Трудовые пенсии по старости. 5

Трудовые  пенсии по старости

Содержание

Введение

Право на социальное обеспечение  по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется не только на самом  высшем - конституционном уровне, но и в международном праве (ст. 22 Всеобщей декларации прав человека). Россия как социальное государство берет на себя обязательства по предоставлению социальной помощи нуждающимся в ней гражданам.

Социальное обеспечение  как комплекс общественных отношений - понятие собирательное, оно включает все возможные правомочия гражданина в этой сфере. Право социального обеспечения регулирует отношения, возникающие в результате предоставления гражданам отдельных видов обеспечения (пенсионного обеспечения, обеспечения пособиями, различных форм социального обслуживания престарелых и нетрудоспособных, предоставление им социальных услуг). Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ"¹ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Нужно признать, что вялотекущая  пенсионная реформа, продолжающаяся уже  почти 20 лет, до сих пор не принесла успеха. В этой связи актуальным и необходимым является изучение правового регулирования назначения трудовой пенсии по старости, что и стало целью данной работы. Соответственно, поставлены следующие задачи:

- изучить понятие,  основания и размеры трудовой пенсии по старости;

- охарактеризовать проблемы, связанные  с определением трудового стажа;

- рассмотреть пути совершенствования  правового регулирования трудовой  пенсии по старости.

Раздел 1. Понятие и особенности правового регулирования

 трудовой пенсии по старости

1.1. Понятие и общие  основания трудовой пенсии по  старости

Трудовая пенсия по старости представляет собой выплачиваемые  ежемесячно государственные выплаты  гражданам, достигшим установленного законодательством возраста и имеющим  страховой стаж не менее пяти лет. Страховой стаж включает в себя все периоды трудовой или иной деятельности, осуществляемой лицом, в течение которых оно уплачивало страховые взносы в ПФР. Соответственно, страховой стаж и трудовая деятельность - взаимосвязанные понятия, что позволяет установить право на трудовую пенсию, которая подразумевает под собой возмещение за труд исходя из страхового стажа. Надо сказать, что положение о том, что работник приобретает право на пенсию по старости, имея всего лишь пять лет страхового стажа, стало новеллой российского законодательства. До пенсионной реформы законодательство устанавливало в качестве основания для приобретения права на пенсию по возрасту 20 лет трудового стажа для женщин и 25 лет трудового стажа для мужчин².

В соответствии со ст. 2 Закона N 173-ФЗ³ трудовая пенсия - это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии. Либо это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода в случае, если они были утрачены нетрудоспособными членами семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц.

Право на ежемесячную денежную выплату  определяется в соответствии с условиями  и нормами, установленными упомянутым Законом. Таким образом, как следует  из данного законодателем определения  трудовой пенсии, право на нее имеют те лица, которые застрахованы в системе обязательного пенсионного страхования. Статья 7 Закона N 167-ФЗ⁴ устанавливает перечень лиц, подлежащих страхованию в системе обязательного пенсионного страхования и вместе с этим имеющих право на назначение им трудовой пенсии. Какие именно категории лиц имеют право на получение трудовой пенсии, в том числе трудовой пенсии по старости, уже рассматривалось в этой работе в (раздел 2 п. 2.2).

Следующим признаком трудовой пенсии, на который указывает законодательство, является периодичность этого вида выплат. Трудовая пенсия выплачивается, как было сказано, регулярно и с периодичностью один раз в месяц.

Основным гарантом пенсионного  обеспечения в Российской Федерации  выступает государство. Оно обеспечивает за счет перечислений из федерального бюджета финансирование базовой  части трудовых пенсий. ПФР как  государственный орган выполняет все функции по пенсионному обеспечению, в первую очередь функции по аккумулированию финансов, необходимых для выплаты пенсий. ПФР обеспечивает регулярную ежемесячную выплату, своевременную доставку и выплату пенсий в полном объеме⁵.

Напомним, что право на выплату трудовой пенсии возникает у мужчин по наступлении возраста 60 лет, у женщин по наступлении возраста 55 лет, за исключением тех случаев, когда право на трудовую пенсию по старости возникает на льготных основаниях, которые устанавливают право на трудовую пенсию для некоторых категорий лиц в возрасте моложе 60 и 55 лет соответственно.

Права граждан на социальное обеспечение  по возрасту обеспечиваются нормами  как международного, так и российского  законодательства. В первую очередь, к основаниям, определяющим право на пенсионное обеспечение по старости, относятся конституционные положения. Статья 7 Конституции Российской Федерации устанавливает, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается минимальный гарантированный минимальный размер оплаты труда. А также обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому гражданину Российской Федерации социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных установленных законом случаях. В соответствии Законом N 173-ФЗ устанавливаются государственные пенсии и иные социальные пособия. Данные положения Конституции Российской Федерации являются основополагающими. На основе этих положений принимаются все законодательные акты, относящиеся к пенсионному обеспечению в России. К таким законодательным актам относится Закон N 173-ФЗ⁶, который устанавливает положение о том, что трудовые пенсии, в том числе трудовая пенсия по старости, выплачиваются только в соответствии с этим законодательным актом⁷.

Положения упомянутого Закона дополняются  и уточняются другими федеральными законами, содержащими положения  о пенсионном обеспечении. К ним  относятся в первую очередь: Закон N 167-ФЗ⁸ и Закон N 166-ФЗ⁹, а также другие законы, подзаконные нормативные правовые акты и ряд постановлений Правительства Российской Федерации.

Статья 15 Конституции Российской Федерации  в п. 4 устанавливает приоритет общепризнанных принципов и норм международного права, а также международных договоров Российской Федерации над российским законодательством. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Указанные конституционные положения  применяются и к нормам о трудовых пенсиях. Если положения Закона N 167-ФЗ¹⁰ не соответствуют действующим международным договорам Российской Федерации, то применяются нормы соответствующего международного договора Российской Федерации.

Помимо общих оснований  назначения трудовой пенсии по старости, Закон N 173-ФЗ¹¹ предусматривает льготные основания для назначения пенсии - в ст. ст. 27 и 28. В соответствии с ними трудовая пенсия по старости может быть назначена до наступления установленного Законом возраста.

1.2. Размер трудовой пенсий по старости

До 1 января 2010 г. трудовая пенсия состояла из трех частей: базовой, страховой и накопительной. Согласно действующему пенсионному законодательству размер трудовой пенсии по старости складывается из страховой и накопительной частей трудовой пенсии по старости и определяется по формуле:

Размер трудовой пенсии по старости = СЧ + НЧ,

где: СЧ - страховая часть трудовой пенсии по старости;

НЧ - накопительная часть трудовой пенсии по старости.

Размер страховой части трудовой пенсии по старости определяется по формуле:

СЧ = ПК : Т + Б,

где: СЧ - страховая часть трудовой пенсии по старости;

ПК - сумма расчетного пенсионного  капитала застрахованного лица, учтенного  по состоянию на день, с которого указанному лицу назначается страховая часть трудовой пенсии по старости;

Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета  страховой части указанной пенсии (в простонародье называемый периодом дожития);

Б - фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости.

Из формулы видно, что ожидаемый  период выплаты трудовой пенсии по старости (Т) играет важную роль при  исчислении размера страховой и  накопительной частей трудовой пенсии. Эти части определяются путем деления суммы поступивших страховых взносов (соответственно, расчетного пенсионного капитала и пенсионных накоплений) на Т.

Согласно п. 1 ст. 14 Закона N 173-ФЗ¹² значение Т составляет 19 лет (228 месяцев), но период такой продолжительности будет применяться при назначении страховой части пенсии только после 1 января 2013 г.

При определении размера  страховой части трудовой пенсии начиная с 1 января 2002 г. ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости устанавливается продолжительностью 12 лет (144 месяца) и ежегодно увеличивается на 6 месяцев (с 1 января соответствующего года) до достижения 16 лет (192 месяца), а затем ежегодно увеличивается на один год (с 1 января соответствующего года) до достижения 19 лет (228 месяцев) (ст. 32 Закона N 173-ФЗ).

Для наглядности зависимость  времени выхода на пенсию от ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости представлена в табл. 1.

Таблица 1

С 1 января 2010 г. расчетный  пенсионный капитал состоит из трех частей.

Первая часть - это пенсионные права, приобретенные застрахованным лицом  по состоянию на 1 января 2002 г. (заработок  и стаж) (ст. 30 Закона N 173-ФЗ¹³).

Вторая - сумма валоризации, которая составляет 10% величины расчетного пенсионного капитала, исчисленного в соответствии со ст. 30 Закона N 173-ФЗ, и сверх того 1% величины расчетного пенсионного капитала за каждый полный год общего трудового стажа, приобретенного до 1 января 1991 г., определенного в соответствии с п. п. 2 и 3 ст. 30.1 Закона N 173-ФЗ.

Третья часть - это  общая сумма страховых взносов  и иных поступлений, направленных на финансирование страховой части  трудовой пенсии после 1 января 2002 г.

Таким образом, формула для расчета ПК выглядит так:

ПК = ПК  + СВ + ПК ,

где:  ПК  - расчетный  пенсионный капитал, исчисленный при  оценке пенсионных прав застрахованного лица по состоянию на 1 января 2002 г.;

СВ - сумма валоризации;

ПК  -  сумма  страховых  взносов и иных поступлений в ПФР за  застрахованное лицо начиная с 1 января 2002 г.

Расчетный  пенсионный капитал (ПК ) - это результат оценки пенсионных прав, приобретенных  на  момент  начала  пенсионной реформы. Другими словами, это определение  условной пенсии, которая полагалась бы гражданину по состоянию на 1 января 2002 г. исходя из:

- продолжительности его  общего трудового стажа, приобретенного  на 31 декабря 2001 г.; и

- среднемесячного заработка  за 2000 - 2001 гг. или за любые 60 месяцев  подряд до 1 января 2002 г.

Потом эту условную пенсию по формуле, указанной в ст. 30 Закона N 173-ФЗ, переводят в расчетный пенсионный капитал, составляющий часть общего расчетного пенсионного капитала до 1 января 2002 г.

Исходя из положений ст. 30 Закона N 173-ФЗ¹⁴ получится такая формула:

ПК  = (РП - 450 руб.) x Т,

где: ПК - величина расчетного пенсионного капитала застрахованного  лица;

РП - расчетный размер трудовой пенсии, определяемый для  застрахованных лиц в соответствии с указанной статьей;

450 руб. - размер базовой части  трудовой пенсии по старости, который устанавливался законодательством  РФ на 1 января 2002 г.;

Т - ожидаемый период выплаты трудовой пенсии по старости (144 месяца - в 2002 году), равный аналогичному периоду, подлежащему применению при установлении трудовой пенсии в соответствии с Законом N 173-ФЗ¹⁵ (п. 1 ст. 14 и п. 1 ст. 32).

Расчетный размер трудовой пенсии (РП), в свою очередь, определяется так:

┌──┐   ┌───────────┐   ┌─────────────────────┐   ┌───────────────┐

│  │   │           │   │Среднемесячный       │   │Среднемесячная │

│  │   │           │   │заработок за         │   │заработная     │

│  │   │           │   │2000 - 2001 гг. (или │   │плата в РФ     │

│  │   │           │   │за любые 60 месяцев  │   │за период      │

│  │   │Стажевый   │   │подряд до 1 января   │   │с 31 июля      │

│РП│ = │коэффициент│ x │2002 г.) /           │ x │2001 г. по 30  │

│  │   │ (СК)      │   │среднемесячная       │   │декабря 2001 г.│

│  │   │           │   │заработная плата  в  │   │(1671 руб.)    │

│  │   │           │   │РФ за 2000 - 2001 гг.│   │               │

│  │   │           │   │(1494,5 руб.)        │   │               │

└──┘   └───────────┘   └─────────────────────┘   └───────────────┘

СК - стажевый коэффициент, который для застрахованных лиц:

- из числа мужчин, имеющих общий  трудовой стаж не менее 25 лет,  и из числа женщин, имеющих  общий трудовой стаж не менее  20 лет, составляет 0,55 и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх указанной продолжительности, но не более чем на 0,20;

- из числа лиц, имеющих  страховой стаж и (или) стаж  на соответствующих видах работ,  которые требуются для досрочного  назначения трудовой пенсии по старости (ст. ст. 27 - 28 Закона N 173-ФЗ), составляет 0,55 при продолжительности общего трудового стажа, равного продолжительности страхового стажа, указанной в ст. ст. 27 - 28 Закона N 173-ФЗ, требуемого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх продолжительности такого стажа, но не более чем на 0,20.

С учетом сказанного у  мужчины при полном общем трудовом стаже (25 лет) максимальный СК составит 0,75 (0,55 + 0,20). Аналогичное значение СК будет и у женщины со стажем 20 лет.

Мужчина 1952 г.р. имеет  общий трудовой стаж 30 лет 1 месяц 12 дней. Его среднемесячный заработок  за 2000 - 2001 годы составил 3000 руб. В феврале 2012 года, когда ему исполнилось 60 лет, мужчина обратился в отделение ПФР с заявлением об установлении пенсии.

Определим его расчетный  пенсионный капитал, исчисленный при  оценке пенсионных прав застрахованного  лица по состоянию на 1 января 2002 г.

Стажевый коэффициент  будет равен 0,6 (0,55 + 0,01 x (30 лет - 25 лет)).

Соотношение величин среднемесячного  заработка за 2000 - 2001 годы (или за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г.) и среднемесячной заработной платы  в Российской Федерации за 2000 - 2001 годы (1671 руб.) при определении расчетного размера трудовой пенсии учитывается в значении не выше 1,2.

В нашем случае это соотношение  превышает установленное ограничение  и составляет 1,79 (3000 руб. / 1671 руб.). Поэтому  для расчета может быть взято  значение лишь в пределах не выше 1,2.

Тогда расчетный размер трудовой пенсии (РП) будет равен 1203,12 руб. (0,6 x 1,2 x 1671 руб.).

Ожидаемый период выплаты пенсии составляет 216 мес.

  Величина   первоначального   расчетного  пенсионного    капитала   (ПК )

застрахованного  лица будет равна 162673,92 руб. ((1203,12 руб. - 450 руб.) x 216).

Для лиц, проживавших по состоянию  на 1 января 2002 г. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (п. 2 ст. 28 Закона N 173-ФЗ), в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР к ЗП) учитывается в следующих размерах:

- не свыше 1,4 - для лиц, проживавших  в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате  работников установлен районный  коэффициент в размере до 1,5;

- не свыше 1,7 - для лиц, проживавших  в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,5 до 1,8;

- не свыше 1,9 - для лиц, проживавших  в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате  работников установлен районный  коэффициент в размере от 1,8 и  выше.

После внесения поправок в Закон N 173-ФЗ¹⁶ в июле 2009 года (а до вступления в силу положений Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ применялись судебные решения, в частности, упоминавшееся Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N 2-П) расчетный размер трудовой пенсии (РП), при определении которого подсчитывается общий трудовой стаж, может быть определен и по другому варианту. Но оба они основаны на нормах, которые прежде содержались в Законе РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (утратил силу с 1 января 2002 г.).

Другой вариант основан на подсчете пенсий без применения ИКП. В этом случае в общий трудовой стаж включаются те же периоды работы и иной деятельности, которые до 1 января 2002 г. включались в общий трудовой стаж при подсчете пенсий без ИКП. В установленных случаях применяется и льготный порядок учета общего трудового стажа.

Например, периоды учебы, периоды  работы в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях засчитываются в общий трудовой стаж с коэффициентом 1,5. Период службы в армии по призыву засчитается  в общий трудовой стаж с коэффициентом 2 и т.д.

Если РП рассчитывается по формуле, которая ранее применялась для  исчисления пенсий без ИКП (когда, в  частности, в подсчет общего трудового  стажа включается период учебы), то РП не может превышать максимальный размер пенсии, действовавший по состоянию на 31 декабря 2001 г. (три минимальных размера пенсии на 31 декабря 2001 г. (185,32 руб.)). Этот размер мог быть еще увеличен на 1% за каждый год общего трудового стажа, превышающий требуемый для назначения пенсии, но не более чем на 20%. Кроме того, по данному варианту определения РП к расчетному размеру пенсии начисляется компенсационная выплата в связи с ростом стоимости жизни в РФ (100 руб. на 31.12.2001) (п. 6 ст. 30 Закона N 173-ФЗ¹⁷).

При подсчете пенсии, естественно, применяется  вариант, наиболее выгодный для гражданина. Гражданин может самостоятельно произвести необходимый расчет и  решить, какой вариант применить. Но, как показывают наши примеры, сделать это непросто. Поэтому на практике, как правило, порядок расчета выбирает отделение ПФР.

Согласно  ст.  30.1  Закона  N 173-ФЗ  величина расчетного  пенсионного капитала (ПК ) застрахованного лица, исчисленного  в соответствии со ст. 30 этого Закона, подлежит валоризации (повышению).

 Сумма   валоризации   составляет   10%  величины  ПК ,  исчисленного  в соответствии  со  ст.  30  Закона N 173-ФЗ, и сверх того 1% величины ПК  за каждый  полный  год общего трудового стажа, приобретенного до 1 января 1991 г., определенного в соответствии с п. п. 2 и 3 ст. 30.1 Закона N 173-ФЗ.

В общий трудовой стаж в целях валоризации включаются периоды трудовой и иной общественно полезной деятельности, которые были включены в указанный стаж при осуществлении оценки пенсионных прав в соответствии со ст. 30 Закона N 173-ФЗ. Включение соответствующих периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности в общий трудовой стаж производится в том же порядке, который был применен при определении расчетного размера трудовой пенсии. При этом продолжительность общего трудового стажа, учитываемого в целях валоризации величины расчетного пенсионного капитала, ограничению не подлежит.

 Мужчина  1952  г.р.  начал свою трудовую деятельность  в 1975 году. Общий трудовой  стаж до 1 января 1991 г. составил 15 лет. Коэффициент валоризации составит 25% (10% + 15% за стаж до 1 января 1991 г.) величины ПК .

При определении суммы  валоризации не имеет значения то, что общий трудовой стаж гражданина складывается только за счет периодов, имевших место до 1 января 1991 г.

Право на пенсию формируется  в течение достаточно длительного  времени, поэтому немаловажна стабильность правового регулирования условий  возникновения и реализации этого  права. Значимым фактором является и антиинфляционная защита пенсий. С этой целью законодатель предусмотрел возможность индексации расчетного пенсионного капитала, необходимого для определения страховой части трудовой пенсии по старости.

Индексация производится применительно к порядку, предусмотренному п. 6 ст. 17 Закона N 173-ФЗ¹⁸ за весь период начиная с 1 января 2002 г. до дня, с которого назначается указанная часть трудовой пенсии.

Размер страховой части  трудовой пенсии по старости (а также  размеры трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца (включая фиксированный  базовый размер страховой части  трудовой пенсии по старости и трудовых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца)) индексируется в следующем порядке:

- при росте цен за  каждый календарный квартал не  менее чем на 6% - один раз в  три месяца с 1-го числа месяца, следующего за первым месяцем  очередного квартала, т.е. с 1 февраля, 1 мая, 1 августа и 1 ноября;

- при меньшем уровне  роста цен, но не менее чем  на 6% за каждое полугодие - один  раз в шесть месяцев, т.е.  с 1 августа и 1 февраля, если  в течение соответствующего полугодия  с учетом предыдущего правила  индексация не производилась;

- в случае роста  цен за соответствующее полугодие  менее чем на 6% - один раз в  год с 1 февраля, если в течение  года индексация на основании  вышеуказанных правил не производилась.

Право определять коэффициент  индексации размера страховой части трудовой пенсии по старости, а также размеров трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца законодатель предоставил Правительству РФ. При определении коэффициентов Кабинет Министров должен исходить из уровня роста цен за соответствующий период (ретроспективная индексация).

Законом N 173-ФЗ¹⁹ (пп. 5 п. 6 ст. 17) предусмотрено правило на тот случай, если годовой индекс роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации превысит суммарный коэффициент произведенной индексации размера страховой части трудовой пенсии по старости (по инвалидности и по случаю потери кормильца) за этот же год. В такой ситуации с 1 апреля следующего года производится дополнительное увеличение размера указанных видов пенсий. Размер увеличения составляет разницу между годовым индексом роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации и указанным коэффициентом.

При этом установлен порог: дополнительное увеличение перечисленных  пенсий не может превышать индекс роста доходов бюджета ПФР  в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату страховой  части трудовой пенсии по старости (трудовых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца).

Годовой индекс роста  среднемесячной заработной платы в  Российской Федерации и индекс роста  доходов бюджета ПФР в расчете  на одного пенсионера также определяет Правительство РФ.

Значения коэффициентов  индексации расчетного пенсионного капитала (ПК) застрахованных лиц в период с 2002 года представлены в табл.2.

Таблица 2