Требования, предъявляемые к правовым актам управления

Содержание 
 
 

     Введение 3

     1. Понятие и виды форм реализации исполнительной власти 5

     2. Сущность методов государственного управления 8

     3. Юридическое значение правовых актов управления 12

     4. Требования, предъявляемые к правовым актам управления 17

     Заключение 21

     Список  использованной литературы 24 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     В научной литературе управление подразделяется на виды по различным основаниям. В зависимости от сфер общественной жизнедеятельности выделяют: управление обществом в целом, экономическое управление, социальное управление, политическое управление, духовно-идеологическое управление; от структуры общественных отношений: управление экономическим и соответственно политическим, социальным и духовным развитием общества; от объектов управления: экономическое (хозяйственное) управление, социально-политическое управление, управление духовной жизнью; от характера и объема охватываемых управлением общественных явлений: управление обществом, управление государством, управление отраслями, сферами народного хозяйства, управление предприятиями, организациями, учреждениями, фирмами.

     Новые условия жизни нашего общества порождают  проблемы в области функционирования органов исполнительной власти. Свойственная их социальной роли правоприменительная деятельность нуждается в теоретическом осмыслении и научном анализе.

     Правоприменительной деятельности органов государственного управления свойственны характерные черты, существенные признаки и функции, определяющие правоприменительную деятельность любого органа государственной власти. Но наряду с ними этой деятельности присущи свои специфические черты, вытекающие из содержания государственного управления.

     Важная  особенность правоприменительной  деятельности органов исполнительной власти состоит в том, что она является содержательной частью государственного управления, в процессе которого тесно переплетаются и правовые формы воздействия, и непосредственные организационные действия.

     Процесс применения норм права охватывает все  направления деятельности органов исполнительной власти, которые активно влияют на ход развития общественных отношений. Оперативность как самостоятельный признак отличает правоприменительную деятельность исполнительного органа от применения норм права судами.

     Все вышесказанное и определяет актуальность темы курсовой работы.

     Объектом  исследования курсовой работы являются органы государственного управления.

     Предметом исследования курсовой работы является правоприменительная практика в  деятельности органов государственного управления.

     Цель  курсовой работы заключается в рассмотрении особенностей применения правовых актов управления в деятельности органов государственного управления.

     Задачи  курсов работы состоят в рассмотрении следующих вопросов:

  • понятие и виды форм реализации исполнительной власти; 
  • понятие и сущность методов государственного управления; 
  • юридическое значение правовых актов управления;
  • требования, предъявляемые к правовым актам управления.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.Понятие и виды форм реализации исполнительной власти 

     Каждый  вид государственной деятельности характеризуется определенными внешними проявлениями и регламентируется соответствующими нормативными правовыми актами. Принцип разделения властей предполагает как различное функциональное назначение каждой ветви единой государственной власти, так и различия в принимаемых ими правовых актах. Например, деятельность органов законодательной власти заключается в принятии законов и постановлений, обязательных для исполнения на конкретных территориях. Правосудие, осуществляемое судом, завершается вынесением приговоров, решений, постановлений, определений.1

     Исполнительная  и распорядительная деятельность, осуществляемая органами исполнительной власти и их должностными лицами, может выражаться в издании подзаконных актов  и других действиях, характеризующих их как субъектов внешних и внутриорганизацион-ных управленческих отношений. Внешне выраженное действие органа исполнительной власти или его должностного лица в рамках своей компетенции называется формой управления.2

     Формы управления различаются:

     в зависимости от объекта управления (вида правоотношений) – на внешнюю (при выполнении органом исполнительной власти своих задач и функций по отношению к внешним участникам управленческих общественных связей) и внутреннюю (при решении своих внутри-организационных вопросов);

     по  способу выражения – на словесную (письменная и устная) и конклюдентную (с помощью условных знаков, изображений);

     по  характеру вызываемых последствий  – на правовые и неправовые. 

 

     Схема 1 - Формы осуществления исполнительной власти 

     Правовые  формы связаны с изданием таких  правовых актов управления, которые  влекут возникновение, изменение или  прекращение административно-правовых отношений между субъектом и объектом управления либо имеют иное правовое значение.

     Основными и наиболее значимыми правовыми  формами реализации исполнительной власти являются принятие органами исполнительной власти нормативных правовых актов и издание индивидуальных (административных, распорядительных) актов в случае применения норм права к конкретным индивидуумам. Поэтому последние акты и называются индивидуальными.3

     Но  органами исполнительной власти на основе действующего законодательства могут совершаться, кроме того, действия, имеющие иное правовое значение, например: представление обязательных отчетов; осуществление обязательной государственной регистрации; выдача документов, подтверждающих наличие специального права (в частности, на вождение транспортных средств).

     Неправовые  формы реализации исполнительной власти именуются так потому, что не связаны  с изданием правовых актов и совершением  юридически значимых действий, – они  не порождают, не изменяют и не прекращают административно-правовые отношения. Однако их роль велика, поскольку они обеспечивают выполнение органами исполнительной власти своих государственно-властных полномочий. Неправовые формы осуществления исполнительной власти могут предшествовать правовым, сопутствовать им либо следовать за ними.4

     Одной из неправовых форм является осуществление  организационных действий, которые  составляют значительную часть повседневной работы органов исполнительной власти. Это разработка программ, проведение совещаний, контроль, разъяснение тех или иных мероприятий, обеспечение сочетания коллегиальности и единоначалия, изучение и обобщение опыта работы, подбор кадров.

     Другой  неправовой формой реализации исполнительной власти является выполнение материально-технических  действий. В управленческой деятельности они носят вспомогательный характер. Это сбор и анализ информации, проведение исследований и разработок, подготовка к изданию и само издание актов, ведение делопроизводства, составление справок.

     Большинство организационных и материально-технических действий совершают государственные служащие, замещающие ведущие, старшие и младшие государственные должности государственной службы, а также другие специалисты и вспомогательный персонал органа исполнительной власти.

     Конечно, деление всех форм управления по любым основаниям условно, так как они тесно взаимосвязаны, переплетены одна с другой. Но все же они различны по своему юридическому значению. Эффективность управленческой деятельности в немалой степени зависит от умелого их сочетания. 

     2. Сущность методов государственного управления 

     В работе А.А. Дегтярева «Основы политической теории» дается классификация методов государственного управления. Во-первых, наиболее радикальным приемом управления является открытое насилие и применение карательно- силовых средств. Когда-то на начальных этапах политической истории человечества этот метод был одним из доминирующих. Например, этот метод активно использовался в восточных деспотиях, захватывающих новые территории и вплоть до полного уничтожения притеснявших при помощи грубой силы их население.

     На  современном же этапе инструменты  насилия преобладали в основном в тоталитарных государствах, как, к  примеру, в фашистской Германии и  СССР в 30-е годы или в Кампучии в 70-е годы нынешнего века. Во-вторых, возможно такое применение принудительной мобилизации и административной регламентации населения, когда органы государства обходятся и без регулярного насилия и открытого террора. При этом в качестве опоры используется вполне реальная угроза использования административных санкций со стороны государства (например, в ряде арабских и африканских авторитарных режимов, а при определенных кризисных ситуациях и в условиях переходных обществ становящейся демократии).

     В-третьих, одним из главных методов современного государственного управления выступает правое регулирование на базе законодательных норм и судебно-арбитражной системы. Конечно же, данные методы используются, прежде всего, в правовых государствах, где норма закона становится основным регулятором жизни граждан. В-четвертых, эффективным методом управления в условиях стабильного общества является систематическое социально-политическое маневрирование, включающее в себя инструменты компромиссов между правящей и оппозиционными группировками, уступки и повороты в социальной и экономической политике, связанные с перегруппировкой сил и перераспределением ресурсов.

     Например, в случае, если консервативная модель политики правительства не дает ожидаемых  результатов, то последнее может  усилить социальные программы и  перебросить на их осуществление определенные ресурсы.

     Пятым основным средством управления можно назвать идейно-политическое манипулирование, действующее в «мягких» формах на механизмы сознания и установки поведения граждан, то есть, прежде всего, на «голову» людей, в отличие от грубой силы, действующей на их «тело». На ранних этапах государственного развития подобную роль инструмента идейно-политического и морального воздействия на массы выполняла религиозная проповедь. Сегодня же на первый план выдвигаются средства идейно-политического и социально-психологического манипулирования со стороны «масс-медиа».

     Средства  телекоммуникаций и массовой информации (СМИ) в конце XX века стали приоритетными  и эффективными инструментами манипулирования  народными массами, играя в особенности заметную роль в структуре демократических режимов Запада (одним из методов манипулирования общественным сознанием в России являются, например, рейтинги политических лидеров и общественно-политических организаций).

     Конечно, не следует забывать о том, что в структуре средств и методов практически каждого государства имеется весь арсенал упомянутых выше инструментов в той или иной пропорции и комбинации, которые используются в зависимости от конкретной ситуации (кризис, война и так далее), типа режима и фазы его становления, воспроизводства или трансформации. В любом случае методы государственного управления подвергаются пересмотру, модернизируются, изменяются. Усложнение социально-экономических и политических отношений в период проведения в стране кардинальных реформ повышает необходимость использования всей совокупности ресурсов, обеспечивающих модернизацию политико- управленческой деятельности.

     Методы  государственного управления - это совокупность технологий, приемов и процедур, с помощью которых государство регулирует соотношение и распределение общественных ресурсов и упорядочивает публичную жизнь.

     Методы  государственного управления – это способ осуществления его функций. Сущность методов государственного управления определяется его социальной природой. Знание методов говорит о функционировании механизмов государства.

     Методы  государственного управления – способы, средства практического осуществления функций государственного управления, достижение его целей.

     Применение  методов управления зависит от цели управления. Если цель управления обуславливает специфику использованных методов, то правильный выбор метода обеспечивает реальное достижение цели.

     Характерные черты методов государственного управления:

  • выражают связь субъекта или объекта;
  • обеспечивает достижение целей определённым способом воздействия;
  • обладает определённой организационной формой (приказ, правило поведения);
  • обладает временной характеристикой (краткие и долгосрочные). 

       Виды  методов государственного управления:

       Убеждение – представляет собой законопослушное поведение всех субъектов, способствует профилактики правонарушений. 
Меры:

  • разъяснение;
  • обоснование;
  • обсуждение; 
  • поощрение.

       По  характеру воздействия:

       1.Прямое  воздействие – административные  методы управления:

  • одностороннее властное воздействие субъекта управления на поведение управляемых;
  • обязательность исполнения управленческой стороной решений стороны управляющей;
  • возможность наступления правовой ответственности за невыполнение управляемой стороной законно – отданных распоряжений.

       2.Косвенное  воздействие. Цели достигаются  по средствам воздействия на  интересы управляемой стороны,  т.е создаются такие условия,  когда управляемая сторона сама  без властного воздействия выбирает  вариант поведения.

       Социально психологические методы управляющего воздействия: 
Все методы тесно взаимосвязаны, и применяются косвенно.

       Принуждение – разновидности государственного принуждения и являются средствами обеспечения правопорядка.

  • внесудебное применение предусмотренных законными либо подзаконными административно - правовыми нормами принудительных мер административно – властного органа;
  • направленность на выполнение общеобязательных правил поведения в сфере государственного управления.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. Юридическое значение правовых актов управления 

     Все виды государственной власти обеспечены соответствующими правовыми актами. Законодательная власть принимает  законы; судебная власть - акты правосудия; Конституционный Суд - заключения; органы прокуратуры - акты прокурорского надзора; исполнительная власть - акты государственного управления.

     Правовыми актами управления регулируются общественные отношения, определяются права и  обязанности их участников. В этих актах властные волеизъявления закрепляются на продолжительный срок. Тем самым  государственному управлению придается необходимая стабильность, предоставляется возможность контроля за выполнением актов.

     Акты  управления являются правовыми, так  как с их помощью достигается  правовой результат, то есть осуществляется установление, изменение или отмена правовых норм, возникновение, изменение или прекращение определенных правоотношений, либо то и другое одновременно.5

     Правовые  акты управления в своем большинстве  имеют юридическое значение, то есть они обязательны к исполнению каждым, кому адресованы (авторитарны), имеют силу актов государства, и их исполнение обеспечиваются государством. Поэтому можно сказать, что правовые акты управления - это и юридические акты. Юридическое значение правовых актов управления различно. В зависимости от этого их можно разделить на несколько групп:

  1. Акты, издание которых влечет возникновение, изменение или прекращение административных правовых отношений. В этом случае они выступают как юридические факты. Например, приказ ректора вуза о назначении на должность начальника отдела кадров.
  2. Акты, которые устанавливают, изменяют или отменяют нормы права. Это акты нормаустановительного характера, например, Положение о нотариате и нотариальной деятельности.
  3. Акты, служащие основанием для издания других правовых и не правовых актов управления. Такие акты, как правило, являются разновидностью нормаустановительных.
  4. Акты, выступающие как условие действительности других актов (гражданско-правовых, трудовых). Например, разрешение милиции на изготовление печати для организации служит условием для заключения договора между организацией и предприятием на изготовление печати.
  5. Отдельные акты могут играть роль доказательств при рассмотрении некоторых категорий дел в судах и органах государственного управления. Эти акты во многом схожи с правовыми актами.6

     Таким образом, правовые акты управления - это:

  1. юридические акты;
  2. исполнительные решения;
  3. авторитарные решения;
  4. подзаконные официальные решения;
  5. односторонние веления;
  6. умышленные волевые действия администрации;
  7. форма управленческой деятельности;
  8. важная форма выражения, проявления компетенции государственного органа;
  9. видоизменяющие, устанавливающие, прекращающие общественные отношения;
  10. организующие решения.

     Под правовыми актами управления следует  понимать декреты, указы, постановления, распоряжения, указания и другие документы установленного вида, в устной или иной форме закрепляющие решения компетентных органов (должностных лиц), направленные на установление, изменение или отмену правовых норм, на возникновение, изменение или прекращение правовых отношений в процессе осуществления государственного управления.

     Правовые акты управления многочисленны и разнообразны. Их особенности наиболее очевидны при  классификации. Деление актов на виды возможно по различным основаниям. В научной литературе наиболее распространенной является классификация по следующим критериям:

  1. по юридическим свойствам;
  2. по органам, их издающим;
  3. по времени действия;
  4. по порядку издания;
  5. по кругу субъектов, на которые распространяется.

     Юридические свойства являются главным критерием классификации актов управления. Этот критерий дает возможность определить связь актов с нормами права и их место в механизме правового регулирования. По юридическим свойствам правовые акты управления делятся на нормативные (регламентарные) и индивидуальные (нерегламентарные).

     Нормативные акты обладают как общими признаками, присущих для любых правовых актов  управления, так и специальными, отличающими их от других правовых актов управления.

     Посредством правовых актов управления как нормативного, так и индивидуального характера реализуется компетенция органов исполнительной власти в правовой форме. Актом управления признается подзаконное, официальное решение, принятое органом исполнительной власти в односторонне-властном порядке и с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия.

     Подзаконность акта исполнительной власти означает, что его юридическая сила ниже, чем закона, поскольку он принимается на основе и в соответствии с действующими законами, должен соответствовать по содержанию, форме и порядку издания установленным требованиям.

     Официальность акта исполнительной власти состоит  в том, что решение принимается органами или должностными лицами не от своего имени, а от имени государства. Во всех случаях воля, выраженная в актах управления, является государственной. Они издаются в процессе реализации государственной власти, государственно-властных полномочий. Отсюда – властный характер акта управления, обязательность содержащихся в нем предписаний. Неисполнение или ненадлежащее исполнение этих требований влечет соответствующую юридическую ответственность.

     С точки зрения содержания, акт исполнительной власти – это управленческое решение, касающееся задач и функций исполнительной и распорядительной деятельности. Субъекты управления принимают такие акты в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственной, социально-культурной и административно-политической сферами.

     К числу рассматриваемых актов  относятся только правовые акты управления, а именно акты, издание которых  влечет юридические последствия  в виде установления (изменения, отмены) правовых норм или установления (изменения, прекращения) конкретных правоотношений в сфере исполнительной власти. В этом заключается отличие правовых от неправовых форм осуществления исполнительной власти (организационных действий и материально-технических операций).

     Акты  исполнительной власти издаются ее субъектами и выражают их односторонне-властные решения, отличаясь, таким образом, например, от договоров, являющихся результатом соглашения сторон правоотношения. Односторонние действия выражают волю лишь одной стороны – органа исполнительной власти. Эта воля распространяется, естественно, лишь на подчиненные, подведомственные или подконтрольные (поднадзорные) данному органу управления объекты. Момент властности в актах управления выражен в наибольшей степени, что находит отражение в таких терминах, как «обязать», «запретить», «приказываю».

     Акты  исполнительной власти отличаются от других правовых документов, как по внешнему оформлению, так и но наименованию и процедуре принятия.

     Издаются  они, как правило, в качестве письменного  документа. Однако возможен и устный вариант, например, в виде команд в системе военного управления. В определенных случаях используются условные знаки, изображения, например, запрещающие движение транспорта или предупреждающие о какой-либо угрозе техногенного характера.

     Виды  правовых актов управления классифицируются: по юридическим свойствам; по органам, издающим акты, и их компетенции; по наименованию актов; по территории и сроку их действия (см. схему 2).

     Схема 2 – Виды правовых актов исполнительной власти

     По  юридическим свойствам правовые акты, как уже отмечалось, подразделяются на нормативные и индивидуальные. 

     4. Требования, предъявляемые к правовым актам управления 

       Важнейшими  требованиями, предъявляемыми к правовым актам управления, являются их законность и целесообразность.

       Законность  актов означает, что:

  • всякий акт управления может быть издан лишь в пределах компетенции соответствующего органа;
  • предписания акта не могут противоречить нормам законов и актов вышестоящих органов исполнительной власти;
  • при издании акта должны применяться лишь те его формы и наименования, которые предусмотрены законодательством в отношении данного органа (соблюдение единых реквизитов);
  • должен соблюдаться установленный порядок подготовки, принятия и издания актов.

       В соответствующих случаях правовой акт управления должен основываться на конституционном и договорном разграничении предметов ведения  и полномочий между органами исполнительной власти России и соответствующими органами исполнительной власти субъектов Федерации.

       Статья 76 Конституции требует, чтобы законы и иные нормативные акты субъектов  Федерации не противоречили федеральным  законам. При наличии противоречий действует федеральный закон или нормативный акт федеральных органов исполнительной власти. Во всех иных случаях действует акт, принятый на уровне субъекта Федерации.

       Акт управления не должен ограничивать или  нарушать права и законные интересы граждан, негосударственных организаций и других участников административно-правовых отношений.

       Целесообразность  правового акта управления означает его полезность с точки зрения государственных интересов. Поэтому  акты управления должны быть научно обоснованными по содержанию и грамотными по форме. Они должны четко и ясно выражать цели издания, содержать точные сведения и проверенные факты. Крайне важно, чтобы они предусматривали и механизм их претворения в жизнь.