Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Цели и инструменты макроэкономического регулирования

МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И ИНФОРМАТИЗАЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Учреждение образования

«ВЫСШИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОЛЛЕДЖ СВЯЗИ»

ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ И ПОЧТЫ

КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

цели и инструменты макроэкономического регулирования

Пояснительная записка

к курсовой работе

по дисциплине

«Макроэкономика»

Выполнила: Н. Р. Бурак

студентка гр. ЭС041

Руководитель: С. С. Кедо

Минск 2011

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………………………..5

1 ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ…………………………………………………………………………………..7

2 РОЛЬ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА………………………………………………………...….10

3 МЕХАНИЗМ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ…………………………....18

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………………………………26

ЛИТЕРАТУРА………………………………………………………………………………………...28

ВВЕДЕНИЕ

Экономика - это теория и практика рационального использования ресурсов в условиях их ограниченности. Экономика бывает рыночная и командно-административная. В реальности экономики одного конкретного типа в чистом виде не бывает. Рыночное регулирование не может без государственного участия. Во всех развитых странах рыночный механизм дополняется инструментами государственного регулирования. Их соотношение зависит от доли госсектора, исторических особенностей, характера решаемых задач.

Экономическая политика государства – это составное звено и необходимый элемент рыночной системы. Государственное вмешательство в экономику является объективно необходимым для любого правительства независимо от того, рыночная это экономика или командно-распределительная. В распределительной экономике государство берет на себя все права и обязанности по производству и распределению товаров и услуг. В рыночном хозяйстве перед правительством не стоят задачи непосредственной организации производства товаров и распределения ресурсов. Оно не имеет право свободно распоряжаться ресурсами, капиталом и производственными товарами, как это происходит в командно-распределительной системе. В рыночной системе – это, прежде всего прерогатива в принятия решений производителей и потребителей. И все же регулирующие функции государства и здесь имеют большое значение. Рыночный механизм не в состоянии разрешить все проблемы экономического развития. Уже в период свободной конкуренции значительная часть производительных сил перерастает рамки классической частной собственности и государство вынуждено брать на себя содержание таких структур экономики, как железные дороги, почта, телеграф и т.п. Усиление межгосударственной интеграции на основе разделения труда приводит к перерастанию общих экономических процессов за национальные границы, формированию новых социально–экономических проблем, связанных с обороной, наукой, регулированием социальных отношений, воспроизводством рабочей силы, миграции, экологией и т.д. Появляется острая необходимость вмешательства государственной структуры в механизм регулирования принятия экономических и политических решений.

Макроэкономическая теория рассматривает общие экономические проблемы, функционирование рыночной экономики в целом. Белоруссия не имеет достаточного собственного опыта формирования и использования рыночных механизмов, поэтому целесообразно изучение и использование практики государственного регулирования развитых стран, что позволит избежать повторение многих ошибок в развитии экономики.

Целью курсовой работы является раскрытие сущности государственного регулирования экономики на макроуровне и анализ основных проблем его осуществления в

Республике Беларусь.

Задачами работы являются:

1. Отражение необходимости макроэкономического регулирования экономики;

2. Исследование основных направлений и инструментов государственного регулирования экономики;

3. Анализ основных проблем макроэкономического регулирования в Республике Беларусь.

Основными источниками данной курсовой работы являются различная учебная и методическая литература, а также сайт статистики Республики Беларусь.

1 ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Макроэкономика очень сложное, к тому же динамичное образование. В силу этого ее трудно исследовать, тем более трудно давать единственный ответ и выписывать одно «лекарство». В связи с этим по многим вопросам макроэкономики в науке сложилось несколько разных точек зрения. Их можно сгруппировать по основным научным направлениям.

Классическое направление (представлено Ф. Кенэ, А. Смитом, Д. Рикардо, Дж. Миллем, А. Маршаллом и др.) исходит из того, что:

экономика — это рынок совершенного типа;
рыночная экономика является саморегулируемой;
цены на рынках гибкие, уравновешивающиеся;

• экономические субъекты действуют рационально — под влиянием своего интереса, т. е. выгоды.

Кейнсианское направление (по имени Дж. М. Кейнса) отрицает положения классического направления из-за сформировавшегося несовершенного типа рыночной экономики и утверждает следующее:

• цены перестали быть гибкими (из-за монополий);

все рынки экономики взаимозависимы, поэтому «сбои» в одном звене вызывают неравномерность в другом;
экономические субъекты действуют нерационально, не только под воздействием экономического интереса, но и различных ожиданий, психологических моментов и т. п.;
экономика перестала быть саморегулируемой, ее должно регулировать государство.

Монетаристское направление (М. Фридман и др.) выступает против кейнсианства и основывается на денежном обращении, утверждая, что:

• деньги — основной элемент рыночной экономики;

первичны изменения в денежном секторе, т. е. существуют реальный и денежный секторы;
государство должно регулировать только лишь деньги, осуществляя жесткое сдерживание роста денежной массы.

Значимость макроэкономики состоит в том, что она отражает и изучает сложную реальность — экономику в целом, а это должно служить основой грамотной и взвешенной экономической политики. Такая политика представляет собой совокупность принципов и средств, призванных обеспечивать условия для здорового развития макроэкономики, при котором осуществляются устойчивый экономический рост и рациональная занятость ресурсов.

Важно заметить, что в современном мире достаточно ясно просматриваются (и реализуются) два подхода к макроэкономике при ее регулировании: один из них — рыночный, а другой — социально регулируемый.

При рыночном подходе экономика на макроуровне развивается под воздействием объективных, законов рынка. А регулирующее влияние государства весьма ограничено и сводится только к правовому обеспечению норм (правил) функционирования рыночных структур и защите прав бизнеса.

Однако, как показала история, стихийные, неконтролируемые рыночные процессы во многом разрушительны как для общества, так и для природы (безработица, инфляция, кризисы, природные катастрофы, войны).

Либерально-рыночное направление теории способствовало развитию рыночной экономики и ее успехам в передовых странах. Однако все шире и громче признается, что в это же время оно вызвало резкую социальную поляризацию в мире, глубокую бедность одних и богатство других. Даже в документах ООН признается, что «процесс либерализации в предпринятых фермах сопровождается утратой общественных и этических ценностей, на смену которым пришла система, где все решают только деньги». Поэтому развитие рыночной экономики вызвало к жизни и другой подход — социально регулируемый. Главное его отличие от рыночного в том, что особым направлением регулирующего воздействия государства становится защита не только бизнеса, но и других социальных групп и общества в целом.

Это обусловлено тем, что рынок несет серьезные риски (убытки, банкротства и т.п.) не только самому бизнесу, но другим участникам рыночных отношений. Среди таких рисков — безработица, инфляция, производственные травмы и инвалидность, бедность и нищета, недоступность дорогой медицинской помощи и дорогого образования и т.п.

Кроме того, с развитием Общества все больше потребность и шире круг так называемых общественных благ, т. е. тех товаров и услуг, потребление которых кем-либо не уменьшает их доступность для других. Основными формами таких благ служат охрана общественного порядка, охрана окружающей среды, защита от эпидемий, национальная оборона и т. п. Эти блага нужны всем, но затраты на них не приносят прибыли, поэтому они не интересны для частного бизнеса. Ими должно заниматься государство.

Таким образом, социально регулируемый подход к макроэкономике в отличие от рыночного расширяет функции и ответственность государства перед членами своего общества за достижение главной цели обеспечить условия не только для экономической, но и социальной устойчивости данного общества.

Чтобы добиться выполнения главной своей цели, государство при таком подходе использует широкий набор средств. Ими могут быть правовые, административные, экономические и социальные

средства (рис. 1).

Государственное регулирование макроэкономики

Ограниченность рыночного механизма регулирования

Необходимость общественных благ

Усиление социальных рисков

Обеспечение условий для экономической и социальной устойчивости общества

Правовое регулирование

Экономическое регулирование

Административное регулирование

Социальное регулирование

Рисунок 1 - Государственное регулирование макроэкономики

На разных этапах и при адаптации к разным условиям такие средства в общем их наборе могут менять свое место и значимость. Это происходит на основе гибкой, адаптационной государственной политики, изменяющей в связи с ситуацией свои приоритеты и задачи.

Однако фундаментальную основу и ведущую направленность экономической политики государства в макроэкономике предопределяет тип и вид той экономической системы, которая составляет основу данного общества.[стр. 10-13, 1].

2 РОЛЬ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

Рыночный механизм не идеален, он не в состоянии решить все проблемы экономики и страны. Еще во времена «царствования» свободного рынка с совершенной конкуренцией рыночное производство на основе частных капиталов, как свидетельствует история, не справлялось собственными силами с развитием производительных сил. Тогда государство брало на себя, например, создание сети железных дорог или, скажем, телеграфа. Не говоря уже о том, что в решении проблем обороны страны, развития науки, образования, борьбы с инфекциями издавна главная роль принадлежит государству.

Кроме того, следует не забывать важную особенность рынка: он производит те товары и удовлетворяет те потребности, которые приносят ему деньги, прибыль. Другие же, социальные потребности и так называемые общественные товары вне интересов рынка. Эти заботы и производство должно брать на себя государство.

Из подобного рода аргументов составился целый «список» негативных сторон рынка. Они обуславливают необходимость специальной деятельности государства для их смягчения или устранения. К таким негативам относятся:

• отсутствие заинтересованности рынка в создании «общественных товаров»;

• стремление к монополизму и монопольному диктату на рынке;

• отсутствие заинтересованности рынка в сохранении невоспроизводимых ресурсов;

• отсутствие у рынка механизма защиты окружающей среды;

стихийность установления равновесия через неравновесие и кризисы, чреватые общественными потерями результатов труда и безработицей;
отсутствие у рынка механизма социальной справедливости, создание им углубляющегося противоречия между богатыми и бедными;
отсутствие рыночного механизма, обеспечивающего развитие фундаментальных наук. [стр. 158, 1]

Место и роль государства во многом определяются его функциями, отражающими основные направления деятельности. Можно выделить следующие функции: правовая; воспроизводственно-технологическая; защита конкуренции; стабилизационная; прогностическая; регулирующая.

Правовая функция представляет собой своеобразный институт общественной жизни, призванный регулировать наиболее важные отношения между субъектами хозяйствования, которые требуют государственной охраны. Речь идет об оформлении статуса экономического агента, установлении норм и правил хозяйствования, формировании организационной структуры управления, регламентации отношений собственности, конкретизации правил создания и ликвидации предприятий и т.п.

Воспроизводственно-технологическая функция обуславливает нормальный ход воспроизводственного процесса. Она сводится к созданию условий для обеспечения производства необходимыми ресурсами, удовлетворению людей материальными и духовными благами, а также условиями для образования, обучения и жизни. В качестве самостоятельных здесь заслуживают рассмотрения две подфункции: перераспределения доходов и ресурсов. Особая значимость этих вопросов обуславливается тем, что сам по себе рыночный механизм не в состоянии их разрешить, в связи с чем возникает потребность в государственном регулировании.

Функция защиты конкуренции определяется в Законе Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» как соревнование хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия ограничивают возможность каждого влиять на общие условия реализации товаров на рынке и стимулируют производство необходимых потребителю товаров. Полной противоположностью является монополия, под которой понимается ситуация, когда число продавцов становится бесконечно малым и это позволяет им оказать влияние на объем производства, а следовательно, и на цену.

Для предотвращения последствий монополизации государство предпринимает следующие шаги. Прежде всего, проводится тщательное изучение рынков, расчет для них коэффициентов концентрации, и на этой основе выявляются конкурентные и монополизированные отрасли. Необходимо отметить, что государство должно придерживаться дифференцированного подхода по отношению к монополиям. Дело в том, что в данном случае преследуется цель сохранения в экономике зоны естественной монополии, по отношению же к другим фирмам должна проводиться жесткая антимонопольная политика.

Основу государственной антимонопольной политики составляет соответствующее законодательство, которое представляет собой совокупность правовых норм, призванных защитить и усилить конкуренцию, снизить возможность долгосрочного извлечения экономических прибылей. Реализуется же антимонопольное законодательство посредством административных и организационных мероприятий. Административные меры представляют собой контроль движения цен, возможности их фиксации, наличия ценовой дискриминации, слияний и поглощений и т.п. Если выявляются нарушения антимонопольного законодательства, то к фирме применяются финансовые санкции. В соответствии с законодательством Республики Беларусь может применяться уголовная ответственность за следующие преступления: установление и поддержание монопольных цен путем сговора, злоупотребление своим доминирующим положением на рынке, умышленное нарушение правил добросовестной конкуренции путем использования товарного знака или имени другого субъекта хозяйствования и т.д.

Организационные мероприятия имеют целью антимонопольную профилактику, проводимую путем последовательной либерализации рынков. В данном случае государство идет на уменьшение или отмену барьеров, препятствующих доступу новых конкурентов в отрасль. В результате растут число фирм и объем поставляемой на рынок продукции. К методам либерализации можно отнести поощрение диверсификации производства, развитие малого бизнеса, снижение таможенных пошлин, отмена квот и лицензий и т.п. В результате проведения такого рода мероприятий отрасль перестает быть монополизированной, что ведет к уменьшению неэффективного распределения ресурсов.

Стабилизационная функция представляет собой деятельность правительства, направленную на обеспечение экономического роста, полной занятости и стабильности цен. Основная проблема здесь заключается в том, что для увеличения объема производства необходим рост совокупных расходов, обеспечить который рыночная экономика не в состоянии. В результате возможны две неблагоприятные ситуации: безработица и инфляция. Для достижения полной занятости государству следует увеличить совокупные расходы. Этого возможно добиться путем роста собственных совокупных расходов и расходов частного сектора. Для стимулирования этого процесса необходимо осуществить снижение ставок налогообложения. В случае же инфляционной экономики у правительства возникает диаметрально противоположная цель - уменьшение расходов. Достигается это путем сокращение государственных закупок и увеличением налогов на частный сектор.

Прогностическая функция определяет приоритетные ориентиры экономического развития, которые вырабатываются на основе прогнозирования развития экономики, выявления тенденций и направлений движения, формирования механизма рыночного хозяйствования, обеспечения занятости населения и регулирования безработицы. В ходе реализации указанной функции государство выполняет координирующую роль, что предполагает налаживание гибкой системы взаимодействия центра с экономическими и административно-хозяйственными структурами общества.

Регулирующая функция предусматривает самую обширную и разностороннюю деятельность государства, преследующую цели минимизации негативных последствий функционирования рыночной экономики; создание правовых, финансовых, социальных основ функционирования рынка; обеспечение социальной защиты населения. Для достижения указанных щелей правительство использует прямые и косвенные методы, способствует формированию инфраструктуры, поддерживает сбалансированность экономики, для чего использует кредитно-денежные, ценовые, налоговые инструменты. [стр. 31-35, 2]

Итак, государственные экономическое регулирование рыночной экономики необходимо для осуществления таких основных функций, как:

оптимизация структуры национального продукта;
организация общенационального денежного обращения;

3) перераспределение дохода в целях оказания помощи инвалидам,
остро нуждающимся, безработным;

антимонопольное регулирование;
проведение антиинфляционной политики;
разработка и выполнение хозяйственного законодательства, предоставляющего единые «правила игры» для рыночных субъектов;
достижение национальных конкурентных преимуществ на мировом рынке;

8) целенаправленное развитие фундаментальных наук.

Эти функции государства в рыночной экономике, составляя первую их группу, приводят к следующему выводу: «нерегулируемого рынка вообще не бывает, ибо в определенном воздействии со стороны государства нуждается даже идеальный свободный рынок».

Однако даже самая рыночная экономика не может удовлетворить все потребности. Рынок занят лишь теми из них, которые выражаются через платежеспособный спрос и приносят частному товаропроизводителю прибыль. Однако есть и другие жизненно важные потребности общества: национальная оборона, охрана общественного порядка, единая энергосистема, транспортная, водопроводная сеть страны, охрана окружающей среды и др.

Производство таких нерентабельных с позиций частного капитала, но необходимых для общенационального производства товаров и услуг составляет особый сектор любой экономики — так называемый государственный сектор. Он занимает в разных странах от 12 до 65 % в производстве товаров и услуг.

Таким образом, в современной рыночной экономике государство полностью интегрировано в кругооборот материальных и денежных средств и представляет собой неотъемлемую органическую часть общего экономического организма. И этой частью экономического организма нужно тоже управлять. Отсюда вторая группа экономических функций государства связанная с управлением государственным сектором на основе обязанностей его собственника.

Если же речь идет о переходной экономике, когда одна экономическая система трансформируется в другую, то к двум названным группам функций государства прибавляется третья группа, которую составят так называемые трансформационные функции государства. Наиболее важными из них являются:

функция нового целеполагания и установления приоритетов;
функция изменения нормативно-правовой базы;
функция реформирования отношений собственности;
функция изменения (или обновления) структуры экономики;
функция реформирования финансовой системы;
функция создания новой инфраструктуры экономики;
функция социальной защиты. [стр.159-160,1]

В макроэкономике существует несколько научных течений, по-разному объясняющих

жизнь, «здоровье» и «нездоровье» экономического организма на макроуровне. В соответствии со своими позициями разные течения сформировали разные модели («видения») макроравновесия на рынке благ. Для большей наглядности основные позиции разных течений можно свести в одну таблицу (табл. 1).

Таблица 1 - Основные макроэкономические течения

Основные течения	Основные позиции
Основные течения	по конкуренции	по поводу цен	по поводу государств
Неоклассическое	Экономике присуща совершенная конкуренция	Цены абсолютно гибкие, реагирующие на все изменения	Экономика саморегулируется. Государство ей не нужно
Неокейнсианское	Экономике присуща несовершенная конкуренция	Цены перестали быть гибкими	Экономика уже не саморегулируется. Необходимо государственное регулирование
Неомонетаристское	Совершенную конкуренцию нужно поддерживать	Нужно обеспечить гибкость цен	Государственное вмешательство (как необходимое зло) должно ограничиваться монетарной политикой
Новая макроэкономика (во главе с Р.Лукасом, лауреатом Нобелевской премии 1995 г.)	Экономике свойственна совершенная конкуренция	Цены гибкие	Государственное вмешательство абсолютного не необходимо, субъекты действуют на основе рациональных ожиданий

Следует обратить внимание и на экономическую цикличность. В разных макроэкономиках она имеет свои особенности. Где-то депрессия становится стойкой с соответствующими последствиями, а где-то фаза процветания ярче, чем у других. Это тоже накладывает свой отпечаток на экономические течения, вызывая новые «ручейки» и ответвления. [стр.160-162, 1]

Исходным началом макрорегулирования служит целеполагание, что означает выявление лавной цели регулирующего воздействия государства на определенном историческом этапе развития.

Так, стратегическая цель развития Республики Беларусь на современном этапе вплоть до 2020 г. определена как динамичное повышение уровня благосостояния и обогащения культуры населения на основе интеллектуально-инновационного развития экономики и сохранения окружающей среды для нынешних и будущих поколений.

Практическое же решение выделенной цели в любой период требует определения направлений регулирующего воздействия. Такие направления не могут быть всегда одинаковыми. Напротив, в разные периоды и в связи с разной значимостью выдвигаемых задач на первом месте оказывается то одно, то другое направление. Скажем, в период экономического кризиса естественно главным становится антикризисное направление регулирования. Среди других направлений можно назвать структурное, инвестиционное, антимонопольное, антиинфляционное, социальное регулирование. В современных условиях НТП все более важную роль играет формирующееся инновационное направление.

Государственное регулирование экономики осуществляется разными методами: административными, экономическими и правовыми.

Роль и доля административных методов (запрет управления, разрешение, приказ, принуждение и др.) в современной экономике снижается в силу объективного перехода к новому технологическому способу производства. Административная модель управления не срабатывает тогда, когда производство расстается с массовой стандартизированной продукцией, требовавшей работника-исполнителя, и переходит к гибкому производству все более дифференцированных, индивидуальных товаров на основе компьютерных технологий.

Экономические методы управления дают больше инициативы, творческой свободы, поскольку действуют не прямо, а косвенно, через интересы людей. На макроуровне экономики к основным методам относятся: экономическое прогнозирование и программирование, инвестирование, проведение финансовой политики, бюджетное регулирование, налоговая политика, государственное кредитование, льготирование, ценообразование и др.

Правовые методы регулирования основаны на системе юридических законов, определяющих и контролирующих параметры деятельности экономических субъектов в разных сферах. Эту систему законов называют «правилами игры».

В современных условиях на первые роли все больше выходят экономические методы (рис. 2).

Таким образом, под государственным регулированием понимается целенаправленный процесс воздействия государства на экономику и для обеспечения экономического роста и социальной устойчивости общества на основе использования специальных методов и инструментов.

Рисунок 2 – Экономические методы государственного регулирования

Государственное регулирование экономики направлено на целый ряд тех объектов, где существуют проблемы, неразрешимые автоматическими механизмами. На макроуровне основными являются проблемы экономического цикла и выхода из кризисного состояния; денежного обращения; условий конкуренции; национальной обороны; занятости; здравоохранения; развития науки и образования; природосбережения; социальной устойчивости.

Для примера несколько подробнее остановимся на одном из таких объектов — занятость населения и трудовые отношения.

Двигатель всей экономики — это предприятия, а двигатель предприятия — его работники, поэтому политика занятости и мотивации труда — важнейшая часть общегосударственного управления экономикой.