Трудовые споры. 5

Введение

Актуальность темы. Защита трудовых прав работника и коллективных интересов работников организаций (предприятий) приобретает все большее  значение в связи с проблемами, накопившимися за годы реформирования экономики. Спад производства, взаимные неплатежи организаций, недостаточный  рост новых рабочих мест, другие негативные факторы нестабильного  состояния экономики деформируют  становление рынка труда, порождают  рост безработицы. Многие работодатели оказались не готовы к тем изменениям, которые происходят в сфере применения труда. Их стремление снизить издержки на труд нередко сопровождаются нарушением трудовых прав и коллективных интересов  работников. Работники со своей стороны, заинтересованы в повышении оплаты труда и своевременном получении  заработной платы, соблюдении их трудовых прав, социальных гарантий, уважении и  учете коллективных интересов.

Столкновение противоречивых интересов работодателя и работников либо нарушение руководителем (администрацией) трудовых прав работника нередко  порождают разногласия между  ними, перерастающие в трудовые споры - коллективные и индивидуальные.

Массовый характер приобрело  нарушение коллективных договоров  и соглашений, порождающих коллективные трудовые споры, перерастающие в  забастовки, в последние годы особенно многочисленные в угольной промышленности и системе образования Российской Федерации.

Причины коллективных трудовых споров сосредоточены в экономической  сфере. Хотя нередко нарушения такого условия коллективного договора, как своевременная выплата заработной платы работникам, были связаны с  недобросовестными действиями отдельных  руководителей.

Причинами индивидуальных трудовых споров чаще всего являются нарушения  трудовых прав работника, допускаемые  работодателем, выступающим от его  имени руководителем (администрацией). Эти неправомерные действия могут быть результатом невысокого уровня индивидуального правосознания в силу недостаточности правовых знаний либо пренебрежительного отношения руководителя (администрации) к соблюдению законов о труде, условий коллективного договора, иных соглашений, а также трудового договора работника. Индивидуальный трудовой спор может возникнуть и по причине недостаточности правовых знаний работника, его добросовестного заблуждения, в связи с чем он оспаривает правомерные действия руководителя. Может быть и иная ситуация, когда недобросовестный работник знает, что он не прав, но стремится любым путем оспорить правомерные действия руководителя.

От причин, вызывающих индивидуальные трудовые споры, обычно отличают объективные  факторы и обстоятельства, порождающие  эти споры. Ими могут быть недостатки производства и труда конкретной организации (предприятия) либо отдельные  неточности или пробелы в законодательстве о труде.

Следует подчеркнуть, что  Трудовой кодекс Российской Федерации, вступивший в законную силу с 1 февраля 2002 года (далее ТКРФ), значительно сузил подведомственность индивидуальных трудовых споров комиссии по трудовым спорам (далее КТС) по сравнению с ранее действовавшим законодательством. На современном этапе в российском законодательстве прослеживается тенденция в сторону расширения судебного регулирования трудовых конфликтов. Однако необходимо учитывать, что судебная процедура для разрешения индивидуальных трудовых споров дорогостояща, длительна и слишком формальна, причем суд не может в равной степени удовлетворить интересы обеих сторон. Все это негативно сказывается на взаимоотношениях работника и работодателя, что способствует росту социальной напряженности.

Согласно информации о  зарегистрированных коллективных трудовых спорах по данным Госкомстата России и сведениям, поступившим из регионов, в 1995 году было зарегистрировано 15537 коллективных споров, в 1996 - 16095, в 1997 - 6972, в 1998 - 5062, в 1999 - 4604, в 2000 - 228, в 2001-36, в 2002 - 24.¹

Таким образом, из приведенных  данных следует, что в результате определенной стабилизации экономики  и ослабления в связи с этим социальной напряженности в обществе наблюдается резкое и устойчивое снижение количества коллективных трудовых споров в Российской Федерации. Между  тем количество индивидуальных трудовых споров продолжают оставаться значительным. По данным Верховного суда Российской Федерации, в суды общей юрисдикции поступило дел об оплате труда  в 2001 году - 414969, в 2002 году - 505939, в 2003 году - уже 526102.²

Цель работы. Целью настоящей  работы исследование важнейших форм самозащиты трудящихся, судебной практики по трудовым спорам, а так же вынесения  рекомендаций.

Объектом исследования являются разногласия между субъектами трудового  права по вопросам применения трудового  законодательства или об установлении в партнерском порядке новых  условий труда.

Предмет исследования составляют:

-действующее трудовое  законодательство Российской Федерации  как система правовых норм, регулирующих  трудовые отношения

- практика рассмотрения  трудовых споров в правоприменительной  деятельности внесудебных и судебных  органов.

Методологическую и теоретическую  основу работы составляют общенаучный  диалектический метод познания, философские, формально-логические методы: анализ, синтез, описание, сравнение.

Теоретическую основу исследования составляют юридическая литература по трудовому праву России.

Юридической базой работы явились нормы действующего гражданского, административного и конституционного отраслей российского права.

Эмпирическую базу работы составили конкретно-прикладные исследования, опубликованные в печати, материалах судебной практики.

1 Понятие трудовых  споров

Предметом трудового права  являются трудовые отношения. В процессе регулирования этих отношений нормами  права между их субъектами могут  возникнуть разногласия. Это может  быть как спор между работником и  администрацией предприятия, учреждения, организации, например, в связи с  наложением взыскания или увольнением, так и разногласие между администрацией и трудовым коллективом по поводу невыполнения тех или иных условий  коллективного договора.

Трудовой конфликт не всегда трансформируется в трудовой спор, а спор редко становится предметом  судебного разбирательства. Как  известно, это происходит лишь в  тех случаях, когда "обиженный" работник (а именно ему чаще всего  закон предоставляет право возбуждения  трудового спора, хотя виновником конфликта  может быть любая из сторон) инициирует обращение в орган по рассмотрению трудовых споров, в том числе и  в суд. Но зачастую работник не хочет  или боится обращаться в органы по рассмотрению трудового спора, и, следовательно, конфликт остается неразрешенным.

Таким образом, трудовые споры - это разногласия между субъектами трудового права по поводу установления условий труда или заключения трудового договора, а также применения норм трудового законодательства, о  которых заявлено в соответствующий  юрисдикционный орган.³

Из этого определения  видно, что нельзя сводить трудовые споры только к разногласиям между  отдельными работниками и предприятием, понятие трудовых споров шире: оно  включает конфликты и между другими  субъектами трудового права, например, между трудовым коллективом и  администрацией. Кроме того, споры  по своему характеру могут быть связаны  как с применением норм трудового  законодательства (правильным или неправильным), так и с установлением новых  условий труда, еще не регулированных нормами трудового права, например в процессе заключения коллективного договора.⁴ Наконец, трудовые споры - это не просто разногласия между сторонами, а лишь те из них, что переданы на рассмотрение соответствующего юрисдикционного органа (органа, уполномоченного государством принять обязательное для сторон решение).

Возникновение на предприятиях трудовых споров объясняется, прежде всего, незнанием или неверным толкованием  действующих норм трудового законодательства некоторыми представителями администрации  или работниками.

Наряду с этим, встречаются  случаи, когда трудовые споры возникают  вследствие недобросовестного отношения  отдельных рабочих и служащих к исполнению своих служебных  обязанностей и предъявления ими  незаконных требований (например, о  лишении премии, снятии дисциплинарного  взыскания и др.); или вследствие бюрократического отношения некоторых  хозяйственных руководителей к  законным требованиям работников, сознательного  нарушения ими действующего законодательства о труде (например, перенос или  отмена выходных дней, превышение установленных  норм на сверхурочные работы, отказ  в предоставлении очередного отпуска  в соответствии с утвержденным графиком и др.).⁵

1.2 Классификация трудовых споров⁶

Классификация трудовых споров необходима для того, чтобы по каждому  трудовому спору правильно определить его подведомственность (индивидуальный или коллективный спор, спор о применении трудового законодательства или  об установлении новых условий труда, изменении существующих, и из какого правоотношения он возник).

1.2.1 Классификация трудовых споров по субъектному составу и предмету

По субъектному составу  и предмету все трудовые споры  делятся на индивидуальные и коллективные.

Субъектами (сторонами) индивидуального  трудового спора являются отдельный  работник и работодатель. Предметом  такого спора является требование работника  о восстановлении или признании  тех или иных трудовых прав, которые, по его мнению, должны ему принадлежать на основании закона, иных нормативных  правовых актов, локальных нормативных  актов, условий коллективного или  трудового договора. По заявлению  работника индивидуальный спор может  возникнуть, например, о неправомерности  перевода или о восстановлении на работе и оплате вынужденного прогула, о снятии дисциплинарного взыскания  и т.д. Индивидуальные трудовые споры, как правило, возникают по поводу применения нормативных правовых актов, соглашений, коллективного договора, иных локальных нормативных актов, регулирующих трудовые отношения работников и работодателя, а также условий  трудового договора.

В коллективных трудовых спорах участвуют, с одной стороны, работники (их представители), а с другой - работодатель (организация), его представители либо работодатели (представители работодателей).

Коллективные трудовые споры  возникают по поводу установления и  изменения условий труда (включая  заработную плату), заключения, изменения  и выполнения коллективных договоров  и соглашений. Предметом коллективного  спора могут быть общие требования работников в области оплаты труда, режима рабочего времени и времени  отдыха, охраны труда и другие социально-экономические  требования, затрагивающие коллективные интересы работников либо отдельных  их категорий или профессиональных групп. Эти требования могут выдвигаться  как в период принятия (заключения) коллективного договора, соглашений, так и по поводу их исполнения и применения, и др.

Анализ законодательства о трудовых спорах и его применения в Российской Федерации, а также  западного опыта разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов) позволяет  говорить о том, что в основе предмета этих споров заложены «конфликты интересов», или экономические споры.

Индивидуальные трудовые споры, как споры юридического характера, возникающие в связи с применением  и толкованием действующих юридических  норм, именуются «конфликтами права», или юридическими спорами.

1.2.2 Классификация трудовых споров по характеру

По характеру трудовые споры подразделяются на исковые и неисковые. Споры искового характера, возникающие по поводу применения нормативных правовых актов, соглашений, коллективных или трудовых договоров, связаны с подачей заявления (предъявлением иска) в юрисдикционный орган. Это индивидуальные трудовые споры искового характера.

Споры неискового характера  возникают по вопросам установления или изменения условий труда, как правило, они имеют коллективное значение и соответственно являются коллективными трудовыми спорами. 

Индивидуальные трудовые споры (конфликты права) как споры  искового характера подлежат рассмотрению в КТС, избираемой в организации. Если работник самостоятельно или с  участием представляющей его интересы профсоюзной организации не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с руководителем  и обратился в КТС, то возникает  индивидуальный трудовой спор, рассматриваемый  в порядке, установленном ТКРФ. При несогласии с решением КТС стороны спора вправе обратиться в суд для рассмотрения индивидуального трудового спора.

Непосредственно в суде, минуя КТС, рассматриваются споры, затрагивающие наиболее важные права, как, например, о восстановлении на работе или об отказе в заключении трудового договора и др., а также при обращении работника с исковым заявлением. КТС и суд разрешают индивидуальные трудовые споры, вынося решения о восстановлении или признании права либо отказывая в иске. Данные решения обязательны для сторон, в противном случае подлежат принудительному исполнению.

Иной порядок установлен для разрешения коллективных трудовых споров неискового характера (конфликты  интересов). Прежде всего, стороны спора  обязаны принять участие в  его разрешении путем проведения примирительных процедур, включающих в себя несколько этапов. Первый из них позволяет сторонам в непосредственных переговорах, не обращаясь к иным лицам или органам, разрешить  спор. С этой целью они образуют на паритетных началах, в равном представительстве  примирительную комиссию, которая может  принять решение только путем  соглашения, достигнутого сторонами  спора. Следующие этапы в разрешении коллективного трудового спора  свидетельствуют о том, что спорящие стороны не сумели разрешить спор и вынуждены обратиться к помощи нейтральных, по отношению к ним, третьих лиц: посреднику и (или) трудовому арбитражу. Соглашение, достигнутое сторонами в ходе разрешения коллективного трудового спора, имеет для сторон обязательную силу.

Недостижение соглашения путем примирительных процедур может привести к обострению спора и забастовке. В период забастовки стороны обязаны продолжить проведение примирительных процедур до полного разрешения коллективного трудового спора. Порядок разрешения коллективных трудовых споров в РФ нацелен на достижение согласия спорящих сторон путем возможного компромисса, взаимных уступок, исполнения взятых обязательств, учета взаимных интересов. В общем плане порядок разрешения коллективных трудовых споров должен способствовать развитию социального партнерства и социально-партнерских отношений работников (их представителей) и работодателей (представителей работодателей).

1.2.3 Классификация  трудовых споров по способу  их разрешения

В зависимости от вида трудового  спора и его характера определяется способ (порядок) его разрешения.

Индивидуальные трудовые споры (конфликты права) как споры  искового характера подлежат рассмотрению в КТС, избираемой в организации. Если работник самостоятельно или с участием представляющей его интересы профсоюзной организации не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с руководителем (администрацией) и обратился в КТС, то возник индивидуальный трудовой спор, рассматриваемый в порядке, установленном ТКРФ. При несогласии с решением КТС стороны спора вправе обратиться в суд для рассмотрения индивидуального спора. Непосредственно в суде, минуя КТС, рассматриваются споры, затрагивающие наиболее важные права, как, например, о восстановлении на работе или об отказе в приеме на работу в случаях, установленных в законе.

Суды должны разъяснять лицам, участвующим в деле, их права и  обязанности, предупреждать о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий и оказывать лицам, участвующим в деле, содействие в осуществлении их прав.Суды не должны принимать отказы от иска и утверждать мировое соглашение сторон, если эти действия противоречат закону или нарушают чьи-либо права и охраняемые законом интересы.

КТС и суд разрешают  индивидуальные споры, вынося решения  о восстановлении или признании  права либо отказывая в иске. Данные решения обязательны для сторон, в противном случае подлежат принудительному  исполнению.

1.3 Нормативные акты и органы по рассмотрению трудовых споров

Нормативную основу разрешения трудовых споров составляет Конституция  Российской Федерации и Федеральные  Законы.

Конституцией РФ гарантируется  государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждому предоставлено  право защищать свои права и свободы  всеми способами, не запрещенными законом(ст.45 Конституции РФ). Согласно ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.⁷

В Конституции признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом  способов их разрешения, включая право на забастовку.

Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров регулируется гл.60 (ст.381-397) ТКРФ. Порядок разрешения коллективных споров регулируется гл.61 (ст.398-418) ТКРФ и Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. "О порядке разрешения коллективных трудовых споров", постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. № 468 "О службе по урегулированию коллективных трудовых споров", Постановлением Минтруда РФ от 14 августа 2002 г. № 57 "Об утверждении Рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией"

Большое значение для единообразного применения законодательства при рассмотрении трудовых споров имеют руководящие  постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации. Они не являются источниками права, но дают судам  руководящие разъяснения по единообразному применению норм трудового законодательства. Во многих случаях эти постановления  восполняют пробелы в трудовом законодательстве. Например, постановление от 17 марта 2004 г. № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации", постановление от 1 марта 1983 № 1 "О некоторых вопросах применения судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации", о внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации".

Для применения норм трудового  права при разрешении трудовых споров определенное значение имеют соответствующие  решения Конституционного Суда РФ, а так же обобщенная судебная практика по трудовым спорам. Например, "Обзор  судебной практики по трудовым и социальным делам судебной коллегии по гражданским  делам Верховного Суда Российской Федерации  за 2005 год".⁸

При рассмотрении трудовых споров суд применяет соответствующие  нормы не только трудового, но и гражданского процессуального права (далее ГПК РФ) и уголовного права (далее УКРФ). Статьи 5.27-5.34 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее КоАП РФ)⁹, статьи 143, 145 УКРФ устанавливают ответственность за нарушение в сфере трудовых отношений. Статьи  22, 23, 24 ГПК РФ устанавливают подсудность дел.

Юрисдикционными органами, рассматривающими индивидуальные трудовые споры, являются КТС и суды.

КТС образуются по инициативе работников и (или) работодателя из равного  числа представителей работников и  работодателя. Представители работников избираются общим собранием (конференцией) работников организации или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем  собрании. Представители работодателя назначаются в КТС руководителем  организации (ст. 384 ТКРФ). По решению общего собрания КТС могут быть образованы в отдельных подразделениях организации. Эти КТС избираются трудовыми коллективами структурных подразделений и действуют на тех же основаниях, что и КТС организации.

В зависимости от органа различаются следующие виды разбирательства индивидуальных трудовых споров: КТС - органом трудового коллектива; судебное; вышестоящими органами для отдельных категорий работников (судьи и др.) и федеральной инспекцией труда.

Каждый из видов разбирательства  трудового спора является самостоятельным. Один и тот же спор может пройти последовательно два вида разбирательства: в КТС и суде (если пожелает спорящая сторона, не удовлетворенная решением КТС). Такой последовательный порядок (начиная с КТС как первичного обязательного органа) принято называть общим в отличие от иных случаев, когда спор решается либо непосредственно  в суде, либо в вышестоящем органе.

Все органы по рассмотрению трудовых споров наделены государством властными полномочиями. Поэтому  их решения обязательны для исполнения и в специальном утверждении  не нуждаются, т. е. они окончательны (если не обжалованы).

Согласно Федеральному закону "О порядке разрешения коллективных трудовых споров"¹⁰ и гл. 61 ТКРФ органами, рассматривающими данные споры, являются: примирительные комиссии, создаваемые для каждого такого спора; посредник; трудовой арбитраж.¹¹

Порядок рассмотрения трудовых споров в Российской Федерации носит  достаточно прогрессивный характер. Свидетельством этого является участие  профсоюза в интересах работника  в урегулировании индивидуального  трудового спора, рассмотрение спора  КТС, избираемой общим собранием  работников организации, гарантированная  работнику возможность обращения в суд за защитой своего права и др. При урегулировании коллективных трудовых споров в примирительных процедурах участвуют представители работников, избираемые в организации, либо представители профсоюза.

Однако досудебное разрешение индивидуальных трудовых споров в Российской Федерации является недостаточно эффективным  и используется далеко не в полной мере. Однако такая ситуация, тем  не менее, создает благоприятные  предпосылки для внедрения в  российскую практику с учетом европейского опыта других способов досудебного  разрешения индивидуальных трудовых споров, таких, как примирение, посредничество и Трудовой арбитраж.

Как отмечалось выше, в настоящее  время полномочия Трудового арбитража  ограничены лишь рассмотрением коллективных трудовых споров (ст. 404 ТКРФ). Однако такое ограничение компетенции Трудового арбитража представляется вряд ли оправданным.

В результате определенной стабилизации экономики и ослабления в связи с этим социальной напряженности  в обществе наблюдается резкое и  устойчивое снижение количества коллективных трудовых споров в Российской Федерации. Между тем количество индивидуальных трудовых споров продолжают оставаться значительным.¹²

Согласно статистике Верховного суда Российской Федерации, удельный вес  трудовых дел от всех гражданских  дел, поступивших в суды общей  юрисдикции, в 2000 году составлял 11,4%, в 2001 - 11%, в 2002 - 12,7%, в 2003 - 12,6%. там же Для того чтобы разгрузить суды общей юрисдикции, необходимо создать эффективную систему внесудебных органов по разрешению индивидуальных трудовых споров. Но как показало изучение практики КТС, этот орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров со своей задачей не справляется. Принципы ее деятельности нуждаются в реформировании.

Основываясь на опыте эффективного внесудебного урегулирования трудовых конфликтов в странах Западной Европы, где Трудовой арбитраж рассматривает  и индивидуальные трудовые споры (Служба консультации, примирения и арбитража (АКАС) в Великобритании, Институт "Фонд труда" в Испании и др.), можно  сделать вывод о неизбежности распространения компетенции Трудового  арбитража в России на индивидуальные трудовые споры. Об этом свидетельствуют  как приведенные выше статистические данные по количеству коллективных и  индивидуальных споров в их динамике, так и преимущества Трудового  арбитража перед КТС.

2 Порядок рассмотрения  трудовых споров

2.1 Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров

Определение индивидуального  трудового спора нашло законодательное  закрепление в ст. 381 ТКРФ. Согласно этой статье индивидуальный трудовой спор - это неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.¹³

Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем  и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а  также лицом, изъявившим желание  заключить трудовой договор с  работодателем, в случае отказа работодателя от заключения трудового договора.

Из данного понятия  вытекает, что одной стороной индивидуального  трудового спора является работодатель, а другой стороной - работник. Помимо работника (физического лица, вступившего в трудовые отношения с работодателем) выделяется в качестве «стороны» указанного спора также лицо, ранее состоявшее в трудовых отношениях с работодателем («бывший работник»), или лицо, желающее заключить трудовой договор и поступить на работу, но которому в этом отказано работодателем.

В законодательной формулировке отражено то, что возникновению индивидуального  трудового спора предшествуют переговоры сторон трудового правоотношения, т.е. необходимость урегулировать возникшие  разногласия, что определено в понятии: «индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником...».

Иногда термины «разногласие»  и «спор» рассматриваются как  синонимы, хотя не любое разногласие есть спор. С момента возникновения разногласий обычно ведутся переговоры с работодателем самим работником или с участием его представителя. Если же в ходе непосредственных переговоров разногласия не удается урегулировать, неурегулированные разногласия «перерастают» в трудовой спор при обращении работника в юрисдикционный орган: КТС или суд (мировому судье) для разрешения спора с соблюдением установленных процессуальных и процедурных норм.

Необходимость урегулирования возникших разногласий, а не спора предусмотрена ТКРФ (ч. 2 ст. 385), где установлено, что «если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем», то индивидуальный трудовой спор рассматривается КТС.¹⁴

В юридической литературе также проводится различие между  понятиями «конфликт» и «трудовой  спор». При этом подчеркивается, что  конфликт может «тлеть», когда стороны  не предпринимают никаких усилий, чтобы его погасить, а разрешение такого конфликта возможно самими сторонами  добровольно в результате переговоров. Но если этого не происходит, то возникает  необходимость привлечения к  разрешению указанного конфликта специальных  уполномоченных на это органов и  «конфликт перерастает в трудовой спор».

Этот признак индивидуального  трудового спора отмечается в  указанном определении (ст. 381 ТКРФ), согласно которому обязательным является обращение лица (работника) с заявлением в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Работник обращается с исковым заявлением в КТС или к мировому судье, а по вопросам о восстановлении на работе лицо обращается в суд в сроки, установленные в законе.¹⁵