Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Целевые бюджетные фонды

Содержание

Введение………………………………………………………………………………………………………………………………………………2

Глава I. Сущность и назначение целевых бюджетных фондов

1.1. Экономическое содержание, значение и условия, способствующие созданию, целевых бюджетных фондов…………………………………4

1.2. Организационно-правовые основы функционирования целевых бюджетных фондов в РФ…………………………………………………………………………………………………………11
ГлаваII. Анализ функционирования целевых бюджетных фондов денежных средств

2.1. Анализ формирования и расходования ЦБФ в составе федерального бюджета……………………………………………………………………………………………………………15
2.2. Особенности ЦБФ, формируемых в региональных и местных бюджетах……………………………………………………………………………………………………………………………………………27
Глава III. Перспективы развития системы ЦБФ в современных условиях……………………………………………………………………………………………………………………………………………35

Заключение………………………………………………………………………………………………………………………………………41

Список используемой литературы…………………………………………………………………………………43

Введение

Переход от административно-командной системы управления народным хозяйством к рыночной экономике потребовал проведения ряда преобразований в организации всего финансового механизма страны, в том числе механизма функционирования государственных и муниципальных финансов как одной из его составных частей. Изменились методы мобилизации средств в бюджеты различных уровней, принципы и направления их расходования, структура доходов и расходов федерального бюджета и бюджетов регионов и муниципальных образований. Несмотря на то, что новая бюджетная система больше соответствует потребностям рыночной экономики, её функционирование выявило ряд проблем, тормозящих социально-экономическое развитие страны, в частности значительный рост нецелевого использования бюджетных средств.
Внедрение системы целевых бюджетных фондов в определённой степени позволило сделать более прозрачным процесс управления государственными финансами, в том числе усилить контроль за законностью мобилизации и расходования бюджетных средств и, соответственно, обеспечить более эффективное их использование.
Целевые бюджетные фонды составляют финансовую базу реализации различных социально-экономических программ среднесрочного и долгосрочного характера. К настоящему времени все целевые бюджетные фонды на федеральном уровне были ликвидированы. В связи с этим представляется актуальным как изучение развития системы ЦБФ на региональном и местном уровнях, так и исследование возможности восстановления этого вида фондов в федеральном бюджете. В данной работе раскрывается и анализируется история развития и проблемы использования отдельных видов ЦБФ, в частности экологических и дорожных.

Цель исследования состоит в изучении теоретических основ функционирования целевых бюджетных фондов, а также их анализ, т к бюджетные фонды выступают в качестве механизма реализации отдельных направлений бюджетной политики.

Задачами исследования являются:
1) исследование социально-экономического значения ЦБФ в современных условиях и их места в бюджетной системе;
2) анализ этапов и закономерностей развития системы ЦБФ на федеральном и региональном уровнях;
3) систематизация нормативной правовой базы, регулирующей функционирование ЦБФ;
6) исследование целесообразности их функционирования на всех уровнях бюджетной системы;
7) оценка перспектив применения ЦБФ в целях реализации экономической политики государства;
8) определение основных направлений совершенствования контроля за функционированием ЦБФ.
Объектами исследования являются целевые бюджетные фонды как на федеральном уровне так и на региональном уровне, предметом исследования - методический аппарат формирования и использования целевых бюджетных фондов.

Глава I. Сущность и назначение целевых бюджетных фондов

1.1. Экономическое содержание и значение целевых бюджетных фондов

Бюджетные отношения характеризуются сложностью и разнообразием, поскольку опосредуют разные направления распределительного процесса (между секторами экономики, сферами общественной деятельности, отраслями народного хозяйства, территориями страны). В российской экономике существуют различные виды фондов, важное значение среди которых имею целевые бюджетные фонды и вбф. Формирование и использование ЦБФ также является частью бюджетных отношений. Вместе с тем данные фонды можно обозначить как бюджетные фонды «второго порядка», так как они функционируют в рамках единых бюджетов. В связи с этим представляется целесообразным начать рассмотрение теоретических вопросов их существования с анализа взглядов на экономическую сущность бюджета в целом.
Основы функционирования государственного бюджета как экономической категории изложены в работах многих специалистов.

В учебнике «Финансы» под редакцией А.Г. Грязновой и Е.В. Маркиной бюджетные отношения определяются как совокупность денежных отношений, возникающих между органами государственной власти и местного самоуправления, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами с другой, по поводу перераспределения валового внутреннего продукта, доходов от внешнеэкономической деятельности и части национального богатства, с целью образования фондов денежных средств, формируемых органами государственной власти и местного самоуправления и используемых ими на удовлетворение общественных потребностей в рамках возложенных на данные органы функций и задач. При этом бюджетный фонд представляет собой обособленную часть стоимости валового внутреннего продукта, доходов от внешнеэкономической деятельности и части национального богатства, концентрируемую в распоряжении соответствующего органа государственной власти и органа местного самоуправления и используемую для выполнения функций и задач, отнесённых к его компетенции.

В учебнике «Бюджетная система России» под редакцией Г.Б. Поляка бюджет определяется как форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. «Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и ВВП, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики».

В учебнике «Финансы» под редакцией В.В.Ковалевой государственный бюджет трактуется как система экономических отношений между государством, экономическими субъектами и населением по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта в процессе образования и использования особого централизованного фонда денежных средств для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общества» .

В БК РФ (ст 6) бюджет трактуется как форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что бюджет представляет собой систему финансовых отношений, выражающих движение чистых доходов общества, в процессе которого образуется централизованный фонд государства, средства которого направляются на выполнение государством своих функций.

Изучение данных взглядов на экономическую сущность бюджета создаёт предпосылку для формулировки определения целевого бюджетного фонда. Как особая разновидность бюджетных фондов они представляют собой отношения по поводу образования и расходования денежных средств государства для выполнения конкретных задач бюджетной политики и / или отдельных функций органов государственной власти (органов местного самоуправления). Они создаются за счет доходов целевого назначении, в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений. В отношении доходов целевого назначения не действует принцип общего (совокупного) покрытия расходов при формировании бюджета за счет общей величины поступивших доходов. Доходы целевых бюджетных фондов в отличие от всех остальных бюджетных доходов не обезличиваются и направляются на заранее обусловленные цели; использование средств целевых бюджетных фондов на цели, не соответствующие их назначению, не допускается. Именно поэтому доходы целевых бюджетных фондов учитываются обособленно от остальных бюджетных доходов. Процессы формирования и использования средств каждого из целевых бюджетных фондов отражаются в отдельной смете. Как и все бюджетные отношения, данная группа отношений характеризуется тем, что их непременным участником выступает государство в лице своих органов власти и на основе этих отношений происходит формирование и использование централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общих для населения определённой территории потребностей. Целевые бюджетные фонды, как и бюджет в целом, выполняют задачи государственного регулирования и стимулирования экономики. Учет операций со средствами целевых фондов федерального бюджета осуществляет Главное управление федерального казначейства Министерства финансов РФ, целевых фондов регион, и местных бюджетов - органы, исполняющие эти бюджеты. Доходы и расходы целевых бюджетных фондов учитываются в соответствии с действующей бюджетной классификацией. Финансирование расходов целевых бюджетных фондов осуществляется в пределах поступающих доходов, определенных законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год.

Быстрое развитие ЦБФ во многом объясняется необходимостью общественно-значимых видов деятельности, в которых рынок не заинтересован или не может их гарантировать. ЦБФ выступают инструментом преодоления провалов рынка в сфере производства подобных благ. Также они выступают инструментами обеспечения дифференцированного спроса на общественные услуги, т к рынок берет на себя верхнюю часть максимального платежеспособного спроса, а государство – минимального или усредненного, добиваясь всеобщности охвата и доступности потребления основных общественных благ.

ЦБФ это конкретные финансовые структуры, имеющие определенные цели и конкретные задачи, как правило, лежащие за пределами коммерческой рыночной деятельности – аккумулирование ресурсов для общественно – значимых целей. Многовариантность общественно – полезных задач порождает многообразие фондов. Важную особенность составляет их некоммерческий статус. Цель их деятельности ориентирована не на получение максимально возможной прибыли, а на выполнение другой целевой задач, признанной обществом. В рыночных отношениях ЦФ обладают отличным от рыночного некоммерческим механизмом хозяйствования.

Как особая сфера перераспределительных отношений ЦБФ имеют некоторые особенности. На стадии их формирования эти особенности связаны с множеством источников, которые имеют строго целевое назначение, соответствующее направлениям использования того или иного фонда. Основную долю доходов формируют за счет налогов, которые предназначены для финансирования расходов, а также обязательные и добровольные отчисления, добровольные пожертвования, сборы. Для каждого вида ЦБФ они различаются. Производство общественных благ ввиду их нерыночного характера, необходимости обеспечения максимальной доступности потребления сложно финансировать на основе рыночных отношений. Поэтому государство вводит налогообложение некоторых видов деятельности. Связанных с обеспечением производства общественных благ и финансированием из полученного источника конкретной общественной услуги. Сборы за пользование представляют собой полное или частичное возмещение издержек по производству услуг, взимаемых государственным учреждением в обмен на предоставление блага или услуги, производимые им.

Разнообразие целевых фондов создают сложные многоступенчатые финансовые связи. Эти связи возникают между целевыми фондами и другими звеньями финансовой системы, а также между фондами. Различают односторонние, двусторонние и многосторонние связи. ЦБФ затрагивают именно односторонние связи, в которых финансовые потоки идут в одном направлении: от целевого фонда к другому звену или наоборот. Поток средств, в данном случае, идет от бюджета к фонду.

Целевым бюджетным фондам присущи черты, характерные для бюджета в целом:

1) отношения, связанные с формированием и использованием ЦБФ - это всегда перераспределительные отношения, поскольку они являются результатом перераспределения средств уже внутри самого бюджетного фонда;
2) объектом перераспределения выступает та часть национального дохода, которая аккумулируется на формирование ЦБФ;
3) пропорции перераспределения, связанного с формированием и использованием ЦБФ, зависят от пропорций, структуры и потребностей воспроизводства в целом, поскольку спецификой воспроизводства определяется, какие ЦБФ необходимо формировать и в каком объёме. Например, для России актуальной является проблема развития дорожного хозяйства, что создаёт предпосылку для функционирования дорожных фондов во многих субъектах РФ.

В качестве специфических черт целевых бюджетных фондов, позволяющих выделить их из общей совокупности бюджетных фондов, можно определить следующие:

Более узкая целевая направленность данных фондов по сравнению с остальными бюджетными фондами. Она выражается в том, что каждый ЦБФ создаётся для достижения какой-либо конкретной цели, решения чётко определённой проблемы (улучшение экологической обстановки, воспроизводство минерально-сырьевой базы и т.п.). Соответственно, его доходная часть формируется из поступлений от тех групп плательщиков, которые либо заинтересованы в решении данной проблемы, либо должны компенсировать использование в своих целях благ, принадлежащих всему обществу (например, платежи за негативное воздействие на окружающую среду, дорожные налоги). Средства фонда при этом расходуются только на те направления, которые соответствуют задачам, поставленным при его создании, и не должны изыматься для использования на другие цели.
Функционирование ЦБФ внутри бюджетного фонда. Это означает, что, во-первых, в отношении ЦБФ действуют все нормы, регламентирующие формирование и использование бюджетных средств, а также контроль за их управлением, если правовыми актами специально не установлен иной порядок. Во-вторых, важным при принятии решения о создании и целесообразности функционирования ЦБФ является вопрос о том, выполнение каких установленных законодательством обязательств государства может быть обеспечено финансированием за счёт средств соответствующего бюджета в целом, то есть централизация определённого объёма средств в ЦБФ не должна препятствовать выполнению более приоритетных задач, решение которых целесообразнее финансировать в рамках традиционного бюджета.
Привязка длительности функционирования целевого бюджетного фонда к продолжительности достижения той цели, ради которой он создаётся. Каждый ЦБФ возникает с появлением какой-либо проблемы или задачи, которую предполагается решить посредством его использования, и ликвидируется либо когда данная проблема устраняется, либо когда выясняется, что соответствующую задачу лучше решить другим способом. Вместе с тем, существуют примеры ЦБФ, функционирующих на протяжении большого числа лет в связи с тем, что они опосредуют осуществление деятельности, носящей постоянный характер, например дорожные и экологические фонды.

Существование ЦБФ и их конкретные виды зависят от проводимой в тот или иной период времени финансовой и, в частности, бюджетной политики. Роль целевых бюджетных фондов в рыночной экономике проявляется в следующем:
1) они являются финансовой базой обеспечения выполнения определённых, конкретных целей бюджетной политики;

2) образование ЦБФ используется как один из методов стимулирования отдельных направлений социально-экономического развития общества;
3) целевые бюджетные фонды выступают в качестве гарантии надлежащего использования средств, мобилизация которых имеет целевой характер.

Таким образом, целевые бюджетные фонды представляют собой промежуточную стадию финансовых отношений между бюджетной и внебюджетной формами перераспределения средств. С внебюджетными фондами их сближают целевые источники формирования и целевой характер расходования средств. Включение же этих фондов в бюджет придаёт им свойства бюджетных средств, не меняя при этом их сущности как ограниченной формы перераспределения определённой части вновь созданной стоимости.

В зависимости от целей создания существующие и существовавшие ЦБФ можно разделить на следующие группы:

1) фонды обеспечения развития отдельных отраслей экономики и социальной сферы - к ним можно отнести, в частности, дорожные и инвестиционные фонды, фонды развития минерально-сырьевой базы, фонды квотирования рабочих мест;

2) фонды, связанные с охраной окружающей природной среды -экологические, охраны водных объектов, биологических ресурсов;

3) фонды, связанные со стимулированием и поддержкой органов власти - фонды социального развития различных министерств и ведомств, например налоговой, таможенной, пограничной служб, Министерства финансов РФ, фонды борьбы с преступностью.

Также ЦБФ можно классифицировать как имеющие отраслевой либо общерегулирующий характер. К первым относятся цбф, предназначенные для решения задач какой-либо отдельной отрасли (например, атомной энергетики, или воспроизводства минерально-сырьевой базы, или борьбы с преступностью, или развития налоговой службы в стране и т.п.); ко вторым - резервные фонды бюджета, федеральный фонд финансовой поддержки регионов и так далее.

1.2. Организационно-правовые основы функционирования целевых бюджетных фондов в РФ

Впервые целевые бюджетные фонды появились в проекте федерального бюджета на 1995 год в результате трансформации отдельных внебюджетных фондов, созданных ранее в качестве источников целевого финансирования некоторых государственных расходов и отдельными бюджетными статьями с целевыми поступлениями средств. Образование данных фондов было закреплено в ст. 6 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1995 год» от 31.03.95 № 39-ФЗ: «Консолидировать (включить) в федеральный бюджет начиная с 1995 года средства следующих федеральных целевых внебюджетных фондов: Федерального дорожного фонда Российской Федерации, Федерального экологического фонда Российской Федерации, Фонда социального развития Департамента налоговой полиции Российской Федерации, Централизованного фонда социального развития Государственной налоговой службы Российской Федерации, Фонда развития таможенной системы Российской Федерации, Государственного фонда борьбы с преступностью (далее - целевые бюджетные фонды)». Состав целевых бюджетных фондов в федеральном бюджете не постоянен. Появление в бюджете 1999 г. двух новых фондов было сопровождено введением налога на водопользователей и платы за пользование водными биологическими ресурсами, которые в Бюджетном кодексе РФ фигурировали как сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами.

Преобразование отдельных внебюджетных фондов в целевые бюджетные фонды была нацелена на борьбу с распылением государственных средств и на восстановление государственного финансового контроля за их целевым использованием.

В зависимости от правового положения все целевые фонды можно подразделить на три группы. К первой относят целевые фонды, доходы и расходы которых включают в бюджет, т е они выступают как часть бюджетных средств. Законодательная власть рассматривает и утверждает объем таких фондов составе бюджета в виде целевых смет и субсчетов. Хотя имеют они целевое назначение, их обособленность несколько формальная. Вторая группа включает целевые фонды, наделенные юридической самостоятельностью. Парламент принимает особый закон образовании таких фондов, устанавливает их объем. Ежегодно законодательный орган рассматривает и утверждает бюджеты этих фондов. Их доходы и расходы обособленны от других финансовых звеньев. Эти фонды являются самостоятельными юридическими лицами и функционируют в соответствии с собственным уставом. Третья группа объединяет целевые фонды некоторых зарубежных стран, находящиеся в распоряжении министерств и ведомств для выполнения экономических, социальных программ. Обычно программы разрабатываются исполнительным органом на определенных срок. Парламент утверждает бюджет и выделяет под программу на текущий год этому органу средства. Так создается фонд министерства или ведомства, который в первый год своего функционирования выступает как часть бюджета. ЦБФ следует отнести к первой группе.

Определяя целевой бюджетный фонд, законодатель выделяет такие его основные характеристики, как:

1) законодательная основа формирования целевого бюджетного фонда;

2) образование фонда в составе бюджета;

3) пополнение фонда за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений;

4) использование средств фонда по отдельной смете;

5) использование средств фонда исключительно на цели, соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

Фонды как некоммерческие организации определены в ст.118 ГК Российской федерации. Фонды являются юридическими лицами. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых создан фонд, и соответствующей этим целям. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Порядок управления фондом и порядок формирования его органов определяются его уставом.

Целевые бюджетные фонды определены в ст.17 Бюджетного Кодекса Российской Федерации. Целевой бюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

Функционирование целевых бюджетных фондов не просто способствует обеспечению соблюдения п. 3 ст. 3 Налогового кодекса, в соответствии с которым «налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными», но и представляется наиболее приемлемой формой его реализации, поскольку ст. 35 Бюджетного кодекса запрещает увязывать доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации. Доходы федеральных целевых бюджетных фондов обособленно учитываются в доходах федерального бюджета по ставкам, установленным налоговым законодательством Российской Федерации, и распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

К 2004 году были в основном ликвидированы все целевые федеральные бюджетные фонды, за исключением Фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии. Ликвидация Федерального дорожного фонда повлекла за собой введение целевой статьи «Государственная поддержка дорожного хозяйства». В федеральных бюджетах были предусмотрены такие целевые статьи как :Федеральный фонд компенсаций; Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ; Федеральный фонд софинансирования социальных расходов; Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов; Федеральный фонд регионального развития. Но в отличие от обычных целевых бюджетных фондов эти фонды не имеют целевых источников. Однако, проявившиеся экономические последствия проведённых преобразований в бюджетной и налоговой сферах, в социальной области (в частности, спад в развитии дорожного строительства, снижение темпов воспроизводства минерально-сырьевой базы) заставляют задуматься о восстановлении некоторых ЦБФ на федеральном уровне.

Глава II. Анализ функционирования целевых бюджетных фондов денежных средств

2.1. Анализ доходов и расходов ЦБФ в составе федерального бюджета

Целевые бюджетные фонды присутствуют в федеральных бюджетах, формируемых на соответствующий год, и бюджетах многих субъектов Российской Федерации. Они составляют финансовую базу реализации различных социально-экономических программ среднесрочного и долгосрочного характера. В своей работе я проанализирую государственную политику в области финансирования федеральных фондов с 2005 по 2007 годы, т к в ФЗ «О Федеральном бюджете» на 2008-2010 годы ЦБФ не предусмотрены.

В Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2005 год», ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» и ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» предусмотрены следующие фонды:

- Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации

- Федеральный фонд софинансирования социальных расходов

- Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов

- Федеральный фонд компенсаций

- Федеральный фонд регионального развития

- Инвестиционный фонд

Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации образуется в составе федерального бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и распределяется между субъектами финансовых ресурсов в соответствии с единой методикой, утверждаемой правительством РФ. Объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ подлежащий утверждению на очередной финансовый год, определяется путем умножения объема указанного Фонда, подлежавшего утверждению на текущий финансовый год, на прогнозируемый в очередном финансовом году уровень инфляции (индекс потребительских цен). . В составе дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации могут быть выделены дотации, отражающие отдельные факторы и условия, учитываемые при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Объем указанных дотаций не может превышать 10 процентов объема Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта Российской Федерации исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации с учетом структуры населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя. ¹

Федеральный фонд софинансирования социальных расходов образуется в составе федерального бюджета в целях предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ. ²

Инвестиционный фонд Российской Федерации - часть средств федерального бюджета, подлежащая использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства. Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 2005 года N 695 утверждено Положение о Правительственной комиссии по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное значение. Комиссия является координационным органом, образованным в целях формирования перечня инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение, которым предоставляется государственная поддержка за счет средств Инвестиционного фонда РФ.³

Федеральный фонд регионального развития образуется в составе федерального бюджета в целях предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры регионального значения, а также для поддержки созданных субъектами РФ фондов муниципального развития.⁴

Федеральный фонд компенсаций образуется в составе федерального бюджета в целях предоставления субвенций на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, финансовое обеспечение которых в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и (или) Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.
Субвенции из Федерального фонда компенсаций распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с методикой, утверждаемой Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Субвенции из Федерального фонда компенсаций распределяются между всеми субъектами Российской Федерации по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих бюджетных услуг, лиц, имеющих право на получение трансфертов населению, другим показателям с учетом объективных условий, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг (объем выплат) в субъектах Российской Федерации.⁵