Трудовая миграция. Особенности миграционной политики Российской Федерации

Министерство  образования и науки Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДОРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РЯЗАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  РАДИОТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра Финансового  менеджмента

Курсовая работа

по дисциплине: «Мировая экономика»

на тему: «Трудовая миграция.

Особенности миграционной политики Российской Федерации»

Рязань 2011г.

Содержание

Введение……………………………………………………………….2

Глава 1. Теоретические основы исследования трудовой миграции

1.   Сущность и понятие рынка труда……………………………..5
2.   Миграция рабочей силы. Понятие, причины, виды………….8
3.   Трудовая миграция в современном мире………………..........16

Глава 2. Трудовая миграция в  Российской Федерации. Тенденции и  проблемы

2.1    Анализ трудовой миграции в Российской Федерации………..22

Глава 3. Миграционная политика Российской Федерации

3.1   Проблемы выработки  эффективной государственной миграционной  политики……………………………………………………………….28

3.2   Основные цели  миграционной политики Российской  Федерации……………………………………………………………..32

3.3   Изменения в миграционном  законодательстве Российской Федерации……………………………………………………………..37

Заключение…………………………………………………………….43

Список литературы……………………………………………………45

Введение

В эпоху глобализации национальные экономики, по существу, вовлекаются  в единый мировой воспроизводственный  процесс. При этом функционирование глобальной экономики во многом зависит  от формирования международного рынка  труда (МРТ). МТМ традиционно выступает  в качестве одного из важнейших механизмов развития МРТ. Она органично включается в контекст глобальных процессов, превращаясь в неотъемлемую часть современной системы мирового хозяйства, характеризующую «социальное лицо глобализации». Именно поэтому МТМ играет все возрастающую роль в развитии экономики как отдельных стран, так и мирового хозяйства в целом.

Для сегодняшней России весьма актуален вопрос воздействия миграции на развитие. Страна подошла к пониманию  насущной необходимости реформ в  миграционной политике, став практически  одним из мировых лидеров по уровню миграции, и особенно нелегальной. На протяжении многих лет политические и экономические кризисы не позволяли увидеть эту сложнейшую проблему, выступающую теперь в качестве существенного дестабилизирующего фактора в экономической и социально-политической сферах.

Ведь именно нелегальная  миграция подпитывает «теневую экономику» и воспроизводит многие другие, сопутствующие  негативные процессы в обществе. Сегодня очень важно на основе исследования МТМ в контексте тенденций развития мировой экономики, во взаимосвязи с другими процессами и явлениями экономической жизни общества; с учетом закономерностей ее системного воздействия на развитие; а также исторического опыта России в данной области выработать рекомендации по формированию миграционной политики, способствующей максимальной увязке миграции и экономического развития страны.

В настоящее время существует достаточно широкий круг научных  трудов в данной области. Среди исследований российских и зарубежных авторов следует выделить работы В.Э. Бойкова, В.И. Бутова, О. Воробъевой, М. Вышегородцева, В. Ершова, В.Г. Игнатова, В. Ионцева, Е.С. Красинца, Э.Т. Рубинской, Г.П. Солодкова, Л. Тарлецкой, А. Ткаченко, И. Цапенко.

Различные аспекты политических, социально-экономических и других факторов, обусловливающих развитие внешней трудовой миграции, нашли  отражение в работах Н.А. Волгина, Е.Б. Бреевой, Ж.А. Зайончковской, Т.И. Заславской, А. Илларионова, А.Н. Каменского, Е.А. Костыри.

Современному состоянию  государственного регулирования внешней  трудовой миграции большое внимание уделяется в публикациях С.К. Болдыревой, Н.Г. Вишневского, Д.В. Колесова, В.А. Мельнянцева, В.И. Переведенцева, Л.Л. Рыбаковского, С. Рязанцева, О.С. Чудиновских.

Учитывая, что нарастающий  процесс международной миграции начался относительно недавно, а  понимание этого явления далеко не полно, представляется крайне необходимым  дать объективную оценку сложившейся  ситуации в данной области.

Целью исследования является анализ современных процессов в сфере международной миграции рабочей силы.

Поставленная цель потребовала  решения следующих задач:

1. исследовать теоретические основы трудовой миграции;
2. рассмотреть современные аспекты развития процессов миграции рабочей силы;
3. проанализировать ситуацию в области реализации миграционной политики в России;

Объект исследования – международная трудовая миграция как форма мирового рынка труда.

Курсовая работа базируется на международных и российских нормативных  правовых источниках, статистической информации об объемах, структуре и  характере трудовой миграции в России и в мире, экспертных оценках масштабов  и направлений трудовой миграции, многочисленных социологических исследованиях по названным проблемам, материалах Федеральной миграционной службы и др.

Глава 1

Теоретические основы исследования трудовой миграции

1.1 Сущность и понятие  рынка труда.

Рынок труда является органической составляющей любой рыночной экономики, выполняющей функции механизма  распределения и перераспределения  общественного труда по сферам и  отраслям хозяйства, видами формам деятельности по критерию эффективности труда  и производства в соответствии со структурой общественных потребностей и форм собственности.

На нем предприниматели  и трудящиеся совместно ведут  переговоры, коллективные или индивидуальные, по поводу трудоустройства, условий  труда и заработной платы.

Сейчас рынок труда  представляет собой систему общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между присутствующими  на рынке силами: предпринимателями, трудящимися и государством.

Рынок труда – совокупность социально-трудовых отношений в  обществе по поводу найма и использования  работников в сфере общественного  производства, обусловленная многообразием  форм собственности, неоднородностью  рабочей силы и интересов субъектов  производства.[1] Рынок труда наряду с рынком благ, рынком денег и рынком ценных бумаг входит в фундаментальные совокупные макрорынки, которые изучаются учеными-экономистами в макроэкономике (экономика страны, региона, группы стран).

Особенность рынка труда  и его механизма: объектом купли-продажи  на нем является право на использование  рабочей силы, знаний, квалификации и способностей к трудовому процессу.

В широком смысле рынок  труда – система социально-экономических  и юридических отношений в  обществе, норм и институтов, призванных обеспечить нормальный непрерывный  процесс воспроизводства рабочей  силы и эффективное использование  труда.

Наличие и взаимодействие всех элементов рынка труда необходимо для нормального его функционирования, под которым понимается положение, когда созданы все условия  для выполнения функций рынка  труда. К ним относятся:

• регулирование спроса и предложения труда; обеспечение встречи между продавцами рабочей силы и покупателями (работодателями) для заключения договоров в целях соединения рабочей силы со средствами производства (капиталом);
• обеспечение конкуренции между работниками за рабочее место, а между работодателями за наем рабочей силы;
• установление равновесной (доминирующей) цены;
• содействие полной, но экономически эффективной занятости.

Отношения на рынке труда  регулируются общественными и государственными институтами. Эти отношения противоречивы  в силу действия законов спроса и  предложения. В процессе обмена устанавливается  состояние их временного равновесия, которое выражается определенным уровнем  занятости и оплатой труда.

Спрос на рабочую силу в  условиях свободной конкуренции  формируется под влиянием двух основных показателей: реальной заработной платы  и стоимости предельного продукта труда (продукта труда, произведенного последним нанятым работником). Предложение  труда прямо зависит от уровня оплаты труда: чем выше зарплата, тем  выше уровень предложения рабочей  силы.

Рынок труда зачастую является самым точным детектором социального  положения населения той или  иной страны. Возникновение рынка  труда связано со становлением рыночных отношений и развитием капитализма. Именно свободный труд, когда работник может уволиться в любой момент и не «привязан» к предприятию как крестьянин в феодальную эпоху характеризует процесс уничтожения феодализма и рождения капитализма.

Рынок труда – это только те товарно-денежные отношения, которые  связаны:

• во-первых, со спросом на рабочую силу, определяемым спросом на товар в обществе;
• во-вторых, связаны с использованием профессиональных востребованных способностей и их вознаграждением;
• в третьих, со временем использования рабочей силы.

Здесь объектом обмена выступают  функционирующие способности к  труду, или функционирующая рабочая  сила. В этом заключается сущность рынка труда. Она наиболее четко  прослеживается в условиях, когда  достигнута высокая производительность труда в обществе.

Рынок труда – это социально-экономическая  категория, включающая в себя исторически  сложившийся специфический общественный механизм, реализующий определенный комплекс социально-трудовых отношений, способствующий установлению и соблюдению баланса интересов между трудящимися, предпринимателями и государством. Таким механизмом является модель спроса и предложения рабочей силы (труда) [1].

В настоящее время мобильность  трудовых ресурсов – один из важнейших  параметров, при которых возможен экономический рост в экономике  вообще [2]. Мобильность трудовых ресурсов характеризуется реальными возможностями работников и их семей переехать в другие местности для выбора места проживания, где они могут иметь более выгодные предложения по найму. Таким образом, мобильность трудовых ресурсов способствует более высокой эффективности и производительности в экономике.

Организационной формой выражения  таких интересов на рынке труда  являются ассоциации предпринимателей, с одной стороны, и профсоюзы  – с другой. Государство же выступает в качестве работодателя на государственных предприятиях и инвестора, финансируя крупные проекты и программы развития. Однако главная его функция заключается в определении правил регулирования интересов партнеров и противостоящих сил. В результате определяется та равнодействующая, которая служит базой решений и основой механизма регулирования рынка труда, куда включается и система социальной защиты, и система стимулирования развития производительных сил.

Механизм регулирования  рынка труда охватывает весь спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирования рынка труда. Оно осуществляется через систему трудоустройства, включая широкую сеть бюро по занятости, банки данных о рабочих местах, государственные программы помощи в приобретении профессиональных знаний и трудоустройстве незанятому, но желающему работать населению, целевые программы предприятий, предусматривающие переподготовку кадров в связи с планируемой модернизацией производства, проведение на предприятии политики стабилизации кадров и т.п. Все эти составные части рыночного механизма регулирования занятости в разных отраслях находятся в разном соотношении в зависимости от экономических и исторических условий развития данной отрасли.

1.2 Причины и виды миграций  рабочей силы.

Миграция рабочей силы – это перемещение трудоспособного  населения, вызванное причинами  экономического характера. В зависимости  от того, пересекаются ли при этом границы  страны, различают миграцию внутреннюю и внешнюю. Внутренняя миграция приводит к перемещению трудовых ресурсов между регионами страны или между  городом и селом, но численность  населения страны при этом не меняется. Внешняя миграция влияет на численность  населения страны, увеличивая ее на количество людей, которые переселились в данную страну (иммигранты), и, уменьшая на количество людей, которые выехали за пределы данной страны (эмигранты).

Можно выделить два основных вида международной миграции рабочей  силы [3]:

1. международная переселенческая миграция;
2. международная трудовая миграция.

Исторически первоначально  преобладала переселенческая миграция населения, т.е. такая миграция, в  результате которой сформировалась значительная часть населения США, Канады, Австралии и некоторых  других стран. Она предполагала перемещение  мигрантов через границы государств и перемену места жительства навсегда.

При исследовании миграции условно выделяют три направления  движения населения: во-первых, миграцию рассматривают как многообразие пространственного перемещения  людей независимо от его характера  и целей; во-вторых, пространственные перемещения между населенными  пунктами влекут за собой постоянную или временную смену места  жительства и работы; в-третьих, процесс  миграции населения ведет к территориальному перераспределению. В настоящее  время именно третий вид миграции, как правило, приводит к тому, что  жители из одного государства с достаточно высокой плотностью населения перемещается на территорию другого государства, где плотность населения ниже и существует избыток рабочих  мест. Таким образом, любое территориальное  перемещение, совершенное между  разными населенными пунктами либо государствами, вне зависимости  от продолжительности, регулярности и  целевой направленности представляет собой миграцию.

Термин «миграция» (от лат. migratio) означает перемещение или переселение [4]. Миграция представляет собой сложное общественное явление, которое отличается значительными масштабами и разнообразием. Она представляет собой один из лучших индикаторов социально-экономического состояния общества.

Миграция рабочей силы – это перемещение трудоспособного  населения, вызванное причинами  экономического характера. В зависимости  от того, пересекаются ли при этом границы  страны, различают миграцию внутреннюю и внешнюю. Внутренняя миграция приводит к перемещению трудовых ресурсов между регионами страны или между  городом и селом, но численность  населения страны при этом не меняется. Внешняя миграция влияет на численность  населения страны, увеличивая ее на количество людей, которые переселились в данную страну, и, уменьшая на количество людей, которые выехали за пределы  данной страны.

Международная миграция рабочей  силы – процесс перемещения трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью трудоустройства на более  выгодных условиях, чем в стране происхождения, определяющихся соотношением спроса и предложения на рынке  труда. Как процесс представляет собой единство иммиграции, эмиграции, реэмиграции.

Международная миграция рабочей  силы возникла многие столетия назад и за прошедшее с тех пор время претерпела серьезные изменения. Наиболее активная теоретическая разработка проблем международной миграции началась с конца 60-х годов в рамках моделей экономического роста. Их основная идея заключается в том, что международное перемещение рабочей силы, как одного из факторов производства, оказывает влияние на темпы экономического роста, ее причиной являются межстрановые различия в уровне оплаты труда.

Под влиянием научно-технической  революции и увеличением неравномерности  в уровнях развития стран, увеличиваются  масштабы миграции специалистов в развитые страны.

Участники современных миграционных процессов подразделяются на следующие  категории: мигрант, эмигрант, иммигрант. К категории мигрантов относятся  лица, совершающие миграцию, т.е. переселение, как внутреннее, так и внешнее. Эмигрантом считается человек, выезжающий на постоянное место жительства в другое государство, покинувший страну своего гражданства или постоянного проживания.

К иммигрантам относятся  граждане одного государства, поселяющиеся на постоянное или длительное время  на территории другого государства. Всю миграцию, как правило, делят  на внутреннюю и внешнюю. Под внутренней миграцией подразумевают территориальные перемещения жителей внутри страны. Внешняя миграция предполагает прибытие и убытие граждан иностранных государств и лиц без гражданства.

В соответствии с классификацией Международной организации труда (МОТ) различают пять основных типов  современной международной миграции [5]:

1. переселенцы, переезжающие  на постоянное место жительства;

2. работающие по контракту,  в котором четко оговорен срок  пребывания в принимающей стране;

3. профессионалы, имеющие  высокий уровень подготовки, соответствующее  образование, практический опыт  работы, а также преподаватели  и студенты, перемещающиеся в  мировой системе высшего образования;

4. нелегальные иммигранты, в число которых включаются  также иностранцы с просроченной  или туристической визой, занимающиеся тем не менее трудовой деятельностью;

5. беженцы – лица, вынужденные  эмигрировать из своих стран  из-за какой-либо угрозы.

В мировой практике сложилась  следующая классификация форм миграции рабочей силы (таблица 1)

Таблица1

Классификация форм миграции рабочей силы

Миграция населения воздействует на общественное развитие посредством  осуществления своих функций. Функции  – это те конкретные роли, которые  играют миграции населения в жизнедеятельности  общества. Естественно, что функции  миграции выражают ее сущность, обусловливают  свойства этого явления.

Функции миграции населения  не однозначны. Одни из них независимы от типа социально-экономической системы  и особенностей отдельных обществ, характер других определяется социально-экономическими условиями конкретных обществ. Первые – общие функции миграции, вторые – специфические функции той или иной общественно-экономической формации.

Первой функцией миграции является перераспределение населения, связанное с размещением производительных сил, между отдельными территориями страны, в том числе между природными зонами, районами, разными типами сельских и городских поселений. Особенность  перераспределительной функции обусловлена ее межтерриториальным характером, поскольку для перераспределения необходимо взаимодействие населения, по крайней мере, двух регионов.

Вторая функция миграции селективная. Суть ее в том, что неравномерное  участие в миграции различных  социально-демографических групп  ведет к изменению качественного  состава населения разных территорий. Опыт показывает, что мужчины и  лица трудоспособных возрастов участвуют  в миграции более активно, чем  нетрудоспособные и женщины. Велики различия в миграционной подвижности  лиц разных национальностей, а также  коренных жителей того или иного  района и недавно вселившихся  туда из других местностей.

Миграция в различных  социально-экономических условиях выполняет специфические присущие этим условиям функции, наиболее важными  из которых являются экономическая  и социальная. Экономическая функция  миграции населения состоит в  обеспечении соединения территориально распределенных средств производства с необходимой рабочей силой и их функционирования в процессе производства. Осуществление в полной мере этой задачи на основе реализации общих функций миграции: ускорительной, перераспределительной и селективной – приводит к обеспечению количественного и качественного соответствия между вещественными и личностными факторами производства.

Социальная функция миграции – это стремление благодаря изменению  места проживания более полно  удовлетворить свои потребности. Она  способствует повышению жизненного уровня и социального развития трудящихся.

Процессы глобализации в  сфере экономики, растущее перемещение  капитала, расширение экономических, торговых, финансовых связей между странами, бурно происходящая интернационализация  производства сопровождаются углубляющейся  интеграцией национальных рынков труда, активизацией процессов в сфере  международной трудовой миграции [6].

Одна из распространенных точек зрения относительно расширения и привлечения и использования  иностранной рабочей силы сопровождается усилением трудностей в сфере  занятости, главным образом в  связи с ростом нелегальной трудовой иммиграции.

Другая версия теории делает упор на то, что активизация внешней  трудовой миграции в Россию – это  нормальное явление в условиях выздоравливающей экономики, обеспечивающее большую  сбалансированность на рынке труда.

Таким образом, на сегодняшний  день все большее число стран  вовлекается в орбиту мировых  миграций и участвует в международном  обмене трудовыми ресурсами. Международная  трудовая миграция стала неотъемлемой частью современной системы мирового хозяйства, нормой существования большинства  государств.

Причины международной трудовой миграции делятся на экономические и неэкономические. Причины экономического характера кроются в различном экономическом уровне развития отдельных стран. Рабочая сила перемещается из стран с низким уровнем жизни в страны с более высоким уровнем. Объективно возможность миграции появляется вследствие национальных различий в условиях заработной платы за ту или иную профессиональную деятельность.

Существенным экономическим  фактором, определяющим миграцию рабочей  силы, является наличие органической безработицы в некоторых странах, прежде всего слаборазвитых. Важным фактором международной трудовой миграции является вывоз капитала, функционирование международных корпораций. Транснациональные корпорации способствуют соединению рабочей силы с капиталом, осуществляя либо движение рабочей силы к капиталу, либо перемещение капитала в трудоизбыточные регионы. Развитие средств транспортной связи, в свою очередь, способствует существенному развитию международной трудовой миграции.

К экономическим причинам миграции рабочей силы в мировой  экономике относятся [7]:

• различия в уровнях экономического развития стран и, как следствие этого, страновые различия в уровнях заработной платы, жизни, социального обеспечения;
• различия в уровне обеспеченности различных стран трудовыми ресурсами;
• несоответствие количественных и качественных характеристик трудовых ресурсов материально-технической базе национального производства;
• состояние национального рынка труда.

К причинам неэкономического порядка относятся политические, национальные, религиозные, расовые, семейные и другие условия, ведущие к миграции, носящей зачастую стихийный, внезапный  и даже массовый характер [8].

Одним из мотивов участия  в международной трудовой миграции могут быть поиски любой работы, чтобы только «не умереть с  голода». Такая причина наиболее характерна для миграции малоквалифицированной  рабочей силы из стран с низким уровнем экономического развития и  высоким уровнем безработицы. Она  имеет место в основном из азиатских  и африканских стран в страны Западной Европы, из латиноамериканских стран в США и Канаду, из Южной  и Восточной Европы в более  развитые страны Западной Европы.

В промышленно развитых странах  важным мотивом миграции становятся поиск конкретной работы в целях  самовыражения, «социальный комфорт» в стране иммиграции, социально-культурные и психологические условия жизни  и т.п. Экономические причины миграции здесь также присутствуют, но имеют  иной смысл: например, высокий уровень  подоходного налога в Швеции вызывает волну эмиграции квалифицированной  рабочей силы и работников умственного  труда в другие развитые страны.

В настоящее время практически  все страны мира активно воздействуют на процессы экспорта и импорта рабочей  силы. Государственное регулирование  направлено на то, чтобы получить максимальный эффект от положительных последствий  международной миграции, и свести к минимуму отрицательные последствия  этого явления как для стран-доноров, так и для стран-реципиентов.

1.3 Основные тенденции  и проблемы тенденции трудовой  миграции в современном мире

Возрастающая мобильность  населения в эпоху глобализации значительно повысила значение фактора  миграции в мировой экономике  и международных отношениях. В  современных условиях миграция порождает  множество проблем, требующих согласования усилий практически всех государств и выработки глобальных подходов к их решению. Заметная в последний  период интенсификация международного диалога по миграции отражает попытки  усилить глобальный вектор в ее регулировании  и объединить усилия по противостоянию негативным тенденциям в развитии миграционных процессов. Миграции населения, особенно трудовая, роль которой в мировом  развитии неуклонно возрастает, становятся одним из основных факторов международной  экономики. По данным МОМ в настоящее  время в мире насчитывается около 150 миллионов иммигрантов, беженцев, легальных мигрантов и нелегально работающих за границей, причем около половины их численности сосредотачивается в Западной Европе.

Особенности современных  мировых рынков труда состоят  в следующем [9]:

• рост масштабов международной трудовой миграции.
• разно направленность основных потоков миграции рабочей силы. Это миграция в развитые страны из развивающихся стран; перекрестная трудовая миграция в рамках развитых стран мира; трудовая миграция между развивающимися странами; миграция высококвалифицированных кадров из развитых в развивающиеся страны. Миграция приобретает транснациональной характер. Она переносит экономические и политические проблемы из одной страны в другую;
• рост доли молодежи, женщин и детей в миграционном процессе. Так, доля молодежи в общем числе мигрантов достигает 50% в Бельгии, Нидерландах. В других странах она также значительна и зачастую превышает долю молодежи среди коренного населения. Доля женщин в трудовой миграции в странах Западной Европы существенно выросла, что позволяет говорить о феминизации иммиграции;
• увеличение продолжительности пребывания мигрантов в стране занятости. В Западной Европе средняя продолжительность пребывания иммигрантов превышает 10 лет. В Германии. иммигрантов проживает больше 20 лет;
• снижение степени активности международной трудовой миграции с 80-х годов, что было связано с переходом к политике ограничения этого процесса и ухудшением экономической ситуации;
• миграция ученых, высококвалифицированных специалистов из различных регионов мира в развитые страны, а также из этих стран в развивающиеся страны.