Целевые программы развития Брянской области

СОДЕРЖАНИЕ 
 
 

 

      ВВЕДЕНИЕ 
 

     В данной курсовой работе рассматриваются  целевые программы и их роль в  социально-экономическом развитии регионов. Данная тема актуальна так как программно целевой метод наиболее эффективен в управлении регионом и страной вцелом.

     Целью курсовой работы является изучение целевых программ, их финансирование, изучение основ планирования федеральных целевых программ. Изучить влияние целевых программ на социально-экономическое развитие Брянской области.

       Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

     1) Раскрыть понятие целевых программ  их структуру, источники финансирования, порядок формирования и утверждения;

      2) Провести анализ целевых программ  развития Брянской области и раскрыть их влияние на социально экономическое развитие региона.

          Объектом исследования в данной работе является целевые программы развития. Предметом исследования является применение и эффективность целевых программ в управлении регионом.

     Данная курсовая работа выполнена на 48 листах и состоит из введения, основной части, заключения, списка использованной литературы. Так же в курсовой работе присутствует 4 диаграммы и 1 рисунок для более наглядного предоставления информации.  
 

  
 
 
 

1 Теоретические  аспекты программно-целевого планирования 

  1.1 Целевые программы как основной инструмент программно-целевого планирования. 
 

   В государственном регулировании  развития рыночной экономики взаимосвязаны и играют  ключевую роль прогнозирование, стратегическое и индикативное планирование и социально-экономическое программирование.

   Программирование  – это метод активного вмешательства  государства в процессы социально-экономического развития, для чего используются различного рода целевые программы. Целевые программы и национальные проекты – сердцевина стратегического управления в рыночной экономике. 

   Целевая программа - это система взаимосвязанных по целям, ресурсам и срокам мероприятий, обеспечивающая реализацию приоритета социального, экономического, научно-технического или экологического развития в заданные сроки и максимальным эффектом. Как было уже упомянуто выше, целевое программирование является сердцевиной стратегического управления и выполняет  в рыночной экономике такие функции, как выявление узловых точек (приоритетов) социально-экономического развития, позволяющие решать крупные стратегические задачи; концентрация сил и средств на решении ограниченного числа стратегических задач; взаимная увязка программ между собой и остальной экономической. Новым инструментом государственного регулирования социально-экономического развития являются национальные проекты, концентрирующие на решение приоритетных социальных проблем.

      Под целевой комплексной программой понимается увязанный по ресурсам, исполнителям  и срокам осуществления комплекс социально-экономических, производственных научно-технических, организационно-хозяйственных и других заданий и мероприятий, направленных на решение важной народнохозяйственной проблемы наиболее эффективными способами и в установленные сроки.[19]

      Программа должна иметь чётко выраженный целевой  характер, строго ориентироваться на полное решение поставленной проблемы, характеризоваться определенными  конечными результатами.

      Следовательно, в любой целевой программе  должны предусматриваться:

  1. Конечная цель.
  2. Комплекс ресурсов, необходимых для достижения конечной цели.
  3. Этапы и сроки реализации программы.
  4. Головная организация-исполнитель и состав исполнителей.
  5. Механизм производственно-хозяйственных связей.
  6. Система ответственности и экономического стимулирования.

   Отбор проблем для программной разработки и решения определяется следующими факторами:

— значимость проблемы;

— невозможность  комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма, и необходимость государственной поддержки ее решения;

— принципиальная новизна технических, организационных  и иных мероприятий, крайне нужных для  широкомасштабного распространения  прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;

— необходимость  координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения  данной проблемы.[2]

     В качестве основных особенностей программного подхода к решению задач социально-экономического развития отметим следующее:

     1. Государственные целевые программы  направлены на решение как  общегосударственных, так и локальных  проблем субъектов Федерации  и отдельных городов и ориентированы на конечный результат;

     2. Государственные целевые программы  представляют собой целостный  объект управления независимо  от ведомственной принадлежности  их составных элементов;

     3. Государственная целевая программа  предполагает разработку соответствующего ресурсного обеспечения (финансового, материального и т.п.)

     4. Все государственные программы  взаимосвязаны между собой и  являются важным инструментом  в системе государственного регулирования  экономики.[4]

     Программно-целевой  метод планирования выглядит довольно привлекательным, так как позволяет в значительной степени влиять на исследуемую ситуацию. Однако у него есть ряд существенных недостатков, которые рассмотрены ниже.

1. Методическая незавершенность.

     К настоящему времени не создано чётких, устоявшихся определений по широкому кругу концептуальных положений разработки и реализации комплексных программ, отсутствует единая точка зрения исследователей на основополагающие понятия программно-целевого планирования и управления, соотношение плана и целевой комплексной программы. В результате приходится адаптировать программные методы к уже существующим методам планирования и управления. Всё это существенно ограничивает рамки применения программно - целевого подхода, который наиболее эффективен для решения хорошо изученных проблем, т. к. для них сравнительно нетрудно провести исследование по схеме

"цель - система мероприятий – система  управления".

2. Программно-целевое  планирование используется, в основном, для совершенствования действующих  систем управления, а не для решения новых проблем.

     Эта ситуация также связана с недостаточностью научной базы по данному вопросу. Руководители программ при создании новых систем управления предпочитают действовать старыми проверенными методами, чтобы уменьшить риск. Однако это не всегда является оптимальным подходом, что не идет на пользу создаваемой программе.

3. «Забывчивость»  систем управления.

     Имеется в виду ситуация, когда на каком-то этапе своего развития системы управления начинают утрачивать связь с проблемами, для решения которых создавались. Специалисты связывают это с тем, что такая связь первоначально не была учтена в полной мере при создании системы, определении её границ, структуры, функций и т. д. Кроме того, часто наблюдается несоответствие затрачиваемых ресурсов социальной значимости проблемы, что не способствует ее успешному решению.

4. Отсутствие  адекватных методик расчёта экономической  эффективности программ.

     В результате невозможно объективно обосновать необходимость создания программы  и соответствующей системы управления для решения какой-либо конкретной проблемы.

5. Недостаточная  оперативность.

     Иногда  с момента появления проблемы до момента реализации программы  по ее решению проходят многие годы, в течение которых обществу наносится  невосполнимый ущерб от игнорирования проблемы. Например, десятилетиями замалчивалась проблема охраны окружающей среды, пока, наконец, не были созданы специальные программы.[7]  
 

  1. 2 Формирование и порядок утверждения целевой программы.
 
 

Формирование  целевой программы. 

     Государственный заказчик - координатор целевой программы осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по анализу и рациональному использованию средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств из внебюджетных источников.

     Государственный заказчик - координатор несет ответственность  за подготовку и реализацию целевой  программы в целом.

     Формирование  целевой программы, в осуществлении  которой участвует Российская Федерация, производится с российской стороны государственным заказчиком программы в соответствии с заключенным соглашением и решением Правительства Российской Федерации.

     Целевая программа состоит из следующих  разделов:

     характеристика  проблемы, на решение которой направлена целевая программа;

     основные  цели и задачи целевой программы  с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов  и показателей;

     перечень  программных мероприятий;

     обоснование ресурсного обеспечения целевой  программы;

     механизм  реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных  заказчиков;

     оценка  социально-экономической и экологической  эффективности целевой программы.

     К содержанию разделов целевой программы развития регеонов предъявляются следующие требования.

     Первый  раздел целевой программы должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи  с национальными приоритетами социально-экономического развития, целесообразности программного решения проблемы на федеральном уровне. Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы.

     Второй  раздел целевой программы должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы с  указанием целевых индикаторов  и показателей.

     Требования, предъявляемые к целям программы:

     -специфичность (цели должны соответствовать компетенции государственных заказчиков целевой программы);

     -достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);

     -измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);

     -привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).

     Раздел  должен содержать обоснование необходимости  решения поставленных задач для  достижения сформулированных целей  программы и обоснование сроков решения задач и реализации программы с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей для каждого этапа, а также условия досрочного прекращения реализации целевой программы.

     Третий раздел целевой программы развития регионов должен содержать перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач целевой программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках. Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам, и обеспечивать решение задач целевой программы.

     Программные мероприятия должны предусматривать  комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.

     В отдельных случаях для достижения целей программы, внесения изменений  в нормативные правовые акты целевая  программа может содержать приложение с планом подготовки и принятия необходимых нормативных правовых актов.

     В четвертом разделе целевой программы  должно содержаться обоснование  ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также  сроков и источников финансирования. Кроме того, раздел должен включать в себя обоснование возможности привлечения (помимо средств федерального бюджета) внебюджетных средств и средств бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации программных мероприятий и описание механизмов привлечения этих средств.

     Пятый раздел целевой программы должен содержать описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации программы, общую оценку вклада целевой программы в экономическое развитие, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации целевой программы, а при необходимости и после ее реализации.

     Методика  оценки эффективности целевой программы  разрабатывается государственными заказчиками (государственными заказчиками - координаторами) с учетом специфики программы и должна служить приложением к тексту программы.

     В случае если целевой программой предусматривается  предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в этой программе должны быть установлены правила предоставления и распределения указанных субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на софинансирование аналогичных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов).

     Согласованный проект целевой программы с пояснительной  запиской, социально-экономическими и  технико-экономическими обоснованиями, предварительной бюджетной заявкой, положительным заключением государственной  экологической экспертизы (по программам, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду), соглашениями (договорами) о намерениях между государственным заказчиком программы и предприятиями, организациями, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, подтверждающими финансирование программы за счет внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, государственный заказчик, а при наличии нескольких государственных заказчиков - государственный заказчик-координатор целевой программы направляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации, а по целевым программам, которые содержат разделы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) гражданского назначения, - также в Министерство образования и науки Российской Федерации. Представленные материалы должны содержать необходимые данные для проведения анализа проекта целевой программы, особенностей сегмента рынка, на которые ориентируется указанный проект, возможностей реализации этой программы в предполагаемые сроки, оценки эффективности и осуществления контроля за ходом ее выполнения.

     Программы экономического и социального развития субъектов Российской Федерации в отличие от федеральных целевых программ разрабатываются и реализуются субъектами Российской Федерации, которые сами определяют цели и задачи таких программ, порядок их разработки и механизм реализации.

   Программная разработка решения проблем на уровне региональных программ производится в соответствии с прогнозом социально - экономического развития Российской Федерации и прогнозом социально - экономического развития соответствующей территории и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.

   В региональных программах учитываются цели социально-экономического развития соответствующего региона, направления структурной и научно-технической политики, законодательных и институциональных преобразований, прогнозы развития региональных и общегосударственных потребностей, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния субъекта Российской Федерации и страны в целом, а также международные договоренности.

   При отборе конкретных производственных объектов и проектов основным фактором является не нарушение равных конкурентных условий и возможность обеспечить максимальную экономическую и бюджетную эффективность.

   Приоритет имеют те проекты и производственные объекты, где предоставление бюджетных  средств предполагается в основном на возвратной основе и может повлечь наибольший приток внебюджетных средств, в том числе иностранных инвесторов.

Порядок утверждения целевой программы.

     Целевые программы развития регионов, подпрограммы, государственные заказчики и государственные заказчики-координаторы утверждаются постановлением Правительства Российской Федерации.

     После утверждения целевой программы (подпрограммы) государственный заказчик (государственный  заказчик-координатор) в установленном  порядке заключает с исполнителями  программы (подпрограммы) государственные контракты на финансирование мероприятий целевой программы (подпрограммы) на основе соглашений (договоров) о намерениях и с учетом объемов финансирования за счет средств федерального бюджета на очередной финансовый год.

     Подготовка  проекта концепции целевой программы и проекта целевой программы, разработка которого осуществляется по решению администрации субъекта РФ, а также проведение независимой экспертизы проекта целевой программы финансируются в установленном порядке государственным заказчиком за счет средств федерального бюджета (раздел "Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы").

     Утвержденные  целевые программы реализуются  за счет средств федерального бюджета, привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

     Решение проблем, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации, осуществляется в основном за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

     К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых программ, относятся: взносы участников реализации программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики; целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ; кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ (или ее отдельных мероприятий), и другие поступления.

     Для осуществления целевых программ могут создаваться специальные фонды. Источниками средств, направляемых в эти фонды, являются: прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и организаций, средства бюджетов субъектов Российской Федерации, средства внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и другие.

     Иностранные инвесторы могут финансировать  целевые программы на основе долевого участия. Привлечение иностранного капитала к реализации программных  мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством об иностранных  инвестициях.

     Источником финансирования целевых программ могут являться инвестиционные и конверсионные кредиты.

     Государственные заказчики (государственные заказчики -координаторы) целевых программ с  учетом хода реализации этих программ в текущем году, проведения с исполнителями предварительной проработки вопроса о размещении заказов для федеральных государственных нужд уточняют объем средств, необходимых для финансирования программ в очередном финансовом году, и представляют в устанавливаемые Правительством Российской Федерации сроки проекты бюджетных заявок по целевым программам (подпрограммам), предлагаемым к финансированию за счет средств федерального бюджета в очередном финансовом году, в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и субъектам бюджетного планирования в установленном порядке.[14]

     Министерство  экономического развития и торговли Российской Федерации совместно  с государственными заказчиками (государственными заказчиками - координаторами) целевых  программ подготавливают и направляют в Министерство финансов Российской Федерации предложения по перечню целевых программ, предлагаемых к финансированию за счет средств федерального бюджета в очередном финансовом году, и предложения по объемам их финансирования.

     Министерство  финансов Российской Федерации при подготовке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год в сроки, устанавливаемые Правительством Российской Федерации, доводит до Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации предельные объемы средств, планируемых к использованию на реализацию целевых программ (подпрограмм).

     При подготовке перечня  целевых программ, предлагаемых к финансированию за счет средств федерального бюджета в  очередном финансовом году, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации на основе уточненных параметров целевых программ (подпрограмм), представленных государственными заказчиками (государственными заказчиками-координаторами) целевых программ, с учетом хода выполнения мероприятий реализуемых программ, мер по привлечению внебюджетных источников финансирования, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, предельных объемов средств, планируемых к использованию на реализацию целевых программ (подпрограмм), определяют объемы государственных капитальных вложений, расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы и прочие текущие расходы, финансируемые за счет средств федерального бюджета.

     Для финансирования целевых программ за счет средств федерального бюджета Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации в сроки, устанавливаемые Правительством Российской Федерации для формирования федерального бюджета на очередной финансовый год, направляют в Правительство Российской Федерации перечень федеральных целевых программ, предлагаемых к финансированию за счет средств федерального бюджета, и предложения по объемам их финансирования.

     Перечень  целевых программ, принимаемых к финансированию из федерального бюджета, представляется Правительством Российской Федерации на утверждение в Федеральное Собрание в составе федерального бюджета на очередной финансовый год. В федеральном бюджете на очередной финансовый год предусматривается выделение целевым назначением государственным заказчикам программ ассигнований для финансирования государственных капитальных вложений, затрат на НИОКР и прочих текущих затрат.[8]

       Рассмотрев  теоретические аспекты программно-целевого планирования, перейдем к практической части курсовой работы, в которой рассмотрим применение программно-целевого метода управления на примере Брянской области. 

       2 Брянская область  – объект программно-целевого  планирования.  

  1. 1 Анализ социально-экономического развития Брянской области
 
 

       Социально-экономическое  развитие Брянской области в 2009 году происходило под влиянием финансово-экономического кризиса и соответствовало общеэкономической  ситуации, сложившейся в стране.

       Экономическое  развитие

       Валовой региональный продукт. Объем валового регионального продукта в 2009 году оценивается в объеме 136,2 млрд. рублей или 95 процентов в сопоставимых ценах к уровню 2008 года (диаграмма 1).

     Ведущими  видами экономической деятельности являются: обрабатывающие производства, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, оптовая и розничная торговля, на долю которых приходится около 70 процентов произведенного ВРП (диаграмма 1). 

     

Диаграмма 1- Динамика объема ВРП в 2006 – 2009 годах.

     По  данным диаграммы 1 видно, что объем валового регионального продукта в 2009 году вырос на 32,4% по сравнению с 2003 годом.

       В результате реализации антикризисных  мер, направленных на поддержку реального  сектора экономики, в 2010 году прирост валового регионального продукта составил 2,5-4,5 %.

       Промышленное  производство. Производственный сектор экономики области представлен предприятиями, относящимися к видам деятельности: "Добыча полезных ископаемых", "Обрабатывающие производства", "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды".

       В течение последних лет наблюдалась устойчивая тенденция к росту основных экономических показателей в материальном секторе  экономики области. Кризис, начавшийся  во второй половине 2008 года, оказал негативное влияние на развитие ситуации в промышленном секторе. Промышленность области столкнулась с серьезными экономическими проблемами. И хотя основные показатели работы производственного сектора области по итогам 2008 года были достаточно высоки, прослеживается отчетливая тенденция сокращения объемов производства и отгрузки продукции в 2009 году.

       По  уточненным итогам 2009 года объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по всем видам экономической деятельности  составил 82112,6 млн.