Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Трудовой договор с государственными гражданскими служащими

ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ТЮМЕНСКАЯ ГОСУДАРСТВЕНАЯ АКАДЕМИЯ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРВА

Заочный факультет

Кафедра «Кафедра трудового и предпринимательского права»

Курсовая работа

по дисциплине: Трудовое право

Тема: Трудовой договор с государственными гражданскими служащими

Выполнила: студентка 2 курса

заочного факультета

направление «юриспруденция»

Срок обучения 3 года

Зачетная книжка 11302

Коновалова Екатерина Александровна

Проверил: Уракова Е.В

Тюмень-2013

Содержание

Введение…………………………………………………………………………3

Глава1: Возникновение, понятие и сущность служебного контракта

Предпосылки формирования трудового договора с государственными гражданскими служащими……………………………………………………5

Контракт как особый вид соглашения, отражающий специфику служебно-правовых отношений, возникающих на гражданской службе…………..…8

Глава2:Основныеположенияслужебного контракта

Содержание и условия служебного контракта с государственными гражданскими служащими …………………………………………….………12

Заключение и расторжение служебного контракта с государственными служащими………………………………………………………………..……17

Глава3: Проблемы и предложения по совершенствованию законодательства связанного с трудовыми правоотношениями государственных служащих

Сравнительный анализ трудового договора и служебного контракта, заключаемого с государственными гражданскими служащими…………22

Проблемы возникающие при поступлении граждан на государственную гражданскую службу встречающиеся в судебном контракте…………….28

Заключение…………………………………………………………..…….….38

Список литературы…………………………………………………..….…….40

Введение

Необходимость существования государственной службы и ее правового регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами и функциями. Весь мировой опыт и состояние общественных отношений, даже в странах с высокой культурой демократии, показывают, что современное общество не может нормально функционировать и развиваться вне государства, государственного аппарата и определяемых ими рамок поведения. Для того чтобы Российская Федерация стала демократическим, социальным, правовым государством, вне всякого сомнения, необходим достаточно мощный, квалифицированный и нравственный государственный аппарат, аппарат иных качеств и свойств, чем существовавший до проведения радикальных политических, экономических и социальных реформ.

Успешное решение государством экономических, социальных и политических задач во многом зависит от эффективности деятельности государственных органов, через посредство которых и осуществляются функции государства.

В свою очередь, эффективность деятельности любого органа напрямую зависит от правильности подбора, расстановки и рационального использования кадров, входящих в состав этих органов, их профессиональной подготовки, квалификации и опыта работы. Кадровый (личный) состав государственных органов составляют государственные служащие.

Профессиональная деятельность государственных служащих по обеспечению исполнения полномочий государственных органов именуется государственной службой.

Государственной службе всегда принадлежала весьма важная роль в деле становления и развития российского государства. Именно государственная служба в силу предоставленных ей полномочий по реализации функций государства призвана претворять в жизнь политику государства во всех сферах его жизнедеятельности (экономике, науке, культуре, образовании, здравоохранении, социальной сфере и др.).

Актуальность темы исследования. Совершенствование института государственной службы, в том числе порядка оформления трудовых отношений государственных служащих, необходимо с тем, чтобы служащие «могли действовать с максимальной эффективностью и экономичностью» . В программных документах высшего политического руководства страны государственная служба подвергается резкой критике за ее неэффективность, бюрократизм, коррупционность, закрытость, неспособность вести диалог с гражданским обществом, содействовать развитию институтов инновационной экономики и демократии. Вступление в силу Федерального закона № 58-ФЗ от 27 мая 2003 года «О системе государственной службы Российской Федерации», Федерального закона № 79-ФЗ от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» завершили институционально-правовое оформление государственной гражданской службы как вида государственной службы Российской Федерации. В соответствии с принципом федерализма государственная служба в Российской Федерации разграничивается на федеральную и государственную службу в субъектах Российской Федерации.

Цель курсовой работы: рассмотреть основные черты трудового договора с государственными гражданскими служащими.

Для достижения обозначенной цели в работе поставлены следующие задачи:

определить понятие и сущность служебного контракта;
рассмотреть основные положения служебного контракта;
выявить проблемы и предложения по совершенствованию законодательства связанного с трудовыми правоотношениями государственных служащих.

Глава 1: Возникновение, понятие и сущность служебного контракта

Предпосылки формирования трудового договора с государственными гражданскими служащими

На Западе еще XIV века принимаются первые законодательные акты о труде в узком смысле. В XVIII веке начинается создание упорядоченного законодательства о государственной службе. Характерной чертой дореволюционного периода является отношение к государственной службе как инструменту государственной власти, а в конце XIX века формируется полицейское право, к предмету которого относилось регулирование трудовых отношений государственных чиновников.

Е.М. Акопова отмечает, что российские правоведы включились в исследование понятия и сущности трудового договора в начале XX века.

С.А. Иванов, исследуя появление первых кодифицированных актов о труде советского периода, обратил внимание на то, что «оба Кодекса (Кодекс законов о труде 1918 г. и 1922 г.) в дооктябрьские времена имели предтечей Устав о промышленном труде (1913 г.)»12. Но при этом первое легальное определение трудового договора было дано в ст. 17 Кодекса законов о труде РСФСР 1922 г. Определение не содержало признаков трудового договора, характеризующих специфику и юридическую природу трудового договора.

В условиях проведения реформы государственной службы вопрос об определении правовой природы последней представляется основополагающим, имеющим сущностное значение. Как известно, право каждого человека на равный доступ к государственной службе в своей стране было провозглашено еще во Всеобщей декларации прав человека (ч. 2 ст. 21), которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.48 г. Российская газета 1995 г. от 05апреля.

Однако ни одна советская конституция право гражданина на равный доступ к государственной службе специально не закрепляла. В советском государстве государственная служба рассматривалась как одна из многих разновидностей обычной трудовой деятельности. Поэтому считалось, что закрепленное в Конституции право на труд включает право на доступ к государственной службе[12].

В советский период законодательство о государственных гражданских служащих состояло из разрозненных документов, регулировавших отдельные вопросы службы. Регламентация труда государственных гражданских служащих осуществлялась на основе принципа единства правового регулирования трудовых отношений в организациях.

Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25.12.1990г. № 445-1 впервые ввел термин «трудовой контракт» в правовой лексикон.

Появление и трудового контракта, и служебного контракта с различными категориями государственных и муниципальных служащих было связано, с одной стороны, с резким возрастанием потребности в высокопрофессиональных и инициативных работниках (государственных гражданских служащих), заинтересованных в результатах своего труда, прежде всего, с помощью материальных стимулов, с другой стороны, необходимостью введения дополнительных требований к работникам (государственным гражданским служащим).

На рубеже 80-90-х годов ХХ в. под воздействием демократических преобразований стало происходить переосмысление официальных взглядов на институт государственной службы. Наконец, уже в 1992 г. в ст. 48 Конституции РФ закрепляется именно это право, т.е. право на равный доступ к любым должностям в государственных органах, в соответствии со своей профессиональной подготовкой и без какой-либо дискриминации.

После 1993 года в России были защищены докторские и кандидатские диссертации, изданы монографии, появилось большое количество научных и публицистических статей, предметом которых является государственная служба в целом и гражданская служба в частности. Различные аспекты правового регулирования государственной службы Российской Федерации стали предметом исследования ряда работ последнего времени.

Реформированию и развитию государственной службы, совершенствованию законодательства в этой сфере в последние годы уделяется большое внимание. Законодательством Российской федерации были изданы различные нормативно-правовые акты, которые регулируют вопросы государственной службы в России, ее своеобразия и особенности.

Регулирование трудовых отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом № 58-ФЗ от 27 мая 2003 года «О системе государственной службы Российской Федерации»", Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Трудовым кодексом Российской Федерации N 197-ФЗ от 30.12.2001, другими нормативно-правовыми актами.

В процессе реформирования государственной гражданской службы укомплектованность аппаратов органов государственной власти достигла почти 95 процентов. Снизилась текучесть кадров, произошло их омоложение. Средний возраст гражданских служащих в настоящее время составляет менее 40 лет. Четверть - молодые люди в возрасте до 30 лет. Свыше 80 процентов гражданских служащих имеют высшее образование. При этом почти две трети лиц, замещающих должности государственной гражданской службы, имеют опыт работы в государственных органах более пяти лет. Эти цифры позволяют говорить о том, что достигнуто хорошее соотношение молодости и опыта.

1.2 Контракт как особый вид соглашения, отражающий специфику служебно-правовых отношений, возникающих на гражданской службе

Трудовое право не охватывает весь спектр отношений, возникающих при поступлении и прохождении гражданской службы. В силу этого трудовой договор не может учесть всех особенностей деятельности, задач и функций, возложенных на государственного служащего, отразить взаимосвязь между эффективностью и качеством его служебной деятельности, размером его денежного содержания, карьерным продвижением, не дает четкой картины прав и обязанностей, возникающих у сторон договора. Именно поэтому появляется служебный контракт как особый вид соглашения, отражающий специфику служебно-правовых отношений, возникающих на гражданской службе[7].

Необходимо отметить, что государственная служба является комплексным правовым институтом, который образуют нормы как публичного, так и частного права. Если говорить о нормах публичного права, то это, прежде всего нормы административного права. Что же касается норм частного права, то это нормы трудового права.

С каждым гражданином, поступающим на государственную гражданскую службу, заключается служебный контракт, которым устанавливаются права и обязанности сторон. Введение в практику служебных контрактов стало необходимо в первую очередь потому, что государственная служба является особым видом профессиональной служебной деятельности по обеспечению исполнения полномочий органов государственной власти и лиц, замещающих государственные должности.

Поступая на гражданскую службу, люди вступают с государством как с работодателем в особые служебно-правовые отношения, то есть включаются в деятельность государственной системы управления на особых, оговариваемых в специальных правовых актах условиях. Это подразумевает установление для них специального правового статуса – законодательно установленных прав, обязанностей, ограничений, запретов и как компенсацию им – дополнительных социальных гарантий со стороны государства.

Статья 23.1 ФЗ от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» вместо привычного трудовому законодательству понятия «трудовой договор» вводит новый термин «служебный контракт».

Служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Этот термин призван подчеркнуть специфику государственной гражданской службы как особого вида трудовой деятельности. По содержанию же служебный контракт мало чем отличается от трудового договора[20].

Признаки служебного контракта, определяющие его специфику как особого вида трудового соглашения:

Сторонами служебного контракта являются представитель нанимателя и гражданин, поступающий на государственную гражданскую службу. Специфика государственной службы заключается в том, что работодателем (или по терминологии комментируемого Закона - нанимателем) в данном случае выступает государство, т.е. Российская Федерация, или соответствующий субъект Российской Федерации. Поэтому функции нанимателя от их имени реализует руководитель соответствующего государственного органа - представитель нанимателя. Кроме того, действующим законодательством установлены повышенные по сравнению с обычной трудовой правосубъектностью требования к лицу, поступающему на гражданскую службу: гражданство, достижение 18 лет, владение государственным языком Российской Федерации, специальные квалификационные требования и ограничения.
Служебный контракт - это соглашение о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы, т.е. о выполнении специфической трудовой функции. Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. В связи с таким содержанием государственной гражданской службы должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ, а должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Закон содержит общую классификацию должностей государственной гражданской службы. Таким образом, трудовая функция гражданского служащего определяется кругом должностных обязанностей по определенной в служебном контракте должности гражданской службы.
Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности его сторон. По прямому указанию ч. 1 ст. 24 права и обязанности, указанные в ч. 2 и 3 данной статьи, являются существенным условием служебного контракта, т.е. таким условием, при отсутствии которого служебный контракт не может считаться заключенным.

В соответствии со служебным контрактом представитель нанимателя обязуется:

предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы и замещения определенной должности гражданской службы;
своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание;
предоставить ему государственные социальные гарантии.

Другая сторона служебного контракта - гражданин, поступающий на гражданскую службу, принимает на себя обязанности:

исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;
соблюдать установленный в государственном органе служебный распорядок.

Таким образом, с каждым гражданином, поступающим на государственную гражданскую службу, заключается служебный контракт, которым устанавливаются права и обязанности сторон, так как трудовой договор не может учесть всех особенностей деятельности, задач и функций, возложенных на государственного служащего, отразить взаимосвязь между эффективностью и качеством его служебной деятельности, размером его денежного содержания, карьерным продвижением, не дает четкой картины прав и обязанностей, возникающих у сторон договора.

Глава 2: Основные положения судебного контракта

2.1 Содержание и условия служебного контракта с государственными гражданскими служащими

С государственными служащими в порядке ФЗ "О государственной службе в РФ" вакантные должности государственной службы замещаются на основе конкурса, по результатам которого с лицом, принимаемым на государственную службу заключается контракт, в котором содержатся положения о порядке прохождения государственной службы, должностные обязанности, которые должно исполнять лицо, а также размер оклада по должности и размер дополнительных надбавок и вознаграждений.

Статья 24 ФЗ "О государственной службе в РФ" определяет содержание и форма служебного контракта.

1. В служебный контракт включаются права и обязанности сторон, указанные в частях 2 и 3 статьи 23 ФЗ "О государственной службе в РФ".

2. В служебном контракте указываются фамилия, имя, отчество гражданина или гражданского служащего и наименование государственного органа (фамилия, имя, отчество представителя нанимателя).

3. Существенными условиями служебного контракта являются:

1) наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа;

2) дата начала исполнения должностных обязанностей;

3) права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент;

4) виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования;

5) права и обязанности представителя нанимателя;

6) условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;

7) режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа);

8) условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

9) виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью.

4. В служебном контракте могут предусматриваться следующие условия:

1) испытание при поступлении на гражданскую службу;

2) неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений;

3) обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в образовательном учреждении профессионального образования не менее установленного договором на обучение срока, если обучение осуществлялось за счет средств соответствующего бюджета;

4) показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его труда;

5) иные условия, не ухудшающие положения гражданского служащего по сравнению с положением, установленным настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами.

5. Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

6. В случае заключения срочного служебного контракта в нем указываются срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного служебного контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

7. В служебном контракте предусматривается ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запрещается требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом.

8. Служебный контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр служебного контракта передается гражданскому служащему, другой хранится в его личном деле. Примерная форма служебного контракта устанавливается Президентом Российской Федерации.

Статья 25 ФЗ "О государственной службе в РФ" определяет срок действия служебного контракта.

1. Для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим:

1) служебный контракт на неопределенный срок;

2) срочный служебный контракт.

2. Срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет заключается, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

3. Срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

4. Срочный служебный контракт заключается в случае[4]:

1) замещения отдельных должностей гражданской службы категории "руководители", а также должностей гражданской службы категории "помощники (советники)";

2) замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами сохраняется должность гражданской службы;

3) замещения должности гражданской службы после окончания обучения гражданином, заключившим договор на обучение в образовательном учреждении профессионального образования с обязательством последующего прохождения гражданской службы;

4) замещения должности гражданской службы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, иных представительствах Российской Федерации и представительствах государственных органов, находящихся за пределами территории Российской Федерации;

5) замещения должности гражданской службы в государственном органе, образованном на определенный срок или для выполнения определенных задач и функций;

6) замещения временной должности гражданской службы или должности гражданской службы на период временного отсутствия гражданского служащего по соглашению сторон служебного контракта;

7) замещения должности гражданской службы, по которой частью 14 статьи 50 настоящего Федерального закона установлен особый порядок оплаты труда;

8) в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

5. С гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы на основании служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, и достигшим возраста 60 лет, указанный служебный контракт перезаключается на срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет.

6. Замещение должности гражданской службы гражданским служащим по достижении им возраста 65 лет - предельного возраста пребывания на гражданской службе не допускается.

7. По достижении гражданским служащим возраста 60 лет или предельного возраста пребывания на гражданской службе и по окончании действия срочного служебного контракта по решению представителя нанимателя и с согласия гражданина с ним заключается срочный трудовой договор на замещение должности, не являющейся должностью гражданской службы, с учетом квалификации (профессионального уровня), результатов профессиональной служебной деятельности при прохождении гражданской службы, состояния здоровья и должности гражданской службы, которую замещал указанный гражданин.

2.2 Заключение и расторжение служебного контракта с государственными служащими

Служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы.

Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта предъявляет представителю нанимателя (Статья 26 ФЗ "О государственной службе в РФ"):