Трудовой стаж: его значение в праве социального обеспечения
Содержание
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………
Глава 1. Понятие, классификация и история развития законодательства о
трудовом стаже ………………………………………...............
1.1. История развития законодательства о трудовом стаже ….…….......5
1.2. Теоретико-правовые аспекты трудового стажа …………………....10
Глава 2. Проблемы совершенствования правового регулирования отдельных
видов трудового стажа.........................
2.1. Понятие, содержание и юридическое значение общего страхового
стажа……………………………….………………………………
2.2. Значение общего трудового стажа в праве социального
обеспечения...................
2.3. Соотношение понятий «специальный трудовой» и «специальный
страховой стаж», их юридическое значение………………..………………….23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……...……………………..29
Введение
Актуальность исследования. Трудовой стаж имеет особое значение в праве социального обеспечения. В одних случаях трудовой стаж определённой длительности и характера играет роль «ключевого» юридического факта в сложном правообразующем юридическом составе (например, при назначении досрочных трудовых пенсий педагогическим и другим работникам с особыми условиями труда, пенсий за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим, военнослужащим и др.), в других является лишь одним из элементов сложного правообразующего фактического состава (например, при назначении трудовых пенсий по старости, потере кормильца и по инвалидности, пособия по временной нетрудоспособности). С продолжительностью трудового стажа связан и размер большинства видов пенсий и отдельных пособий.
Реформирование системы социального обеспечения России привело к значительной трансформации традиционной классификации трудового стажа, изменению его значения при предоставлении отдельных видов социального обеспечения. В частности, появились такие его виды, как стаж государственной гражданской службы (как вид специального трудового стажа), общий и специальный страховой стаж. В различных источниках встречаются разные определения и классификации трудового стажа, что свидетельствует о многоаспектности данной правовой категории.
С возрождением страховых принципов организации пенсионного обеспечения связано введение понятия «страховой стаж». Процесс формирования правовых и организационных начал страховой пенсионной системы и системы социальных пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам на практике оказался более сложным, чем представлялся на первоначальном этапе проведения реформы обязательного социального страхования.
Сохранение и развитие, наряду с общей, специальной пенсионной системы (для лиц, проходивших военную службу, государственных гражданских служащих, космонавтов и некоторых других категорий граждан) обусловило сохранение роли нестраховых видов трудового стажа.
Сложным, противоречивым и вызывающим споры остаётся правовой механизм сохранения ранее приобретённых пенсионных прав, определения размеров пенсий и пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам.
Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации предполагает усиление юридического значения трудового стажа и его стимулирующей функции, что, с учётом указанного выше, определяет актуальность избранной темы исследования.
Целью настоящей работы является анализ правовой природы института трудового стажа в праве социального обеспечения.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
-историко-правовой анализ роли трудового стажа в праве социального обеспечения;
-анализ научных подходов
к понятию трудового стажа
и определению его
-обоснование критериев классификации трудового стажа на виды;
-сравнительный анализ содержания общего трудового и общего страхового стажа, учитываемых в пенсионных правоотношениях;
-изучение правовых аспектов сохранения ранее приобретённых пенсионных прав с учётом трудового стажа;
-исследование проблем
правового регулирования
Структурно курсовая работа состоит из введения, двух глав, включающих пять разделов, и списка использованной литературы.
Глава 1. Понятие, классификация и история развития законодательства о трудовом стаже
1.1. История развития законодательства о трудовом стаже
Становление и развитие института трудового стажа в праве социального обеспечения следует рассматривать в неразрывной связи с развитием государственной системы социального обеспечения граждан.
В Российской империи пенсионное обеспечение изначально рассматривалось как привилегия государственных служащих1, поэтому неудивительно, что первым видом трудового стажа, которому было придано определенное юридическое значение в социальном обеспечении, являлась «государева служба». С её продолжительностью связывалось не только право на пенсию, но и её размер.
Определённое юридическое значение придавалось трудовому стажу и при обеспечении некоторых других категорий граждан. Однако неразвитость системы государственного социального обеспечения препятствовала формированию и развитию трудового стажа как особой правовой категории. В этой связи особое внимание необходимо уделять историко-правовому анализу законодательства о трудовом стаже в советский период развития системы социального обеспечения.
В развитии трудового стажа в советской системе социального обеспечения автором выделено три основных этапа:
1-й этап - появления норм о
трудовом стаже в условиях
военного коммунизма и новой
экономической политики - с 1917 г. по
1928 г. Этот этап характеризуется:
а) введением трудового стажа
в систему пенсионного
2-й этап - развития института трудового стажа в целях привлечения и закрепления кадров в связи с ускоренной индустриализацией и восстановлением народного хозяйства в послевоенный период - с 1928 г. по 1955 г. Этот период характеризуется: а) введением зависимости от трудового стажа пенсий по старости и пособий по временной нетрудоспособности; б) усилением роли трудового стажа в системе социального обеспечения: трудовой стаж в указанный период становится не только условием обеспечения, но и критерием, влияющим на его размер; в) придание юридического значения стажу работы по специальности (специальный трудовой стаж);
3-й этап - совершенствования правового
регулирования трудового стажа
в совершенствование
С развитием в социальном обеспечении страховых систем неразрывно связано формирование института трудового (страхового) стажа.
Сущность страховых пенсионных систем заключается в солидарности всех застрахованных и всех работодателей. Каждый работающий по найму подлежит обязательному социальному страхованию. Международный пакт от 16.12.1966г. «Об экономических, социальных и культурных правах», ратифицированный Указом Президиума ВС СССР от 18.09.1973г. №4812-VIII3, особо закрепляет право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование.
Возникновение такого вида страхового обеспечения как пенсионное неразрывно связано и появление института трудового (страхового) стажа. Трудовой (страховой) стаж является обязательным элементом любой страховой системы социального обеспечения с момента ее возникновения.
В основу современной пенсионной реформы положены страховые принципы. Исторический опыт человечества говорит о том, что системы страхования всегда были наиболее адекватны социальной сфере. И сегодня фундаментом дальнейшего реформирования пенсионной являются страховые законы, адаптирующие пенсионную систему к новым рыночным условиям, то есть законодательное закрепление реальной, а не формальной системы обязательного пенсионного страхования, долгие годы существовавшей в бывшем СССР и превратившейся, по сути, в уравнительную систему.
Суть государственного социального страхования с начала XX столетия базировалось на уплате страховых взносов и гарантировало получение при наступлении определенных юридических фактов установленных видов обеспечения и обслуживания, была присуща и пенсионному обеспечению. Однако выплаты не соизмерялись с внесенными за работника страховыми взносами, в связи с чем пенсионное обеспечение фактически не являлось страховым. Такое положение было характерно в целом для советского социального страхования. Право на определенные виды пенсии всегда связывалось с продолжительностью трудового стажа работника, однако прямой связи размера пенсии с суммами страховых платежей не существовало.
Несмотря на общую положительную роль пенсионной системы, существовавшей в бывшем СССР, необходимо отметить, что по сути своей это была система государственных пенсий, хотя в течение многих лет гражданам навязывался постулат о том, что это государственное социальное страхование, которое осуществляется, якобы, за счет государства. Основная доля того, что создавалось трудом работающих, изымалась, поскольку трудящиеся были освобождены от уплаты страховых взносов из личных трудовых доходов. «Средства социального страхования практически слились с налоговыми платежами и аккумулировались в государственном бюджете вместе с иными бюджетными доходами. Финансирование расходов на выплату пенсий осуществлялось в основном за счет государственной дотации ввиду низких страховых взносов. Это выдавалось за величайшее социальное завоевание»4.
В результате общая пенсионная система превратилась в уравнительную, полностью игнорирующую принцип обусловленности пенсии трудовым вкладом человека.
Закон РФ от 20 ноября 1990 г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации»5, ознаменовавший новый этап развития социального обеспечения, явился по сути первым страховым законом, в котором была предпринята попытка практической реализации страховых принципов в государственной системе пенсионного обеспечения.
Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» оценивался современниками как первый страховой закон, в котором была предпринята попытка практической реализации страховых принципов в государственной системе пенсионного обеспечения6. Однако отсутствие индексации размеров пенсий в условиях инфляции и дефицита бюджета, в том числе и Пенсионного фонда РФ, привело, как справедливо отмечают А.В. и М.В. Лушниковы7, к «уравнительности в нищете». В результате пенсионная реформа «зашла в тупик», утратив страховые начала распределения пенсионных средств.
Концепция реформы пенсионного обеспечения в Российской Федерации 1995 года и Программа пенсионной реформы 1998 года привели к закреплению в отечественном пенсионном законодательстве категории «страховой стаж».
Пенсионная реформа 2001 года изменила значение основных видов трудового стажа. Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»8 (далее – Закон №173-ФЗ) в качестве условия назначения трудовых пенсий по старости закрепил не общий трудовой, а страховой стаж (не менее 5 лет). В результате пенсионной реформы 2001 года для назначения трудовых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца стало достаточно лишь одного дня страхового стажа. Диссертант негативно оценивает снижение роли трудового стажа при определении права на трудовые пенсии по старости и инвалидности. Автор предлагает усилить значение страхового стажа при назначении трудовых пенсий по старости и восстановить зависимость от него права на трудовые пенсии по инвалидности.
Анализ пенсионного законодательства позволяет сделать вывод о замене в системе досрочного пенсионного обеспечения специального трудового стажа специальным страховым стажем. Данная замена стала следствием установления требования уплаты страховых взносов как условия включения периодов трудовой деятельности в трудовой стаж.
Необходимо обратить внимание на особую роль стажа государственной службы как подвида специального трудового стажа. Его нужно рассматривать как абстрактное понятие, объединяющее следующие разновидности трудового стажа: стаж государственной гражданской службы, выслугу лет военнослужащих и приравненных к ним категорий граждан. По нашему мнению принцип единства правовых и организационных начал государственной службы диктует необходимость выравнивания правовых последствий наличия различных подвидов стажа государственной службы равной продолжительности.
1.2. Теоретико-правовые аспекты трудового стажа
А. В. Менкенов рассматривает трудовой стаж как один из критериев справедливости распределения «общественных фондов потребления»9.
Трудовой стаж (франц. stage, от позднелат. stagium - временное пребывание), время (продолжительность) трудовой и иной общественно полезной деятельности работника
Впервые понятие трудового стажа, преодолевающее ограниченность этой правовой категории рамками трудового права, в общем виде сформулировано B.C. Андреевым, который определил трудовой стаж как «продолжительность оплачиваемой общественно-полезной деятельности гражданина в социалистическом общественном производстве, в сфере государственного, общественного или социально-культурного строительства»10.
По мнению Э.Г. Тучкова - это суммарная продолжительность трудовой или иной общественно-полезной деятельности либо других периодов, указанных в законе, независимо от того, где и когда они протекали и имелись ли в них перерывы, с которыми связаны определенные правовые последствия11.
Е.И. Бутенко обращает внимание на существенные особенности трудового стажа по сравнению с другими юридическими фактами - действиями (длительность существования во времени, определённая «оторванность» от воли субъекта, который по своему желанию не может ни ускорить, ни замедлить течение стажа)12 и в системе действий относит его к поступкам.
В Федеральном законе от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»13 (далее – Закон №166-ФЗ) дается следующие определение трудового стажа – это учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Данное определение уже, чем теоретическое понимание трудового стажа, который включает в себя и страховой, и общий трудовой и иные виды стажа.
В настоящее время институт трудового стажа регулируется целым комплексом нормативных актов, который можно представить в виде упорядоченной иерархии законодательных и подзаконных актов. Это:
Во-первых, международно-правовые акты. Так, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила подсчета и подтверждения, например, страхового стажа для установления трудовых пенсий, применяются правила международного договора Российской Федерации. Среди таких международных актов можно, например, выделить Соглашение о взаимном зачете в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры в государствах-участниках Содружества Независимых Государств.
Во-вторых, это законодательные акты. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ (далее – ТК РФ)14. Однако в ТК РФ не урегулирован ни порядок исчисления трудового стажа, ни даже его определение.
Одна из немногих статей ТК РФ посвященных вопросу трудового стажа (ст.314) закрепляет, что порядок установления и исчисления трудового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций, устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом. Таким образом, ТК РФ отсылает к другим нормативным актам, в частности Закону РФ от 19 февраля 1993 г. №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»15.
Среди специальных законодательных актов, регулирующих порядок исчисления и подтверждения трудового стажа необходимо выделить:
-Закон №173-ФЗ;
-Закон №166-ФЗ и др.
В-третьих, это подзаконные нормативные акты: Постановления Правительства РФ:
-Постановление Правительства РФ от 24 июля 2002г. №555 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий»16;
-Постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 г. №516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»17 и др.
В-четвертых, это десятки актов министерств и ведомств:
Постановление Минтруда РФ от 24 июня 1994 г. №50 «Об утверждении Порядка установления стажа работы при утрате документов в результате чрезвычайных ситуации»18;
Постановление Минтруда РФ от 16 мая 1994 г. №37 «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Тува, Республике Хакасия»19 и др.
Итак, на правовое регулирование института трудового стажа направлен целый комплекс разноуровневых нормативных актов. Однако это больше недостаток, чем достоинство.
В первую очередь такой недостаток проявляется в том, что чем больше актов - тем больше противоречий и «несостыковок». По-прежнему продолжают действовать ряд устаревших нормативных документов.
Во-вторых, большое количество нормативных актов вызывают проблемы при применении на практике. Сказывается это не только на работе и деятельности судов, работников юстиции, но, прежде всего на простых гражданах.
Сложность, многообразие, противоречивость нормативных правовых актов, регулирующих трудовой стаж, затрудняет правоприменительную практику. В связи с этим Пленум Верховного Суда РФ 20 декабря 2005 принял постановление № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии»20, где значительное место отведено вопросам исчисления, доказательства стажа.
Трудовой стаж имеет качественную и количественную характеристику. Количественной характеристикой трудового стажа, является его продолжительность; качественная характеристика отражает характер и условия, в которых протекает трудовая деятельность (вредность, тяжесть, опасность и пр.).
А. В. Менкенов акцентирует внимание на несамодостаточной роли трудового стажа в праве социального обеспечения: для возникновения или изменения материальных социально-обеспечительных правоотношений требуется наличие сложного фактического состава. В этой связи автором предложено следующее определение трудового стажа: «совокупность периодов трудовой, иной общественно полезной деятельности и иных периодов, с продолжительностью которой наряду с другими юридическими фактами связано возникновение прав на отдельные виды социального обеспечения, а в некоторых случаях и их размер»21.
Таким образом, введение в систему обязательного социального страхования страхового стажа, а также правовые последствия, связанные с ним, позволяют с уверенностью говорить о появлении нового основания классификации трудового стажа – зависимость учёта периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности от уплаты страховых взносов.
Глава 2. проблемы совершенствования правового регулирования отдельных видов трудового стажа
2.1. Понятие, содержание и юридическое значение общего страхового стажа
А. В. Менкенов определяет общий страховой стаж как совокупность периодов любой трудовой деятельности, при выполнении которой уплачивались и (или) подлежали уплате страховые взносы по обязательному социальному страхованию, периодов иной общественно полезной деятельности и иных периодов, признаваемых законодателем социально значимыми22.
На законодательном уровне понятие страхового стажа впервые дано в Федеральном законе от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»23, где страховой стаж определен как суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачиваются страховые взносы.
В соответствии с Федеральным законом от 16.07.1999г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»24 - страховой стаж - это суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов.
Однако в вышеперечисленных нормативных актах давалось только определение страхового стажа, но практика его учета и исчисления разработана не была, и данный стаж продолжал исчисляться в соответствии со ст. 89 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
Кроме того, в вышеперечисленных Законах не рассматривался вопрос включения в страховой стаж периодов трудовой деятельности, в течение которых работник не подлежал обязательному пенсионному страхованию, например периода службы в рядах Вооруженных Сил РФ, в органах внутренних дел, времени обучения в средних и высших профессиональных учебных заведениях и т.д. Не рассматривался также вопрос о включении в страховой стаж периодов временной нетрудоспособности, отпусков по беременности и родам. Некоторые из перечисленных вопросов были конкретизированы в Федеральном законе от 21.07.1997г. № 113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий»25, в соответствии с которым при определении индивидуального коэффициента пенсионера для назначении пенсии совместно с периодами трудовой деятельности, во время которых уплачивались страховые взносы, принимались во внимание периоды военной и приравненной к ней службы, творческой деятельности, периоды выплаты пособия по безработице, временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и инвалидности I и II группы вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания; период пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела.
В соответствии с Законом №173-ФЗ страховой стаж определяется как учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд России, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. Эта норма является постулатом и несет основной правовой смысл данного понятия.
Необходимо иметь в виду, что при определении пенсионных прав застрахованных граждан значение имеет общий трудовой стаж, который не идентичен страховому стажу и рассчитывается по иным правилам. В то же время смысловое содержание общего трудового стажа, в свою очередь, отлично от содержания понятия трудового стажа по ранее действовавшему пенсионному закону. Несмотря на аналогию в названии имеются существенные различия в содержании и порядке исчисления.
Ст. 10 Закона №173-ФЗ, прежде всего, направлена
на установление пенсионных прав застрахованных
граждан, которые непосредственно занимаются
трудовой деятельностью, то есть выполняют
свою трудовую функцию в соответствии
с трудовым договором. Трудовой договор
может быть заключен на сезонную, временную,
надомную работу, при этом вид заключенного
трудового договора на пенсионные права
влияния не оказывает. Под указанной в
статье фразой «иная трудовая деятельность»
может пониматься выполнение работ или
оказание услуг на условиях гражданско-правового
договора, создание произведений по авторскому
договору, индивидуально-
Наряду с отчислением страховых взносов в период работы и иной трудовой деятельности одним из основных условий начисления страхового стажа в соответствии с данной статьей является выполнение работы и осуществление иной трудовой деятельности на территории РФ.
Следующим обязательным условием является определенный круг лиц, указанных в ч. 1 ст. 3 Закона №173-ФЗ, где указано, что право на трудовую пенсию имеют граждане РФ, а также проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства, выполняющие трудовую деятельность, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
По ранее действовавшему пенсионному законодательству в трудовой стаж включалась любая работа в качестве рабочего и служащего, в том числе работа по найму за рубежом, что было основано на принципе рабочей солидарности трудящихся. В Законе РФ «О государственных пенсиях в РФ», который создавался и действовал в период существования Советского Союза, предусматривалось равенство граждан РФ и граждан других союзных республик, проживающих в России, на получение пенсии. В настоящее время союзные республики, входившие в состав СССР, стали иностранными государствами со своими законами, в том числе по вопросам пенсионного обеспечения. В связи с этим пенсионное обеспечение граждан, прибывших из других государств, основано на соответствующих международных договорах России с этими государствами. Одним из таких документов является Соглашение стран СНГ от 13.03.1992г. «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения»26.
В соответствии со ст. 1 данного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников СНГ и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Данным Соглашения установлено, что при назначении пенсии гражданам, проживающим в государствах СНГ, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР, до вступления в силу Соглашения. Юридическое значение имеет также и тот стаж, который учитывается на территории России после 1 января 2002 г. В том случае, если государство, входящее в СНГ, выйдет из состава добровольного сообщества, то граждане данного государства не теряют своих пенсионных прав, установленных вышеуказанным Соглашением.
Для граждан, прибывших в Россию из государств, входивших ранее в состав СССР, но не являющихся участниками Соглашения, пенсионное обеспечение осуществляется на общих основаниях с другими иностранными гражданами. Однако им учитывается весь трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 1 декабря 1991 г.