Царство Польское. Конституция 1815 г

Министерство образования Республики Беларусь

Белорусский государственный университет

Исторический факультет

 

 

 

 

 

Кафедра истории южных

и западных славян

 

 

 

 

 

Климов Иван Андреевич

 

ЦАРСТВО ПОЛЬСКОЕ

И КОНСТИТУЦИЯ 1815г.

 

Курсовая работа студента 1 курса дневной формы обучения

Направление специальности: Документоведение

 

 

 

 

 

 

Научный руководитель: кандидат исторических наук,

доцент Л.Л. Михайловская

_______________________

(подпись)

«___»_____________2013 г.

 

 

 

 

 

 

Минск, 2013

Оглавление

 

Введение …………………………………………………………………………..3

Глава 1. Образование Царства Польского и создание конституции.

Венский конгресс………………………………………………………………… 7

1.1. Деятельность Венского конгресса. Образование

Царства Польского………………………………………………………..7

1.2. Создание конституции……………………………………………….11

Глава 2. Конституция Царства Польского 1815г.  …………………………….13

2.1. Основные положения конституции…………………………………..13

2.2. Внутреннее устройство Царства Польского………………………....17

Глава 3. Исторические аспекты действия конституции в рамках трех

периодов: «конституционный период» (1815-1820), «период реакции»

(1820-1825) и «период кризиса» (1825-1830) …………………………………..25

3.1. «Конституционный период»………………………………………….25

3.2. «Период реакции» …………………………………………………….31

3.3. «Период кризиса» …………………………………………………….36

Заключение…………………………………………………………………...….39

Библиографический список……………………………………………………40

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

   Выбор данной темы с моей  стороны был вызван большой  заинтересованностью к юридическому  закреплению и развитию идеи  конституции – как главного  нормативно-правового акта в иерархии  законов стран мира в конце  XVIII – начале XIX вв. В особенности принимая во внимание тот факт, что конституция Царства Польского 1815г. являлась уже третьей конституцией на территории Польши за такой короткий промежуток времени существования самой идеи. Первой была конституция от 3 мая 1791г. Речи Посполитой (вторая конституция в мире), второй конституция от 1807г. Герцогства Варшавского.

  Актуальность данной темы заключается в том, что любой опыт прошлых лет в создании системы законодательных актов и его применении сегодня анализируется и изучается учеными разных сфер, для оптимизации этого опыта под современную систему законов, так как их создание и функционирование очень сложный процесс, индивидуальный для каждого государства.

   В результате политической  игры Венского конгресса, в которой  каждый ее участник преследовал  свои собственные цели, появилось  автономное Царство Польское  со своей конституцией. И эта  конституция на тот момент  являлась одной из самых либеральных  во всем мире. Но само понятие  «либеральный» во всех смыслах  не сочеталось с тогдашней  Российской Империей, так как  они были противоположны по  своим значениям. Новомодные либеральные  идеи, набирающие все большую  популярность в Европе и Российская  Империя, являющаяся абсолютной  монархией с жесткой централизованной  властью, на обширных просторах  которой проживало множество  различных народов. Поэтому автономия  Польши, да и сама конституция  являлись своеобразным экспериментом, вызванным увлечением молодости  Александра I, в результате которого хотели адаптировать эту систему на всей территории России.

   Цель данной работы изучить  Царство Польское, как автономную  единицу Российской Империи, а  так же исследовать конституцию  и ее дееспособность, как высшего  правового акта.

   Из поставленной цели  вытекают следующие задачи:

1. Изучить процесс образования Царства Польского в рамках Венского конгресса, а так же в рамках того же конгресса рассмотреть поставленные условия при его образовании, в том числе и конституцию создаваемую на «основных началах».
2. Исследовать основные положения текста конституции и внутреннее устройство Королевства Польского.
3. Изучить Исторические аспекты действия конституции в рамках трех периодов (название периодов заимствовано из книги Шимона Аскенази «Царство Польское»): 1. «Конституционный период», 2. «Период реакции», 2. «Период кризиса».

   Хронологические рамки, описываемые  в этой курсовой работе, тесно  связаны с фактическими рамками  действия конституции, а то есть 1815-1830гг. 27 ноября 1815г. – подписание  конституции и 29 октября 1830г. – начало  восстания, фактическое приостановление  действия конституции. Так же  этот период поделен на 3 подпериода: 1.«Конституционный период» – 1915-1920гг., в общеполитическом плане относительно спокоен, серьезных противоречий и несогласий не было; 2.«Период реакции» – 1920-1925гг., реакция в Европе и в самой Польше, первые серьезные нарушения конституции со стороны правительства; 3.«Период кризиса» – 1925-1930гг., смерть Александра I и передача власти Николаю I, продолжение гонений оппозиции и тайных обществ, нарушения конституции регулярны. Если рассматривать географические рамки, то территория Царства Польского составляла 127 тыс. км. кв., в новообразованное государство не входили многие этнические территории Польши, а то есть Верхняя и Нижняя Силезия, Быдгощский и Познанский департаменты, Поморье, Вармия и Мазуры, отданные Пруссии, Галиция и район Велички, вошедшие в состав Австрии, и Краков с окрестностями, превращенный в «вольную республику».

   Перейдя к историографическому  обзору изученной литературы, следует  отметить труды:

   1) Подвинский Ю. Конституция Царства Польского и ее судьба: (1815-1830)/ Ю. Подвинский. – М.: издание Е.В. Кожевниковой и Е.А. Коломищевой, 1906. 47с.

   Автор книги Ю. Подвинский – сильно не углубляясь в детали и акцентируясь на главном, рассказывает о Царстве Польском с точки зрения конституции. Вначале рассматривается общий процесс создания Царства Польского и конституции на Венском конгрессе, при этом, не уделяя этому вопросу, слишком много времени, рассказывает не столько со стороны фактов, сколько со стороны своего личного мнения. Далее идет анализ текста конституции, пытаясь негласно сравнить ее с тогдашним законодательством России (учитывая, что год выхода книги 1906г. и идет революция, в результате действий которой вышел манифест). И основную часть занимает последовательное рассмотрение жизни Царства Польского в 1815-1830гг. Книга хорошо подходит для первого ознакомления с данной темой в силу своей небольшой емкости, но при этом хорошо разобранной тематике.

   2) 100 лет борьбы польского народа за свободу: перевод по Б. Лимановскому, Л. Кульчицкому, и др. составлено под редакцией Ю. Подвинского. – М. 1907 (издание Л.В. Петкевича). С.51 – 79.

   Основной текст книги подобен  на предыдущую, так как автор  тот же, но при этом текс  адаптирован под общую хронологию  Польши, для того чтобы был  более понятен общий процесс  истории, чем отдельные его аспекты. Вследствие этого меньше отводиться  под личное мнение автора и  больше текста уделяется фактам.

   3) Погодин А.Л. История польского народа в XIX веке/ А. Погодин, проф. Харьковского университета – М.: издание Г.А. Лемана и С.И. Сахарова, 1915.С.76 – 149.

   Текст  более специализирован, но при  этом лучше подходит для детального  ознакомления со всеми аспектами  данной темы. Так же хорошо  выражено мнение самого автора  и мнение современников, действующих  лиц того периода. Книга отлично  подходит для детального изучения  истории Польши в XIX в.

   4) Аскенази Ш. Царство Польское, 1815-1830 гг.; с предисловием А.А. Кизеветтера; перевод с польского Владимира Высоцкого. – М.,1915. С.167

   Книга хорошо подходит для  специализированного изучения истории  Польши того периода. Имеет большое  количество ссылок на документы, и высказывания действующих лиц. Так же выделяется тем, что  рассматривается территория не  только Царства Польского, но  и остальные территории этнической  Польши.

   5) Обушенкова  Л.А. Королевство Польское в 1815-1830гг.: экономическое и социальное развитие/ Л.А. Обушенкова; Академия наук СССР, Институт славяноведения и балканистики. – М.: Наука, 1979. С.294

   Подробнейшим образом проанализировано  экономическое и социальное развитие  Королевства Польского в 1815-1830гг. Но при этом узкая специализация  данной книги, не позволяет нам  в полной мере использовать  ее для изучения темы по  отношению к конституции.

   6) Зак Л.А. Монархи против народов (Дипломатическая борьба на развалинах наполеоновской империи) 1966.

   Во всех аспектах разобран  Венский конгресс, так же имеются  интересные мысли самого автора  и хорошо подобран спектр документов  приведенных в тексте.

   Еще стоит выделить труды Бардаха Ю., Леснородского Б., Пиетрчака М. История государства и права Польши, и Сергеевского Н.Д. Конституционная Хартия 1815 года и некоторые другие акты бывшего Царства Польского 1815-1881, которые хорошо рассмотрели тему конституции с юридической точки зрения.

   Тема Царства Польского и конституции 1815г. подробно рассмотрена как  в польской, так и российской  литературе и темные пятна  в ней практически отсутствуют. Так же стоит отметить, что  сам вопрос был хорошо разобран  еще в начале XIX в., но труды по данной теме можно найти так же и советского периода, которые еще больше дополняют первые.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Образование Царства Польского и создание конституции. Венский конгресс

 

1.1. Деятельность Венского конгресса. Образование Царства Польского

 

   Когда  в 1812г. планы Наполеона потерпели  неудачу, созданное им Герцогство  Варшавское было без труда  занято русскими войсками. Эта  оккупация не стоила России  не единой капли крови, потому  что Австрия добровольно перешла  на сторону победительницы и  немедленно вывела свои войска  из пределов Герцогства, а польская  армия продолжала сопровождать  его до самой Франции. Желая  упрочить свои позиции в предстоящих переговорах по польскому вопросу и заручиться расположением шляхетского общества, Александр I принял по отношению к полякам благожелательный тон: амнистировал офицеров и солдат, политическая деятельность которых была направлена против России. В 1814г. польское войско вернулось в княжество.

   С сентября 1814 по июль 1815 года в Вене проходила общеевропейская конференция (Конгресс), в ходе которой были определены новые границы государств Европы после наполеоновских войн. На конференции, за исключением Османской империи, были представлены все европейские государства, но основная роль принадлежала четырем государствам-победителям: Российской империи (делегацию возглавляли Александр I, К.В. Нессельроде и А.К. Разумовский, Г.О. Штакельберг), Великобритании (Р.С. Каслри, А.У. Веллингтон Ч. Стюарт, В. Каткарт), Австрии (К. Меттерних, Ф. Гентц, К. Шварценберг, И. Стадион), Пруссии (К.А. Гарденберг, В. Гумбольдт, Якоби-Кёльст), а так же представителю пораженной Франции – Ш. М. де Талейрану. Одним из основных вопросов, решаемых на Конгрессе, было дальнейшее устройство польских земель. В результате значительных территориальных и политических изменений конца ХVIII – начала ХIХ – трех разделов Речи Посполитой (1772, 1793, 1795 гг.), поражения Пруссии и образования Герцогства Варшавского в 1807г. – это был один из сложнейших вопросов международных отношений, поскольку непосредственно затрагивал интересы трех империй (Российской, Прусской и Австрийской), Франции (именно под протекторатом Наполеона было создано Герцогство) и самих поляков.

   Уже в начале работы Венского конгресса образовались два противостоящих друг другу блока: один – Англия и Австрия, другой – Россия и Пруссия. Такая поляризация была вызвана именно территориальными спорами. Так, Россия претендовала на территории Герцогства Варшавского, Пруссия – Саксонии. Естественно, это не могло удовлетворить Англию и Австрию. Между Австрией и Пруссией шла борьба за гегемонию в союзе германских государств. Российская дипломатия же использовала выступление Австрии против передачи Пруссии саксонских территорий в свою пользу. Невыгодной для Александра I была и позиция Франции, которая стремилась не допустить усиления России: именно Талейран предложил использовать «принцип легитимности», что на практике означало необходимость возврата всех европейских стран к прежним формам управления и старым границам.

   4 октября 1814г. состоялась встреча Талейрана и Александра, во время которой Талейран в очередной раз отстаивал «принцип легитимности». В ответ, Александр I заявил, что Россия должна получить от своей победы выгоду, которую она заслужила, в ином случае «лучше война!». Каслри так же добивался возвращения к status quo.[2] Он выступал за возвращение польских земель к границам по состоянию на конец 1795 года. Однако и здесь Александр заявил, что необходимо «исправить моральное прегрешение, допущенное при разделе Польши». При этом, император отметил, что речь, пока, идет не о всех польских территориях, а только о тех, которые к 1814г. были заняты русскими войсками. Он брался создать на этой территории конституционное Царство Польское под своим управлением. К этой территории Александр был намерен присоединить Белостокскую (получена Россией в 1807г.) и Тернопольскую (приобретена в 1809г.) области.

   Другим противником планам Александра был прусский барон К. фон Штейн. В своем мемориале русскому императору от 12 октября 1814г. Штейн подчеркивал, что:

1) западная  граница будущего Царства Польского, которой добивается Россия (от Торна, через Калишь, к Кракову), является угрозой для Австрии и Пруссии; 2) конституция в польских землях, отошедших России, станет поводом «к брожению и стремлению отделиться» для тех поляков, которые входят в состав Австрии и Пруссии, а так же вызовет «зависть» в русском обществе, которое «всегда будет радо замене унии инкорпорацией».

Поляки в такой обстановке будут «беспокоится о сохранении своих прав и их

беспокойство примет мятежный характер, свойственный нации».

   В ответном письме русского императора, подготовленном А. Чарторыйским, подчеркивалось:

1) присоединяя  польские земли к Империи и  наделяя их конституцией, Александр I рассчитывал на ликвидацию «орудия, всегда готового к употреблению против России»;

2) основное  намерение империи – «навсегда  обеспечить Россию защитной линией»;

3) конституционность  Царства будет служить «успокоению соседей и всей Европы»,

4) наделение  поляков конституцией должно  стать барьером для распространения  «болезни», которая «едва не нанесла  смертельный удар социальному  устройству народов»;

5) «необходимо  помнить и о тех … правах, которые приобрела польская нация, ценою столь долгих несчастий  и превратностей судьбы, искупивши  все то, в чем ее можно было винить».

   В это же время (декабрь 1814г.) главнокомандующий польскими войсками, великий князь Константин, обратился к полякам со следующим воинственным воззванием: «Его величество император Александр, Ваш могущественный покровитель, призывает вас. Объединитесь под его знаменами. Пусть рука ваша возьмется за оружие на защиту отчизны и … вашего политического существования ... Император сумеет оценить вашу храбрость ... Высокие военные подвиги отличили вас в борьбе, цели которой вам были чужды. Теперь же, когда ваши усилия посвящены только служению вашему отечеству, вы будете непобедимы».[2]

   Все эти события настолько обеспокоили Меттерниха, что он предложил Каслри сообщить Гарденбергу, что Австрия и Англия соглашаются на отдачу всей Саксонии прусскому королю, но взамен Пруссия должна немедленно изменить Александру, примкнув к Австрии и Англии и вместе с ними не допустить овладения Россией Герцогством. Таким образом, Саксония должна была служить уплатой королю за измену Александру. Однако король Пруссии Фридрих-Вильгельм III решил отказаться от этого плана. Более того он известил Александра об этих переговорах.

   Видя, что работа Конгресса идет в тупик, Талейран также изменил тактику: он выступил не столько против усиления России, сколько за недопущение усиления Пруссии, которая являлась непосредственным соседом Франции. Так, Талейран дал понять Александру, что Франция не поддержит Англию и Австрию в их оппозиции против создания в пределах Российской империи Царства Польского.

   В это время, демонстрируя лояльность к Пруссии и ответственность в возложенных на себя обязательствах, а также в знак решительности по отношению присоединить польские земли – с территории Саксонии были выведены русские войска, которые закрепились в пределах Герцогства. Эти маневры вызвали панику делегаций Австрии и Пруссии. В этих условиях Талейран убедил Меттерниха и Каслри в необходимости заключить соглашение трех держав – Австрии, Франции и Англии. Это тайное соглашение (3 января 1815г.) было направлено против и России, и Пруссии: подписавшиеся стороны соглашались выставить в условии новой войны против этих стран по 150-тысячному корпусу и не идти с ними на сепаратный мир.

   Казалось, что результатом этой дипломатической борьбы станет новая борьба – военная. Однако, в марте 1815г. Наполеон неожиданно покинул о. Эльба, высадился на французской территории и предпринял попытку триумфального восхождения к власти. Эти события вновь потребовали объединения европейских государств. Страны-участницы Венского конгресса приняли декларацию, в которой Наполеон был объявлен вне закона, а также содержался призыв борьбы с ним. Сглаживание на антинаполеоновской основе всех существующих противоречий привело и к подписанию 9 июня 1815г. компромиссного «заключительного акта» (заключительного трактата) Венского конгресса.

   В соответствии с «Актом» Герцогство Варшавское навсегда было присоединено к Российской империи в качестве Царства Польского, при этом Александр мог дать этим территориям такое управление, «какое найдет нужным им дать». Русский император прибавил к другим своим титулам титул короля польского. В соответствии со второй статьей «Акта» Пруссия получила около ¼ бывшего Герцогства Варшавского (образовано Познаньское великое княжество). По статьям 3, 4 и 5 соляные копи Велички передавались Австрии. Кроме того, за Австрией оставалась Галиция, к которой были присоединены округа Тарнопольский и Чортковский. Шестая статья объявила Краков свободным и независимым городом под протекторатом России, Австрии и Пруссии. Польское население, которое отошло к Австрии и Пруссии, должно было получить национальное представительство и национальные учреждения. Одиннадцатая статья «Акта» даровала полную амнистию лицам, принявшим в предыдущих военных событиях сторону Наполеона. Так же, на всех польских территориях была обещана свобода судоходства, торговли и пограничного сообщения.

   Конгресс определил новую расстановку сил в Европе, сложившуюся к концу наполеоновских войн, на долгое время, обозначив ведущую роль стран-победительниц – России, Австрии и Великобритании в международных отношениях. Таким образом, Королевство Польское включало в себя часть земель бывшего Княжества Варшавского. Его территория составляла 127 тыс. км. кв., население равнялось 3,2 млн. человек. Границы нового государственного организма были установлены без учета польской этнической территории. От польского государства в разное время были отторгнуты такие жизненно важные экономико-географические районы, как Верхняя и Нижняя Силезия, Быдгощский и Познанский департаменты, Поморье, Вармия и Мазуры, отданные Пруссии, Галиция и район Велички, вошедшие в состав Австрии, и Краков с окрестностями, превращенный в «вольную республику». [7,с.49] Такое устройство в дальнейшем обусловило сильное национально-освободительном движение поляков, вылившееся в два восстания (1830-1831 гг., 1863-1864 гг.), целью которых было воссоединение земель Речи Посполитой. Определенным в том момент границам суждено было удержаться до 1918г., когда было восстановлено польское государство.

 

1.2. Создание конституции

 

   Исходя  из этого, Царство Польское не  было завоевано Александром I. Он получил его от конгресса европейских держав на основании договора, который должен был установить в Европе новый порядок, опирающийся на принципы международной справедливости и правды. Царство Польское было присуждено русской императорской династии под условием сохранения его национальной самобытности и особого управления и издания конституции, которая служила бы звеном, связывающим его с Россией.

   Основные  начала, которыми надлежало руководствоваться  при становлении польской конституции, император Александр подписал  еще в Вене в мае 1815 года. Они  состояли из 37 статей, большая часть  которых вошла в текст самой  конституции. Некоторые из них  были, однако, изменены в направлении, свидетельствующем о том, что  составители конституции устрашились  чрезмерного либерализма и постарались  чрезмерно усмирить его и ограничить. Например, статья IV, гласящая, что «древний основной закон: neminem captivabimus nisi jure victum (никто не может быть заключен в темницу без суда), будет охранять обывателей всех сословий без различия», была редактирована в других выражениях, а именно: латинский текст старого польского закона был вставлен в конституционную хартию в следующем виде: «neminem captivari permittemus nisi jure victum». Введение слова «permittemus» (мы позволим) должно было означать, что монарх волен садить в тюрьму всякого, кого ему угодно, и только подчиненным ему властям он не позволяет это делать без судебного приговора.[9, с.11] В таком понимании закона, гарантирующего полную неприкосновенность личности гражданина, весьма характерно проявилось традиционное мировоззрение абсолютного монарха, недопускающий возможности какого-либо ограничения своей власти по отношению к личности подданного. Точно так же не нашли себе места в конституции статья, устанавливающая ответственность чиновников перед обыкновенными судами за преступления, совершенные ими при исполнении служебных обязанностей (статья 19 «начал»), статьи о бесплатном  обучении и о самостоятельном управлении городов собственными выборными властями; равным образом была выпущена статья 37-ая, согласно которой «великая конституционная хартия , данная Нами жителям Нашего Царства Польского, должна быть навсегда признаваема главным и священным звеном, связующим это царство неразрывно и навеки с Империей Всероссийской, как в Нашем лице, так и в лице всех Наших наследников». Вместо этой статьи введены были статьи 1-я, 2-я,3-я, говорящие:

   Статья 1 «Царство Польское навсегда  соединено с Империей Российскою».

   Статья 2 «Гражданские и политические  его отношения , определенные нами, а ровно и узы, долженствующие  упрочить это соединение, заключаются  в настоящей данной ему хартии».

   Статья 3 «Корона Царства Польского наследственна  в лице Нашем и Наших потомков  и наследников в порядке наследия, установленном для Императорского  Российского Трона».

Из сопоставления текста этих трех статей с текстом 37 статьи «конституционных начал» утвержденных Александром I в Вене, видно, что составители польской конституции желали избежать ясной и определенной формулировки положения, в силу которого, как сказано было в акте венского конгресса, Царство Польское соединено с Россией на основании своей собственной конституции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Конституция Царства Польского 1815г.

2.1. Основные положения Конституции

   В последние дни заседаний Венского конгресса 22 мая 1815г. были подписаны «Основы конституции Царства Польского». Этот документ подчеркивал определяющую роль конституции, как акта, связующего Польшу с Россией.

   Почти одновременно был опубликован указ о преобразовании Временного верховного совета во Временное Польское правительство, вице-президентом которого был назначен А. Чарторыйский. Реорганизацией войска должен был заниматься Военный комитет под председательством великого князя Константина. Существование независимого от правительства формально равноправного с ним Военного комитета стало источником разногласий между польскими властями и Константином.

   Конституция Царства Польского была подписана 27 ноября 1815г. в Варшаве, где она была опубликована на французском языке. В российской периодической печати она в то время по политическим мотивам не издавалась. В ее основу был положен проект, предложенный А. Чарторыйским, Н. Новосильцевым, Шанявским и Соболевским.

   Конституционная  хартия состояла из 165 статей, подразделенных  на 7 отделов:

1. «Государственные отношения Царства Польского»
2. «Общие Гарантии»
3. «О правительстве» (глава 1 – «О царе», глава 2 – «О регентстве», 3 – «О наместнике и государственном совете», глава 4 – «Об отдельных частях управления», глава 5 – «О воеводском управлении»)
4. «О народном представительстве» (глава 1 – «Общие положения», глава 2 – «О сенате», глава 3 – «О палате депутатов», глава 4 – «О сеймиках», глава 5 – «О гминных собраниях», глава 6 – «О воеводских советах»)
5. «О судебной власти»
6. «О вооруженной силе»
7. «Общие положения» (включает в себя общие постановления, касающиеся коронных имуществ, государственного долга, государственных знаков отличия и так далее)

   При утверждении конституции Александр I внес в ее текст несколько поправок, в частности, император не согласился на предоставление законодательной инициативы сейму, оставил за собой право изменять предлагаемый сеймом бюджет и на неопределенное время откладывать его созыв.

   Конституция провозгласила, что Королевство Польское навсегда присоединялось к Российской империи и связывалось с ней личной унией, общностью царствующей династии. Русский император вступил на польский трон в соответствии с порядком наследования короны, существовавшим в Российской империи. Единой для Империи и Королевства была и внешняя политика. После коронации в Москве Николай I короновался польским королем в Варшаве, чем разрешался вопрос о порядке возведения на польский престол. Император-король являлся конституционным монархом в Польском Королевстве, связывал его изданный им самим конституционный закон. За акты короля отвечали министры. Королевская власть охватывала:

1. исключительную инициативу конституционного законодательства, то есть в том, что относится к дополнению конституции посредством органических законов;
2. право утверждения или отклонения законов, принимаемых сеймом;
3. всю полноту правительственно-административных функций (исполнительную власть).

   Заместителем короля являлся наместник, исполняющий свои функции в отсутствие монарха в Королевстве. Опасаясь роста авторитета А. Чарторыйского, Александр I сделал наместником – вице-королем генерала Юзефа Зайончека. Он оказался послушным орудием в руках императора и назначенного им на должность императорского комиссара при Административном совете Королевства русского сенатора Н. Новосильцева. После смерти Зайончека в 1826г. должность наместника оставалась вакантной до 1832г., а функции его Николай I передал Административному совету. Постановления наместника должны были объявляться в Административном совете и контрассигноваться одним из министров. Наместник должен был действовать в рамках установленных королем полномочий.

   Большую внеконституционную роль, значительно выходящую за пределы официальных полномочий главнокомандующего польским войском, играл великий князь Константин, осуществлявший по сути дела всеобъемлющий надзор над публичной жизнью Королевства.

   На практике власть монарха, представленная наместником, великим князем Константином и Новосильцевым, отодвинула на задний план все другие органы государственной власти. Сейм не допускался к исполнению некоторых его функций, нарушались прокламированные конституцией гражданские права и свободы. Конституция вводила право ограничения личной свободы граждан, если этого потребуют «обстоятельства момента, то есть возможность административных репрессий». [4, с.337]