Трудовые права и свободы

ГЛАВА 1. ПОНЯТЕ И ФОРМЫ  ЗАЩИТЫ ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ

.1 Понятие защиты трудовых  прав работников

Понятие «защиты» трудовых прав работников надо различать в широком  и узком ее смыслах. Защита трудовых прав работников в узком смысле слова - это обеспечение соблюдения трудовых прав, защита их от нарушений, в том числе и профилактика, восстановление незаконно нарушенных прав и установление трудовым законодательством и действиями соответствующих органов, реальной эффективной ответственности работодателей и их представителей (администрации) за нарушение трудового законодательства, его неисполнение, те. За нарушение трудовых прав работников. В этом узком смысле такая защита регулируется разделом Х111 ТК РФ.

В широком смысле под «защитой»  трудовых прав следует понимать реализацию защитной функции трудового права, которая в свою очередь отражает защитную функцию государства.

Предметом трудового права  являются трудовые и тесно с ними связанные отношения. В процессе регулирования этих отношений нормами  права между их субъектами могут  возникнуть разногласия. Это может  быть как спор между работником и  администрацией предприятия, учреждения, организации, например, в связи с  наложением взыскания или увольнением, так и разногласие между администрацией и трудовым коллективом по поводу невыполнения тех или иных условий  коллективного договора.

Трудовой кодекс уделяет  повышенное внимание способам защиты трудовых прав работников, что, безусловно, составляет его достоинство. Защита трудовых прав граждан остается одним  из главных направлений правовой политики. Колобова С.В. считает, что  принятие Трудового кодекса РФ в  определенной степени решило эту  проблему, после проведения коренного  обновления действующего трудового  законодательства необходимо сформировать специальные органы по рассмотрению трудовых споров, в частности создать  специализированные суды по трудовым делам. Создание самостоятельной специализированной системы судопроизводства в социально-трудовой сфере - одно из предполагающихся нововведений в совершенствовании механизмов юридической защиты трудовых прав . Защита трудовых прав граждан - это конституционная обязанность государства.

Термин "защита" является синонимом термина "охрана", так  как законодателем оба эти  понятия используются для обозначения  деятельности, которая состоит в  обеспечении, соблюдении прав и свобод человека и гражданина, а также  охраняемых законом интересов государства. Так, в ст. 2 и 45 Конституции РФ говорится  о государственной защите прав и  свобод человека и гражданина, а  в ст. 82 - об охране этих прав и свобод.

В Словаре русского языка  приводится толкование слова "защита": "Защитить. Охраняя, оградить от посягательств. Защитить обиженного..." . В юридической литературе различаются понятия защиты и охраны субъективного права и охраняемого законом интереса. Охраняются права и интересы постоянно, а защищаются только тогда, когда нарушаются. "Защита есть момент охраны, одна из ее форм. Данные понятия не совпадают". "Охрана - это установление общего правового режима, а защита - те меры, которые предпринимаются в случаях, когда гражданские права нарушены или оспорены" .

Конституцией России определен  эффективный механизм защиты прав человека, основные положения которого соответствуют  требованиям Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и Международного пакта  об экономических, социальных и культурных правах. Они состоят в следующем:

предоставление всем лицам  широких возможностей для правовой защиты своих прав;

запрещение издания в  Российской Федерации законов, отменяющих и умаляющих права человека и  гражданина;

закрепление обязанностей законодательной  и исполнительной власти, органов  местного самоуправления обеспечивать и защищать права человека и гражданина;

провозглашение гарантом прав и свобод человека и гражданина Президента РФ и закрепление его  права приостанавливать деятельность актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина;

предоставление каждому  права на личную защиту своих прав всеми способами, не запрещенными законом;

гарантирование каждому  человеку права на государственную  и судебную защиту его прав, включая  право обжаловать в суд действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий, общественных организаций  и должностных лиц;

признание юрисдикции межгосударственных органов по защите прав человека.

Вышеизложенное свидетельствует  о том, что Конституция РФ реально  отразила и закрепила произошедшее в российском обществе изменение  отношения к проблеме признания  и защиты основных прав человека.

Особое место среди  социально-экономических прав занимают права в сфере труда. В условиях рыночных отношений рост малых и  средних предприятий обостряет  проблему защиты законных интересов  наемных работников. Перенос акцентов с государственного регулирования  трудовых отношений на расширяющееся индивидуально-договорное обеспечил в большей степени, чем раньше, реализацию принципа свободы труда, однако реально снизил уровень гарантий трудовых прав наемных работников. Защищенность работников - это проблема гуманизма и демократии. Конкретное разрешение в новом Трудовом кодексе нашли вопросы защищенности от дискриминации, от посягательств на достоинство в рамках трудовых правоотношений, от неблагоприятных и вредных условий труда. Автор курса лекций по трудовому праву В.Н. Толкунова понимает под защитой трудовых прав работников в широком смысле реализацию защитной функции трудового права, которая в свою очередь отражает защитную функцию государства.

Разработка концепции  защиты трудовых прав и интересов  работников представляет собой сложную  задачу. Для определения защиты трудовых прав и интересов работников как  трудоправовой категории вполне приемлем традиционный цивилистический подход к данному понятию, то есть раскрытие его через категорию деятельности. В частности, защита прав рассматривается как деятельность по устранению препятствий на пути осуществления субъектами своих прав и пресечению правонарушения, восстановлению положения, существовавшего до правонарушения. Следует согласиться с мнением, что данный подход дает возможность более точно установить основания и цели защиты, проанализировать отдельные виды деятельности по защите прав, а также выявить их взаимосвязь и единство.

Допустимость определения понятия защиты трудовых прав работников через категорию деятельности признавалась еще в советский период. В частности, в исследовании М.Е. Мариненко это понятие определяется в широком и узком смысле. В широком смысле под защитой трудовых прав работников понимается деятельность компетентных органов, уполномоченных разрешать трудовые споры, охватывающая все стадии процесса и направленная на пресечение трудовых правонарушений, восстановление нарушенных или оспариваемых трудовых прав. Защита трудовых прав в узком смысле (или собственно защита) - это непосредственное восстановление нарушенных или оспариваемых прав, осуществляемое управомоченными органами в установленной процессуальной форме.

Л.А. Николаева предлагала определять понятие защиты трудовых прав работников более широко и обосновывала возможность включения в него деятельности уполномоченных органов  надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства.

Система защиты прав человека включает судебную и несудебную защиту, а также деятельность неправительственных  правозащитных организаций. Главным  способом защиты трудовых прав выступает  судебная защита. Конституционное право  на судебную защиту служит своеобразной гарантией других прав и свобод, поэтому его можно рассматривать  как процессуально-охранительное  право. Несудебные формы защиты делятся  на государственные и общественные. Общественные формы различаются в зависимости от того, какая общественная организация обеспечивает охрану и защиту права (комиссия по трудовым спорам, профсоюзные органы).

В юридической литературе по-разному раскрывается понятие "меры защиты". С.С. Алексеев считает, что  защита права - это государственно-принудительная деятельность, направленная на восстановление нарушенного права, обеспечение  исполнения юридической обязанности. А.С. Мордовец включает в понятие "меры защиты" и восстановление нарушенного  права, и меры процессуального принуждения . С точки зрения В.М. Ведяхина, Т.Б. Шубиной, к мерам, способам защиты прав относятся лишь те, что применяются по инициативе лица, права которого нарушены, и прежде всего функция этих прав - восстановительная. Государственно-принудительный механизм защиты права используется только в том случае, если сторона, нарушившая чьи-либо права, добровольно их не восстанавливает, либо препятствует этому, либо не исполняет добровольно своей обязанности .

Перечень способов защиты трудовых прав работников назван в  ст. 352 Трудового кодекса РФ. Основными  способами защиты трудовых прав и  законных интересов являются: государственный  надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства; защита трудовых прав работников профессиональными союзами; самозащита работниками трудовых прав.

В соответствии с Конституцией РФ "каждый вправе защищать свои права  и свободы всеми способами, не запрещенными Законом" (ч. 2 ст. 45). До принятия Трудового кодекса РФ средства для самозащиты работниками своих  прав были весьма ограничены. Так, в  соответствии с Федеральным законом  от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах  охраны труда в Российской Федерации" работник вправе отказаться от выполнения работ в случае возникновения  опасности для его жизни и  здоровья . Трудовой кодекс вопросам самозащиты работниками трудовых прав посвятил отдельную главу. Статья 379 ТК РФ называет формы самозащиты:

отказ работника от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором;

отказ работника от выполнения работы, которая непосредственно  угрожает его жизни и здоровью.

В статье 142 ТК РФ содержится регламентация такой формы самозащиты трудовых прав, как приостановление  работы при невыполнении работодателем  обязательств по оплате труда (в случае задержки выплаты заработной платы  на срок более 15 дней). Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 17 марта 2004 г.(с изм.и доп. от 28.12.2006) сделал вывод, что работнику присутствовать на своем рабочем месте в течение приостановки работы не надо, т.к. ст. 142 не обязывает его к этому. Более того, в силу ч. 3 ст. 4 нарушение сроков выплаты заработной платы - это принудительный труд, который запрещен, так что работник вправе не выходить на работу до выплаты ему задержанной суммы .

Следовало бы отнести к  самозащите и такую форму, как  обращение работников в юрисдикционные органы за разрешением индивидуальных или коллективных трудовых споров.

Многие ученые правоведы  считают, что в ст. 352 ТК имеется  большой пробел: в нее не включены такие способы защиты трудовых прав работников, как рассмотрение трудовых индивидуальных и коллективных споров. Это важнейшие конституционные  права граждан, именно эти права  работников на обращение в юрисдикционные органы за разрешением трудовых споров с работодателем являются одной из главных форм защиты работниками своих трудовых прав. Без инициативы работника или работников не могут возникнуть и сами индивидуальные и коллективные трудовые споры. Следовательно, само такое обращение уже есть самозащита, т.е. работник не индифферентен к нарушению его трудового права, не ведет себя пассивно, а выступает за восстановление нарушенного трудового права или требует удовлетворения законного трудового интереса. Статья 21 ТК предусматривает как одно из основных прав работника защиту своих трудовых прав и законных интересов всеми не запрещенными законом способами. Поэтому нельзя способы самозащиты трудовых прав работников ограничивать теми, которые указаны в ст. 379 ТК.

В Трудовом кодексе установлен конкретный механизм рассмотрения трудовых споров, который может быть использован  как своеобразная инструкция к действию. Подробно прописана вся цепочка: от обращения к работодателю, в  государственные органы, инстанции  по рассмотрению трудовых споров, от организации  предварительных переговоров с  работодателем до реализации права  работников на забастовку.

Таким образом, защита трудовых прав работников есть осуществляемая работником (непосредственно либо через  представителей) и управомоченными на то органами в установленном законодательством порядке правореализующая деятельность, выражающаяся в применении допустимых юридическими нормами правовых средств в ответ на невыполнение работодателем (уполномоченным им должностным лицом) возложенных на него обязанностей или совершение действий, препятствующих нормальному осуществлению работником предоставленных прав, с целью обеспечения их восстановления или признания, а также понуждения работодателя к надлежащему исполнению своих обязанностей .

.2 Теоретические предпосылки  к созданию трудовых судов

Судебная защита в области  трудовых правоотношений, безусловно, имеет свои особенности. Причем они  настолько существенны, что специфика  разрешения дел по спорам, вытекающим из трудовых правоотношений, образует такое качественное состояние, которое  уже не вписывается в общие  положения гражданского процессуального  законодательства.

Уже сегодня должны быть предприняты  шаги по совершенствованию судебной процедуры разрешения трудовых споров, в частности путем создания специализированных трудовых судов в судебной системе  РФ, осуществляющих правосудие по трудовым делам. Что должно привести к повышению  качества осуществления правосудия по трудовым делам и укреплению судебной системы РФ, т.е. создания такой процессуальной формы рассмотрения и разрешения трудовых споров, которые позволяла  бы учитывать и наиболее эффективно применять нормы и общие принципы трудового права.

Изучение практики показало, что количество обращений работников в КТС постоянно снижается. В  то же время судебная статистика свидетельствует, что количество обращений граждан  в судебные органы за разрешением  трудовых споров, в том числе и  тех, которые могли быть рассмотрены  на уровне КТС, продолжает возрастать.

В.Ф.Лазарев отмечает, что совершенствование системы урегулирования коллективных трудовых споров, методов ее работы, превращение ее в эффективно работающий социальный амортизатор должны вестись по двум основным направлениям:

Совершенствование действующей  досудебной системы урегулирования трудовых споров (территориальные органы по урегулированию коллективных трудовых споров, временные трудовые арбитражи);

Специализация действующей  судебной системы (в судах общей  юрисдикции трудовые дела рассматриваются  судьями совместно не с обычными заседателями, а с представителями  профсоюзов и работодателей, трудовые суды). Это направление не требует  дополнительных финансовых средств, но пока встречает сопротивление судебных органов, органов прокуратуры и  отдельных профсоюзов. Поэтому реализация этой же задачи только посредством  специализации действующей судебной системы через создание специализированных трудовых судов, на мой взгляд имеет первостепенное значение.

В ТК РФ предусматривается  создание трудового арбитража как  временно действующего органа по рассмотрению коллективного трудового спора, но только в том случае, если стороны  заключили соглашение в письменной форме об обязательном выполнении его  решений.

В настоящее время необходим  эффективный институт, который не только поможет социальным партнерам  разрешать коллективные споры, Нои  будет выполнять миссию по принуждению  трудовых конфликтов. Также не вызывает сомнения, что постоянные органы (трудовые суды) имеют ряд преимуществ перед  временными. Прежде всего, это компетентность в вопросах, касающихся взаимоотношений спорящих сторон. Очень часто судебные решения отменяются судами более высоких инстанций из-за неверного толкования судьями обширного и очень сложного трудового законодательства. В результате вся процедура начинается с начала.

«Имеют место частые отмены решений из-за непрвильного применения обширного, сложного трудового законодательства и незнания локальных нормативных правовых актов. Неудовлетворительная подготовка дел к судебному разбирательству приводит к нарушениям сроков назначения дел к слушанию, приостановление по ним производства».

Учреждение в нашей  стране постоянно действующих специализированных органов (трудовых судов) по предотвращению и разрешению трудовых споров будет  способствовать, прежде всего:

созданию реальных гарантий по реализации конституционных прав граждан на судебную защиту в целом  и трудовых прав в частности;

обеспечению реального соблюдения требований процессуального законодательства при разрешении трудовых споров;

усовершенствованию правового  механизма реального и быстрого исполнения решений судей.

Трудовые суды могут рассматривать  дела, возникающие из трудовых отношений, в качестве суда первой инстанции, а  также в порядке пересмотра дел  по вновь открывшимся обстоятельствам. Пересмотр решений трудовых судов  в кассационном порядке и в  порядке надзора осуществляется судом субъекта РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством  РФ.

В зависимости от категории  трудовых споров они могут рассматриваться  судьей единолично либо судом в коллегиальном  составе в порядке, установленном  Трудовым процессуальным кодексом РФ.

В.И. Мироновым была разработана  концепция разрешения трудовых споров с помощью процессуально трудового  кодекса, не выходящая за границы  гражданских судов: эти учреждения должны пополниться судебными бригадами, которые хорошо знают трудовое право. К этим бригадам должны отойти все  конфликты, вытекающие из трудового  права.

Согласно концепции В.И. Миронова суд должен состоять из профессионального  судьи и двух общественных представителей (от работодателя и работника). Все  три члена суда обладают равноправными  правами. Объединения одновременно с выдвижением представителей предоставляют  обязательства по выплате своим  судьям средней зарплаты на период, когда они освобождаются от работы. Такую схему работы судов применяют  во Франции.

С.В. Передерин в своей концепции создания трудовых судов также предусматривает участие в работе суда, помимо профессиональных судей, представителей интересов работников и работодателей.

Похожая модель используется в Германии, но нельзя забывать, что  в России сложилась несколько  иная система. Немецкие профсоюзы имеют  четко определенные и достаточно большие влияния.

В нашей стране это сейчас не представляется возможным, Существует много сложностей в объединении  работников профсоюзами. В состав профсоюзов зачастую входят директора предприятия, и вся его администрация. Повсеместно  в организациях распространена практика так называемой «серой» зарплаты, у многих работников вообще отсутствуют  трудовые книжки, а значит, и какие-либо трудовые права, в организациях среднего и малого бизнеса вообще нельзя говорить ни о каких профсоюзах работников.

Поэтому порядок назначения арбитражных заседателей трудовых судов должен определяться федеральным  законом. Деятельность арбитражных  заседателей следует оплачивать исключительно из федерального бюджета  в размере, установленном Правительством РФ.

Безусловно, введение в судебную систему России трудовых судов должно сказаться на улучшении качества, сокращении сроков рассмотрения дел, возникающих  из трудовых правоотношений. Действующая  в нашей стране судебная система  разрешения трудовых споров и гражданско-процессуальное законодательство недостаточно ориентированы  на защиту трудовых и иных социальных прав граждан.

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

.1 Защита трудовых прав  работников федеральной инспекцией  труда

Одним из активных способов защиты трудовых прав работников и  профилактики от трудовых правонарушений является государственный надзор и  контроль и общественный контроль за соблюдением трудового законодательства, охраны труда.

Правовое государство  устанавливает виды и меры юридической  ответственности за нарушение законодательства. На усиление ответственности за нарушение  законодательства, регулирующего трудовые отношения и непосредственно  связанные с ними отношения, должен быть направлен государственный  надзор и контроль, а также общественный (профсоюзный) контроль. Надзор и контроль за соблюдением действующего законодательства о труде является составной частью механизма защиты трудовых прав.

Важная роль в осуществлении  государственного контроля и защите трудовых прав работников отводится  федеральной инспекции труда - единой централизованной системе государственных  органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территории России .

Государственный надзор и  контроль за соблюдением трудового законодательства в Российской Федерации осуществляется различными государственными органами, прежде всего федеральной инспекцией труда. В связи с ратификацией Конвенции Международной организации труда № 81 об инспекции труда (1947 г.) с Протоколом 1995 г. к ней СЗ РФ. - 1998. - № 15. - Ст. 1698., Россия взяла на себя обязательство иметь систему государственной инспекции труда, в функции которой входит обеспечение соблюдения законодательства о труде, в том числе об охране труда, на всех предприятиях и организациях.

В развитие указанного международного документа в Российской Федерации  был принят ряд нормативно-правовых актах, в которых было закреплено правовое положение федеральной  инспекции труда. К числу данных нормативно-правых актов относятся  Федеральный закон от 17 июля 1999 г. «Об основах охраны труда в  Российской Федерации» СЗ РФ. - 1998. - № 29. - Ст. 3702., постановление Правительства  РФ от 9 сентября 1999г. «О государственном  надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда», постановление Правительства РФ от 28 января 2000 г. «О федеральной инспекции труда», Приказ Министерства труда РФ от 29 января 2000 г. «Об утверждении Положения о государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации». Выше перечисленные нормативные акты сохраняют свою юридическую силу и применяются в настоящее время в части, не противоречащей ТК РФ. Причем многие положения кодекса, посвященные федеральной инспекции труда, дублируют нормы указанных нормативно-правовых актов.

Государственный надзор и  контроль за соблюдением трудового законодательства во всех организациях на территории РФ осуществляют органы федеральной инспекции труда. Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности осуществляют также специально уполномоченные органы - федеральные надзоры (государственный энергетический надзор, государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью). Внутриведомственный государственный контроль в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.

Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая  из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Деятельность органов  федеральной инспекции труда  и должностных лиц указанных  органов проводится на основе принципов  уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости  и гласности.

Органы федеральной инспекции  труда реализуют следующие основные полномочия:

осуществляет государственный  надзор и контроль за соблюдением  работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности  в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации;

анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и  восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях;

направляет в установленном  порядке соответствующую информацию в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды;

осуществляет надзор и  контроль за реализацией прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также за назначением и выплатой пособий по временной нетрудоспособности за счет средств работодателей;

обобщает практику применения, анализирует причины нарушений  трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, готовит  соответствующие предложения по их совершенствованию;

анализирует состояние и  причины производственного травматизма  и разрабатывает предложения  по его профилактике, принимает участие  в расследовании несчастных случаев  на производстве или проводит его  самостоятельно;

принимает необходимые меры по привлечению в установленном  порядке квалифицированных экспертов  в целях обеспечения применения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, относящихся к охране здоровья и  безопасности работников во время их работы, а также получения информации о влиянии применяемых технологий, используемых материалов и методов  на состояние здоровья и безопасность работников;

запрашивает у федеральных  органов исполнительной власти и  их территориальных органов, органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов  и других организаций и безвозмездно получает от них информацию, необходимую  для выполнения возложенных на них  задач;

ведет прием и рассматривает  заявления, письма, жалобы и иные обращения  граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав;

осуществляет информирование и консультирование работодателей  и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

информирует общественность о выявленных нарушениях трудового  законодательства и иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы трудового  права, ведет разъяснительную работу о трудовых правах граждан;

готовит и публикует ежегодные  доклады о соблюдении трудового  законодательства и иных нормативных  правовых актов, содержащих нормы трудового  права, в установленном порядке  представляет их Президенту Российской Федерации и в Правительство  Российской Федерации;

иные полномочия в соответствии с федеральными законами и иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Государственные инспектора труда (правовые, по охране труда) при  осуществлении надзорно-контрольной деятельности имеют право: