Трудовая миграция
Содержание
Введение…………………………………………………………
Глава 1. Понятие трудовая миграции рабочей силы…………………………...….4
1.1 Понятие и виды миграции……………………………………………………..
1.2 Причины трудовой
миграции населения………………………………
Глава 2. Сотрудничество стран СНГ в сфере регулирования труда………….....10
2.1 Методы регулирования
трудовой миграции между странами СНГ
и России……………………………………………….……………
2.2 Правовые документы
регламентирующие
2.3 Трудовая миграция в Российской Федерации……………………………….20
Заключение………………………………………………….
Библиографический список……………………………….……………………….
ВВЕДЕНИЕ
По мере развитие стран все более важным фактором экономического, социального и демографического развития многих стран становится международная миграция рабочей силы и населения. Международная миграция рабочей силы - это объективный процесс, присущий рыночной экономике. Трудовые ресурсы в соответствии с рыночными законами ищут себе наиболее выгодное применение, дающее максимальную эффективность.
Миграция населения, в первую очередь трудовая, стала в последние годы одним из важнейших факторов развития мировой экономики. Сегодня в миграционный обмен вовлечены практически все страны. Разница в уровне жизни и экономических возможностях в разных странах - основная движущая сила такой миграции. Миграция населения была и остается одним из самых приоритетных направлений как в экономической, политической, так и в правовой сфере для страны. В этом и состоит актуальность рассмотрения данной темы. Обсуждаемые и предлагаемые подходы к регулированию миграции базируются на различных, иногда взаимоисключающих, концепциях, а также на различных количественных оценках. Они часто вызывают обоснованные сомнения, слишком велик разброс отдельных показателей, что свидетельствует о слабой изученности происходящих в России и странах ближнего зарубежья миграционных перемещений. Важное теоретическое и прикладное значение имеет выработка единой стратегии, которая на международном уровне объединила бы подходы по управлению миграционными процессами, противодействию негативным явлениям в данной сфере, принятию законов и созданию правовых систем, обеспечивающих соблюдение и защиту прав мигрантов. В мировой и отечественной научной литературе сформулированы концептуальные подходы к регулированию рынка труда и миграционной политике, однако проблема продолжает сохранять свою актуальность.
Степени исследования миграционных процессов в странах СНГ и России всегда уделялось большое внимание. Значительный вклад в теорию и методологию трудовой миграции населения и рабочей силы внесли исследователи: Г.Витковская « Рынок труда и трудовая миграция в России», О.Воробьева «Российские правоприменительные практики в области трудовой миграции и их эффективность», А.Дмитриев, Ж.Зайончковская «Проблемы прогнозирования миграции населения», В.Ионцев « Международная миграция», Карачурина Л.Б «Женщины - мигранты из стран СНГ в России: трудовые права и практики», Л.Максакова «Трудовые мигранты из Узбекистана».
Цель работы - выявление особенностей взаимодействия стран входящих в состав СНГ в сфере регулирования труда.
В соответствие с этой целью в работе поставлены следующие задачи:
1) дать определение понятию трудовая миграция и выделить её виды;
2) установить причины трудовой миграции;
3) выделить основные направления международной миграции рабочей силы:
4) рассмотреть методы государственного регулирования трудовой миграции из стран СНГ;
5) выявить правовые документы регламентирующие сотрудничество стран СНГ в сфере труда;
6) проанализировать основные причины появления нелегальной трудовой миграции в России.
Объектом исследования является трудовая миграция в странах СНГ, как важнейшая составляющая международных экономических отношений.
Предмет исследования – особенности регулирования трудовой миграции в странах СНГ и России.
Глава 1. Понятие трудовая миграции рабочей силы.
1.1 Понятие и виды миграции
Массовая миграция населения стала одним из характерных явлений жизни мирового сообщества второй половины XX века.
Миграция населения - перемещения людей через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время.
Тем не менее, ведущее место в современных миграционных потоках занимают работники, меняющие место жительства с целью заполнения рабочих мест, не требующих квалификации, в тех нишах рынка труда, которые оставляют свободными работники принимающей страны, перемещающиеся на лучшие рабочие места.
Существует много способов определения категорий трудящихся-мигрантов на основе их мотивов, квалификации, возраста, специальности или расстояния от страны происхождения. Критерии, которые чаще всего при этом применяются, основаны на предполагаемой продолжительности пребывания, что отражает положение, в соответствии с которым контроль за въездом и пребыванием в стране является ключевым аспектом национального суверенитета.
Различают следующие виды миграции:
- безвозвратная - с окончательной сменой постоянного места жительства;
- временная - с переселением на достаточно большой срок;
- сезонная - с перемещением в определенные периоды года;
- маятниковая - в виде регулярных поездок к местам работы, учебы, находящимся в другой местности1.
Трудовая миграция - это вид миграции, представляющий собой совокупность территориальных перемещений людей, связанный с занятостью и поисками работы. Трудовая миграция может быть вызвана стремлением изменить как параметры собственного рабочего места, так и внешними по отношению к месту жительства условиями: социокультурными, жилищно-бытовыми, экологическими, природно-климатическими. Различают внутреннюю трудовую миграцию — в пределах одного государства и международную — с пересечением государственной границы.
Согласно разработанной Международной организацией труда классификации видов современной международной миграции, она подразделяется на пять основных типов:
1) работающие по контракту,
в котором четко оговорен срок
пребывания в принимающей
2) профессионалы, которых
отличает высокий уровень
3) нелегальные иммигранты,
в число которых входят
4) переселенцы, т. е. переезжающие
на постоянное место
5) беженцы - лица, вынужденные эмигрировать из своих стран из-за какой-либо угрозы их жизни и деятельности2.
В России в последние годы происходит сокращение общего миграционного притока и прироста численности постоянного населения за счет миграции. На смену иммиграции на постоянное место жительства пришла временная трудовая иммиграция, закрывая ниши в потребностях экономики. При этом масштабы официального привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации увеличивались, но в гораздо меньшей степени, чем неофициального. Так, за 2012 г. по сравнению с 2011 г. количество «легализованной» иностранной рабочей силы увеличилось в стране практически на треть (с 240 до 359 тыс. человек); в 2013 г. 426 тыс. человек были привлечены к работе в Российской Федерации на основании выданных работодателям официальных разрешений3. Хотя фактическое использование трудящихся-мигрантов осталось по-прежнему на уровне не менее 2-3 млн. человек. Следовательно, меры, применявшиеся с 2013 г. к работодателям и работникам, направленные на «выведение их из тени», оказались неэффективными. По-прежнему для работодателей гораздо экономически выгоднее сохранять нелегальные взаимоотношения с работниками.
1.2 Причины трудовой миграции населения
Причинами миграции рабочей силы являются факторы экономического или неэкономического характера. К причинам неэкономического типа относятся: политические, национальные, религиозные, расовые, семейные.
Причины экономического характера кроются в различном экономическом уровне развития отдельных стран. Рабочая сила перемещается из стран с низким уровнем жизни в страны с более высоким уровнем. Существенным экономическим фактором, определяющим миграцию рабочей силы, является наличие органической безработицы в некоторых странах, прежде всего слаборазвитых. Важным фактором международной трудовой миграции является вывоз капитала, функционирование международных корпораций. Транснациональные корпорации способствуют соединению рабочей силы с капиталом, осуществляя либо движение рабочей силы к капиталу, либо перемещение своего капитала в регионы. Развитие средств транспортной связи, в свою очередь, способствует существенному развитию международной трудовой миграции.
Направления миграционных потоков сравнительно устойчивы, они зачастую пересекаются. Решающее значение при этом имеют экономические возможности принимающей страны, ее роль в современном мире, а иногда и ее исторические, географические, этнические корни. В международной миграции рабочей силы можно выделить пять направлений:
1) миграция из развивающихся в промышленно развитые страны;
2) миграция в рамках промышленно развитых стран;
3) миграция рабочей силы между развивающимися странами;
4) миграция рабочей силы
из бывших социалистических
5) миграция научных работников,
квалифицированных
Для промышленно развитых стран иностранная рабочая сила из развивающихся стран означает обеспечение ряда отраслей, инфраструктурных служб необходимыми работниками, без которых невозможен нормальный производственный процесс, а иногда и просто нормальная повседневная жизнь.
Международная миграция рабочей силы, существующая в рамках промышленно развитых стран, в большей степени связана с неэкономическими факторами, чем с экономическими. В последние годы растет миграция рабочей силы между развивающимися странами.
Особо следует сказать о миграции в рамках бывших социалистических стран, а также в СНГ. Известно, что СССР импортировал рабочую силу из Болгарии, Вьетнама, Северной Кореи, Китая. В 90-е годы возникла миграция рабочей силы в Россию из стран ближнего зарубежья: Украины, Белоруссии, Молдавии. Причины этой миграции чисто экономические - рабочие из этих стран едут на заработки в Россию. Крупнейшим импортером рабочей силы является Москва, за ней идут Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные области4. Основными причинами привлечения иностранных работников на российские предприятия является нехватка рабочих отдельных профессий и специальностей, а также нежелание местного населения выполнять предлагаемую работу.
Представляет интерес вопрос о том, какое влияние оказывает миграция рабочей силы на страны, импортирующие и экспортирующие рабочую силу. Система экономических связей, возникающих между государствами в связи с миграцией рабочей силы, сопровождается потоком товаров и капиталов, включая денежные переводы на родину иммигрантов, а также выплату субсидий и компенсаций странам, экспортирующим рабочую силу. Нельзя не сказать и о некоторых отрицательных моментах, связанных с импортом рабочей силы. К ним следует отнести возникновение элементов социальной напряженности в обществе, межнациональная неприязнь.
Для стран, экспортирующих рабочую силу, также имеется целый ряд преимуществ. Основные из них следующие: экспорт рабочей силы рассматривается как весьма важный источник поступления в страну свободно конвертируемой валюты; экспорт рабочей силы означает уменьшение давления избыточных трудовых ресурсов; бесплатное для страны-экспортера обучение рабочей силы новым профессиональным навыкам, знакомство с передовой организацией труда.
Система экономических связей, возникающих между государствами в связи с миграцией рабочей силы, сопровождается потоком товаров и капиталов, включая денежные переводы на родину иммигрантов, а также выплату субсидий и компенсаций странам, экспортирующим рабочую силу.
Глава 2. Сотрудничество стран СНГ в сфере регулирования труда.
2.1 Методы регулирования трудовой миграции между странами СНГ и России
Особо следует сказать о миграции рабочей силы в рамках бывших социалистических стран, а также в СНГ. В свое время бывший СССР импортировал рабочую силу из Болгарии, Вьетнама, Северной Кореи. В Москве работают иностранные рабочие и специалисты из 78 стран мира. Иммигранты составляют 46% московских строителей, 34% работников столичного транспорта5.
Одна из самых главных причин использования иностранной рабочей силы из стран ближнего зарубежья в приграничных регионах – ее экономическая выгодность.
Наряду с перемещениями на законных основаниях большое распространение получила миграция без соответствующего разрешения, так называемая нелегальная миграция. Зачастую неуправляемость и неконтролируемость данного процесса отрицательно сказывается на состоянии внутреннего рынка труда, приводит к массовым нарушениям прав мигрантов, создает очаги социальной напряженности в местах скопления нелегальных мигрантов, негативно влияет на криминогенную обстановку в стране. Распространена точка зрения, что нелегальная миграция может представлять угрозу для национальной безопасности страны. Особенно много опасений высказывается по поводу нелегальной трудовой миграции, способной в недалеком будущем приобрести довольно острый характер.
Проанализируем основные причины появления нелегальной трудовой миграции. Главными факторами являются экономические, обуславливающие направления потоков легальных мигрантов, а именно различие в уровне жизни между развитыми и неразвитыми странами. Причины нелегальной миграции сводятся к ограничительной политике стран классической иммиграции и европейских государств, отсутствию эмиграционного контроля в странах происхождения нелегальных мигрантов6.
Проблемы, которые несет с собой международная миграция рабочей силы, привели к созданию широкой системы государственного и межгосударственного регулирования. В рамках Содружества заключены и действуют ряд многосторонних и двусторонних соглашений в области трудовой миграции, охраны труда, социального обеспечения. Кроме того, появляются новые нетрадиционные формы международно-правового сотрудничества, такие как акты органов управления интеграцией, созданных в рамках Договора о Сообществе России и Беларуси, а также модельные (рекомендательные) законодательные акты, разрабатываемые межпарламентскими объединениями в рамках различных интеграционных образований, в частности, Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ.
В связи с многочисленностью правовых форм сотрудничества, актуальным является установление структурных взаимосвязей между ними для целей их практического применения во внутригосударственных правовых системах государств-участников Содружества. Так, например, регулирование международной трудовой миграции между странами СНГ осуществляется:
1) в соответствии с
Соглашением о сотрудничестве
в области трудовой миграции
и социальной защиты
2) путем заключения
Например, в соответствии с Договором между Россией и Белоруссией об образовании сообщества двух государств от 2 апреля 1996 года отменен разрешительный порядок трудоустройства граждан Республики Белоруссия на территории России и особо оговорено обеспечение равных прав граждан обоих государств в трудоустройстве и создании общей информационной базы по вопросам занятости населения и вакансий рабочих мест7.
2.2 Правовые документы
регламентирующие
Сотрудничество государств в сфере труда охватывает регулирование в договорной форме различных условий трудовой деятельности граждан договаривающихся сторон на территории друг друга, трудовых отношений с их участием. Заключаемые договоры содержат нормы материального права, устанавливая порядок проезда и возмещения расходов, условия труда и отдыха, заработной платы и социального страхования, а также положения о применимом праве — либо государства пребывания, либо государства гражданства лица.
Общий принцип, который должен соблюдаться и в законодательстве, и в международных договорах, зафиксирован в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах: государства признают право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая справедливую зарплату и равное вознаграждение за равный труд, безопасные условия работы, одинаковые возможности продвижения по работе, отдых, оплачиваемый отпуск8.
Правовое выражение взаимной заинтересованности стран, принимающих и направляющих мигрантов, осуществляется в форме двух или многосторонних международных соглашений по вопросам миграции. Согласно Программе действий, принятой в 1996 г. на Всемирной конференции по занятости в рамках Международный организации труда, организация набора рабочей силы должна производиться на базе двух или многосторонних соглашений, разработанных на основе изучения экономических и социальных потребностей стран экспортеров и импортеров рабочей силы. В настоящее время значительное число учреждений и организаций, прежде всего в рамках ООН, а также региональных группировок занимаются проблемами, связанными с миграцией населения и трудовых ресурсов. Документы международных организаций имеют большое значение применительно к национальному законодательству, поскольку при формировании национальной политики в области внешней трудовой миграции должны быть учтены требования международных конвенций.
Одной из основных идей Конвенции Международной организации труда о трудящихся-мигрантах является признание государствами, ратифицирующими данный документ, равенства в отношении мигрантов независимо от их национальности, расовой принадлежности, религии, пола. Конвенция содержит статьи, направленные на регулирование условий, при которых трудящиеся-мигранты будут иметь равные с гражданами принимающего государства права в вопросах, определенных Конвенцией. Защита прав трудящихся-мигрантов обеспечивается:
- организацией бесплатных служб для помощи мигрантам и обеспечения их необходимой информацией (ст. 2);
- принятием мер против недостоверной информации и пропаганды в отношении вопросов, касающихся иммиграции и эмиграции граждан (ст. 3);
- принятием мер, облегчающих все стадии миграции: отъезд, перемещение и прием мигрантов (ст. 4);
- организацией соответствующих медицинских служб (ст. 5);
- разрешением переводить на родину заработок и сбережения трудящихся-мигрантов (ст. 9)9.
Два приложения к Конвенции касаются найма, размещения и условий труда мигрантов, еще одно вопросов ввоза мигрантами личного имущества, рабочих инструментов и оборудования. В конвенции указывается, что посреднической деятельностью по трудоустройству мигрантов могут заниматься:
а) наниматель или лицо, находящееся у него на службе и действующее от его имени, при наличии разрешения от компетентных властей и под их контролем;
б) частное агентство, получившее на это предварительное разрешение компетентных властей территории, на которой данные операции будут производиться, при соблюдении условий и в тех случаях, которые могут быть предусмотрены либо законодательством данной территории, либо соглашением между компетентными органами принимающей и направляющей стран.
В данной Конвенции также указывается, что лицо или организация, способствующие незаконной миграции, подлежат соответствующему наказанию. В ней подчеркивается также необходимость письменного оформления трудовых контрактов и соблюдения права трудящихся-мигрантов на получение данных документов с указанием сроков найма, условий и содержания труда и уровня его оплаты.
Документы МОТ провозглашают равенство мигрантов с гражданами страны пребывания также и в уровне минимальной заработной платы, а в тех странах, где это предусмотрено национальными законодательствами, возможность участвовать в процедурах по установлению размера заработной платы. При этом оговаривается, что заработная плата трудящимся-мигрантам должна выплачиваться регулярно и наличными деньгами10.
Статья 9 Конвенции № 97 закрепляет право трудящегося-мигранта на свободный перевод полученных валютных средств на родину.
Международными стандартами предусматривается также возможность для трудящихся-мигрантов получить образование или повысить квалификацию в стране пребывания. Так, в Рекомендациях МОТ для мигрантов оговаривается равный с гражданами принимающей страны доступ к получению образования.
Законы и нормативные акты по регулированию миграционных потоков, закрепив права граждан на свободный выезд, проживание и работу за границей, в условиях политико-экономического кризиса стали важной предпосылкой для эмиграции из России научно-технических кадров.
Декларация основополагающих принципов и прав в сфере труда, принятая на 86-й сессии МОТ в июне 1998 г., сформулировала 4 принципа, соблюдение которых является обязательным для всех государств - членов МОТ. Это свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров; упразднение всех форм принудительного труда; запрещение детского труда; недопущение дискриминации в области труда и занятий.
По своему содержанию нормативные акты МОТ обычно классифицируются по следующим группам:
- акты, осуществляющие защиту основных прав и свобод человека в области труда;
- акты, регулирующие условия труда;
3)акты по безопасности и гигиене труда;
4)акты, регулирующие труд работников, нуждающихся в повышенной правовой защите;
5)акты, регулирующие труд отдельных категорий работников;
6)акты регулирующие сотрудничество организаций работников, работодателей, государства, мирные способы разрешения трудовых конфликтов;
Российская Федерация в порядке правопреемства участвует в Конвенции № 138 Международной организации труда от 26 июня 1997 г."О минимальном возрасте для приема на работу". Согласно Конвенции каждое государство определяет такой минимальный возраст при условии, что он не должен быть ниже возраста окончания обязательного школьного образования и, во всяком случае, не должен быть ниже 15 лет. И лишь в исключительных ситуациях государство, "чьи экономика и система образования недостаточно развиты", может первоначально устанавливать возраст в 14 лет как минимальный11.
Конкретный же правовой режим, устанавливаемый в договорах, варьируется в зависимости от категории граждан, целей и оснований их пребывания и т. п. В этой связи, например, в международной договорной практике нашей страны различаются договоры о командированных для работы или обучения, о работниках международных хозяйственных организаций (совместных предприятий), о сотрудниках международных (межгосударственных) организаций.
В первом случае речь идет о гражданах, прибывших в страну для выполнения определенной работы (строительства, заготовки леса, освоения природных ресурсов, монтажа оборудования, чтения лекций и т. д.) либо для обучения в качестве студентов, аспирантов, стажеров. Они не порывают трудовых отношений с направившими их организациями и поэтому находятся в положении командированных.
Условия их пребывания и труда регулируются либо непосредственно межгосударственными, межправительственными или межведомственными договорами, либо законами посылающей или принимающей страны*. Поэтому в договорах широко применяются отсылки к национальному законодательству. Отдельные вопросы решаются посредством совместного регулирования. В Положении о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы, утвержденном Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г., сказано, что условия, оплата и охрана труда иностранных граждан, их социальное обеспечение и страхование определяются нормами законодательства РФ с учетом особенностей, предусмотренных межгосударственными и межправительственными соглашениями РФ с зарубежными странами.
В Федеральном законе "О правовом положении иностранных, граждан в Российской Федерации" предусмотрена специальная глава (IV), посвященная трудовой деятельности иностранных граждан в РФ. В статье об основаниях для привлечения и использования иностранной рабочей силы юридические основания не называются, а ссылка на международные договоры дана лишь в статье о трудовой деятельности в приграничных районах РФ. Пробел регулирования, присущий данной главе, компенсируется общими нормами Закона о применении международных договоров при определении правового положения иностранных граждан в Российской Федерации.
Согласно Закону РФ "О занятости населения в Российской Федерации" привлечение и использование на территории РФ иностранной рабочей силы осуществляются в порядке, определяемом законодательством РФ (ст. 17)., Такое решение не учитывает существенной роли, которую играют в регламентации труда иностранных граждан международные договоры.
Законодательство страны пребывания применяется обычно по вопросам, непосредственно связанным с производственным процессом: рабочее время и время отдыха, охрана труда, техника безопасности. Вопросы же найма, увольнения, оплаты труда, социального обеспечения, оплаты проезда и проживания регулируются правом направляющей страны, если не оговорено иное. В тех случаях, когда иностранные граждане трудятся на территории нашей страны в своем трудовом коллективе под руководством собственной администрации, соглашение может распространять на них трудовое законодательство их страны в полной мере либо в значительной части.
Государства заключают также договоры о создании совместных хозяйственных организаций, в которых предусматриваются порядок их учреждения, принципы деятельности, а также условия регулирования трудовых отношений их работников. В частности, договоры могут устанавливать изъятия из трудового законодательства страны пребывания, организации могут оговаривать конкретные условия в своих учредительных документах, в индивидуальных контрактах с работниками, отсылать к трудовому законодательству страны пребывания или страны иностранного партнера.