Ирина Эланс
Трудовое законодательство и политика занятости
Министерство сельского хозяйства и продовольствия
Республики Беларусь
Учреждение образования «Гродненский государственный аграрный университет»
КУРСОВАЯ РАБОТА
По курсу: макроэкономика
На тему: «Трудовое законодательство и политика занятости».
Выполнена:
студенткой 2 курса, очной формы обучения, специальности «Экономика и управление на предприятии» Розжаловец И.В.
Руководитель:
Якимчук П.М.
Гродно, 2010
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1.ЗАВИСИМОСТЬ ПОЛИТИКИ
ЗАНЯТОСТИ ОТ ТРУДОВОГО
1.1.Понятие политики занятости. Ее сущность и функции. 7
1.2. Классическая и кейнсианская
теория занятости
10
1.3.Проблема занятости
и безработицы
1.4.Роль трудового законодательства
в политике занятости
2.ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ В
АГРАРНОМ СЕКТОРЕ
2.1.Политика занятости
в Республике Беларусь
2.2. Перспективы политики занятости.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Как известно, цель экономической теории – изучение взаимодействия людей в процессе поиска эффективных путей использования ограниченных производственных ресурсов в целях удовлетворения потребностей общества. В отличие от микроэкономики, которая изучает, главным образом, поведение отдельного хозяйствующего субъекта, макроэкономика исследует систему как целое, а также важнейшие ее составные элементы. В рамках данного раздела анализируется целых комплекс процессов в экономике: совокупное производство, общий уровень цен, цели и проблемы экономической политики, внешней торговли, безработицы, инфляции, функционирования государственного сектора и т.д.
Важнейшей особенностью макроэкономики является использование агрегированных параметров. Само понятие «агрегирование» представляет собой объединение, суммирование однородных экономических показателей по определенному признаку с целью получения более общих величин. Такой подход позволяет рассматривать только четыре экономических субъекта: домашнее хозяйство, сектор предпринимательства, государственный сектор и заграница. Очевидно, что каждый из названных хозяйствующих агентов есть совокупность реальных агентов.
Сектор домашних хозяйств включает в себя все частные национальные ячейки, деятельность которых связана с удовлетворением собственных потребностей. Отличительной чертой данного хозяйствующего субъекта является то, что он выступает частным собственником всех факторов производства. В результате вложения ресурсов в определенную деятельность домашние хозяйства получают доход, который в процессе его распределения делится на потребляемую и сберегаемую части. Таким образом , реализуется три вида экономической активности данного сектора экономики: поставка факторов производства на соответствующие рынки; потребление; сбережение части полученного дохода [2].
Предпринимательский сектор представляет собой совокупность всех фирм, зарегистрированных на территории государства. Характерная черта данного сектора – производственная деятельность, в результате которой получается готовый продукт. Для осуществления этого проявляются следующие виды экономической активности: предъявление спроса на рынке факторов производства на необходимые ресурсы; предложения производственных продуктов; организация инвестирования средств с целью осуществления процесса производства.
Государственный сектор включает в себя все государственные институты и учреждения. Этот хозяйствующий субъект является производителем общественных товаров, к числу которых относятся национальная оборона, образование, фундаментальная наука и т.д. Для осуществления процесса производства товары, произведенные предпринимательским сектором. Эти затраты вместе с оплатой труда работников представляют собой государственные расходы. Их источником служат налоги, которые взимаются с домашних хозяйств и предпринимательства. В государственные расходы включаются также выплаты домашним хозяйствам (пенсии и пособия) и сектору предпринимательства (дотации). Необходимым условием функционирования государственного сектора является равенство расходов и доходов. Если первые превышают вторые, то приходится прибегать к замам, с тем чтобы покрыть имеющийся дефицит. Таким образом, экономическая деятельность государства проявляется через государственные закупки на рынке продуктов, чистые налоги (разница между налоговыми поступлениями и трансфертными платежами), государственные займы.
Заграница включает все экономические субъекты, находящиеся за рубежом, а также иностранные государственные институты. Учет данного сектора позволяет анализировать два вида экономической активности: механизм экспорта и импорта товаров и услуг, финансовые операции [1,3].
Процесс агрегирования распространяется и на рынки. Как известно, рыночная экономика представляет собой систему, состоящую из четырех основных элементов: рынка благ, факторов производства, денег и ценных бумаг. На рынке благ имеет место купля-продажа товаров и услуг, производителем здесь выступает предпринимательский сектор, а потребителем – домашние хозяйства, государство и фирмы. Рынок денег характеризует спрос и предложение национальной валюты, продавцом здесь выступает государство, а потребителем – остальные хозяйственные агенты. Рынок труда представляет собой форму движения рабочей силы, предложение осуществляют домашние хозяйства, а все остальные субъекты предъявляют спрос на данный ресурс. На рынке ценных бумаг взаимодействуют две группы: с одной стороны, государство и фирмы, с другой – государство, фирмы и домашние хозяйства. Все указанное множество рынков агрегируется в понятие «макрорынок», исчезает микроэкономическое понятие цены блага и предметом изучения становится абсолютный уровень цен и его изменение [1].
Отличительной особенностью макроэкономического анализа является моделирование, которое позволяет исследовать экономические явления и процессы посредством построения их условных образов. Специфика макроэкономики как единое целое исключает возможность экспериментального моделирования, в связи, с чем в основном используется теоретическое моделирование. Подлежащее рассмотрению явление может быть проанализировано посредством словесного, графического анализа. Однако наиболее важное значение для макроэкономики имеют три метода исследования: математический, балансовый и статистического моделирования.
Математическое моделирование основывается на том, что основные параметры экономики соизмеримы и устанавливает качественные и количественные зависимости переменных величин, описывающих экономический процесс. При построении модели применяется метод научной абстракции, при котором исследователь воспроизводит наиболее существенные связи между переменными, абстрагируясь от переменных.
Макроэкономические модели основываются на балансовом методе, так как предполагается, что на всех рынках обеспечивается равенство доходов и расходов, производства и объема продаж, совокупного спроса и совокупного предложения. И хотя в реальности такое равновесие практически недостижимо, именно стремление к нему и позволяет решать макроэкономические проблемы занятости, экономического роста, инфляции и т.д [3].
Используемые в макроэкономике модели могут быть статистическими или динамическими. Статические анализируют экономическую систему в определенный период времени; динамические модели на основе исходных данных дают прогноз развития экономической системы. Примером статического моделирования является использование системы национальных счетов, позволяющее определить значения макроэкономических параметров за определенный период с целью получения информации о результатах функционирования экономики. Динамические же модели представляют прогнозное моделирование экономических явлений и процессов на основе определенных теоретических разработок [2].
1.ЗАВИСИМОСТЬ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ ОТ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1.1.ПОНЯТИЕ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ. ЕЕ СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ
В соответствии с законодательством Республики Беларусь занятость определяется как незапрещенная законом деятельность граждан связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, как правило, приносящая доход. С точки зрения экономических позиций общества занятость – это деятельность трудоспособного населения по созданию общественного продукта или национального дохода. Занятость показывает, как трудоспособное население обеспечено рабочими местами.
Служба занятости играет в стране ту же роль, что отдел кадров на крупном предприятии, поскольку ее цель-управление занятостью, но в масштабах государства. Эти службы помогают:
- тем, кто ищет работу или хочет пройти профессиональную переподготовку;
- предприятиям, желающим идти в ногу с экономическим и технологическим развитием и расширяющим производство;
- государству.
- чтобы лучше знать положение на рынке труда, многие страны укрепляют свои службы занятости, отслеживая с их помощью влияние технологических изменений и структурной перестройки на занятость.
К занятому населению относятся в первую очередь работники по найму, а также лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, включая предпринимателей, занятых индивидуальной трудовой деятельностью и т.д.
В занятости как экономическом явлении выделяют два аспекта: количественный и качественный. По своему содержанию они соответствуют понятия полной и эффективной занятости [5].
Ситуация, при которой каждому желающему и способному трудиться предоставляется возможность заниматься каким-либо видом общественно-полезной деятельности, называется полной занятостью. При полной занятости предложение рабочей силы равно спросу на нее.
Эффективная же занятость означает такое распределение трудовых ресурсов, которое дает в каждый момент времени получить наибольший прирост материальных и духовных благ, предполагает эффективное использование в трудовом процессе каждого занятого.
При полной и эффективной занятости
решаются две задачи:
- создается достаточное количество рабочих
мест
Первая задача отражает интересы населения, проживающего на определенной территории, вторая – интересы отрасли или предприятий. Достижения эффективной занятости – задача хозяйственных единиц, а полной занятости – задача государства
Виды занятости характеризуют распределение активной части трудовых ресурсов по сферам применения труда. По профессиям, специальностям.
Виды занятости выделяют по следующим признакам:
- по характеру занятости
- работа на предприятиях всех видов
- служба в армии
- индивидуальная трудовая деятельность
- ЛПХ
- По принадлежности занятых к социальному слою
- Инженерно-технические рабочие и служащие
- Управленческий персонал
Файлы занятости представляют собой организационно-правовые способы и условия использования рабочей силы. В рамках каждого вида занятости труд людей организационно-правовых форм, различающиеся нормами регулирования продолжительности и режимов рабочего дня: регулярность или стабильность трудовой деятельности; местом выполнения работы.
Классифицируются формы занятости на формы рабочего времени, по значимости для рабочего и по стабильности. Они же, в свою очередь, соответственно делятся на полную (полный рабочий день) и неполную (сокращенный рабочий день), первичную и вторичную, постоянную и временную [7].
Данные классификационные признаки форм занятости показаны в приложении1.
В условиях рыночных отношений рост занятости имеет объективно-существующий экономический предел. Достижение полной занятости может являться стратегической целью соответствующей политики государства. Но при этом полная занятость в соответствии со стандартами международной организации труда, рассматривается, не как всеобщая для трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, а как обеспеченность предложения рабочей силы в количественном и качественном отношении спросом на нее, т.е. каждый желающий работать и активно ищущий работу может удовлетворять свою потребность в рабочих местах (должностях).
Таким образом, чтобы политика занятости стала эффективной и результативной, необходимо чтобы она была ориентирована на регулирование структуры безработицы, на перераспределение рабочей силы по отраслям, повышение мобильности, профессиональной квалификации людей [5].
1.2. КЛАССИЧЕСКАЯ И КЕЙНСИАНСКАЯ ТЕОРИЯ ЗАНЯТОСТИ
Классическая теория занятости. Проблема занятости населения могла бы не возникать, если бы совокупный спрос в абсолюте соответствовал совокупному предложению. В таком случае за счет совокупного спроса (доходов населения) полностью бы реализовывалось совокупное предложение (объём произведенной продукции). В экономической теории сложилось две концепции подхода к проблеме – классическая и кейнсианская. В классической экономической теории утверждается, что полная занятость населения является нормой свободной рыночной конкуренции, которая обеспечивается соответствием совокупного спроса совокупному предложению. Единственно, что здесь требуется не нарушать эту стабильность. Поскольку нарушение могло произойти только со стороны государства, выдвигалось требование невмешательства государства в экономику [2].
Классическая функция предложения труда показана графиком в приложении.
Представители классической теории занятости утверждали, что механизм свободного рынка настолько совершенен, что он сам без вмешательства извне обеспечит полное использование ресурсов. Они утверждали, что могут возникать ненормальные обстоятельства, такие как войны, засухи и т.д., которые привносят дисбаланс в экономику, нарушают систему занятости, но механизм рыночного саморегулирования вскоре восстанавливает производство с четким балансированием доходов и расходов. Эта концепция классической теории базировалась на законе, сформулированном французским экономистом Ж. Б. Сем, который гласил, что процесс производства сам по себе создает такой доход населения, который в точности соответствует стоимости произведенной продукции. Он звучал так: «предложение порождает свой собственный спрос». Получалось, что достаточно только произведенную продукцию поставить на рынок, как она тут же будет реализована. Однако в этом законе вскоре был выявлен изъян, который связан со склонностью людей к сбережениям. Любой хозяин не будет все свои средства бросать в оборот, а будет часть их придерживать у себя на случай каких-либо непредвиденных обстоятельств или с целью реализации своих будущих намерений. В результате часть доходов окажется замороженной, спрос ограниченным, а предложение нереализованным. Перед представителями классической тории занятости встал вопрос, как в таком случае будет реализовываться закон соответствия спроса и предложения и обеспечиваться полная занятость? Ответ был найден: сбережения, утверждали они, не приведут к ограничению спроса, ибо они будут инвестированы в производство и породят новые рабочие места. Кроме этого, не вся продукция идет на рынок, часть ее в виде средств производства обращается между предпринимателями, обеспечивая их необходимым оборудованием. Эта сфера выступает своеобразным резервуаром, куда уходят излишки рыночного предложения. В итоге получалось, что инвестиции служат своеобразным дополнением к доходам населения, заполняют «пробел» в потреблении и тем самым аннулируют тот дисбаланс, который вызывается в соотношении спроса и предложения сбережениями. Таким образом, уровень производства и уровень занятости остаются постоянными, а закон Ж. Б. Сея – не нарушенным. Но и здесь возник вопрос: дело в том, что сбережения могли оказаться полностью или частично не инвестированными вследствие неблагоприятной рыночной коньюктуры. Нашелся выход и здесь. Экономисты-классики утверждали, что при капитализме существует весьма специфический вид рынка – денежный рынок. Сбережения нерационально хранить в «кубышке», они будут помещены в банк, он выплатит проценты, пополнив тем самым доходную часть населения, но сам банк уже никогда в сейфе беречь деньги не станет, а превратит их в инвестиции. С помощью ставки процента, таким образом, вновь установлено равновесие спроса и предложения, и механизм саморегулирования рыночной структуры будет действовать. Но, как говорят, дальше – больше. Быстрый рост сбережений, а значит предложения денег, приводит к понижению процента, что вызовет незаинтересованность помещения денег в банк. Опять возникает проблема со сбережениями. Если, возражают экономисты-классики, это произойдет, и сбережения моментально превысят инвестиции, временная безработица может быть, но только временная, ибо излишек сбережений, который будет сопровождаться падением ставки процента, приведет к тому, что часть потенциальных вкладов в банк начнет инвестироваться в производство. Баланс оказался восстановленным, но только на время. Вступал в силу еще один фактор. Возникал вопрос, как будет действовать саморегулирующаяся рыночная система, если будет наблюдаться снижение цен на товары? Ведь в случае обнаружения рыночных излишков продукции, производитель не станет просто сберегать их, а снизит цены и вновь пустит в оборот. Для данного случая ставка процента не могла выполнять регулирующей функции по приведению в соответствие сбережений населения и инвестированной деятельности предпринимателей. Выход был найден. В виду того, что падение спроса станет всеобъемлющим, это вызовет всеобъемлющее снижение цен, чтобы избавиться от накапливающихся излишков продукции. В результате этого реальная сила доходов возрастет, так как по более низкой цене покупатели смогут приобретать большее количество изделий. Таким образом, устанавливается эластичность соотношений цен и заработной платы. Падение доходов вызывает снижение покупательной способности населения, что сопровождается усилением конкуренции между продавцами и снижением цен, а более низкие цены увеличивают покупательную способность денег и позволяют лицам на текущие денежные доходы приобретать больше продукцию. С помощью динамики цен устанавливается окончательный баланс между доходами и расходами, спросом и предложением, производством и занятостью населения [2,5].
Кейнсианская теория занятости. В середине 30-х гг. была сформулирована новая концепция занятости населения. Ее родоначальником явился Джон Мейнард Кейнс. Он полностью отвергал классическую теорию занятости, утверждая, что капиталистическая рыночная экономика не располагает вовсе никаким механизмом, регулирующим занятость, что при определенной регулирующей роли государства можно достичь сбалансированности экономики и при значительном уровне безработицы и при существенной инфляции. Получалось, что полная занятость населения – это абсолютная случайность, а не закономерность и капитализм не может быть никакой саморегулирующей системы, способной к бесконечному процветанию, он есть система, требующая постоянного контроля и регулирования со стороны государства. Безработица и инфляция рассматривались Дж. Кейнсом в качестве естественных свойств капитализма, сглаживались которые может государством посредством регулирования сбережений населения и предпринимательских инвестиций. Если классики ценообразование и уровень заработной платы рассматривали в соотношении эластичности, т.е. снижение цен решало проблему поддержания на должном уровне доходность потребителей, Дж. Кейнс доказывал, что при капитализме, как правило, снижение цен сопровождается и снижением заработной платы, значит доходность потребителей снижается и эластичность между ценообразованием, прежде всего на продовольственные товары и услуги, нет и быть не может. В динамике движения цен и заработной платы Дж. Кейнс видел дестабилизирующий фактор [2,9].
Кейнсианская функция труда показана графиком в приложении.
Кейнсианская модель занятости отвергала закон Сэя в том плане, что сбережения населения посредством процентных банковских ставок приводится в соответствие с инвестиционной деятельностью предпринимателей.
В свою очередь ставка процента не имеет прочной синхронной связи и с инвестициями. Здесь более действительным фактором обычно выступает норма прибыли, а она в случае снижения цен на продукцию обычно снижается.
Классики в своей теории исходят из того, что единственным источником денежных средств для финансирования предпринимательства выступают сбережения, вложенные в банк, а кейнсианцы, не отвергая не отвергая этот источник, говорят, что есть и другие источники – наличные сбережения домохозяйств, средства кредитных учреждений, пенсионных, благотворительных фондов и т.д. В итоге получается, что в определенные моменты суммы инвестиций превышают суммы сбережений населения и тогда закон Сэя о соответствии сбережений и инвестиций оказывается не действующим.
В реальной жизни складываются ситуации, когда сбережения значительно повышают сумму инвестиций. Ситуация образуется за счет того, что часть текущих сбережений остается на руках и не направляется на денежный рынок, текущие сбережения могут использоваться для погашения банковской задолженности. Возникающий таким образом избыток сбережений над размером инвестиций будет вести к сокращению совокупного спроса. В этих условиях и объем производства, и занятость будет сокращаться. В итоге кейнсианцы утверждают, что в рыночной структуре хозяйства могут происходит вполне самостоятельные и обособленные колебания общего объема производства, дохода, занятости населения и уровня цен [5,11].
Ссылаясь на деятельность одной фирмы, классики утверждали, что снижение ставок заработной платы не сопровождается падением доходов работников, они по более низким ценам раскупают продукцию, и производители оказываются заинтересованы в расширении производства, за счет чего повышается занятость. Кейнсианцы говорят, что данный тезис может быть применен только по отношению к отдельно взятой фирме. Когда речь заходит об общественном производстве, положение меняется. Поскольку заработная плата связана с основным источником жизни работников, всеобщее ее снижение вызовет снижение доходов, а значит и спроса на продукцию, что неизбежно вызовет падение производства и сократит спрос на рабочую силу [10].