Трудовая пенсия по инвалидности. 2
Введение.
Потребность в социальном
обеспечении появилась
Пенсионная система как правовое понятие — комплексное образование. Совокупность ее норм регулирует в основном три различные по характеру группы общественных отношений. Первая группа — это отношения по формированию соответствующих пенсионных фондов, за счет которых выплачиваются пенсии и осуществляются иные пенсионные выплаты. Вторая группа — отношения по материальному обеспечению членов общества пенсиями и иными пенсионными выплатами. Это, по существу, пенсионное право, т. е. совокупность правовых норм, регулирующих пенсионные и тесно связанные с ними отношения. Третья группа — отношения по управлению и организации пенсионного обеспечения. В праве социального обеспечения как отрасли российского права вторая группа норм — пенсионное право — занимает центральное место. Пенсионное право не без оснований рассматривается рядом специалистов-правоведов как подотрасль российского права социального обеспечения, имеющая относительно самостоятельный основной предмет правового регулирования — пенсионные отношения и наиболее обширный массив правовых предписаний.
В ее структуре выделяются основные институты или группы правовых норм, регулирующих неразрывно связанные между собой однотипные пенсионные отношения — пенсии по старости, пенсии по инвалидности, пенсии за выслугу лет, пенсии по случаю потери кормильца, социальные пенсии.
На основе анализа новейшего российского законодательства о социальном обеспечении в данной работе будет рассмотрено понятие и основные категории такой составляющей права и организации социального обеспечения, как трудовая пенсия по инвалидности.
Актуальность выбранной
темы курсовой работы обусловлена тем,
что Конституция РФ провозглашает
РФ социальным государством, политика
которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь
и развитие человека (ст. 7). Одним
из приоритетных направлений любого
государства, безусловно, является создание
достойной жизни лицам
Объектом данного исследования являются правоотношения, возникающие в связи с назначением трудовых пенсий по инвалидности, ее выплаты и доставки. Предметом являются вопросы правового регулирования трудовой пенсии по инвалидности.
Целью работы является исследование особенностей правового регулирования трудовой пенсии по инвалидности.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
- исследовать историю развития и значение понятия «инвалид» согласно нормам российского законодательства;
- изучить общие основания
назначения пенсии по
- рассмотреть вопрос об определении размера трудовой пенсии по инвалидности;
- выявить особенности выплаты и доставки трудовой пенсии по инвалидности.
При написании данной работы были рассмотрены и проанализированы материалы различных российских авторов, занимающихся изучением правовых вопросов, связанных с правом социального обеспечения, среди них такие ученые, как: Белянинова Ю.В., Анбрехт Т.А., Кутепова К.О., О. В. Бочарова, Захаров М.Л., Ершов В.А.и Толмачев И.А., а так же использовались нормативно-правовые акты законодательства РФ в области регулирования права социального обеспечения.
Глава 1. Общая характеристика трудовой пенсии по инвалидности.
- Понятие и сущность трудовой пенсии по инвалидности.
Пенсия по инвалидности — наиболее «ранний» вид пенсионного обеспечения, как в нашей стране, так и в других странах. Численность пенсионеров, получающих пенсию по инвалидности в России, составляет около 2 654,6 тыс. человек. Она постепенно возрастает и за последние три года увеличилась примерно на 25%. Явно негативная тенденция роста численности пенсионеров-инвалидов отражает общую неблагополучную социально-экономическую ситуацию в стране, в частности резкое снижение уровня и качества жизни подавляющего большинства населения, включая деградацию системы охраны здоровья.
Право граждан на получение
пенсии по инвалидности, так же как
и право на получение пенсии по
старости, определяется нормами международного
и российского
1) Всеобщая декларация прав человека, принятая на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН;
2) Соглашение о гарантиях
прав граждан государств - участников
Содружества Независимых
Вслед за нормами международного законодательства ст. 7 и 39 Конституции Российской Федерации установлено право граждан на социальное обеспечение, в том числе на социальное обеспечение в связи с наступлением инвалидности.
Трудовая пенсия по инвалидности
– это ежемесячная денежная выплата
в целях компенсации гражданам
заработной платы и иного дохода,
который они получали и утратили
в связи с установлением
Впервые на уровне закона определение инвалидности и критерии разграничения трех ее групп даны в Законе РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" от 20.11.1990 г. №340-1. В нем указано, что инвалидностью считается нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, приводящее к полной или значительной потере профессиональной трудоспособности или к существенным затруднениям в жизни. Здесь выделяются два признака инвалидности: трудовой — полная или значительная потеря профессиональной трудоспособности и нетрудовой — существенные затруднения в жизни человека не только в связи с его профессиональной деятельностью. Современное понятие «инвалид» дано в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». [4,с.240]
В соответствии со ст.1 ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в РФ» №181-ФЗ инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Ограничение жизнедеятельности – это полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
Пенсия по инвалидности имеет
своей целью компенсацию
Именно в связи с тем, что в 1995 г. понятие инвалидности стало многофакторным (ранее оно было тождественно только утрате трудоспособности), потребовалось внести необходимые уточнения в пенсионное законодательство, соответствующие целевому назначению пенсии по инвалидности.
Из-за невозможности использования групп инвалидности для целей пенсионного обеспечения, поскольку они в настоящее время отражают не только уровень потери трудоспособности, но и другие ограничения жизнедеятельности, в юридический обиход были введены III, II и I степени ограничения способности к трудовой деятельности, по которым, начиная с 01.01.2004 г., дифференцируется размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности. [2, с.158]
Переходный период в два года (с 01.01.2002 по 01.01.2004) был необходим для того, чтобы сформировать нормативно-правовую базу для определения степеней ограничения способности к трудовой деятельности по медицинским показаниями. В течение этого периода вместо степеней инвалидности продолжают применяться группы. [6,с.98]
При установлении гражданину группы инвалидности одновременно определяется в соответствии с классификациями и критериями, предусмотренными пунктом 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95, степень ограничения его способности к трудовой деятельности (III, II или I степень ограничения) либо группа инвалидности устанавливается без ограничения способности к трудовой деятельности.
В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III степень инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".
Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы. Однако при полном отсутствии у инвалида страхового стажа, а также в случае наступления инвалидности вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
1.2. Право на назначение трудовой пенсии по инвалидности.
Пенсии по инвалидности присущи все общие черты, характерные для других видов пенсии. Она назначается на длительное время или бессрочно лицу, которое утратило трудоспособность, выплачивается ежемесячно в денежной форме, зависит от заработка и обусловлена трудовой деятельностью человека. В основе пенсии по инвалидности, в отличие от пенсии по возрасту, лежит четко выраженная нетрудоспособность гражданина. Это означает, что пенсия по инвалидности назначается только в результате проверки и оценки медицинским органом состояния здоровья и индивидуальной трудоспособности человека. С установлением инвалидности связано возникновение права на пенсию. [2, с.257]
В соответствии со ст.8 ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ право на трудовую пенсию по инвалидности имеют граждане РФ и постоянно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства, отвечающие трем условиям:
1.Гражданин должен быть зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования РФ в соответствии с ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» №167-ФЗ;
2. Лицо должно быть признано инвалидом в соответствии с ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в РФ» №181-ФЗ;
3. Данному субъекту должна быть установлена одна из трех степеней ограничения способности к трудовой деятельности.
Наряду с инвалидностью устанавливается и ее причина. Это необходимо в связи с тем, что от причины инвалидности зависят основание назначения пенсии, зачастую ее размер, а также предоставление соответствующих льгот. В Законе выделены пять основных причин инвалидности: трудовое увечье, профессиональное заболевание, военная травма, заболевание, полученное в период военной службы, общее заболевание.
Рассмотрим эти причины инвалидности. Инвалидность считается наступившей вследствие трудового увечья, если несчастный случай, вызвавший инвалидность, произошел (кроме случаев противоправного деяния):
а) при выполнении трудовых обязанностей (в том числе во время командировки), а также при совершении каких-либо действий в интересах предприятия или организации, хотя бы и без специального поручения;
б) по пути на работу или с работы;
в) на территории предприятия,
организации или в ином месте
работы в течение рабочего времени
(включая и установленные
г) вблизи предприятия, организации или иного места работы в течение рабочего времени (включая и установленные перерывы), если нахождение там не противоречило правилам внутреннего трудового распорядка;
д) при выполнении государственных
обязанностей, заданий органов
е) при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, по охране собственности и правопорядка;
ж) при прохождении студентами
и учащимися высших и средних
специальных учебных заведений,
училищ, школ, в том числе
Инвалидность считается наступившей вследствие профессионального заболевания, если заболевание, вызвавшее ее, признается профессиональным. Список профессиональных заболеваний утверждается в порядке, определяемом Правительством РФ. [1, с.203]
Гражданин, обратившийся за назначением трудовой пенсии по инвалидности, должен приложить к своему заявлению о назначении трудовой пенсии по инвалидности следующие документы:
1) удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству (паспорт гражданина РФ);
2) об установлении инвалидности
и о степени ограничения
3) о страховом стаже (трудовую книжку, свидетельство государственного пенсионного страхования);
4) о среднемесячном заработке за последние 60 месяцев (справку о заработной плате).
В необходимых случаях, кроме перечисленных документов, должны быть представлены документы:
1) о нетрудоспособных членах семьи; подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении лица, обратившегося за назначением трудовой пенсии по инвалидности;
2) о местопребывании или месте фактического проживания на территории Российской Федерации;
3) подтверждающие место
постоянного жительства
4) о смене фамилии, имени, отчества.
В подтверждение права на трудовую пенсию принимаются подлинные документы о страховом стаже (за исключением трудовой книжки) и среднемесячном заработке и подлинники или копии других документов, предусмотренных Перечнем документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", содержащие достоверные сведения и выданные компетентными органами или должностными лицами.
В качестве документа, подтверждающего
сведения индивидуального (персонифицированного)
учета в системе
Данные о сумме уплаченных страховых взносов за застрахованное лицо подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В качестве документов, подтверждающих изменение фамилии, имени, отчества, предъявляются: свидетельство о браке, свидетельство о перемене имени, свидетельство о расторжении брака, копия записи акта гражданского состояния, справки компетентных органов (должностных лиц) иностранных государств.
Факт нахождения на иждивении нетрудоспособных членов семьи подтверждается справкой жилищных органов или органов местного самоуправления, справками о доходах всех членов семьи и иными документами, содержащими требуемые сведения, а в необходимых случаях - решением суда об установлении данного факта.
Признание лица инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния его здоровья и степени ограничения жизнедеятельности федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы. [1, с.159]
Обязанности, возложенные на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы:
1) установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты;
2) разработка индивидуальных
программ реабилитации
3) изучение уровня и причин инвалидности населения;
4) участие в разработке
комплексных программ
5) определение степени
утраты профессиональной
6) определение причины смерти инвалида в случаях, когда законодательством РФ предусматривается предоставление мер социальной поддержки семье умершего.
Медико-социальная экспертиза
гражданина проводится в учреждении
здравоохранения по месту его
жительства либо по месту прикрепления
к государственному или муниципальному
лечебно-профилактическому
Руководитель федерального учреждения МСЭ назначает состав специалистов учреждения, проводящих медико-социальную экспертизу лица и принимающих экспертное решение о признании лица инвалидом.
Гражданин, либо его законный
представитель имеет право
Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, а также орган социальной защиты населения вправе направлять на МСЭ гражданина, имеющего признаки ограничения жизнедеятельности и нуждающегося в социальной защите, при наличии у него медицинских документов, подтверждающих нарушения функций организма вследствие заболеваний, последствий травм или дефектов.
В случае если организация,
оказывающая лечебно-
Специалисты, проводящие МСЭ, рассматривают представленные медицинские документы, проводят личный осмотр гражданина, оценивают степень ограничения его жизнедеятельности и коллегиально обсуждают полученные результаты. Решение о признании лица инвалидом либо об отказе в установлении инвалидности принимается полным составом специалистов, принимающих экспертное решение, простым большинством голосов.
Решение объявляется гражданину,
проходившему МСЭ, в присутствии
всех специалистов, которые в случае
необходимости дают по нему разъяснения.
По результатам МСЭ гражданина составляется
акт, который подписывается
Гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности и индивидуальная программа реабилитации. Гражданину, не признанному инвалидом, по его желанию выдается справка о результатах МСЭ.
Гражданин (его законный
представитель) может обжаловать решение
бюро в главное бюро в месячный
срок на основании письменного
Учреждения МСЭ устанавливают
3 степени ограничения
1-ая степень – способность
к выполнению трудовой
2-ая степень – способность
к выполнению трудовой
3-я степень-неспособность к трудовой деятельности.
В приложении к указанному
Приказу Минздравсоцразвития
1) критерием установления
I степени ограничения
Это состояние приводит к снижению квалификации, объема, тяжести и напряженности выполняемой работы, невозможности продолжать работу по основной профессии при возможности выполнения других видов работ более низкой квалификации в обычных условиях труда в следующих случаях:
а) при выполнении работы в обычных условиях труда по основной профессии с уменьшением объема производственной деятельности не менее чем в два раза, снижением тяжести труда не менее чем на два класса;
б) при переводе на другую работу более низкой квалификации в обычных условиях труда в связи с невозможностью продолжать работу по основной профессии;
2) критерий установления
II степени ограничения
3) критерий установления
III степени ограничения
К нарушениям основных функций организма относятся:
-нарушение психических функций (восприятия, внимания, памяти, мышления, речи, эмоций, воли);
-нарушение сенсорных функций организма (зрения, слуха, обоняния, осязания);
-нарушение статодинамической функции организма;
-нарушение функций
Комплексная оценка качественных
и количественных показателей, характеризующих
стойкое нарушение функций
Решение учреждения МСЭ является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно- правовых форм и форм собственности.
До 01.01.2004 г. понятия группа
и степень следует
Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп – на 1 год. Категория "ребенок-инвалид" устанавливается на 1 или 2 года либо до достижения гражданином возраста 18 лет. Переосвидетельствование инвалида может осуществляться заблаговременно, но не более чем за 2 месяца до истечения установленного срока инвалидности. Правительство РФ установило особое правило, касающееся граждан в возрасте до 18 лет. Категория «ребенок-инвалид» может устанавливаться им сроком от 6 месяцев до 2 лет, от 2 до 5 лет и до достижения 18-летнего возраста. По смыслу этой нормы допускается определение инвалидности на срок и менее одного года, например на 6, 8 месяцев.
В случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении МСЭ. Инвалидность устанавливается до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, на который назначено проведение очередной МСЭ гражданина (переосвидетельствования). [2, с.168]
В российском пенсионном законодательстве
впервые появилось ограничение
в праве на трудовую пенсию по инвалидности,
связанное с обстоятельствами, при
которых наступила