропарка. Сегодня  создание гражданской авиационной  техники производится в рамках федеральной  «Программы развития гражданской авиационной  техники России до 2000 года».

Федеральный бюджет предусматривает  финансирование ряда программ: программы  развития пассажирской транспортной системы  на период до 2009 г. (реновация и техническое  оснащение) в сумме 57 млрд. руб. Отдельные инвестиционные программы, имеющие большую экономическую и социальную значимость в масштабах страны, финансируются за счет средств федерального бюджета, в первую очередь это касается строительства метрополитена [7].

В соответствии с Законом  РФ «О естественных монополиях» железнодорожный транспорт и связь отнесены к данной категории. В соответствии с этим законом, а также с Указом Президента РФ «О Федеральной службе РФ по регулированию естественных монополий на транспорте» от  26.02.96 г. № 276 применяются следующие методы государственного регулирования:

- ценовое регулирование  посредством регулирования тарифных  ставок;

-определение круга потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию;

- определение перечня льгот для потребителей и источников их бюджетного финансирования.

Важным элементом транспортного законодательства являются правила перевозок и тарифы.

Тарифная политика – важная составляющая бюджетной политики государства, а также мощный инструмент финансового  регулирования развития транспортной системы. Учитывая особую жизнеобеспечивающую роль отраслей естественных монополий, их регулирование сегодня направлено на прекращение или сдерживание роста цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий.

Тарифы на железнодорожные  перевозки, услуги транспортных терминалов, ледокольного флота, портов и аэропортов регулируются на государственном уровне [4].

Транспортная  стратегия Российской Федерации  основывается на положениях Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, посланий Президента России Федеральному Собранию, Стратегии развития Российской Федерации до 2010 года, других программных документов.  Количественные оценки основаны на показателях современного состояния экономики и прогнозах социально-экономического развития страны и ее регионов на среднесрочную и более отдаленную перспективу, а также на соответствующих научных разработках.  

Транспортная  стратегия Российской Федерации  определяет приоритеты государственной транспортной политики Российской Федерации, основные направления развития опорной транспортной инфраструктуры страны, приоритетные задачи институциональных реформ на транспорте, а также основные задачи развития транспортной системы и направления их решения на отдельных видах транспорта с учетом их специфики на период до 2020 года.  

В первом разделе определена миссия  государства в сфере функционирования и развития транспортной системы  и пять стратегических целей, направленных на ее реализацию, а также показатели, характеризующие достижение поставленных целей [9].

Во  втором разделе сформулированы приоритетные направления государственной транспортной политики обеспечивающие достижение стратегических целей по следующим  основным аспектам регулирования и управления: 

- управление  транспортной системой;

- совершенствование  финансирования и  инвестиционной деятельности;

- повышение  эффективности использования государственного  имущества;

- регулирование  рынка транспортных услуг;

- развитие  транспортной инфраструктуры;

- международная  деятельность;

- совершенствование  транспортной техники, транспортных  технологий

и развитие транспортного машиностроения;

- гармонизация развития транспортной системы и повышение ее безопасности.

В третьем  разделе разработаны основные направления  государственной политики и необходимые  структурные преобразования на отдельных  видах транспорта. 

В четвертом  разделе разработаны основные принципы формирования опорной транспортной сети, направления развития инфраструктуры отдельных видов транспорта и  крупнейшие инфраструктурные проекты, непосредственно связанные с  реализацией социально-экономических  приоритетов общегосударственного значения, а также региональный разрез развития инфраструктуры.

В пятом разделе представлены поочередность и механизм реализации транспортной стратегии.

 

 

Раздел 2 Анализ расходов  бюджета на транспортную систему  за 2007-2009 гг

 

Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления [7].

Из  государственного  бюджета финансируется приобретение подвижного состава пассажирского автотранспорта, выплачиваются компенсации предприятиям воздушного  транспорта,  части затрат по внутренним перевозкам, покрываются расходы эксплуатационно – восстановительного характера объектов связи.

Речь идет, прежде всего, о ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)». За четыре года реализации указанной программы  общие расходы составили 1,5 трлн. рублей, в том числе:

- за счет средств федерального бюджета - около 400 млрд. рублей;

- за счет бюджетов субъектов Российской Федерации – 470 млрд. рублей;

- за счет внебюджетных источников – 638 млрд. рублей.

В 2010 году утверждена концепция новой подпрограммы «Развитие экспорта транспортных услуг». В рамках этой подпрограммы осуществляется подготовка обоснований проектов, которые в дальнейшем предполагается финансировать из Инвестиционного фонда. На проектирование из федерального бюджета по подпрограмме предусмотрен 1 млрд. руб.

На 2010 год расходы федерального бюджета на транспорт запланированы в объеме 177,7 млрд. руб. Программная часть расходов – федеральные (151,3 млрд. руб. – 85%) и ведомственные целевые программы (23,4 млрд. руб. – 13%) составляют более 97% [13].

Прогнозируется рост расходов в  экономическом секторе на 126% в 2010 году в особенности за счет расходов, предназначенных на сельское хозяйство, транспорт и дорожное хозяйство¹.

 В 2008-2009 годы в расходах экономического сектора наблюдается медленное сокращение вследствие завершения отдельных программ, финансируемых преимущественно из внешних источников, а также из-за непредвиденности внешнего финансирования некоторых проектов, которые в настоящее время занимают наибольший удельный вес в соответствующем секторе.

В структуре расходов в 2007-2008 гг. наименьший удельный вес занимали расходы на финансирование дорожного хозяйства, а в 2009 году вырос размер удельного веса расходов на дорожное хозяйство что определяется, безусловно, характером и количеством «узких мест», необходимостью проведения в полном объеме текущих работ по содержанию и ремонту дорог. Такой вывод можно сделать анализируя таблицу 2.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

__________________

       ¹ "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.2009 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ      17.07.2009) (ред. от 26.07.2009). Официальный текст. ст.6 (статья не прилагается).

 

Таблица 2

Распределение расходов федерального бюджета РФ в 2007-2009 гг. (миллиардов рублей)

	2007 год		2008 год		2009 год
	Федеральный бюджет	Консолиди- рованные бюджеты субъектов  РФ	Федеральный бюджет	Консолиди- рованные бюджеты субъектов  РФ	Федеральный бюджет	Консолиди- рованные бюджеты субъектов  РФ
Расходы-всего Из них:	4284,8	3657,7	5986,6	4790,5	7570,9	6253,1
на общегосударственные  вопросы	533,2	282,7	815,7	348,0	839,4	444,1
из них на обслуживание государственного и муниципального долга	172,8	29,8	143,1	32,0	153,3	35,9
на национальную оборону	681,8	1,6	831,9	2,1	1040,9	2,8
на национальную безопасность и правоохранительную деятельность	550,2	163,9	667,0	197,3	835,6	256,5
на национальную экономику	345,0	603,9	692,6	865,4	1025,0	1233,6
из них расходы:
на топливно-энергетический комплекс	7,5	10,6	8,3	25,2	9,8	30,2
на сельское хозяйство  и рыболовство	26,1	84,7	27,8	118,6	58,0	180,3
на транспорт	132,2	279,9	172,6	407,8	116,3	173,7
на дорожное хозяйство	…	…	…	…	180,0	460,4
на прикладные научные  исследования в области национальной экономики	45,4	1,8	60,7	2,2	72,8	2,7
на жилищно-коммунальное хозяйство	52,7	579,0	294,9	807,4	129,5	1023,7
на социально-культурные мероприятия	616,4	1974,5	776,1	2531,0	1015,7	3060,9
на межбюджетные трансферты	1498,9	35,5	1900,1	21,0	2674,6	210,6
из них на межбюджетные трансферты бюджетам государственных  внебюджетных фондов1	914,3	3,0	1043,9	19,0	1580,0	203,6
Профицит, дефицит (-)	1994,1	139,6	1794,6	38,0	1705,1	-54,4

 

Как видно из таблицы 2 расходы федерального бюджета постоянно увеличиваются. В 2008 году по сравнению с 2007 годом произошло увеличение расходов на 38,0%, а в 2009 году по сравнению с 2008 годом прирост расходов немного меньше – 54,4%.

В таблице 3 изображена  структура расходов федерального бюджета за анализируемый период, а так же дана их доля в % относительно ВВП.

Таблица 3

Расходы государственного бюджета  за 2007-2009 годы

Наименование	2007 год		2008 год		2009 год
	в % к ВВП	доля, %	в % к ВВП	доля, %	в % к ВВП	доля, %
Расходы	25,0	100	24,0	100	23,2	100
Государственные услуги общего характера	1,4	5,5	1,2	5,1	1,2	5,0
Оборона	1,5	6,0	1,8	7,5	1,8	7,7
Общественный порядок,безопасность, правовая,судебная, уголовно-исполнительная деятельность	2,3	9,3	1,9	8,0	1,7	7,2
Образование	4,1	16,4	4,1	17,2	4,1	17,8
Здравоохранение	2,7	10,7	3,0	12,6	3,0	12,9
Социальная помощь и социальное обеспечение	5,2	20,7	5,1	21,2	5,1	21,8
Жилищно-коммунальное хозяйство	1,4	5,7	1,0	4,0	0,8	3,4
Культура, спорт, туризм и  информационное пространство	0,7	2,8	0,8	3,4	0,8	3,5
Топливно-энергети-ческий комплекс и недропользование	0,3	1,1	0,3	1,5	0,4	1,6
Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особоохраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира,земельные отношения	1,4	5,7	1,5	6,3	1,5	6,3
Промышленность,архитектурная, градостроительная и строительная деятельность	0,1	0,2	0,1	0,3	0,1	0,2
Транспорт и коммуникации	2,0	8,2	1,9	8,1	1,9	8,3
Прочие	1,7	6,7	1,0	4,0	0,8	3,7
Обслуживание  долга	0,3	1,0	0,2	0,8	0,1	0,6

 

    По данным таблицы 3 можно составить диаграмму для определения размера удельного веса расходов на транспорт в общей доле расходов федерального бюджета за анализируемый период.

 

Диаграмма 1 Удельный вес всех расходов в общей доле расходов федерального бюджета за 2007-2009 гг.

В 2007-2009 годах был профицит консолидированного бюджета, который составил в среднем 1,3 % к ВВП² .

В результате удельный вес  расходов на транспорт в 2009 году составил 8,3%

Доля расходов на транспорт увеличилась  в первую очередь благодаря повышению  доли инвестиций в дорожный сектор.

Из диаграммы 1 видно, что наибольший удельный вес занимают расходы на социальную помощь: в 2007 году -  20,7%, в 2008 году – 21,2 %, в 2009 году–21,8%.

Значительный удельный вес  в структуре расходов федерального бюджета занимают расходы на национальную оборону (6,0 % в 2007 году, 7,5 % в 2008 году, 7,7 % в 2009 году). Объем расходов на оборону зависит прежде всего от степени реальной угрозы военного нападения, при благоприятной военной обстановке они сокращаются.

В 2007-2009 годах можно наблюдать уже прирост расходов на образование,  и на реальный сектор экономики, однако финансирование социальной сферы в расходах федерального бюджета остается на первом месте.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

________________

² Приложение 16 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 год

Раздел 3 Целевые государственные программы по финансированию транспортной системы

 

Федеральные целевые программы  – указанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и  других мероприятий, обеспечивающих эффективное  решение целевых задач и требующих  государственной поддержки [5].

Федеральный дорожный фонд – наиболее крупный целевой бюджетный  фонд. Его средства превышают совокупные средства всех остальных целевых  бюджетных фондов федерального уровня. В состав доходов зачисляются:

- налог на реализацию  горюче-смазочных материалов;

- акцизы с продажи легковых  автомобилей в личное пользование  граждан;

- федеральный налог на пользователей автомобильных дорог.

Средства Федерального дорожного  фонда РФ направляются на финансирование содержания, ремонта, реконструкции  и строительства автомобильных  дорог общего пользования, относящихся  к федеральной собственности, а  также затрат на управление дорожным хозяйством.

Значительная  часть Федерального фонда расходуется на субвенции  и дотации субъектам РФ на развитие и содержание, выравнивание уровня развития сети автомобильных дорог  общего пользования на территории РФ, относящихся к собственности  субъектов РФ.

Субвенции из средств Федерального дорожного фонда РФ направляются на безвозмездной и безвозвратной  основах на строительство и реконструкцию  конкретных дорожных объектов, имеющих  межрегиональное значение или обеспечивающих международные транспортные связи, в том числе в форме долевого участия в строительстве и  реконструкции этих объектов, на основе договоров, заключенных органами исполнительной власти, уполномоченным осуществлять оперативное управление средствами Федерального дорожного фонда [1].

Дотации из средств фонда  выделяются на безвозмездной основе на содержание и  ремонт конкретных автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности  субъектов РФ, в случаях, когда  средств территориального дорожного  фонда, рассчитанных исходя из максимально  повышенной ставки федерального налога на пользователей автомобильных  дорог, недостаточно для обеспечения  содержания и ремонта территориальных  автомобильных дорог общего пользования  в соответствии с утвержденными  нормативами, а также на финансирование работ по приведению в нормативное  состояние связывающих население  пункты автомобильных дорог.

Федеральная целевая программа "Модернизация транспортной  системы России  (2002-2010 годы)" (далее именуется - Программа) разработана во исполнение распоряжения  Правительства  Российской  Федерации  от  16 февраля 2001 г. N 232-р.[15]

Программа содержит перечень, характеристики и механизм реализации мероприятий  по развитию транспортной системы страны на период до 2010 года,  необходимых  для  ее  устойчивой   и   эффективной   работы   и предусматривающих  согласованное развитие всех видов транспорта общего пользования как составных частей единой транспортной системы.

         Структурно Программа  состоит  из  сводной  части  (головной  том, пояснительная записка,  бизнес-план) и 11 подпрограмм,  сформированных по отраслевому и функциональному признакам³.

         Целью Программы    является     повышение     сбалансированности, эффективности  и  безопасности  транспортной  системы,  обеспечивающей жизненно важные интересы страны.

 

 

 

 

_________________

     ³ Полное   описание   Программы   представлено   в   14   книгах. Подпрограммы, пояснительная записка и бизнес-план не прилагаются.