Цели и задачи деятельности таможенных органов по формированию доходов федерального бюджета
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ИНСТИТУТ
Кафедра – Таможенное дело
Дисциплина – Анализ хозяйственной деятельности
КУРСОВАЯ РАБОТА НА ТЕМУ:
«Цели и задачи деятельности таможенных органов по формированию доходов федерального бюджета»
Выполнил: студент группы
Руководитель:
2012 год
Содержание
Введение…………………………………………………………
ГЛАВА 1. Таможенные платежи, уплачиваемые в
федеральный бюджет………………………….……………………………..
Раздел 1.1. Таможенные платежи и их роль в экономической и финансовой политике государства….….……………………………….…6
Раздел 1.2. Доходы и расходы государственного бюджета ….…………….8
Раздел 1.3. Таможенные платежи как важный источник формирования доходов федерального бюджета РФ………………………………………….14
ГЛАВА 2 . Исследование
таможенных платежей на примере Иркутской
таможни……………………………………………..…………
Раздел 2.1. Итоги работы Иркутской таможни за 2011 год……………….16
Раздел 2.2. Итоги работы Иркутской таможни за 1 квартал 2012 года…23
ГЛАВА 3. Мероприятия
по совершенствованию системы таможенных
платежей в РФ…………………………………………………………..………
3.1 Проблемы определения
величины таможенных платежей……
Заключение……………………………...………………
Список литературы……………………….………
Введение
Актуальность работы.
Уплата таможенных платежей
является одним из основных условий
перемещения транспортных средств
и товаров через границу РФ.
Это понятие основано, прежде всего,
на правомерном поведении лиц, участвующих
во внешнеторговых операциях. Отсутствие
законности в деяниях субъектов
может привести к юридической
ответственности, что и является
критерием разграничения
Институт таможенных платежей тесно связан
с понятием таможенно-тарифного регулирования
внешнеторговой деятельности. Обычно
это связывают с применением таможенного
тарифа (таможенных пошлин). Законодатель
прямо относит ввозную и вывозную таможенную
пошлину к мерам таможенно-тарифного регулирования. Контроль уплаты
таможенных платежей при перемещении
товаров через таможенную границу РФ осуществляют
таможенные органы. Представляется, что
к таможенным платежам относятся следующие
категории обязательных взносов: пошлина,
налог, сбор, плата. Такое многообразие
обязательных платежей идет вразрез с
нормами налогового законодательства,
которое использует две категории — «налог»
и «сбор». Исключение таможенной пошлины
из числа федеральных налогов и сборов
не способствовало завершению научного
спора о его финансово-правовой сущности.
Таможенные платежи являются
важным регулятором участия
Таким образом, сегодня таможенные
платежи не способствуют должным
образом экономическому развитию страны.
В условиях меняющейся экономической
ситуации и трансформации мирового
хозяйства Россия остро нуждается
в пересмотре роли таможенных платежей
в системе экономических
В связи с вышеизложенным
определение места и роли таможенных
платежей в системе экономических
отношений, исследование проблем их
эффективного администрирования является
научно и практически востребованным.
Анализ научной литературы и практики
позволяет сделать вывод о том, что между
государственной политикой в отношении
таможенных платежей, реальными условиями
их администрирования и объективной потребностью
общества в более полной реализации их
функций сложились противоречия. Разрешение
указанных противоречий будет способствовать
разработке научной концепции места и
роли таможенных платежей в системе экономических
отношений. Выбранная тема
«Цели и задачи деятельности таможенных
органов по формированию доходов федерального
бюджета» является, несомненно,
актуальной, теоретически и практически
значимой.
Цель работы – анализ порядка формирования
таможенных платежей (как источника государственного
бюджета).
Предмет работы
– таможенные платежи как источник формирования
доходов государственного бюджета.
Объект работы
– общественные отношения в процессе
формирования и уплаты таможенных платежей.
Исходя из цели работы, были сформулированы следующие задачи:
- изучить понятие и
структуру государственного
-показать роль таможенных
платежей в формировании
- проанализировать динамику таможенных платежей;
-рассмотреть направления
совершенствования таможенных
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.
ГЛАВА 1. Таможенные платежи, уплачиваемые в федеральный бюджет
Раздел 1.1. Таможенные платежи и их роль в экономической и финансовой политике государства
Таможенные платежи занимают
особое место в ряду государственных
доходов. История таможенного
Наибольшего развития пошлины
получили во времена татаро-монгольского
ига, когда в русском языке
появилось слово «тамга». В то
время все взимаемые при
На протяжении всей истории
России вопросам таможенного налогообложения
уделялось большое внимание, что
во многом определяется ролью таможенных
платежей в развитии национальной промышленности
и увеличении доходной части государственного
бюджета. В зависимости от политических
и экономических условий
Использование таможенных платежей
как инструмента налогового регулирования
при экспорте служит поддержанию
рационального соотношения
Таможенные платежи – это налоги, сборы и иные обязательные поступления, взимаемые таможенными органами с участников внешнеэкономической деятельности при ввозе или вывозе товаров и транспортных средств на/с таможенной территории РФ.
В соответствии с частью первой Налогового кодекса РФ таможенные органы пользуются правами и несут обязанности налоговых органов по части взимания таможенных налогов и сборов. Перечень таможенных платежей установлен Таможенным кодексом ТС.
Раздел 1.2. Виды таможенных платежей
В Таможенном кодексе ТС (ст. 70) определены следующие виды таможенных платежей: 1.таможенная пошлина; 2.налог на добавленную стоимость;3.акцизы; 4.таможенные сборы за таможенное оформление; 5.таможенные сборы за хранение товаров;6.таможенные сборы за таможенное сопровождение товаров; 7.плата за информирование и консультирование;8.плата за принятие предварительного решения; 9.плата за участие в таможенных аукционах; 10.сборы за выдачу лицензий таможенными органами РФ и возобновление действия лицензий; 11.сборы за выдачу квалификационного аттестата по таможенному оформлению и возобновление действия аттестата.
Все перечисленные платежи
взимаются российскими
Для реализации всего комплекса таможенных мероприятий создаются таможенные органы, составляющие единую систему, в которую входят: Федеральная таможенная служба РФ (ФТС РФ), региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты. Основные функции таможенных органов закреплены в ТК ТС. Одной из них является взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей.
Средства, получаемые от таможенных платежей, поступают в федеральный бюджет России. На величину таможенных платежей влияет целый комплекс разнообразных факторов, которые различаются в зависимости от перечисленных выше конкретных видов таможенных платежей.
Таможенная пошлина - это одна из разновидностей косвенных налогов, которым облагается внешнеторговый оборот при перемещении товаров через таможенную границу. Уплата таможенной пошлины носит обязательный характер.
Классификация таможенных пошлин.
Прежде чем приступить
непосредственно к
Протекционистская функция
связана с защитой национальных
товаропроизводителей. Взимание таможенных
пошлин с импортных товаров
Фискальная функция
Фискальная таможенная пошлина существенно отличается от протекционистской таможенной пошлины тем, что они влекут за собой доходы в бюджет и влияют на расходы тех покупателей, которые не могут обходиться без импортных товаров. Однако, во многих случаях таможенная пошлина, неся сперва характер чисто фискальный, становится со временем протекционистской, и четкого разделения между ними нет.
Балансировочная функция - относится к экспортным пошлинам, установленным с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые по тем или иным причинам ниже мировых (в настоящее время в РФ практически не применяется).
Налог на добавленную стоимость (НДС) относится к косвенным внутренним налогам. Облагаются НДС товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации. НДС на импортируемые товары выполняет две функции:
- во-первых, функцию по регулированию внешнеэкономической деятельности с целью создания равных условий для конкуренции отечественных и импортных товаров на внутреннем рынке;
- во-вторых, фискальную функцию, связанную с пополнением доходной части федерального бюджета.
При определении НДС используются
адвалорные ставки. Размер ставок НДС
устанавливается в
Таможенная стоимость товара определяется в соответствии с Единым таможенным тарифом ТС и используется при обложении товара пошлиной, ведении таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики, а также применении иных мер государственного регулирования торгово-экономических отношений, связанных со стоимостью товара, включая осуществление валютного контроля внешнеторговых сделок и расчетов банков по ним в соответствии с законодательными актами государства.
Таможенная стоимость является основой для исчисления таможенной пошлины, акцизов, таможенных сборов и НДС.
Система определения таможенной стоимости (таможенной оценки товаров) основывается на общих принципах такой оценки, принятых в международной практике, и распространяется на товары, ввозимые на таможенную территорию РФ.
Порядок и условия заявления таможенной стоимости ввозимых товаров, а также форма таможенной декларации устанавливается в соответствии с законодательством РФ.
Отдельные товары, завозимые на территорию России, в соответствии с российским законодательством подлежат освобождению от уплаты НДС. НДС исчисляется в валюте контракта, т. е. в той же валюте, в которой заявлена таможенная стоимость товара.
Акциз — это косвенный налог, входящий в состав цены отдельных товаров. Товары, облагаемые акцизом, называются подакцизными товарами. Акциз взимается как с отечественных, так и с импортируемых товаров. Являясь экономической нетарифной мерой, акциз на импортируемые товары способствует созданию равных условий для конкуренции на внутреннем рынке между отечественными и импортируемыми товарами. В то же время акцизы по ввозимым товарам служат одним из источников пополнения доходной части федерального бюджета. Доля акцизов в объеме таможенных платежей составляет хотя и небольшую долю, но она имеет тенденцию к увеличению.
Таможенной службе поручено взимать акциз не только с импортируемых товаров, но и с экспортируемых (нефть, газовый конденсат, природный газ).
Номенклатура отечественных
и импортируемых подакцизных
товаров одинакова и
Отдельные виды подакцизных
товаров подлежат обязательной маркировке
акцизными марками
При расчете суммы акциза по подакцизным товарам, ввозимым на территорию РФ и вывозимым с нее, применяются специфические и адвалорные ставки, которые определяются Федеральным законом РФ «Об акцизах», изменениями и дополнениями к нему.
Специфические ставки акциза устанавливаются в рублях за единицу измерения подакцизного товара.
При исчислении суммы акциза по адвалорным ставкам в качестве налогооблагаемой базы берется величина, включающая таможенную стоимость подакцизного товара, таможенную пошлину и таможенные сборы за таможенное оформление.
Ставки акцизов по подакцизным
товарам являются едиными по всей
стране. Исключение составляют подакцизные
виды минерального сырья, ставки акциза
на которые дифференцируются по отдельным
месторождениям в зависимости от
их горно-геологических и
При таможенном оформлении особое значение придается оформлению подакцизных товаров.
Таможенные сборы за таможенное оформление. В зависимости от стадии таможенного оформления его порядок определяется различными нормативными актами, каждый из которых регламентирует отдельные вопросы таможенного оформления.
В процессе таможенного оформления различаются такие стадии, как:
Предварительные операции; временное хранение; декларирование; деятельность таможенного брокера и таможенного перевозчика; оформление основных таможенных документов, таких, как грузовая таможенная декларация, декларация таможенной стоимости; и другие операции таможенных органов.
Таможенное оформление - процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим, определяется как совокупность операций, производимых должностными лицами таможенных органов в целях обеспечения таможенного контроля за перемещением через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств.
Таможенное оформление производится в определенных для этого местах в регионе деятельности таможенного органа РФ, в котором находится отправитель или получатель товаров, либо их структурное подразделение, и во время работы таможенного органа, устанавливаемых ФТС РФ.
Язык, на котором производится таможенное оформление, включая заполнение документов для таможенных целей, производится на русском языке, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и нормативными актами ФТС РФ.
В случаях, предусмотренных законодательством, таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через границу, может быть завершено только после осуществления ветеринарного, фитосанитарного, экологического и других видов государственного контроля.
В целях таможенного оформления таможенные органы вправе брать пробы и образцы товаров и проводить их исследование (экспертизу).
За таможенное оформление товаров, включая транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу в качестве товара, и товары не для коммерческих целей, перемещаемые в не сопровождающем багаже международных , почтовых отправлениях и грузом, а также транспортных средств взимаются таможенные сборы в валюте РФ в размере 0,1 % таможенной стоимости товаров и транспортных средств, а за таможенное оформление товаров, исключая товары не для коммерческих целей - дополнительно сбор в иностранной валюте, курс которой контролируется Центральным банком, в размере 0,05 % таможенной стоимости товаров и транспортных средств.
ФТС РФ вправе уменьшать указанные размеры таможенных сборов, освобождать от их уплаты, а в исключительных случаях - изменять валюту, в которой должен быть уплачен дополнительный сбор.
Таможенные сборы за хранение товаров. За хранение товаров и транспортных средств на таможенных складах временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы РФ, взимаются таможенные сборы в размерах, определяемых ФТС РФ, исходя из средней стоимости оказанных услуг.
Таможенные сборы за хранение представляют собой вид таможенного платежа, уплачиваемого за хранение товаров и транспортных средств на таможенных складах и складах временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы.
Например, в случае фактического
помещения товаров и
- за хранение товаров – сумма, эквивалентная 0.04 ЭКЮ за кг в сутки;
- за хранение транспортных средств – сумма, эквивалентная 3 ЭКЮ за единицу в сутки.
Если товары и транспортные средства фактически не были помещены на склад временного хранения в течение суток с момента уведомления таможенного органа о прибытии груза, то сборы за хранение вышеназванных товаров не взимаются.
Таможенные сборы за таможенное сопровождение товаров. Согласно распоряжению ФТС от 17.11.00. № 01-99/1265 и приказа ФТС № 897 от 03.10.00 «Об утверждении Положения о таможенном сопровождении товаров и транспортных средств» в целях усиления таможенного контроля, исключения случаев недостоверного декларирования и неуплаты таможенных платежей в отношении отдельных категорий товаров на основании статьи 23 Конвенции МДП 1975года и статьи 136 Таможенного кодекса ТС - необходимо производить доставку иностранных товаров, указанных в перечне, перемещаемых автомобильным транспортом в регион деятельности Центрального таможенного управления, а также между таможенными органами, при условии их таможенного сопровождения в случае, если у таможенного органа имеются основания полагать, что перевозчик, либо его транспортное средство не могут гарантировать соблюдения положений Таможенного кодекса ТС.
Раздел 1.3. Таможенные платежи как важный источник формирования доходов федерального бюджета РФ
Стратегические цели развития
нашей страны, определенные в ежегодных
Посланиях Президента Российской Федерации,
должны отражаться в бюджете государства,
являющемся инструментом реализации таких
стратегических целей, как повышение
уровня и качества жизни населения,
обеспечение обороноспособности и
национальной безопасности государства,
создание условий для экономического
роста в целях решения
В настоящее время таможенные платежи являются важным источником формирования доходов федерального бюджета Российской Федерации. В 1991– 2009гг. их доля в федеральном бюджете возросла с 10 до 50,5%, что свидетельствует о достаточно большой зависимости доходов федерального бюджета от результатов внешнеторговой деятельности.
Однако это не дает оснований полагать, что финансовому положению страны ничто не угрожает. Сложившаяся тенденция профицита бюджета и наличие социальных обязательств государства обусловливают рост расходов, а будущие доходы непредсказуемы, поскольку по большей части зависят от мировых цен на нефть. В 2009г. треть от всех поступлений в федеральный бюджет страны составляет экспортная пошлина.
Федеральная таможенная служба перечислила в бюджет Российской Федерации в 2009г. 4684 млрд. руб. (около 50,5%), Федеральная налоговая служба — 4073 млрд. руб. (около 44%). Иными словами, решение экономических, социальных, политических проблем, обеспечение функций государства напрямую зависят от мировой конъюнктуры рынка сырьевых товаров, системы таможенно-тарифного регулирования в Российской Федерации.
Актуальность обозначенной проблемы обусловлена возложенной на таможенную службу обязанностью по наполнению доходной части федерального бюджета, что затягивает процесс завершения стадии институционального развития таможенных органов и одновременно служит «налоговым прессом» для участников внешнеторговой деятельности. Прогнозирование таможенных платежей, поступающих в федеральный бюджет в виде налоговых и неналоговых доходов, представляет собой необходимый фундамент для осуществления планирования — планирования на уровне государства (федеральный бюджет) и планирования внутри системы (контрольные показатели).
Финансово-экономический кризис резко изменил относительно спокойную ситуацию во внешней торговле России, и, соответственно, резко обострилась ситуация с формированием доходов федерального бюджета за счет доходов от ВЭД.
Впервые за многие годы в 2009г. внешнеторговый оборот России сократился почти в два раза. По данным таможенной статистики за шесть месяцев 2009 года внешнеторговый оборот России составил $208,3 млрд. (55,9% к первому полугодию 2008 года), в том числе экспорт – $126 млрд. (53,2%), импорт – $82,3 млрд. (60,7%). Сальдо торгового баланса осталось положительным на уровне $43,6 млрд., однако по сравнению с прошлогодним уровнем снизилось со $101,1 млрд. – в 2,3 раза. Такое снижение свидетельствует о возникновении рисков резкого сокращения источников доходов федерального бюджета.
В I полугодии 2010г. внешнеторговый оборот России составил, по данным Банка России, 293,9 млрд. долларов США (141,5% к I полугодию 2009г.), в том числе экспорт - 189,8 млрд. долларов (151,4%), импорт - 104,2 млрд. долларов (126,4%). Сальдо торгового баланса оставалось положительным, 85,6 млрд. Долларов США (в I полугодии 2009г. - 43,0 млрд. долларов).
Таможенные органы РФ за январь-август 2010г. перечислили в федеральный бюджет 2 трлн. 673,18 млрд. руб. Об этом сообщила пресс-служба Федеральной таможенной службы (ФТС). В январе-августе 2009г. таможенные органы перечислили в федеральный бюджет 1 трлн. 934 млрд. руб. Таким образом, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, сумма, перечисленная ФТС в федеральный бюджет, увеличилась на 38,2%.
С точки зрения бюджетного планирования, определение источников доходной части федерального бюджета, и планирование их величин является первостепенной задачей государства. Для проведения государственной политики в целях обеспечения достойной жизни граждан необходимо наличие финансовой платформы, т.е. доходы должны быть направлены на экономическое развитие страны, обеспечение социального благополучия нации. Заметим, что на сегодняшний день роль таможенной службы в обеспечении социально-экономического развития страны выражается строчкой в федеральном бюджете государства с десятизначным числом.