Трудовые ресурсы и рынок труда

1.ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ И РЫНОК ТРУДА 
 

     Трудовые  ресурсы представляют собой категорию, занимающую промежуточное положение  между экономическими категориями  «население» и «совокупная рабочая  сила». В количественном отношении  в состав трудовых ресурсов входит все трудоспособное население, занятое  независимо от возраста в сферах общественного  хозяйства и индивидуальной трудовой деятельности. В их состав включаются также лица трудоспособного возраста, потенциально способные к участию  в труде, но занятые в домашнем и личном подсобном хозяйстве, на учебе с отрывом от производства, на военной службе.

     Трудовые  ресурсы - это трудоспособная часть населения, которая, обладая физическими и интеллектуальными возможностями, способна производить материальные блага или оказывать услуги.

     В структуре трудовых ресурсов с позиции  их участия в общественном производстве выделяют две части: активную (функционирующую) и пассивную (потенциальную). Таким  образом, трудовые ресурсы состоят  из реальных и потенциальных работников.

     Необходимые физические и интеллектуальные способности  зависят от возраста: в ранний период жизни человека и в пору зрелости они формируются и приумножаются, а к старости утрачиваются. Возраст  выступает своего рода критерием, позволяющим  выделить из всего населения собственно трудовые ресурсы.

     К трудовым ресурсам в России относятся: а) население в трудоспособном возрасте, за исключением неработающих инвалидов  труда и войны I и II групп и неработающих лиц трудоспособного возраста, получающих пенсии по старости на льготных условиях; б) население моложе и старше трудоспособного  возраста, занятое в народном хозяйстве.

     В настоящее время качество трудовой жизни прежде всего является дальнейшей конкретизацией понятия «качество  жизни», которое представляет собой  всестороннюю характеристику уровня и  условий жизни населения и  определяется экономическим, социальным, демографическим, экологическим, географическим положением и моральными факторами. Традиционно выделяются как объективные  составляющие качества жизни (потребление  продуктов питания, уровень занятости, развитие сферы услуг, социальное обеспечение), так и субъективные (удовлетворенность  работой и условиями жизни). В рамках этого понятия существует четко выраженная трудовая составляющая. Неудивительно поэтому, что ОЭСР анализирует качество трудовой жизни в разрезе следующих направлений: здоровье, образование, занятость и качество трудовой жизни, досуг и отдых, состояние потребительского рынка, окружающей среды, личная безопасность, социальные возможности и социальная активность.

     Качество  трудовой жизни определяет характеристики условий и организации труда  с позиций наилучшей реализации способностей работника.

     Качество  рабочих мест - одна из составляющих качества трудовой жизни. Оно определяется прогрессивностью, устойчивостью рабочих  мест, условиями труда на них, а  также величиной трудового вознаграждения, им соответствующего.

     В ходе многоплановой деятельности предприятий  по повышению качества трудовой жизни  следует учитывать перечисленные  ниже требования, имеющие принципиальный характер:

* необходимость  максимально широкого участия  работников в принятии соответствующих  решений;

* параллельный  учет как технологических факторов, так и социальных аспектов  происходящих изменений;

* первоочередное  внимание к содержанию труда  занятых по сравнению с его  условиями.

     В настоящее время накоплен значительный опыт относительно мер, которые способны улучшить качество трудовой жизни. В  основном они могут быть сгруппированы  по четырем направлениям:

* гуманизация  труда, предполагающая проведение  комплекса мероприятии в области  его организации и вознаграждения, изменения структуры управления  предприятием;

* повышение  гибкости занятости, что находит  свое выражение, в частности,  во внедрении новых форм организации  рабочего времени в интересах  работников;

* демократизация  трудовой жизни путем тщательного  рассмотрения всех жалоб и  предложений, широкого внедрения  согласительных процедур, участия  занятых в принятии решений;

* адекватное  и справедливое вознаграждение  за труд при отсутствии какой-либо  дискриминации.

     Все четыре основных направления повышения  качества трудовой жизни тесно связаны  друг с другом. Только одновременная  работа, связанная с решением всего  комплекса проблем, позволяет добиться должных результатов в решении  этой сложной задачи.

     Современный этап развития связан с новым взглядом на рабочую силу как на один из ключевых ресурсов экономики. Этот новый взгляд - свидетельство реального роста  роли человеческого фактора в  условиях технологического этапа НТР, когда налицо прямая зависимость  результатов производства от качества, мотивации и характера использования  рабочей силы в целом и отдельного работника в частности [4, с. 135].

     Возрастание роли человеческого фактора в  производстве подтверждено результатами экономических исследований ведущих  американских ученых. Начиная с 1929 года главным источником роста производительности труда и национального дохода США в триаде ‘ труд - земля - капитал  ’ является первый фактор, охватывающий совокупность образовательных, квалификационных, демографических и культурных характеристик  рабочей силы.

     Вложения  средств в человеческие ресурсы  и кадровую работу становятся долгосрочным фактором конкурентоспособности и  выживания фирмы в условиях рыночной экономики.

     В эпоху высокоразвитой рыночной цивилизации  роль рынка труда в эволюции экономики  непрерывно возрастает. Связано это  с тем, что по мере расширения и  углубления, особенно в последние  два десятилетия, научно - технологической  революции, освоения высокосложных  технологий и распространения ЭВМ  народное хозяйство уже не может  обходиться без массовой творческой деятельности.

      Рынок труда становится важнейшим звеном национальной и мировой рыночной цивилизации, на нем формируются  трудовые ресурсы творческого типа, осуществляющие повседневную эволюцию общества. При росте заработной платы  спрос на труд  со  стороны предпринимателя сокращается, а при снижении заработной платы спрос на труд возрастает. Эту зависимость отражает кривая спроса на труд, показанная на рис.1. Точки на оси абсцисс (L) - величины требующегося труда, а на оси ординат (W) – величины реальной заработной платы. Каждая точка на кривой DL показывает, какой будет величина спроса на труд при определенном уровне заработной платы.

     

       
 

       

     Рисунок 1 – Кривая спроса на труд

      Предложение труда также зависит от заработной платы, но уже в прямой пропорции. Кривая предложения труда (SL) показывает, что при повышении реальной заработной платы возрастает предложение труда, а при ее снижении – уменьшается (см. рис. 2).

        
 
 

       

     Рисунок 2 – Кривая предложения на труд

     Исследования  показывают, что активный созидательный  труд в настоящее время в той  или иной мере входит в содержание деятельности большей части работающего  населения, прежде всего специалистов с высшим и средним специальным  образованием, административно - управленческого  персонала, высококвалифицированных  рабочих, работников услуг.

     Оценка  качественных показателей и измерение  количественных должны служить не только описание существующей ситуаций на рынке  труда, но и выявлению действующих  в данной системе тенденций.

     Минимальная заработная плата в настоящее  время никак не связана с физиологическим  минимумом жизненных средств. Между  тем величина последнего должна непреложно обозначить ту грань зарплаты, которая  обеспечивает воспроизводство рабочей  силы и ниже которой опускаться недопустимо.

     Не  имеет отношение минимальная  заработная плата и к соглашению между профсоюзами, представляющими  предпринимателей органами и правительством, так как первые не оказывают на изменение ее величины сколь-нибудь существенного влияния. В результате фактически показатель минимальной  заработной платы утрачивает его  реальный смысл и оказывается  годным лишь в фискальных целях расчета  налогооблагаемой прибыли юридических  лиц. При этом сам по себе упор на такое налогообложение вступает в противоречие с необходимостью перехода к рыночной налоговой системе, предполагающей, что основное бремя  ложиться на физических лиц - работников и собственников предприятий.

     Вследствие  того, что минимальная зарплата не выполняет тех функций, которые  она должна бы выполнять в первую очередь, возникают противоречия и  в единой тарифной системе (ЕТС). Ясно, что ситуация, в которой номинальная  зарплата работника в госсекторе ниже расчетного физиологического минимума, не может считаться нормальной, тем  более тогда, когда она ниже в  полтора - два раза. Выход из создавшегося неприемлимого положения ищут в  постоянных не находящихся в связи  с результатами труда выплатами  премий, всякого рода надбавок и  т.п. При подобной практике вводимая система контрактов не реализует  ее потенциальные преимущества, поскольку  превращается в составление чисто  номинальных документов, фактически не накладывающих обязательства  ни на работника, ни на администрацию. В данной связи особо стоит  отметить, что указанные “благотворительные”  выплаты распространяются, естественно, и на руководителей госпредприятий и городских служб, что значительно  усиливает дифференциацию доходов  в госсекторе, далеко выходящую за рамки, заложенные в ЕТС. В результате последнюю нельзя применять для  оценки дифференциации доходов даже по отношению к занятым в госсекторе.

     Сложная и принципиально значимая проблема - оценка объема занятости и количества рабочих мест. Под влиянием “защиты” предприятий от действующей системы  налогообложения, а также создания массы “некачественных” рабочих  мест, обеспечивающих реальную занятость  на уровне всего лишь 8 рабочих часов  в неделю, складывается впечатление  будто количество занятых увеличилось. Но это опровергается ростом числа  безработных. Можно попытаться использовать аналогичные вошедшие в практику налогообложения “коэффициенты  приведенной численности” (налоговая  инспекция применяет их к совместителям). Более того, на практике этот путь - единственно реальный. Но, тем не менее, быстро изменяющаяся ситуация в  малых предприятиях делает использование  таких коэффициентов не совсем корректным.

     Очень сложно оценить существующую дифференциацию оплаты труда в негосударственном  секторе. На каждом предприятии есть, по меньшей мере, директор и бухгалтер, в целом же получается, что на десять занятых в этом секторе  приходится примерно по одному административно-финансовому  работнику. Согласно данным, представляемым в налоговую инспекцию, эти работники получают заработную плату на уровне ниже физиологического минимума, но в такое вряд ли возможно поверить.

     К сожалению, государственные органы время от времени без каких-либо объективных обоснований корректируют рассматриваемые нормы в сторону  понижения. И это при том, что  они уже занижены изначально, поскольку  не учитывают такие крупные затраты, как идущие на приобретение жилья  и товаров длительного пользования.

     Целесообразно, прежде всего усилить те элементы государственного регулирования социально-трудовой сферы, которые ориентируют на повышение  эффективности и цены труда, ускорение  прогрессивных структурных сдвигов  в сфере занятости и формирование активного и конкурентоспособного работника. Такие акценты в политике занятости связаны с необходимостью сделать социально-трудовую сферу  катализатором, а не тормозом экономического роста. Этого невозможно добиться без  ликвидации рудиментов нерыночных отношений  в этой области.

     Проявление  нерыночного характера сферы  труда известны:

- гипертрофированные  масштабы скрытой безработицы,

- невыплаты  заработной платы,

- деформированная  связь между трудовым вкладом  работника и его доходами,

- широкое  распространение скрытых форм  занятости,

- неопределенность  статуса занятости и незанятости  и др.

     Иного характера развития трудовой сферы  и ее регулирования можно добиться, если акцент в политике занятости  будет перенесен на содействие ускорению  переливов рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости  в интересах структурных сдвигов  и роста эффективности труда, а также на активное участие государства в регламентации предпринимательской деятельности с целью легализации неформальной занятости. С социальной точки зрения это, конечно, более напряженный вариант развития, поскольку он предполагает ускорение высвобождения работающих в условиях малочисленности создаваемых рабочих мест в легальном секторе экономики и ужесточение контроля за их движением в нелегальном.

     Названные меры могут повлечь за собой рост безработицы, превышающий тот, который  сложится, если такую политику не проводить. Но это будет недолговременный всплеск, который начнет спадать по мере экономического роста и создания новых рабочих мест. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. ОЦЕНКА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ В РФ 
 

     Формирование  в России рынка труда диктует  необходимость разработки политики занятости, учитывающей специфику  переходной экономики, национальные особенности, менталитет населения. Это не исключает  использование некоторых принципов  и подходов, характерных для стратегий  занятости в странах с рыночным хозяйством, что, однако, возможно лишь при условии их адаптации к  российским реалиям.

     Непосредственным  следствием спада производства становится не рост безработицы, как это происходит в условиях развитого, эффективно функционирующего рынка труда, а нарастание внутрипроизводственной незанятости. Анализ работы предприятий  последних лет показывает, что  скрытая безработица увеличивается  значительно более быстрыми темпами, чем открытая [2, с. 416].

     В сравнении со средствами, имеющимися в распоряжении центральной и  местной власти в развитых странах, финансовые, материальные и кадровые ресурсы, которыми располагают соответствующие  государственные органы в 
России для разработки и проведения политики занятости, крайне ограничены. 
Поэтому качественно иное значение приобретает правильный выбор приоритетов.

     В условиях устойчивого спада производства нарастание напряженности на рынке  труда неизбежно. Тот факт, что  темпы снижения занятости в России существенно отстают от темпов экономического спада, свидетельствует лишь о специфике  проявления этой напряженности, но не об отсутствии самой проблемы. Неблагополучная  ситуация на рынке труда отражается и на настроениях населения. Если в преддверии экономических реформ, по данным 
ВЦИОМ, 27 % респондентов придерживались мнения, что безработица в определенной степени даже полезна и необходима, то к 2010 г. их число уменьшилось до 19 %, а доля граждан, считающих безработицу недопустимой, возросла за тот же период с 39 до 52 %.

     Тенденция к снижению экономической активности населения в 
России в определенной мере закономерна. Отмена обязательной занятости в общественном производстве, обретение людьми права свободно выбирать, вступать им или нет в отношения на рынке труда, должны были способствовать добровольному выходу части занятых, прежде всего женщин, из состава рабочей силы [3, с. 311]. В то же время, сокращение экономически активного населения во многом происходило за счет традиционно уязвимых категорий работников - лиц предпенсионного возраста, инвалидов, женщин, молодежи. Особые опасения вызывает безработица среди молодежи: в настоящее время по крайней мере 2 млн. молодых людей не учатся и не работают, либо находясь на иждивении родственников, либо перебиваясь случайными заработками. В результате у них формируется "культура безработицы", что чревато негативными социальными последствиями (приложение 1).

     В этой связи в качестве действенного инструмента государственного управления сферой занятости и процессами на рынке труда может выступить 
Генеральная схема создания и сохранения рабочих мест, разрабатываемая 
Министерством труда и Институтом макроэкономических исследований при 
Министерстве экономики РФ. Она призвана определить перспективные направления развития системы рабочих мест в отраслевом и территориальном разрезе с учетом возможности обеспечения эффективной занятости.

     Впервые делается попытка совместить принципы и приоритеты политики занятости  с приоритетами инвестиционной и  структурной политики. Это включает выявление отраслевых и региональных приоритетов в создании новых  и сохранении существующих перспективных  рабочих мест, разработку нормативно- правовой базы, ориентированный на формирование условий для создания и сохранения рабочих мест, стимулирование эффективной структуры занятости, сохранение уникальных передовых производств  и накопленного интеллектуального потенциала (см. приложение 2).

     Если  анализировать отраслевой разрез данной проблемы, то очевидно, что политика развития рабочих мест должна быть согласована с перспективной промышленной политикой.

     Отрасли, обладающие большим научно-техническим  потенциалом, и уникальные производства, способные в короткие сроки создать  конкурентоспособные изделия для  внешнего и внутреннего рынков (гражданская  авиация, космос, станкостроение, энергетическое машиностроение, атомная промышленность, электротехника), нуждаются в государственной  поддержке, хотя и здесь сфера  государственного финансирования в  условиях дефицита ресурсов будет ограничена приоритетными проектами.

     Необходимость государственной поддержки этих отраслей усиливается и тем обстоятельством, что в них накоплен самый большой  потенциал скрытой безработицы, который нужно в кратчайшие сроки  трансформировать в эффективную  занятость.

     Наряду  с отраслевыми и региональными  проблемами развития и размещения рабочих  мест в ближайшем будущем предстоит  рассмотреть вопрос о стимулировании предпринимателей, создающих или  обновляющих рабочие места (этот аспект в нашей практике управления занятостью совершенно упущен). Целесообразно разработать комплекс мер по их экономической поддержке, прежде всего налоговых и кредитных.

     Так, активные меры, направленные на регулирование  спроса на труд, требуют значительных финансовых затрат, поэтому их применение в российских условиях возможно лишь в очень ограниченных масштабах  в районах очаговой безработицы.

     Речь  идет, в частности, о выплате предприятиям, предоставляющим работу определенным контингентам рабочей силы, в течение  ограниченного периода времени  субсидий, покрывающих часть заработной платы этих работников. Как правило, подобная мера применяется для стимулирования найма длительно безработных  и молодежи.

     Привлекательной, но дорогостоящей мерой являются прямые государственные вложения в  создание новых рабочих мест. Безусловное  ее преимущество - адресный характер. При  наличии хотя бы минимальных средств  такие программы наиболее рационально  использовать на финансирование инфраструктурных проектов (дорог, мостов), в том числе  в сельской местности. Это не только позволяет предоставить людям работу, но дает импульс развитию хозяйственной  деятельности региона, что в свою очередь может создать дополнительные возможности занятости. Прямые государственные  вложения в создание рабочих мест целесообразно направлять также  на целевые программы содействия занятости инвалидов и лиц  с ограниченной трудоспособностью.

     Значительно лучшую перспективу в российских условиях могут иметь активные меры, направленные на комплексное регулирование  спроса и предложения труда. Ключевое место среди них занимает рациональное использование гибких форм занятости. На Западе в последнее десятилетие  гибкая занятость развивается очень  быстро. Появились новые категории  работников, традиционно работающие в определенной фирме, но занятью  неполное рабочее время или работающие временно по гибкому графику на разных работодателей. Этот процесс, однако, неоднозначен и нередко протекает достаточно болезненно. Поэтому необходимо проанализировать последствия распространения гибких форм занятости в России и выработать адекватные методы регулирования этой сферы.

     Еще одной мерой содействия гибкой занятости  является развитие системы отпусков. В этом плане интересен опыт Дании, где с 1994 г. действует программа, в рамках которой работники имеют право на получение полностью или частично оплачиваемого отпуска сроком до 1 года для пополнения образования, по уходу за ребенком (до 8-летнего возраста), по личным обстоятельствам. Освобождающиеся рабочие места должны быть предоставлены безработным на условиях временной занятости. Программа имеет целью улучшение структуры занятости в результате добровольной ротации. Особо поощряются отпуска в целях пополнения образования.

     Важнейшим направлением политики занятости является поддержка и формирование структуры  мелкого бизнеса. В большинстве  стран основная часть новых рабочих  мест создается сегодня не на крупных, а на мелких и средних предприятиях. Это направление представляется перспективным для России, хотя требует  не только финансовых затрат, но и квалифицированных  кадров для различных консультационных служб, бизнес-инкубаторов и т.д. Принципиальным моментом является избирательный  характер поддержки. Объектом программ должны стать в первую очередь  те потенциальные предприниматели  и микропредприятия, которые ориентированы  на производство необходимой продукции  и услуг, требующее труда высокого качества.

     В условиях России крайне необходимы целевые  программы, направленные на укрепление позиции на рынке труда работников с высоким уровнем образования. Для решения их специфических  проблем во многих европейских странах (в Великобритании, Франции, Дании  и др.) действуют специальные подразделения  национальных служб занятости. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.РОЛЬ ГОСУДАРСТВА НА РЫНКЕ ТРУДА 
 

     Политика  занятости – органическая часть  экономической политики. Она не может  осуществляться изолированно в отрыве от структурной и инвестиционной политики, политики доходов, кадровой политики и политики в области  трудовых отношений, которые и определяют в конечном счете характер модели рыночной экономики. Вместе с тем  политика занятости должна активно  влиять на выбор курса социально-экономических  преобразований.

     В Российской Федерации создана основательная  правовая база по вопросам регулирования труда и занятости населения. Эти вопросы находят свое отражение в Конституции РФ, в Трудовом кодексе РФ и в Законе РФ «О занятости населения в РФ». В статье 37 Конституции РФ установлены основы занятости населения о свободе труда, запрещении принудительного труда, о вознаграждении за труд без какой-либо дискриминации, о праве свободно распоряжаться способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

     Направления политики государства в сфере  содействия следуют также из международно-правовых актов. Так, указание на необходимость  создания государством условий для  наиболее полного существования  права на труд содержится также в  Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 6).

     В современных условиях особую актуальность приобретает анализ документов, принятых на уровне Совета Европы, в которых  аспекты содействия занятости также  остаются без внимания. В частности, Конвенция о защите прав человека и основных свобод запрещает принудительный труд (ст.4).

     Государственное регулирование направленности стратегии  социально- экономического развития и  занятости пока практически не осуществляется. В результате процессы реструктуризации занятости в ходе реформирования экономики протекают весьма противоречиво, низка их социальная и экономическая эффективность.

     Государство осуществляет на рынке труда следующие  основные функции:

- гарантии занятости населения;

- активное противодействие безработице;

- социальная защита безработных.

     Главным приоритетом экономической политики государства в части регулирования  рынка труда в настоящее время  становится обеспечение скоординированного функционирования рынка труда и  капитала, отлаживание механизма  государственного регулирования процессов  формирования и движения инвестиций по территории России с учетом интересов  занятости.

     Основными формами государственного регулирования  рынка труда являются:

- сохранение, поддержание и создание рабочих мест;

- регулирование и регламентация высвобождения рабочей силы;

- предоставление государственных гарантий занятости.

     Инструментом  реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральная, территориальные  и местные (городские, районные) программы  содействия занятости населения.

     Основное  направление корректировки социально-экономической  стратегии реформ состоит в ее переориентации с изыскания источников финансовых средств для социальной помощи малообеспеченным (такой подход предполагает неизбежность роста безработицы), на активную политику обеспечения занятости  населения, поддержки создания и  сохранения рабочих мест в количестве, достаточном для снятия угрозы массовой деградации населения.

     Политика  занятости как важнейшая составляющая социальной политики должна быть сфокусирована  на проведении мер, способствующих формированию условий для более полного использования потенциала трудовой и деловой активности граждан, противодействующих обеднению населения и массовой безработице, стимулирующих продуктивное поведение личности в конкурентной рыночной среде. В программе социально-экономического развития страны среднесрочную перспективу необходимо предусмотреть меры по обеспечению эффективной занятости, несовместимой с практикой избыточного резервирования рабочей силы на предприятиях и разрастанием скрытой безработицы. Эти проблемы должны решаться параллельно – на макро-, мезо- и микроуровнях.