Целевые бюджетные и внебюджетные фонды. 2

Содержание:

 

Введение

ГЛАВА 1. Целевые бюджетные фонды

1.1 Понятие целевых бюджетных фондов

1.2 Дорожные фонды

1.3  Экологические фонды

1.4  Фонды развития территорий 

1.5  Инвестиционные бюджетные  фонды

1.6  Бюджетные фонды  социального характера

1.7  Целевой бюджетный  фонд рекламы и городской информации

ГЛАВА 2. Внебюджетные фонды

2.1 Понятие внебюджетных фондов

2.2 Пенсионный фонд Российской Федерации

2.3 Фонд социального страхования

2.4 Фонд обязательного медицинского страхования

ГЛАВА 3 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

3.1

3.2

Заключение

Список использованной литературы

 

Введение

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в  связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. 
Следует помнить, что расходы любого бюджета осуществляются за счет средств налогоплательщиков и, следовательно, государство взяло на себя ответственность перед ними за выполнение определенных функциональных обязательств.

Появление государственных  внебюджетных фондов – результат  вынесения за рамки федерального бюджета некоторых расходов и  закрепления за ними определенных источников финансирования – доходов. Как правило, обособляются от бюджета те государственные  расходы, осуществление которых  чрезвычайно важно для общества, в том числе расходы на пенсионное обеспечение, социальное и медицинское  страхование. 
На историческом переходе от одной хозяйственной системы к другой Россию поразило множество кризисных явлений, взаимно-обуславливающих друг друга. Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение уровня жизни подавляющего числа населения, безработицу. В этих условиях, с одной стороны, возникает потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне с целью обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономических потребностей. С другой стороны, в условиях финансового кризиса, обусловившего дефицит финансовых ресурсов, у центральной власти возникает необходимость ранжировать общественные потребности по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовать целевые денежные фонды, тем самым оградив эти потребности от значительного недофинансирования. Эта мера аналогична выделению в бюджете защищенных статей.

Создание внебюджетных фондов необходимо государству для более  эффективного использования своих  финансовых ресурсов. Специфика внебюджетных социальных фондов – четкое закрепление  за ними доходных источников и, как  правило, строго целевое использование  их средств. 
Целью курсовой работы является рассмотреть место целевых бюджетных и внебюджетных фондов в финансовой системе.

В рамках поставленной цели основными задачами работы являются: 
- Раскрытие понятия целевых бюджетных фондов;

- Раскрытие понятия внебюджетных  фондов 

- Перспективы их развития  на 2011-2012 г.г.

 

Глава 1. Целевые бюджетные фонды

1.1 Общая характеристика целевых бюджетных фондов

Для обеспечения выполнения определенных государственных программ в бюджетах формируют целевые  бюджетные фонды.

Целевые бюджетные фонды  – это промежуточная ступень  между бюджетной формой перераспределения  средств и внебюджетной. Понятие  «целевые бюджетные фонды» появилось  в 1995 году, когда подобный статус был  закреплён за некоторыми ранее внебюджетными  фондами, создаваемыми в качестве целевого источника финансирования отдельных  государственных расходов, и отдельными бюджетными статьями с целевыми поступлениями  средств.

Состав целевых бюджетных  фондов  в федеральном бюджете  постоянно менялся. Функционировали дорожный фонд (упразднен с 01.01.2001г.) и экологический фонд (упразднен с 01.01.2002 г.), фонды борьбы с преступностью (упразднен с 01.01.2001 г.), фонды развития таможенной системы (упразднен с 01.01.2001 г.) и налоговой системы (упразднен с 01.01.1998 г.), Фонд Министерства РФ по атомной энергии(упразднен с 01.01.2005 г.).

Целевые бюджетные фонды , как и внебюджетные фонды, имеют целевые источники финансирования и установленные статьи расходов. Однако включение в бюджет не меняет их сущности как ограниченной формы перераспределения некоторой части вновь созданной стоимости. При создании нового бюджетного фонда появляются целевые источники финансирования (например, налоговые или неналоговые платежи). Как правило, государственные органы власти в законодательном порядке устанавливают условия формирования, исполнения и управления средствами целевого бюджетного фонда, а также контроля за их использованием.

Начиная с 2006 г. в федеральном  бюджете не формируют ни один целевой  бюджетный фонд. Это объясняет  тем, что сосредоточение всех бюджетных средств в федеральном бюджете без распределения по фондам позволит избежать нецелевого расходования средств и повысит финансовый контроль за их использованием. Вместе с тем возникает проблема – использование средств не по назначению, недофинансирование целевых программ из бюджета.

В настоящее время (с 1993 г.) развития система территориальных  внебюджетных фондов вследствие чего анализ действующих целевых бюджетных  фондов проведен на примере бюджета  г. Москвы, в котором сформированы:

- Территориальный дорожный  фонд;

- Территориальный экологический  фонд;

- Фонды развития территорий  г. Москвы;

- инвестиционный фонд;

- фонд рекламы и городской  информации ;

- Фонд квотирования рабочих мест в г. Москве;

- Фонд по государственной   охране, сохранения популяризации  недвижимого культурного наследия.

Кроме того, в бюджете, как  правило, предусмотрено создание резервных  фондов, средства которых направляют на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на провидение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций текущего финансового года.

 

1.2 Территориальные  дорожные фонды

Дорожные фонды имеют  большое значение в обеспечении  дорожного хозяйства, в первую очередь  для содержания и устойчивого  развития сети автомобильных дорог общего пользования.

Постановлением Правительства  г. Москвы от 21.10.2003 г. № 871–ПП утверждено Положение « О целевом бюджетном территориальном дорожном фонде города Москвы». Основные задачи целевого бюджетного территориального дорожного фонда г. Москвы – аккумулирование налоговых и других платежей, поступающих в фонд в порядке и размерах, установленных федеральным законодательством и законодательством г. Москвы, целевое финансирование строительства, реконструкции, ремонта и содержания магистральных улиц и дорог города, планирования и организации  выполнения дорожных работ, затрат на осуществление контроля за их транспортно-эксплуатационным состоянием, а также долевого участия в развитии сети дорог общего пользования, находящихся в федеральной собственности. Средства целевого бюджетного территориального дорожного фонда г. Москвы имеют специальное назначение и не подлежат изъятию или расходованию на иные цели. Главный распорядитель средств фонда – Департамент экономической политики и развития г. Москвы.

Формируют и используют средства фонда в соответствии с Бюджетным  Кодексом  РФ, Законом РФ «О дорожных фондах в Российской Федерации» от 18.10.1191 г. №1759-1, Законом г. Москвы о бюджете на соответствующий финансовый год  и иными нормами и правовыми актами РФ и г. Москвы. В бюджете г. Москвы доходы и расходы фонда отражены отдельной строкой.

Доходы фонда в 2004г.  складывались от отчислений от налога на прибыль, акцизов на нефтепродукты  и субвенций из ФБ, причем последние  в 2004г. превысили как в абсолютном , так и в относительном выражении все предшествующие рассматриваемые годы. При подведении итогов по исполнению бюджета г. Москвы  за 2004г. было выявлено значительное   увеличение поступлений  транспортного налога за 2003г. значительная часть средств Фона была выделена на строительство , реконструкцию , ремонт и содержание магистральных улиц и дорог города, в том числе образующих кольцевые  транспортные связи , а также на долевое участие в развитии сети дорог общего пользования , находящихся в федеральной собственности . из доходов и расходов Дорожного фонда исключили «Прочие доходы» и «Прочие расходы».

Доходы фонда в 2006 г. : транспортный налог , акцизы на нефтепродукты , земельный налог, доходы от сдачи в аренду движимого имущества. При этом основной источник доходов (более 53 %) – отчисления от налога на прибыль (8,33% общей величины налога, зачисляемого в региональный бюджет).

Более 98% выделенных из фонда  средств направляют на финансирование строительства, реконструкции, ремонта  и содержания отдельных магистральных  улиц и дорог города, в том числе  образующих  кольцевые транспортные связи. Кроме того , осуществляют долевое участие в развитии сети дорог общего пользования , находящихся в федеральной собственности , анализ дорожно-транспортных происшествий , разработку и реализацию мер по их устранению; выдачу в установленном порядке бюджетных кредитов на развитие инфраструктуры; иные расходы , не противоречащие задачам деятельности фонда.

 

1.3 территориальные  экологические фонды.

Для решения важных задач  по охране природы ,восстановления потерь в окружающей природной среде , компенсации причиненного вреда и других природоохранных задач распоряжением Премьера Правительства Москвы от 03.08.2000 г. № 776-РП утверждено Положение «О целевом бюджетном территориальном экологическом фонде города Москвы».

Цели и задачи создания Целевого бюджетного территориального экологического фонда – сохранение сложившейся практики системы сбора, аккумулирования и расходования платежей и штрафов за загрязнение окружающей  природной среды и иные виды вредного  воздействия на окружающую среду на территории г. Москвы, уплачиваемых природопользователями в соответствии с действующим природоохранным законодательством РФ и г. Москвы для финансового обеспечения городской экологической политики и городских программ по охране окружающей  природной среды, улучшения экологической обстановки, решения неотложных природоохранных задач в условиях формирования  и исполнения единого бюджета г. Москвы с учетом требований Бюджетного Кодекса РФ.

Целевой бюджетный территориальный  экологический фонд  представляет собой  совокупность денежных средств, включаемых  в единый бюджет г. Москвы и используемых по целевому назначению. Главный распорядитель средств фонда – орган уполномоченный Правительством г. Москвы в области охраны окружающей среды. Фонд не является юридическим лицом.

Формируют и используют средства фонда в соответствии с Бюджетным  кодексом РФ, ФЗ «Об охране  окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, иными нормативными правовыми актами РФ и г. Москвы.

Наибольший удельный вес  в расходах  фонда имеют расходы  на финансирование мероприятий по сохранению и восстановлению природных комплексов, земельных ресурсов и живой природы, содержанию, развитию  охранных и  рекреационных зон, а также на финансирование мероприятий  по рациональному  использованию ,восстановлению и охране водных объектов.

 

1.4 Фонды  развития территорий 

Стр 177

 

 

 

 

Глава 2. Внебюджетные фонды

2.1 Понятие внебюджетных фондов

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды  государства - форма использования  финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в  бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности  строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих  актов высших органов власти, в  которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств. Решение  об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и  местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в собственности  государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое  назначение и решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения.

Пенсионный фонд, фонды  обязательного медицинского страхования  и социального страхования населения, с одной стороны, являются финансовыми  сегментами, выделенными из бюджета  для самостоятельного, более эффективного функционирования, с другой — приняли  форму страховых фондов. Фонд социального страхования изначально был — и по форме, и по сути — страховым фондом под патронажем профсоюзов.

Область перераспределения  бюджетных средств гораздо шире, чем внебюджетных фондов, рамки перераспределения которых ограничены целевым назначением фонда. Такая ограниченность в перераспределительной функции этого сегмента государственных финансов в отдельных случаях имеет ряд преимуществ перед бюджетной формой перераспределения финансовых ресурсов. При выделении во внебюджетный фонд части финансовых средств легче просматривается соразмерность централизуемых источников и потребностей, оперативнее решаются вопросы управления данной частью финансовых ресурсов, устраняется неизбежность дефицита по этим фондам, что невозможно достигнуть в бюджетах в условиях экономического кризиса.

Но условий для экономической  самостоятельности они лишены. Поэтому  государственные социальные внебюджетные фонды лишь по форме, а не по содержанию являются фондами взаимного страхования  населения. И дело вовсе не в том, что плательщиками страховых  взносов в подавляющей части  являются работодатели, а не работники. Экономическая природа средств, зачисляемых в указанные внебюджетные фонды, есть не что иное, как часть  стоимости воспроизводства рабочей  силы. Порядок же уплаты взносов  является формой проявления этой сущности.

2.2 Пенсионный фонд Российской Федерации

Положение о Пенсионном фонде  Российской Федерации (России) (утв. постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 г.) (с изменениями от 24 декабря 1993 г., 5 мая 1997 г. ) указывает:

Пенсионный фонд Российской Федерации (России) (далее - ПФР) образован  постановлением Верховного Совета РСФСР  от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного  обеспечения в Российской Федерации.

ПФР является самостоятельным  финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с  законодательством Российской Федерации  и настоящим Положением.

ПФР выполняет отдельные  банковские операции в порядке, установленном  действующим на территории Российской Федерации законодательством о  банках и банковской деятельности.

ПФР и его денежные средства находятся в государственной  собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в  состав бюджетов, других фондов и изъятию  не подлежат.

ПФР обеспечивает:

целевой сбор и аккумуляцию  страховых взносов, а также финансирование расходов, предусмотренных целями ПФР;

организацию работы по взысканию  с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных  пенсий по инвалидности вследствие трудового  увечья, профессионального заболевания  или по случаю потери кормильца;

капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе  валютных ценностей) физических и юридических  лиц;

контроль с участием налоговых  органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых  взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его  средств.

Согласно Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами

Средства ПФР формируются  за счет:

  • страховых взносов работодателей;
  • страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;

- страховых взносов иных  категорий работающих граждан;

- ассигнований из республиканского  бюджета Российской Федерации  на выплату государственных пенсий  и пособий военнослужащим и  приравненным к ним по пенсионному  обеспечению гражданам, их семьям  социальных пенсий, пособий на  детей в возрасте старше полутора  лет, на индексацию указанных  пенсий и пособий, а также  на предоставление льгот в  части пенсий, пособий и компенсаций  гражданам, пострадавшим от чернобыльской  катастрофы, на расходы по доставке  и пересылке пенсий и пособий;

- средств, взыскиваемых  с работодателей и граждан  в результате предъявления регрессивных  требований;

- добровольных взносов  (в том числе валютных ценностей)  физических и юридических лиц,  а также доходов от капитализации  средств ПФР и других поступлений.

Средства ПФР направляются на:

  • выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;
  • оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;
  • финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов;
  • другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР.

Пенсионный фонд РФ и его  региональные отделения на местах наделены очень широкими полномочиями в осуществлении  контрольных функций. Процедура  контроля за правильным расходованием  средств включает в себя проверку правильности назначения (перерасчета), начисления пенсий, их выплату и  доставку, проверку банковских операций по расходованию пенсионных средств, проверку состояния учетно-отчетной документации по пенсионным платежам. Кроме того, постоянное увеличение расходов Пенсионного фонда на выплату пенсий требует усиления контроля за их надлежащим распределением.

 

2.3 Фонд социального страхования

ФСС создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования и является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением. Согласно Положению «о Фонде социального страхования Российской Федерации» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.07.1995 N 741, от 19.02.1996 N 166, от 15.04.1996 N 462, от 23.12.1996 N 1529, от 22.11.1997 N 1471, от 23.12.1999 N 1431, от 19.07.2002 N 541, от 02.08.2005 N 484) основными задачами Фонда являются:

обеспечение гарантированных  государством пособий по временной  нетрудоспособности, беременности и  родам, женщинам, вставшим на учет в  ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также  социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное  обслуживание работников и их детей;

участие в разработке и  реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального  страхования;

осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

разработка совместно  с Министерством труда и социального  развития Российской Федерации и  Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное  социальное страхование;

организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального  страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения  по вопросам социального страхования;

сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями  по вопросам социального страхования.

Средства Фонда образуются за счет:

страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих  субъектов независимо от форм собственности);

страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в  соответствии с законодательством;

страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право  на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

доходов от инвестирования части временно свободных средств  Фонда в ликвидные государственные  ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда  в банковские вклады производится в  пределах средств, предусмотренных  в бюджете Фонда на соответствующий  период;

добровольных взносов  граждан и юридических лиц; поступления  иных финансовых средств, не запрещенных  законодательством;

ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных  с предоставлением льгот (пособий  и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или  военного назначения и их последствий, а также в других установленных  законом случаях;

прочих поступлений (возмещаемых  страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату  пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или  профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов  и иных санкций, предусмотренных  законодательством; уплаченных в установленном  порядке сумм за путевки, приобретенные  страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других).

Средства Фонда используются только на целевое финансирование. Не допускается зачисление средств  социального страхования на личные счета застрахованных.

Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций, образуют фонд развития Фонда  социального страхования Российской Федерации.

 

 2.4 Фонд обязательного медицинского страхования

 

Для реализации государственной  политики в области обязательного  медицинского страхования созданы  Федеральный и территориальный  фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные  некоммерческие финансово-кредитные  учреждения.

Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования (далее именуется - Федеральный фонд) реализует государственную  политику в области обязательного  медицинского страхования граждан  как составной части государственного социального страхования. Фонд является юридическим лицом, имеет самостоятельный  баланс, обособленное имущество, счета  в учреждениях Центрального банка  Российской Федерации и других кредитных  организациях, печать со своим наименованием, штампы и бланки установленного образца.

Основными задачами Федерального фонда являются:

финансовое обеспечение  установленных законодательством  Российской Федерации прав граждан  на медицинскую помощь за счет средств  обязательного медицинского страхования  в целях, предусмотренных Законом  Российской Федерации "О медицинском  страховании граждан в Российской Федерации";

обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий  для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории Российской Федерации в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;

аккумулирование финансовых средств Федерального фонда для  обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.

В целях выполнения основных задач Федеральный фонд:

1) осуществляет выравнивание  финансовых условий деятельности  территориальных фондов обязательного  медицинского страхования в рамках  базовой программы обязательного  медицинского страхования;

2) разрабатывает и в  установленном порядке вносит  предложения о размере взносов  на обязательное медицинское  страхование;

3) осуществляет в соответствии  с установленным порядком аккумулирование  финансовых средств Федерального  фонда;

4) выделяет в установленном  порядке средства территориальным  фондам обязательного медицинского  страхования, в том числе на  безвозвратной и возвратной основе, для выполнения территориальных  программ обязательного медицинского  страхования;

5) осуществляет совместно  с территориальными фондами обязательного  медицинского страхования и органами  Государственной налоговой службы  Российской Федерации контроль  за своевременным и полным  перечислением страховых взносов  (отчислений) в фонды обязательного  медицинского страхования;

6) осуществляет совместно  с территориальными фондами обязательного  медицинского страхования контроль  за рациональным использованием  финансовых средств в системе обязательного медицинского страхования, в том числе путем проведения соответствующих ревизий и целевых проверок;

7) осуществляет в пределах  своей компетенции организационно-методическую  деятельность по обеспечению  функционирования системы обязательного  медицинского страхования;

8) вносит в установленном  порядке предложения по совершенствованию  законодательных и иных нормативных  правовых актов по вопросам  обязательного медицинского страхования;

9) участвует в разработке  базовой программы обязательного  медицинского страхования граждан;

10) осуществляет сбор и  анализ информации, в том числе  о финансовых средствах системы  обязательного медицинского страхования,  и представляет соответствующие  материалы в Правительство Российской  Федерации;

11) организует в порядке,  установленном Правительством Российской  Федерации, подготовку специалистов  для системы обязательного медицинского  страхования;

12) изучает и обобщает  практику применения нормативных  правовых актов по вопросам  обязательного медицинского страхования;

13) обеспечивает в порядке,  установленном Правительством Российской  Федерации, организацию научно-исследовательских  работ в области обязательного  медицинского страхования;

14) участвует в порядке,  установленном Правительством Российской  Федерации, в международном сотрудничестве  по вопросам обязательного медицинского  страхования;

15) ежегодно в установленном  порядке представляет в Правительство  Российской Федерации проекты  федеральных законов об утверждении  бюджета Федерального фонда на  соответствующий год и о его  исполнении.