Трудовое законодательство в отношении работников унитарных предприятий

Содержание

Введение  ……………………………………………………………………………….3

I. Основы приватизации  государственного и муниципального  имущества на примере унитарного  предприятия…………………………………………………… 4

1.1. Общие положения законодательства  об унитарных предприятиях …………...4

1.2. Порядок преобразования  унитарных предприятий ……………………………..6

II. Трудовое законодательство в отношении работников унитарных предприятий .....9

2.1. Правовые последствия  смены управления унитарным предприятием ………..9

2.2. Правовые обязательства  между работодателем и работником унитарного предприятия вследствие приватизации ……………………………………………..12

Заключение ……………………………………………………………………………14

Библиографический список……………………………………………..…………... 15

Введение

Актуальность темы «алгоритм  действия собственника в отношении  работников при продаже унитарного предприятия в соответствии с  законодательством о приватизации государственного и муниципального имущества» затрагивает вопросы  трудового и гражданского законодательства.

Процессуальные нормы  выкупа или продажи унитарного предприятия  основаны на основе преобразования отношений  собственности в Российской Федерации  посредством приватизации государственного и муниципального имущества в  целях повышения эффективности  экономики, а также в целях  ее социальной ориентации, улучшения  платежного баланса Российской Федерации, осуществления протекционизма по отношению  к российским товаропроизводителям.

Целью работы является сопоставление  норм трудового законодательства в отношении работников при переходе права собственности на унитарное предприятие в соответствии с законодательством о приватизации государственного и муниципального имущества.

Задачами работы являются:

- рассмотрение правовых  норм регулирования трудовых  отношений;

- выявление плюсов и  минусов процедуры приватизации  государственного и муниципального  имущества в интересах работников  унитарного предприятия

В работе использована современная  периодическая литература и законодательные  источники по данной проблематике.

I. Основы приватизации государственного и муниципального имущества на примере унитарного предприятия

1.1.​ Общие положения законодательства об унитарных предприятиях

Согласно ФЗ-123 от 21 июля 1997 года О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц.

Согласно ст. 9 ФЗ-123 при  приватизации государственного и муниципального имущества государственные и  муниципальные унитарные предприятия, казенные предприятия, государственные  и муниципальные учреждения, а  также иные юридические лица, в  уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований  превышает 25 процентов, не могут быть покупателями такого имущества. ледовательно, стать собственником унитарное предприятие может только при наличии смены формы предприятия.

В последнее время в  гражданском праве введены новые  формы организации предприятий.

Законодательство регулирует содержит прогнозный перечень государственных унитарных предприятий, которые подлежат преобразованию в открытые акционерные общества, а также прогнозный перечень открытых акционерных обществ, акции которых, находящиеся в федеральной собственности, предполагается продать, обоснование выбора указанных предприятий и открытых акционерных обществ, предполагаемые способы и сроки их приватизации, предполагаемые ограничения при их приватизации, размеры подлежащих продаже пакетов акций открытых акционерных обществ и прогноз начальной цены таких пакетов акций. В указанные перечни включаются государственные унитарные предприятия и открытые акционерные общества, балансовая стоимость основных фондов которых на дату включения

Способы приватизации установлены  главой IV Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" имущественный комплекс унитарного предприятия может быть продан в собственность юридических лиц, а также граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Состав подлежащего продаже  имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Опубликование прогнозного  плана (программы) приватизации является уведомлением кредиторов о продаже  имущественного комплекса унитарного предприятия. Заявленные кредиторами  требования рассматриваются в установленном  порядке при определении состава  подлежащего продаже имущественного комплекса унитарного предприятия, при этом не требуется согласие кредиторов на перевод их требований на покупателя.

После исполнения покупателем  условий договора купли-продажи  имущественного комплекса унитарного предприятия с покупателем подписывается  передаточный акт. По обязательствам, не учтенным в передаточном акте, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование ответственности  не несут.

Существенные изменения, произошедшие в составе имущественного комплекса унитарного предприятия  после опубликования информационного  сообщения о продаже этого  комплекса и до подписания передаточного  акта, могут являться основанием отказа от заключения договора купли-продажи  имущественного комплекса унитарного предприятия.

Договор купли-продажи имущественного комплекса унитарного предприятия, передаточный акт, а также документ, подтверждающий погашение задолженности (при ее наличии) по уплате налогов  и иных обязательных платежей в бюджеты  всех уровней и государственные  внебюджетные фонды, являются основанием государственной регистрации перехода права собственности на имущественный  комплекс унитарного предприятия к  покупателю.

С переходом права собственности  на имущественный комплекс унитарного предприятия к покупателю прекращается унитарное предприятие, имущественный  комплекс которого продан.

Порядок внесения записи о  прекращении унитарного предприятия  в государственный реестр юридических  лиц определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок подготовки к приватизации федеральных государственных унитарных  предприятий приведен в письме Минимущества Российской Федерации от 6 июня 2002 года N АБ-2/10099 "О приватизации имущественных комплексов федеральных государственных унитарных предприятий".

Субъекты Российской Федерации  вправе принимать нормативные акты, определяющие порядок приватизации государственных и муниципальных  унитарных предприятий.

1.2. Порядок преобразования унитарных предприятий

Приватизация государственных  унитарных предприятий может  быть осуществлена посредством передачи государственного имущества в аренду работникам указанных предприятий  с правом его выкупа.

Унитарное предприятие может  быть преобразовано по решению собственника его имущества в государственное  или муниципальное учреждение. При  преобразовании составляется передаточный акт.

Не является реорганизацией изменение вида унитарного предприятия, а также изменение правового  положения унитарного предприятия  вследствие перехода права собственности  на его имущество к другому  собственнику государственного или  муниципального имущества (Российской Федерации, субъекту Российской Федерации  или муниципальному образованию).

Согласно статье 34 Закона об унитарных предприятиях преобразование унитарного предприятия в организации  иной организационно-правовой формы  осуществляется в соответствии с  законодательством о приватизации.

Порядок проведения, а также  условия приватизации государственного или муниципального имущества регулируются Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Согласно статье 1 указанного Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" под  приватизацией государственного и  муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных  образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Порядок реорганизации юридического лица можно условно разделить  на несколько этапов.

Первый этап.

Уполномоченным органом  принимается решение о реорганизации  данного юридического лица с обязательным указанием конкретной формы реорганизации. В обществах с ограниченной ответственностью принятие решения о реорганизации отнесено к исключительной компетенции общего собрания участников общества. Решение о реорганизации принимается всеми участниками единогласно. Решение вопроса о реорганизации унитарного предприятия отнесено к компетенции собственника имущества унитарного предприятия.

Решение о реорганизации  является основным документом для раскрытия  информации о реорганизации в  бухгалтерской отчетности реорганизуемого  общества.

Второй этап.

Реорганизуемое юридическое  лицо обязано письменно уведомить  налоговый орган о реорганизации  в срок не позднее трех дней со дня  принятия такого решения. Уведомление производится в письменной форме по месту нахождения организации (пункт 2 статьи 23 НК РФ.

Третий этап.

Реорганизуемое общество в течение 30 дней со дня принятия решения о реорганизации обязано  письменно уведомить об этом своих  кредиторов и дебиторов и опубликовать сообщение о принятом решении  в органе печати, в котором публикуются  данные о государственной регистрации  юридических лиц. Государственная  регистрация юридических лиц, созданных  в результате реорганизации, и внесение записей о прекращении деятельности реорганизованных организаций осуществляются при наличии доказательств уведомления  кредиторов.

При реорганизации унитарного предприятия в форме преобразования (приватизации) опубликование прогнозного  плана (программы) приватизации является уведомлением кредиторов о продаже  имущественного комплекса унитарного предприятия. Заявленные кредиторами  требования рассматриваются в установленном  порядке при определении состава  подлежащего продаже имущественного комплекса унитарного предприятия, при этом не требуется согласие кредиторов на перевод их требований на покупателя.

Четвертый этап.

Проводится инвентаризация имущества и обязательств реорганизуемой организации, которая носит обязательный характер.

Пятый этап.

Составление передаточного  акта или разделительного баланса, на основании которого одна организация  передает другой имущество и обязательства.

Шестой этап.

Государственная регистрация  вновь возникшего юридического лица.

Юридическое лицо считается  реорганизованным, за исключением случаев  реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации  вновь возникших юридических  лиц.

При реорганизации юридического лица в форме присоединения к  нему другого общества первое из них  считается реорганизованным с момента  внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении  деятельности присоединенного юридического лица.

II. Трудовое законодательство в отношении работников унитарных предприятий

2.1. Правовые последствия смены управления унитарным предприятием

Как известно, смена собственника унитарного или преобразованного предприятия  не влияет на права работников.

При приватизации государственного и муниципального имущества, виды которого установлены соответственно программой приватизации, программами приватизации субъектов Российской Федерации  и решениями представительных органов  местного самоуправления, и при наличии  соответствующего решения общего собрания работников государственного или муниципального унитарного предприятия приватизация такого имущества осуществляется посредством  аренды с правом его выкупа работниками  указанного предприятия по рыночной стоимости. Порядок и условия осуществления приватизации посредством аренды с правом выкупа имущества государственного унитарного предприятия его работниками по рыночной стоимости определяет Правительство Российской Федерации.

Унитарное предприятие является особым видом юридических лиц. Оно  не относится к хозяйственным  обществам и товариществам, хотя и представляет собой коммерческую организацию.

Согласно статье 113 ГК РФ, унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

От имени Российской Федерации  или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Правовое положение государственных  унитарных предприятий определяется ГК РФ и Законом об унитарных предприятиях.

В форме унитарных предприятий  могут быть созданы только государственные  и муниципальные предприятия.

Унитарное предприятие может  от своего имени приобретать и  осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии со статьей 3 Закона об унитарных предприятиях унитарное  предприятие может иметь гражданские  права, соответствующие предмету и  целям его деятельности, предусмотренным  в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью  обязанности. Статьей 9 Закона об унитарных предприятиях установлено императивное правило, согласно которому в уставе унитарного предприятия должен быть закреплен перечень видов деятельности, которыми предприятие планирует заниматься.

Таким образом, унитарные  предприятия не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные  уставом, то есть налицо специальная  правоспособность.

Государственное или муниципальное  предприятие до момента завершения формирования собственником его  имущества уставного фонда не вправе совершать сделки, не связанные  с учреждением государственного или муниципального предприятия.

Отдельные виды деятельности, перечень которых определяется Федеральным  законом от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О  лицензировании отдельных видов  деятельности", унитарное предприятие  может осуществлять только на основании  лицензии.

Унитарное предприятие создается  без ограничения срока, если иное не установлено его уставом.

Исходя из того что унитарное  предприятие не является собственником  имущества, оно не вправе создавать  в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем  передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие).

Однако унитарное предприятие  по согласованию с собственником  его имущества может создавать  филиалы и открывать представительства.

Филиалом унитарного предприятия  является его обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения унитарного предприятия и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Представительством унитарного предприятия является его обособленное подразделение, расположенное вне  места нахождения унитарного предприятия, представляющее интересы унитарного предприятия  и осуществляющее их защиту.

Согласно статье 5 Закона об унитарных предприятиях, филиал и представительство унитарного предприятия не являются юридическими лицами и действуют на основании  утвержденных унитарным предприятием положений. Филиал и представительство  наделяются имуществом создавшим их унитарным предприятием.

Руководитель филиала  или представительства унитарного предприятия назначается унитарным  предприятием и действует на основании  его доверенности. При прекращении  трудового договора с руководителем  филиала или представительства доверенность должна быть отменена унитарным предприятием, выдавшим ее.

Филиал и представительство  унитарного предприятия осуществляют свою деятельность от имени создавшего их унитарного предприятия. Ответственность  за деятельность филиала и представительства  унитарного предприятия несет создавшее  их унитарное предприятие.

Кроме того, унитарные предприятия  могут быть участниками (членами) коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с федеральным законом допускается  участие юридических лиц.

Унитарные предприятия не вправе выступать учредителями (участниками) кредитных организаций.

Решение об участии унитарного предприятия в коммерческой или  некоммерческой организации может  быть принято только с согласия собственника имущества унитарного предприятия.

Распоряжение вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества, а также  принадлежащими унитарному предприятию  акциями осуществляется унитарным  предприятием только с согласия собственника его имущества. Совершение сделок по распоряжению вкладом (доли) без согласия собственника имущества не допускается. Такие сделки могут быть признаны ничтожными.

Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс.

Унитарное предприятие должно иметь полное фирменное наименование и вправе иметь сокращенное фирменное  наименование на русском языке. Унитарное  предприятие вправе иметь также  полное и (или) сокращенное фирменное  наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранном языке.

Унитарное предприятие вправе в установленном порядке открывать  банковские счета на территории Российской Федерации и за ее пределами.

Унитарное предприятие должно иметь круглую печать, содержащую его полное фирменное наименование на русском языке и указание на место нахождения унитарного предприятия. Печать унитарного предприятия может  содержать также его фирменное  наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранном языке.

Унитарное предприятие вправе иметь штампы и бланки со своим  фирменным наименованием, собственную  эмблему, а также зарегистрированный в установленном порядке товарный знак и другие средства индивидуализации.

Согласно пункту 4 статьи 2 Закона об унитарных предприятиях, не допускается создание унитарных  предприятий на основе объединения  имущества, находящегося в собственности  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных  образований.

Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим  ему имуществом.

Унитарное предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества.

В зависимости от объема прав на принадлежащее унитарному предприятию  имущество, законодательно выделено два  вида предприятий: государственное  унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, и  государственное унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (казенное предприятие).

2.2. Правовые обязательства между работодателем и работником унитарного предприятия вследствие приватизации

Согласно статье 21 Закона об унитарных предприятиях (приложение       N 12) руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Порядок проведения конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 года N 234                "О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий" (приложение N 62 - не приводится). Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 2 марта 2005 года N 49 "Об утверждении примерного трудового договора с руководителем федерального государственного унитарного предприятия" (приложение N 105) утверждена примерная форма трудового договора, заключаемого с руководителем федерального государственного унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.

Руководитель унитарного предприятия действует от имени  унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его  интересы, совершает в установленном  порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру  и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством. Руководитель может быть нанятым работником.

Имущество унитарного предприятия  является неделимым и не может  быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками  предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве  собственности муниципальному образованию³.

По-прежнему остаются в юридической  силе права унитарного предприятия  образовывать, помимо резервного, фонды:

- социальный, средства которого используются на решение вопросов укрепления здоровья работников предприятия, в том числе на профилактику профессиональных заболеваний;

- жилищный, средства которого используются на приобретение и строительство (долевое участие) жилья для работников предприятия, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- фонд материального поощрения  работников предприятия, средства  которого используются соответственно  на финансовые и иные материальные  поощрения (премии) его работников.

Согласно ст. 67 Трудового  кодекса РФ при заключении трудовых договоров с отдельными категориями  работников законами и иными нормативными правовыми актами может быть предусмотрена  необходимость согласования возможности  заключения трудовых договоров либо их условий с соответствующими лицами или органами, не являющимися работодателями по этим договорам, или составление  трудовых договоров в большем  количестве экземпляров.

Заключение

Подводя итоги работы, отметим  основные правовые нормы регулирования  правовых отношений между работодателем (собственником) в отношении работников при продаже унитарного предприятия  в соответствии с законодательством  о приватизации государственного и  муниципального имущества.

К правомочиям в отношении  работников унитарного предприятия  можно отнести:

- определение целей, предмета  и вида деятельности, осуществляемой  унитарным предприятием;

- определение порядка  составления, утверждения и установления  показателей планов (программы) финансово-хозяйственной  деятельности унитарного предприятия;

- утверждение бухгалтерской  отчетности и отчетов унитарного  предприятия;

- утверждение показателей  экономической эффективности деятельности  унитарного предприятия и контроль за их выполнением;

- принятие решений о  проведении аудиторских проверок, утверждение аудитора и определение размера оплаты его услуг.

Библиографический список

1.​ Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 дек.1993года.

2.​ ФЗ -123 от 21 июля 1997 года О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации / Принят Государственной Думой 24 июня 1997 года

3.​ Алексеев С.С., Бекленищева И.В. Научно-практический комментарий к федеральному закону "о государственных и муниципальных унитарных предприятиях – М.:Издательство "Статут", 2003 – 122с.

4.​ Комментарий к законодательству о федеральных государственных унитарных предприятиях / (под ред. Ю.П. Орловского, Н.А. Ушаковой) – М., 2005 – 190с.

5.​ Матвеенко П.В. Хозяйственные общества и унитарные предприятия -М., 2006 – 290с.

6.​ Постатейный комментарий к федеральному закону "О государственных    и муниципальных унитарных предприятиях" от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ / Под ред. В.А. Вайпана) / (Юридический Дом "Юстицинформ", 2003 – 283с.

7. Матвеенко П.В. Хозяйственные общества и унитарные предприятия -М., 2006 – C.83

8. Комментарий к законодательству о федеральных государственных унитарных предприятиях / (под ред. Ю.П. Орловского, Н.А. Ушаковой) – М., 2005 – C.101

9. Алексеев С.С., Бекленищева И.В. Научно-практический комментарий к федеральному закону "о государственных и муниципальных унитарных предприятиях – М.:Издательство "Статут"