Транспортный налог. 30
ВВЕДЕНИЕ
На сегодняшний
день транспорт, является
В отношении транспортного
налога особую актуальность вызывает
недостаточность налоговых
В свете данных прогнозов наиболее остро стоит вопрос об увеличении темпов строительства и ввода в эксплуатацию новых объектов дорожной инфраструктуры. Так, согласно методике Всемирного банка в России при темпах роста ВВП на уровне 7% должно ежегодно вводиться в эксплуатацию 17 тыс. км нового дорожного полотна.
Однако за последние годы объем ввода в эксплуатацию построенных и реконструированных автомобильных дорог в стране снизился почти в 2,5 раза - с 7 тыс. км в 2000 г. до 2,84 тыс. км в 2009 г. Объемы ремонтных работ за аналогичный период снизились в 2 раза. Для нормализации деятельности дорожно-строительных организаций необходимо модернизировать систему финансирования дорожных работ.
Финансирование автомобильных дорог регионального значения (территориальных дорог) осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Федерации, а также за счет субсидий из федерального бюджета, выделяемых на строительство и реконструкцию дорог, при условии софинансирования из бюджетов субъектов Федерации.
В Российской Федерации вследствие отмены налога на пользование автодорогами и общего реформирования налоговой системы на сегодняшний день основными источниками целевых бюджетных поступлений являются транспортный налог.
Цель исследования заключается в изучении транспортного налога и определении путей ее совершенствования.
Сформулированная цель конкретизируется в ряде следующих основных задач:
- раскрыть историю
- рассмотреть механизм
исчисления и уплаты
- выявить проблемы и
обосновать пути развития
Объектом исследования является транспортные средства.
Предметом исследования являются
теоретический историко-
1 ТРАНСПОРТНЫЙ НАЛОГ В СИСТЕМК НАЛОГООБЛАЖЕНИЯ РФ.
1.1 Эволюция транспортного налога
Современная история налогообложения транспортных средств начала развиваться с конца 1991 г., когда был принят Закон РФ от 18 октября 1991 г. N 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации". Статья 6 этого Закона была посвящена налогу с владельцев транспортных средств, налогоплательщиками которого признавались и организации, и физические лица. Это говорит о том, что изначально транспортные средства облагались универсальным налогом, имеющим равное действие в отношении как граждан, так и юридических лиц. Учитывая то, что конец 1991 г. был периодом становления и первоначального формирования современной налоговой системы России, конструкция налога с владельцев транспортных средств имела весьма ограниченный характер и не раскрывала все особенности механизма его исчисления. Решающая роль в конкретизации модели этого налога отводилась инструктивному материалу, издаваемому налоговыми органами.
Исследование проблем, связанных
с налогом с владельцев транспортных
средств, целесообразно с той
точки зрения, что выявленные узловые
характеристики этого налога позволяют
объективно оценить параметры действующего
в настоящее время
Возвращаясь к ст. 6 Закона РФ "О дорожных фондах в Российской Федерации", можно увидеть, что законодательно установленная модель налога с владельцев транспортных средств состояла из следующих самостоятельных элементов:
- налогоплательщики;
- объект налога (автомобили, мотоциклы,
мотороллеры, автобусы и
- налоговый период (ежегодно), который
также включался в
- единица налогообложения,
- налоговая ставка;
- сроки уплаты налога;
- налоговые льготы.
Нормы ст. 11 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" устанавливали, что при формировании налоговой модели должны быть определены налогоплательщики, объект налога, единица налогообложения, налоговая ставка, сроки уплаты налога, бюджет или внебюджетный фонд, в который зачисляется налог. При этом данные нормы не обязывали выделять каждый элемент налога отдельно и обособленно от других элементов устанавливать его содержание. Поэтому является допустимой такая ситуация, как, например, с налогом с владельцев транспортных средств, у которого юридическое содержание одних элементов поглощено формулировками других.
Согласно ст. 19 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", налоги, служившие источниками образования дорожных фондов, относились к налогам федерального уровня. Учитывая статусность налога с владельцев транспортных средств, его модель в соответствии с теми положениями названного Закона, которые определяли универсальный перечень элементов налога, устанавливалась в Законе РФ "О дорожных фондах в Российской Федерации". Вместе с тем ст. 3 Закона "О дорожных фондах в Российской Федерации" поступления от налога с владельцев транспортных средств направляла полностью в территориальные дорожные фонды, или, другими словами, передавала на региональный уровень.
По этим причинам налог с владельцев транспортных средств, оставаясь федеральным налогом, образовывал в территориальных дорожных фондах закрепленные налоговые доходы. Доходы от взимания налога становятся закрепленными налоговыми доходами того или иного бюджета в том случае, когда образующий их налог принадлежит вышестоящему уровню налоговой системы по отношению к уровню бюджета-получателя и нормативы распределения этих налоговых доходов установлены на постоянной основе либо НК РФ (законодательным актом, принятым в отношении этого налога), либо БК РФ.
Поскольку ст. 3 Закона РФ "О дорожных фондах в Российской Федерации" устанавливала на постоянной основе порядок распределения между бюджетами разных уровней бюджетной системы налоговых доходов, формируемых при взимании налогов, служащих источниками образования дорожных фондов, и в силу этого порядка доходы от взимания налога с владельцев транспортных средств (федерального налога) на постоянной основе полностью поступали в бюджет нижестоящего уровня бюджетной системы по отношению к уровню налоговой системы, к которому относился этот налог, следовательно, доходы от взимания налога с владельцев транспортных средств полноправно обладали статусом закрепленных налоговых доходов (федеральных налоговых доходов, закрепленных за территориальным уровнем бюджетной системы).
Рассматриваемый налог с владельцев транспортных средств представляет особый интерес, поскольку доходы от его взимания обладали статусом закрепленных за территориальным уровнем налоговых доходов и в его налоговую модель входили элементы, устанавливаемые как на федеральном, так и на региональном уровне. На примере данного налога можно четко показать существовавшие до начала 1999 г. - года вступления в силу части первой НК РФ - и перешедшие в современную налоговую систему проблемы, которые связаны с принципами разграничения налоговых полномочий между разными уровнями власти в условиях федеративного устройства государства.
Придавая доходам от взимания определенного налога статус закрепленных, законодатель, в случае с налогом с владельцев транспортных средств это федеральный законодатель, обладает правом либо полностью сформировать модель этого налога и передать на постоянной основе весь объем получаемых от него доходов нижестоящим по уровню бюджетам, либо установить все элементы налоговой модели, содержание одних из которых будет детально конкретизировано, а других, необходимых для регулирования объема поступающих налоговых доходов и частоты их поступления в бюджет, определено по принципу рамочной компетенции, когда федеральный законодатель вводит ограничения на количественные параметры этих элементов с предоставлением нижестоящему уровню власти права конкретизации их содержания в установленных пределах.
Это прежде всего относится к таким элементам, как налоговая ставка и сроки уплаты налога. В ст. 6 Закона РФ "О дорожных фондах в Российской Федерации" ставки налога с владельцев транспортных средств устанавливались по классификационным группам транспортных средств в зависимости от мощности двигателя. Поскольку налог с владельцев транспортных средств полностью зачислялся в территориальные дорожные фонды и формировал финансовую основу дорожного хозяйства на региональном уровне, п. 5 этой статьи законодательным органам субъектов РФ предоставлял право изменять установленные размеры налоговых ставок. Однако предоставленное право не было ограничено какими-либо количественными ориентирами, что позволило субъектам РФ по собственному усмотрению ввести разнообразные налоговые ставки, не подчиняющиеся общефедеральным стандартам налоговой унификации.
Учитывая неограниченное право региональных органов власти по введению разных по величине ставок налога с владельцев транспортных средств, те налоговые ставки, которые были установлены на федеральном уровне п. 1 ст. 6 Закона РФ "О дорожных фондах в Российской Федерации", утратили значение и представляли собой недействующий механизм налогового регулирования. Эти ставки не влияли на выбор региональными властями конкретных величин налоговых ставок и не приводили к формированию на уровне федерального государства единой налоговой политики в отношении взимания налога с владельцев транспортных средств на территориях разных субъектов РФ. Например, на территории Москвы Законом г. Москвы от 31 мая 2000 г. "О ставках налогов, взимаемых в дорожные фонды" ставки налога с владельцев транспортных средств по сравнению с федеральными были увеличены на автомобили в среднем в 6,8 раза, на мотоциклы и мотороллеры - в 6,7 раза, на автобусы - в 3 раза, на грузовые автомобили и тракторы - в 2,7 раза.
Федеральным законодателем, ответственным
за формирование системы федеральных
налогов и сборов, при установлении
налога с владельцев транспортных средств
был избран первый подход, а именно
образование такой модели этого
налога, которая позволяла бы законодательным
органам власти субъектов РФ реагировать
на изменения социально-
Предоставление этого права обусловлено прежде всего тем, что доходы от взимания налога с владельцев транспортных средств на постоянной основе и в полном объеме были закреплены за региональным уровнем бюджетной системы. По этой причине целесообразна была передача региональному уровню власти и полномочий по регулированию наиболее эффективных и результативных инструментов дифференциации обременительного эффекта.
Одним из таких инструментов является
налоговая ставка, которая обладает
наиболее быстрым воздействием на потенциальный
объем финансовых средств, поступающих
в бюджеты разных уровней бюджетной
системы. Поэтому не представляется
возможным признать правомерным
вывод Конституционного Суда РФ, что
наделение законодательных
Неправомерность этого вывода заключается, в определенной степени недосказанности в отношении права субъектов РФ повышать величину налоговой ставки. Уверены, что предоставленное федеральным законодателем органам законодательной власти субъектов РФ право на увеличение размеров налоговых ставок, имеющее в своей основе экономические причины в виде потребности в межбюджетном распределении и территориальном регулировании потенциально возможного объема налоговых доходов, не может приводить к нарушению конституционных положений, поскольку один уровень власти (федеральный уровень), ответственный за формирование налоговой модели, в данном случае модели налога с владельцев транспортных средств, на основе самостоятельного решения передает весь объем собственных налоговых доходов бюджету другого уровня бюджетной системы.
Следствием передачи федеральным
уровнем собственных налоговых
доходов региональным бюджетам является
делегирование региональному
Возвращаясь к исследованию системы налогообложения транспортных средств, необходимо отметить, что параллельно с налогом с владельцев транспортных средств в России существовали другие налоги, одними из которых действительно облагались транспортные средства, а другие могли быть отнесены к данной системе только из-за их названия.
Налогом, который имел название, позволявшее
его отнести к системе
Вместе с тем этот налог мог быть связан с налогообложением транспортных средств лишь по своему названию. Фактически объектом его налогообложения являлся фонд оплаты труда, или, другими словами, выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, выплачиваемые по трудовым и иным гражданско-правовым договорам. Налоговая ставка определялась в размере 1%. Поскольку у действовавших в то время страховых взносов в государственные внебюджетные фонды объектом обложения также признавался фонд оплаты труда, рассматриваемый транспортный налог, по существу, представлял собой дополнительный налоговый платеж, взимаемый с того же объекта, что и названные страховые взносы.
1.2 Экономическая сущность транспортного налога
Понятие "транспортный налог" не
является новым для законодательства
Российской Федерации. Впервые транспортный
налог был введен указом Президента
РФ от 22.12.93 N 2270 "О некоторых изменениях
в налогообложении и во взаимоотношениях
бюджетов различных уровней". Налог
взимался с предприятий. При этом
объектом данного налога не были транспортные
средства. В подпункте "б" п. 25 Указа
было установлено, что транспортный
налог взимается с предприятий,
учреждений и организаций (кроме
бюджетных) в размере 1 процента от их
фонда оплаты труда, с включением
уплаченных сумм в себестоимость продукции
(работ, услуг).
Средства
от взимания данного налога направлялись
в бюджеты субъектов РФ для финансовой
поддержки и развития пассажирского автомобильного
транспорта, городского электротранспорта,
пригородного пассажирского железнодорожного
транспорта. Транспортный налог взимался
наряду с налогами, поступающими в дорожные
фонды, до 15 ноября 1997 г. и был отменен в
связи с приведением указов Президента
РФ в соответствие с законодательством
(Указ Президента РФ от 15.11.97 N 1233).
Однако налоговые
платежи владельцев транспортных средств
введением в действие данного налога не
ограничивались. Так, Законом «О дорожных
фондах в РСФСР» был предусмотрен налог
на пользователей автомобильных дорог,
который уплачивали предприятия, объединения,
учреждения и организации (кроме заготовительных,
торгующих и снабженческо - сбытовых организаций)
независимо от форм собственности и ведомственной
принадлежности в размере 0,4 процента
объема производства продукции, выполняемых
работ и предоставляемых услуг. Заготовительные,
торгующие (в том числе организации оптовой
торговли) и снабженческо - сбытовые организации
уплачивали данный налог в размере 0,03%
годового оборота.
Помимо этого, ст. 6 данного закона был
предусмотрен налог с владельцев транспортных
средств. Статья 6. Налог с владельцев транспортных
средств, который ежегодно уплачивали
предприятия, объединения, учреждения
и организации независимо от форм собственности
и ведомственной принадлежности, а также
граждане РСФСР, иностранные юридические
лица и граждане, лица без гражданства,
имевшие транспортные средства и другие
самоходные машины и механизмы на пневмоходу,
в размере, который зависел от количества
лошадиных сил транспортного средства.
[11]
Таким образом, согласно
ранее действовавшего законодательства
был предусмотрен ряд «транспортных»
налогов, отличавшихся порядком налогообложения,
объектами и субъектами налогообложения,
размерами ставок налогов, порядком исчисления
и другими необходимыми атрибутами налогов.
В совокупности такая разрозненность
вносила путаницу налогообложения как
в отношении субъектов налогов, так и в
отношении налоговых органов.
В отличие от прежнего, современный транспортный
налог относится к так называемым поимущественным
налогам. Его объектом являются транспортные
средства, зарегистрированные за гражданами
и организациями.
С введением транспортного налога из
числа налогов, взимаемых на территории Российской
1) налог на пользователей
2) налог с владельцев
3) акцизы с продажи легковых автомобилей
в личное пользование граждан;
4) налог на водно-воздушные транспортные
средства, ранее уплачиваемый физическими
лицами в соответствии с Законом РФ от
19.12.91 N 2003-1 "О налогах на имущество физических
лиц" (ст. 3 Закона N 110-ФЗ).
1.3 Элементы транспортного налога
Транспортный налог статьей 14 НК РФ отнесен к числу региональных налогов. То есть, транспортный налог устанавливается и вводится в действие законами субъектов Российской Федерации и обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
При установлении региональных налогов должны быть определены налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов. При установлении ставок налога законами субъектов Российской Федерации ставки, установленные главой 28 «Транспортный налог» НК РФ могут быть увеличены (уменьшены), но не более чем в пять раз. Также допускается установление дифференцированных налоговых ставок.
Помимо этого к компетенции законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено установление порядка и сроков уплаты налога, формы отчетности, а так же налоговых льгот, основания и порядка их применения.
Лица, на которых зарегистрированы транспортные средства, на основании статьи 357 НК РФ признаются налогоплательщиками транспортного налога. Налогоплательщиками могут быть как физические, так и юридические лица независимо от того, используют ли они транспортное средство сами или передали другому лицу на основании доверенности.
Рассмотрим, кто будет являться плательщиком транспортного налога в отношении наземных транспортных средств.
Государственная регистрация
автомототранспортных средств и
других видов самоходной техники
осуществляется в соответствии и
в порядке, установленном Постановлением
Правительства Российской Федерации
от 12 августа 1994 года №938 «О государственной
регистрации
Правила регистрации
Правила государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (Гостехнадзора) утверждены Минсельхозпродом Российской Федерации 16 января 1995 года. Пунктом 2.1 Правил №59 установлено, что машины регистрируются за юридическими и физическими лицами, указанными в документе, подтверждающем право собственности, в паспорте самоходной машины и других видов техники.
Таким образом, в отношении наземных транспортных средств налогоплательщиками транспортного налога будут являться владельцы транспортных средств.
У организаций нередко возникают вопросы о том, кто должен платить транспортный налог в отношении транспортных средств, переданных по договору лизинга.
«Лизинговый» транспорт
по соглашению сторон договора может
быть зарегистрирован либо на лизингодателя,
либо на лизингополучателя, либо одновременно
на обе стороны договора. В первом
варианте регистрация будет
Пункт 52 Правил №59 посвящен регистрации транспортных средств, приобретенных в собственность физическим или юридическим лицом и переданным им на основании договора лизинга или договора сублизинга физическому или юридическому лицу во временное владение и (или) пользование.
Регистрация транспортных средств за лизингодателем производится регистрационным подразделением по месту нахождения лизингодателя на общих основаниях.
Если договором лизинга или сублизинга предусмотрена регистрация транспортного средства за лизингополучателем, то транспортные средства временно регистрируются в регистрационном подразделении за лизингополучателем на срок действия договора по месту нахождения лизингополучателя или его филиала (представительства). Основанием для регистрации являются договор лизинга или сублизинга и паспорт транспортного средства.
Если договором лизинга
не предусмотрен переход права собственности
к лизингополучателю, транспортные
средства снимаются с учета и
могут быть зарегистрированы за лизингополучателем
только на основании документов, удостоверяющих
право собственности
В случае расторжения договора
лизинга и изъятия
В статье 358 НК РФ приводится перечень транспортных средств, которые являются объектом налогообложения транспортным налогом. Фактически в этот перечень вошли транспортные средства, по которым уплачивается налог с владельцев транспортных средств и налог на имущество физических лиц. По видам транспорта можно выделить три группы объектов налогообложения:
- автотранспортные средства;
- водные транспортные средства;
- воздушные транспортные средства.
Все вышеперечисленные транспортные
средства должны быть зарегистрированы
в установленном законом
Не являются объектами налогообложения в отношении всех видов транспортных средств, а соответственно, и в отношении автотранспортных средств:
1. Транспортные средства,
принадлежащие федеральным
2. Транспортные средства, находящиеся в розыске, при условии подтверждения факта их угона (кражи) документом, выдаваемым органами МВД России, осуществляющими работу по расследованию и раскрытию преступлений, в том числе угонов (краж) транспортных средств.
Налогоплательщики в случае угона (кражи) транспортного средства представляют в налоговый орган документ, подтверждающий факт кражи (возврата) транспортного средства.
Объектом налогообложения по автотранспортным средствам являются автомобили, мотоциклы, мотороллеры, автобусы, другие самоходные машины и механизмы на пневматическом и гусеничном ходу.
В перечень наземных транспортных средств для целей налогообложения транспортным налогом не вошли:
- троллейбусы;
- железнодорожные и трамвайные локомотивы;
- рельсовый подвижной состав;
- прицепы, полуприцепы и другие несамоходные средства транспорта.
Не являются объектами налогообложения в отношении наземных транспортных средств:
1. Автомобили легковые, специально
оборудованные для
Для непризнания легкового автомобиля объектом налогообложения по транспортному налогу налогоплательщик должен представить в налоговый орган документы, подтверждающие получение либо приобретение указанного автомобиля через органы социальной защиты населения.
Порядок продажи инвалидам
легковых автомобилей с зачетом
стоимости автомобилей «
2. Сельскохозяйственные
товаропроизводители не платят
транспортный налог со
- тракторы;
- самоходные комбайны всех марок;
- специальные автомашины (молоковозы, скотовозы, специальные машины для перевозки птицы, машины для перевозки и внесения минеральных удобрений, ветеринарной помощи, технического обслуживания).
Однако данную льготу могут применять не все сельскохозяйственные товаропроизводители, а лишь те организации, у которых выручка от продажи сельхозпродукции составляет более 50 процентов от общего дохода. У рыболовецких предприятий - более 70 процентов. Такой вывод следует из статьи 1 Федерального закона от 8 декабря 1995 года №193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации». Если налогоплательщики осуществляют наряду с производством сельскохозяйственной продукции иные виды деятельности, то они обязаны обеспечить раздельный учет выручки от производства сельскохозяйственной продукции, а так же сельскохозяйственной (рыбной) продукции и вылова биоресурсов, транспортных средств, связанных с производством данной продукции.
Для подтверждения статуса
сельскохозяйственного
Так как налоговый период по транспортному налогу - год, то и стоимость сельхозпродукции следует рассчитывать по итогам года.
Налоговая база по транспортным средствам, имеющим двигатели, согласно статье 359 НК РФ определяется как мощность двигателя транспортного средства, выраженная во внесистемных единицах мощности - в лошадиных силах. Данные о мощности двигателя содержатся в технической документации на транспортное средство, а также указываются в регистрационных документах. Если в документации на транспортное средство мощность двигателя указана в кВт, то производится перерасчет во внесистемные единицы мощности. Для этого мощность двигателя, выраженную в кВт, умножают на множитель 1,35962. Этот множитель представляет собой переводной коэффициент 1 кВт =1,35962 л.с. Полученный результат следует округлить с точностью до второго знака после запятой.
В некоторых случаях сведения,
предоставленные