Требования к служебному поведению гражданского служащего

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ПРОБЛЕМЫ СОБЛЮДЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ К СЛУЖЕБНОМУ ПОВЕДЕНИЮ ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО…………………………………………………………………….5

1.1 Принципы и требования к служебному поведению государственных служащих…………………………………………………………………………..5

1.2 Проблемы соблюдения этических и моральных норм государственными гражданскими служащими……………………………………………………...10

ГЛАВА 2. КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ  НА ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ……17

2.1 Понятие конфликта интересов в государственной службе……………….17

2.2 Управление и урегулирование конфликтов  интересов  в государственной службе…………………………………………………………………………….19

ГЛАВА 3. МЕТОДЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ СЛУЖЕБНОГО ПОВЕДЕНИЯ ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО…………………………………………….24

3.1 Разработка политики  государственных органов в отношении  предотвращения и разрешения  конфликта  интересов………………………..24

3.2 Этический кодекс как действенный механизм формирования нравственности государственного служащего………………………………...27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….30

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………..33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

         Создание высокоэффективной государственной гражданской службы, является необходимым условием укрепления российской демократической государственности, повышения авторитета и действенности власти. Сегодня для государственного строительства формирование широкого слоя высококвалифицированных государственных служащих, способных обеспечить эффективность и безупречность работы органов государственной власти, является одной из важнейших задач.

        Актуальность исследования обусловлена важностью соблюдения государственным служащим норм служебного поведения, этических норм, компетенции и механизма ответственности в современных условиях, а также возникновением конфликтов интересов на гражданской службе. Наличие конфликтов интересов — показатель не только многочисленных издержек в системе и структуре государственной власти, но и проблем профессиональной этики, служебного поведения, специфики личностных качеств чиновников. Конфликты интересов на государственной гражданской службе возникли, пожалуй, вместе с государственной гражданской службой и носят уже перманентный характер. Однако их изучение на научно-практическом уровне актуализировалось лишь в последние годы.

       Изменить сложившуюся ситуацию можно только путем повышения эффективности работы государственного аппарата, его действительной переориентации и лоббирования узкопрофильных интересов на служение обществу, внедрением действенных механизмов контроля со стороны гражданского общества за деятельностью чиновников.

Целью курсовой работы является комплексное теоретическое исследование проблем соблюдения требований к служебному поведению гражданского служащего, а также определить способы, проблемы и недостатки урегулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе.

 

Задачи:

  1. выявление проблем соблюдения требований к служебному поведению гражданского служащего, в том числе соблюдения этических и моральных норм.
  2. разработка мероприятий по внедрению и соблюдению этического кодекса государственными служащими.
  3. рассмотреть способы урегулирования конфликта интересов на гражданской государственной службе.
  4. определить основные проблемы и недостатки урегулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе.

 Объектом исследования являются теоретические концепции, связанные с проблемами государственной службы, а также общественные отношения, возникающие в процессе конфликта интересов на гражданской государственной службе. А предметом исследования - нормативно-правовые акты, прямо или косвенно регулирующие общественные отношения и этические нормы и требования к государственным служащим.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ  И ПРОБЛЕМЫ СОБЛЮДЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ К  СЛУЖЕБНОМУ ПОВЕДЕНИЮ ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО

1.1 Принципы и требования  к служебному поведению государственных  служащих

Устанавливаемые ч. 1 ст. 18 статьи Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной  гражданской службе» (Далее –  Закон) требования к служебному поведению  гражданских служащих в основном повторяют положения Указа Президента РФ от 12 августа 2002 года № 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих", принятого в целях повышения доверия общества к государственным институтам, обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения государственными служащими должностных (служебных) обязанностей, исключения злоупотреблений на государственной службе. Всем лицам, замещающим государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ и выборные муниципальные должности, было предписано придерживаться принципов, утвержденных данным Указом, в части, не противоречащей правовому статусу этих лиц.

Общие принципы представляют собой основы поведения гражданских  служащих, которыми им надлежит руководствоваться  при исполнении должностных обязанностей. Под требованиями же к служебному поведению гражданского служащего, содержащимися в комментируемой статье, имеется в виду система  принципов и норм (правил) служебного поведения и деятельности. В основе таких требований лежит представление  о честности и неподкупности  гражданских служащих, их верности государству и закону. Требования к служебному поведению призваны обеспечивать добросовестное исполнение должностных обязанностей и соблюдение установленных запретов и ограничений  на основе соответствия служебного поведения  правовым предписаниям и общепринятым этическим нормам.

Требования к служебному поведению гражданского служащего  можно классифицировать по трем видам  содержащихся в данной статье норм:

  1. предписывающие (как требуется поступать с точки зрения профессиональной морали гражданского служащего);
  2. запретительные (что недопустимо в рамках служебного поведения);
  3. рекомендательные (как следует вести себя в той или иной ситуации в служебное и неслужебное время).

К первой группе можно отнести  следующие требования:

  1. исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;
  2. исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;
  3. осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством РФ компетенции государственного органа;
  4. соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций; проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации;
  5. учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп;
  6. способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию.

Ко второй группе относятся  требования:

  1. не оказывать предпочтения каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;
  2. не совершать действий, связанных с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;
  3. соблюдать ограничения, установленные настоящим Законом и другими федеральными законами для гражданских служащих;
  4. не совершать поступков, порочащих его честь и достоинство;
  5. не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа.

К третьей группе требований относятся:

  1. проявлять корректность в обращении с гражданами;
  2. соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.

Отношение к включению  в нормативные правовые акты требований к служебному поведению гражданских  служащих неоднозначно. Существует мнение, что закрепление законом моральных  норм и требований - это формальное, искусственное действие.

Другая точка зрения заключается  в том, что систематизация нравственных, моральных требований к гражданским  служащим помогает им ориентироваться  в поведенческих действиях и  выступает в качестве критериев  оценки сложных нравственных проблем  поведения служащих.

Требования к служебному поведению должны определять систему  нравственных стандартов, конкретных норм поведения гражданских служащих при реализации полномочий государственных  органов. Требования определяют, в том числе и этические нормы служебного поведения. Мораль гражданского служащего не может основываться только на собственном представлении о нравственности, она определяется и общественными потребностями.

Большинство требований к  служебному поведению гражданского служащего связано с обязанностями  гражданского служащего (ст. 15), правами (ст. 14), ограничениями (ст. 16), запретами (ст. 17).

Требования к служебному поведению должны соответствовать  утвердившейся политической и правовой системе, то есть не должны в первую очередь противоречить нормам права, представленным в Конституции РФ, концепции прав человека. Нравственная составляющая поведения гражданского служащего не может складываться по формуле "все, что не запрещено  законом, разрешено"; формальная процедура  и нормативные положения не отменяют моральных оценок и суждений, основанных на общечеловеческих нормах нравственности.

В Законе нельзя предусмотреть  все нравственные коллизии, возникающие  в практической деятельности гражданского служащего. Статьи Закона не заменяют и личного морального выбора, позиции  и убеждений человека, его совести.

Зарубежная практика организации  государственной службы свидетельствует  о позитивных результатах внедрения  требований к служебному поведению  служащих. Одним из наиболее известных  является Моральный кодекс американского  общества государственного управления, в котором содержатся принципы поведения  служащих.

Следует подчеркнуть, что  для оценки этического поведения  государственного служащего требуется  более высокий стандарт, чем тот, который применяется для оценки нравственности других граждан. Требования к поведению гражданского служащего  должны быть более строгими, чем  обычные моральные нормы. К недостаткам  ст. 18 Закона можно отнести то, что, по сути, не определены процедуры принятия нормативных актов государственных  органов о служебном поведении, конкретизирующих деятельность служащих применительно к отдельным сферам и специфике целей и функций  органов власти; не определены способы  контроля и санкции за нарушения.

Указом Президента РФ от 12 августа 2002 года № 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" рекомендовано не только государственным служащим, но и лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ и выборные муниципальные должности, придерживаться принципов, утвержденных Указом, в части, не противоречащей правовому статусу этих лиц.

Указ принят в целях  повышения доверия общества к  государственным институтам, обеспечения  условий для добросовестного  и эффективного исполнения государственными служащими должностных (служебных) обязанностей, исключения злоупотреблений  на государственной службе.

Впервые в Указе Президента РФ "Об утверждении общих принципов  служебного поведения государственных  служащих" дано определение понятию "конфликт интересов" - это ситуация, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное  исполнение должностных (служебных) обязанностей.

Определен и порядок действий служащего при угрозе возникновения  конфликта интересов, а именно: служащий обязан сообщить об этом непосредственному  руководителю и выполнять его  решение, направленное на предотвращение или урегулирование конфликта интересов.

Необходимо учесть, что, хотя перечень требований к служебному поведения  гражданского служащего и не является исчерпывающим, смысл требований определяет главное - закон позволяет не дожидаться последствий злоупотреблений гражданских  служащих (например, возникновения  ненадлежащей выгоды и оснований  для привлечения лица к административной или уголовной ответственности), а устранять причины, предпосылки  коррупции и иных злоупотреблений  на ранних стадиях на уровне дисциплинарной ответственности.

 

 

 

 

1.2 Проблемы соблюдения  этических и моральных норм  государственными гражданскими  служащими

Формирование эффективных  управленческих команд в сфере государственного управления – важнейшая и крайне актуальная задача. Изучая кадровые проблемы, многие ученые, аналитики и политики обращают внимание на отсутствие механизмов, позволяющих на практике осуществлять качественный подбор и рациональную расстановку кадров, в том числе  и с учетом их социальной сущности, нравственных ориентиров, моральности  сознания, этики.

Анализ современных проблем  этики государственных служащих является одним из важных элементов  процесса управления в государственных  службах.

Термин «этика» - древнегреческого происхождения, берущий свое начало от слова «этос» - жилище, логово, гнездо. Позднее это понятие приобретает  другой смысл – устойчивая природа  какого-либо явления, в том числе  характер, внутренний нрав человека.

Рассматривая вопрос о  признаках правовой этики государственных  служащих и других должностных лиц, сходимся во мнении, что она должна характеризоваться рядом необходимых параметров, определяющих взгляды, особенности человеческой личности, которые формируют его отношение к смыслу и ценностям права, что, в свою очередь, отражает уровень цивилизованности общества. Приведем некоторые из них: порядочность, независимость от финансового интереса, объективность, ответственность, открытость, самоотверженность, здравый смысл, беспристрастность, чувство долга, справедливость, совесть и так далее.

В некоторых странах существуют и применяются на практике кодексы  поведения государственных служащих и других должностных лиц.

Персональная ответственность  каждого должностного лица и государственного служащего требует соблюдения таких  стандартов этического поведения, которые  от них ожидают граждане России. Этика поведения государственного служащего или иного должностного лица должна строиться на основе осознания, что государственная должность является выражением общественного доверия и по результатам его работы формируется отношение граждан к государству в целом.

В целях поддержания и  защиты авторитета государства и  уважения к его служащим со стороны  общества, каждый государственный служащий или иное должностное лицо, в рамках персональной ответственности, обязан соблюдать требования таких стандартов поведения, которые соответствуют  его статусу.

Государственные служащие и  другие должностные лица должны соблюдать  общие принципы поведения, которые  применимы ко всем членам общества. Они должны исполнять свои обязанности, соблюдая закон, инструкции и связанные  с их служебным положением этические  нормы.

Одна из основных обязанностей государственного служащего и иного  должностного лица - это обязанность  следовать высшим моральным принципам, быть преданным государству и  ставить интересы государства выше личных интересов, интересов отдельных  лиц, партий, организаций, нести ответственность  за добросовестное и профессиональное исполнение возложенных на него обязанностей перед своей страной и ее гражданами. Государственные служащие и другие должностные лица не должны совершать  действия, которые противоречили  бы этой обязанности.

При исполнении своих обязанностей государственный служащий и иное должностное лицо не должны осуществлять произвол в отношении, каких бы то ни было лиц, группы лиц или организаций и обязаны учитывать права, обязанности и законные интересы других.

Осуществляя свою деятельность, государственный служащий и иное должностное лицо должны применять  наиболее эффективные и экономичные  способы решения поставленных задач, руководить с пользой, эффективно и  экономно персоналом и вверенным  ему имуществом, установками, службами и финансовыми средствами. Они не должны использоваться для частных целей, за исключением случаев, разрешенных законом.

Государственный служащий и  иное должностное лицо обязаны не допускать коррупционных отношений  при исполнении своих должностных  обязанностей, вскрывать случаи коррупции  при их обнаружении.

Если государственному служащему  и иному должностному лицу предлагается не должная выгода, то с целью  обеспечения своей безопасности они обязаны принять следующие  меры:

- отказаться от не должной  выгоды;

- попытаться установить  личность сделавшего такое предложение; 

- избегать длительных  контактов с предполагаемым взяткодателем; 

- в случае если подарок  нельзя ни отклонить, ни возвратить  отправителю, он должен храниться  по возможности с минимальным использованием;

- постараться иметь свидетелей, например, в лице рядом работающих  коллег;

- в кратчайший срок  написать докладную о коррупционной  попытке, предпочтительно занеся  ее в официальный регистрационный  журнал;

- довести как можно  скорее этот факт до сведения  вышестоящего руководства или  прямо до компетентного правоохранительного  органа;

- продолжать работу в  обычном порядке, в особенности  с делом, в связи с которым  была предложена не должная  выгода.

Государственный служащий и  иное должностное лицо не должны допускать, чтобы их частные интересы сталкивались с их публичными должностными обязанностями. На них лежит ответственность  за то, чтобы не допускать таких  конфликтов, какими бы они ни были –  реальными или потенциальными. Во всех случаях из своего официального положения государственный служащий и иное должностное лицо не должны извлекать не причитающуюся им личную выгоду.

 Когда личные интересы  государственного служащего и  иного должностного лица, депутата (члена) парламента вступают в  противоречие с общественными  интересами, каждый несет личную  ответственность за разрешение  возможного конфликта. 

Существенное требование п. 8 ч. 1 статьи Федерального закона «О государственной гражданской службе»  к служебному поведению гражданского служащего состоит в том, что  он не должен совершать поступки, порочащие  его честь и достоинство. Для  этого он должен соблюдать нормы  служебной, профессиональной этики  и правила делового поведения, всегда вести себя так, чтобы содействовать  созданию хорошей репутации соответствующего государственного органа и укреплять  веру граждан в честность, беспристрастность  гражданского служащего и эффективность  работы представляемого им органа.

С другой стороны, для того чтобы правильно ориентироваться  при выборе того или иного поведенческого действия, гражданский служащий должен быть способен придерживаться общепринятых критериев объективной оценки возникающих  различных жизненных ситуаций, руководствоваться  при этом устоявшимися нравственными  стандартами.

Следует иметь в виду, что нормы морали, которыми руководствуются  гражданские служащие, не могут основываться только на собственном представлении  о нравственности, ибо определяются они и общественными представлениями  о поведении государственных  служащих. Очевидно, что для оценки этического поведения государственного служащего должен применяться более  высокий стандарт, чем для оценки поступков других граждан. Критерии оценки поведения гражданских служащих должны быть более взыскательными, чем обычные устоявшиеся представления  о нравственности.

         Гражданский служащий обязан проявлять корректность в обращении с гражданами. Соблюдение п. 9 ч. 1 статьи Закона представляется весьма важным для гражданского служащего. Однако критериев корректности законодатель не устанавливает. Вместе с тем в аналогичных зарубежных правовых актах имеются подобные нормы, понимание которых не представляет сложности. Так, в Кодексе государственной службы Великобритании установлено, что государственные служащие должны стремиться решать стоящие перед ними вопросы благожелательно, эффективно, своевременно, непредвзято и квалифицированно, а в Законе о федеральных чиновниках ФРГ установлено, что чиновник, в частности, должен иметь необходимые для административного работника черты характера. Таким образом, вполне можно считать, что корректность предполагает вежливое (соблюдение правил приличия), тактичное и толерантное (поведение с чувством меры, с соблюдением такта и выдержки), доброжелательное отношение гражданского служащего не только к гражданам, но и к руководителям, коллегам и подчиненным.

Этика представляет собой  кодекс поведения, предписывающий определенный тип человеческих взаимоотношений, который представляется оптимальным  с точки зрения исполнения государственными служащими их профессиональной деятельности, а также социально-философское  истолкование культурно-гуманистического назначения этой профессии.

Рост социальной значимости этического момента в деятельности государственных служащих современной  России обусловлен многими причинами  политического, экономического и социального  характера.

Этические принципы и нормы  в наиболее общей форме выражают требования к нравственной сущности государственного служащего, назначению его деятельности, к характеру  его взаимоотношений с государством, доверенным лицом которого он выступает, и с обществом, обеспечивая взаимодействие между государством и его гражданами.

Опрос, проведенный среди  государственных служащих Министерства труда и социальной защиты показал, что процесс реформирования государственного правления оказывает глубокое воздействие на характер деятельности государственной службы в целом. В качестве компонентов нравственной оценки деятельности государственных служащих были выбраны фундаментальные принципы административной этики: законность, справедливость, гуманизм, неподкупность и ответственность.

По результатам исследования наиболее важным принципом государственные  служащие считают соблюдение законности, это отметили 80 % респондентов, при  этом две трети респондентов –  работников социальной защиты – считают, что важнее соблюдать нормативные  акты и должностные инструкции, а  не законы.

Наряду с законностью  одним из важных принципов является принцип справедливости, проявляющейся  в законном использовании властных полномочий, защите (а не имитации ее) прав и законных интересов граждан, удовлетворении их социальных ожиданий. Этический принцип справедливости конкретизируется также в нормах, требующих, в частности, никогда  не дискриминировать одних путем  предоставления льгот или привилегий других, не допускать субъективности в оценке личностно-деловых качеств  людей и так далее. По данным нашего опроса, 40 % служащих определяют этот принцип  как наиболее важный.

Из положений Федерального закона «О государственной гражданской  службе», предусматривающих обязанность  должностного лица признавать, соблюдать  и защищать права и свободы  граждан, вытекает этический принцип  гуманизма, конкретизированный в требованиях  уважения к каждому человеку, внимания к его проблемам, признания суверенитета личности и ее достоинства, вежливости, тактичности, толерантности.

Именно поэтому вызывает тревогу тот факт, что больше половины опрашиваемых считают, что принцип  уважения человека и признания его  суверенитета по степени важности стоит  на 4 и 5 местах. Осуществляя служебные  функции, государственный служащий обязан руководствоваться моральным  принципом бескорыстности, независимости  и неподкупности, согласовывая свои личные интересы с общественными. Это  является непременным условием его  служебной деятельности. Однако, по данным нашего исследования, 50 % респондентов считают наименее важным соблюдение принципа недопущения коррупции и использования служебного положения.

Именно поэтому этическое  требование, запрещающее должностным  лицам принимать подарки и  различного рода вознаграждения за действия, связанные с исполнением ими  служебных обязанностей, нашло свое отражение в ряде установленных  законом ограничений, связанных  с государственной службой.

С принципом моральной  ответственности связаны такие  понятия, как гражданская совесть, честь, проявляющие в единстве слова  и дела. Данные нашего опроса показывают, что лишь 30 % государственных служащих определяют этот принцип как наиболее важный.

Следует отметить, что оцениваемые  принципы составляют основу нравственной оценки деятельности государственных  служащих. Они включены в этические  кодексы государственных служащих многих стран. Нарушение принципов  влечет за собой проявления бюрократизма, произвола, несправедливости и безнравственности.

Таким образом, необходимость  повышения этического уровня государственных  служащих связана, прежде всего, с ростом доверия к государству и его органам со стороны общества, а также с устранением организационных патологий в деятельности государственной службы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ  НА ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ

2.1 Понятие конфликта интересов в государственной службе

     Термин «конфликт» (от лат. conflictus - столкновение) – определяется как столкновение противоположно направленных целей, интересов, позиций, мнений или взглядов оппонентов или субъектов взаимодействия. В основе любого конфликта лежит ситуация, включающая либо противоречивые позиции сторон по какому-либо поводу, либо противоположные цели или средства их достижения в данных обстоятельствах, либо несовпадение интересов, желаний, влечений оппонентов и т.п.  
       Впервые применительно к государственной службе понятие «конфликт интересов» было употреблено в «Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 г. До тех пор понятие «конфликт интересов» присутствовало лишь в двух российских законах – о некоммерческих организациях и о рынке ценных бумаг.  В старом законодательстве о государственной службе (прежде всего Федеральный  закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации») решение проблемы конфликта интересов (не осознанной как таковой) состояло в системе запретов и ограничений для государственных служащих, которые во многих случаях носили чересчур общий характер, были одновременно и избыточными, и недостаточными, выполнение их с трудом поддавалось контролю. Результатом было массовое и почти неприкрытое нарушение соответствующих норм законодательства. 
      Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79 -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» сформулировал перечень требований к служебному поведению государственных гражданских служащих, большое  значение имеет статья 19 закона («Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе»), основанная на следующих принципах:  
- обязанность гражданского служащего информировать представителя нанимателя о возникшем или потенциальном конфликте интересов; 
- обязанность представителя нанимателя принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов; 
- рассмотрение проблем, связанных с соблюдением государственными служащими требований к служебному поведению и с урегулированием конфликта интересов специально созданными в каждом государственном органе комиссиями; 
- участие в работе таких комиссий как гражданских служащих, так и независимых экспертов (не менее ¼ от общего числа членов комиссии); 
- единообразие правил деятельности комиссий, положение о которых утверждается Указом Президента Российской Федерации.