Цели, задачи и функции государства. 2

Введение

«Цели, задачи и функции государства». По моему мнению, актуальность данной темы не вызывает сомнений, поскольку на современном этапе построения правового государства, когда старая система практически изжила себя, а новая еще окончательно не сформирована, юристу необходимо знать основные направления деятельности государства.

  Государству дается много  определений, но ни в науке,  ни в международном праве не  существует единого и общепризнанного.  Я представляю вниманию наиболее краткое из понятий:

  Государство - это организация  политической власти, необходимая  для выполнения как сугубо  классовых задач, так и преследования  общих целей, вытекающих из  природы всякого общества.

Общечеловеческое предназначение государства  в  более  широком  смысле состоит в том, чтобы быть инструментом социального компромисса, смягчения  и преодоления противоречий, поиска согласия и сотрудничества  различных  слоев населения и  общественных сил; обеспечения  общесоциальной  направленности  в содержании всех осуществляемых им функций.

  Познание государства предполагает рассмотрение не только того постоянного, стабильного, устойчивого, что характеризует государственно - организованное общество, но и его динамики, т. е. того, как этот социальный институт живет, действует, изменяется, развивается, как выполняет свое социальное назначение. Немалую роль в этом изучении, играет изучение функций государства, представляющих собой важнейшие качественные характеристики и ориентиры не только собственно государства, как особой формы организации политической власти, но и общества в целом.

Вопрос о функциях государства  имеет не только теоретическое, но и  практическое значение. Он позволяет  взглянуть на государство не только со стороны его формы, внутреннего  строения и содержания, но и рассмотреть  его с точки зрения его разносторонней деятельности, функционирования. С  помощью функций представляется возможным, с достаточно высокой  точностью определить характер деятельности государства, правильность выбора им на том или ином этапе его развития приоритетов, наконец, уровень его  организованности и эффективности.

Рассмотрение понятия задач  и целей  деятельности  государства  требует ответа и на вопрос об их взаимодействии с его основными  функциями. Задачи  и  функции   государства   —   явления   соотносимые,    тесно взаимосвязанные,  но не совпадающие.  Их  нельзя  ни  противопоставлять,  ни отождествлять.   В   задачах   государства   определяются   его   социальное назначение, историческая миссия в  тот или иной исторический  период.  Задачи  государства  воплощаются  в  жизнь посредством осуществления его функций.

Цели и задачи моей работы следующие: дать определение функции государства, охарактеризовать функции и выявить их отличия от целей и задач государства, а так же отметить их основные признаки; изучить классификацию функций российского государства, а также формы осуществления функций и их эволюцию.

Объектом исследования в моей работе выступает государство, его обязанности,  полномочия, деятельность. Предмет исследования данной работы  будет составлять вопрос  о целях,  задачах и функциях государства: их понятии,  классификации, характеристике.

Познать, что, как и для чего государство «делает» - вот главная задача моей работы.

  Кроме этого, мне кажется,  что подробное изучение данной  темы поможет глубже развить  представления о государстве  как о социальном институте,  о том, как этот институт  живет, действует, изменяется, каковы  основные тенденции его развития, как он выполняет свое социальное  назначение.

В своей работе я постаралась раскрыть данную тему, базируясь на различной правовой литературе, переложив некоторые аспекты этого вопроса на российскую действительность.

Курсовое исследование написано при использовании литературы по теории государства и права, специализированных исследований раскрывающих затронутую в работе тему, нормативно-правовых актов Российской Федерации, а также материалов периодической печати, интернет ресурсов. Список использованных источников и литературы представлен в конце курсовой работы.

Структура курсовой работы обусловлена поставленными в исследовании задачами и состоит их трех глав. Глава первая посвящена изучению понятия функции, их характеристике и отличию от целей и задач. Во второй главе работы раскрыты основные критерии и классификация функций современной РФ. Третья глава курсовой работы посвящена изучению основных форм осуществления функций.

Глава I. Цели и задачи государства. Понятие функции государства.

§1. Понятие функции государства

На мой взгляд, при уяснении понятия  функции государства необходимо отправляться от цели и задачи государства, то есть задаться вопросом: зачем людям  необходимо государство, каково его  назначение?

Анализируя достижения мировой  государственно-правовой науки, сегодня  можно прийти к выводу о том, что  государство нужно людям для  более эффективной организации  охраны их прав и интересов. Охрана прав и интересов граждан - главная  забота государства и соответственно этому должны быть определены основные направления его политической деятельности и сформирована внутренняя структура  государства.¹

Кстати сказать, даже внешним ознакомлением  со структурой создаваемой в конкретном государстве различных министерств  и ведомств можно судить о характере  государства, об основной задаче и функциях, которые данное государство ставит перед собой. Так, в Советском  Союзе в одно время насчитывалось  около 170 союзных министерств и  ведомств. По количеству министерств  и ведомств СССР явно был рекордсменом мира. Однако их большое количество явно не было сориентировано на деятельность во благо народа. В период СССР, например, Председатель КГБ, Министр обороны, Министр иностранных дел были членами Политбюро и имели значительно большую возможность для решения проблем своего ведомства, нежели министр сельского хозяйства или жилищно-коммунального хозяйства. Некоторые ведомства, например, Ведомства по правам человека, Конституционный суд, как обязательные атрибуты правового (справедливого) государства, вообще не были организованы. СССР - явно был сориентирован на установление господства в мире, а об уровне жизни своих граждан, по существу, не заботился.²

Решение всех проблем, возникающих  в общественной жизни людей, на справедливой основе является одним из важнейших  устоев современного общества. Поэтому  обеспечение справедливости в обществе - главное социальное назначение правового  государства, отсюда должны быть определены его функции.

Развитие общественной жизни людей  протекает в сложном взаимодействии различных интересов и в весьма динамичных условиях. В любом обществе можно встретить нищету, болезни, трудности в обеспечении стабильных источников средств к существованию. Экономические подъемы и спады, обусловленные ими безработица, социальная дезориентация, преступность требуют постоянного напряжения соответствующих структур государства и безотлагательного разрешения, возникающих при этом больших и малых проблем. При этом для государства благосостояние людей всегда должно оставаться основным смыслом его политической деятельности. Только здоровые и образованные люди могут сплачивать государствообразующее общество. Поэтому государство, имея в виду обеспечение справедливости во взаимоотношениях между людьми, должно постоянно заниматься охраной прав и интересов всех своих граждан, независимо от их национальности, пола, социального положения.³

В функциях государства выражается его сущность, та реальная роль, которую  государство играет в решении  основных вопросов общественного развития и прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов населения  страны. Функции государства устанавливаются  в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том  или ином этапе его развития, и  представляют собой средство реализации этих задач. Содержание задач государства  определяется различными внутренними  и внешними факторами. Так, кризисные  явления в экономической жизни  страны требуют концентрации усилий государства, всех его органов на решении экономических задач. Рост преступности заставляет государство  своевременно предпринимать серьезные  практические действия по усилению борьбы с ней, выявлению и устранению причин и условий, которые ее порождают. Угроза внешней агрессии мобилизует государственный механизм на подготовку населения страны к ее отражению.⁴

Понятие функции государства не нужно отождествлять с понятием "политика государства". Политика больше связана не с интересами государства  в целом, а с интересами тех  конкретных групп, которые стоят  в данное время у власти, поэтому  конкретная политика в рамках одной  и той же функции государства  может осуществляться по-разному. Так, в некоторых странах на разных этапах их развития функции государства  приобретали ярко выраженную классовую  направленность (диктатура пролетариата, построение социалистической экономики). Отсюда, в функциях государства могут  проявляться как классовые, так  общесоциальные начала.⁵

Осуществляя свои функции, государство  использует набор конкретных средств. В механизме государства образуются соответствующие органы, в государственном  бюджете выделяются необходимые  средства, создается законодательная  база для регулирования конкретного  направления деятельности.⁶

В отечественной юридической литературе функциям государства даются практически  единообразные определения, которые  звучат следующим образом: «функция государства - это одно из главных  направлений его деятельности по осуществлению стоящих перед  ним задач» (А. Иванов). Или: «функции государства - это основные направления  деятельности государства, в которых  раскрывается его социальная сущность и назначение в обществе» (проф. В.И. Гойман-Червонюк). Как более полный вариант: «функции государства - это  основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами» (проф. В.М. Корельский).

Можно заметить, что в основе всех этих определений лежит понимание  функций государства как основных (главных) направлений его деятельности. Однако здесь нужно подчеркнуть  специфический смысл категории  «функция», ее особое назначение в категориальном аппарате теории государства. Иначе  не ясно, чем функция как главное  направление деятельности государства  отличается от его фактической, реальной деятельности.

Следует исходить прежде всего из того, что «функция» (в переводе с  лат. - «исполнение») - это категория  системного подхода и она применима  к характеристике любых систем: социальных, технических, биологических и др. И назначение данной категории во всех случаях состоит в том, чтобы дать эталон деятельности системы, дать описание той деятельности, осуществление которой требуется системе для достижения ее цели. Функция представляет собой своего рода образец работы системы. Поэтому функцию следует отличать, с одной стороны, от целей и задач, стоящих перед системой, а с другой - от ее реальной, фактической деятельности, то есть от той деятельности, которую система производит «на деле». В жизни, на практике системы по тем или иным причинам зачастую отклоняются от своих функций. Собственно, суть бюрократизма и заключается в уходе властной системы от своих функций.⁷

§2. Признаки функций

Государственные функции характеризуются следующими чертами (признаками):

1. Содержание  каждой функции государства складывается  из совокупности однородных аспектов  государственной деятельности. Сходные  стороны государственной деятельности  объединяются в одну функцию  исходя из специфики и характера  тех общественных отношений, на  которые они воздействуют.

2. В отличие  от функций многочисленных государственных  органов (финансовых, народного образования,  прокуратуры), специально предназначенных  для определенной деятельности, функции государства охватывают  его деятельность в целом. Сказанное  не умаляет значения отдельных  органов в осуществлении определенных  функций государства, поскольку  иногда эти органы играют ведущую  роль в решении основных задач  государства (например, ведущая роль  вооруженных сил в выполнении  функции обороны страны от  нападения извне). Таким образом,  функции государства необходимо  отличать от функций его отдельных  органов. Если функции государства  отвечают основным, общественно  значимым направлениям его деятельности, которым подчинена работа всего  государственного аппарата и  каждого из его органов, то  далеко не всегда в функциях  отдельных государственных органов  находит выражение социальное  назначение и сущность государства.

3. Функции  государства носят комплексный,  собирательный характер. В них  воплощается сосредоточение усилий  государства на решающих, жизненно важных направлениях его внутренней или внешней деятельности.

4. Функции  государства необходимо также  отличать от видов государственной  деятельности, которые могут осуществляться  либо специально уполномоченными  на то органами, либо структурными  подразделениями различных органов  государства. Видами государственной  деятельности являются, например, расследование  уголовных дел, таможенный контроль.

5. Функции  государства нельзя отождествлять  с формами и методами их  реализации. Основными правовыми  формами осуществления функций  современного государства являются  правотворчество, исполнительно-распорядительная  и правоохранительная деятельность. Государство в соответствии с  теми задачами, которые стоят  перед ним на том или ином  этапе развития, может использовать  методы убеждения, поощрения или  принуждения в их различных  сочетаниях. Конкретная же функция  государства представляет собой  единство содержания, форм и методов  осуществления государственной  власти, неразрывно связанных с  данным направлением деятельности  государства.⁸

Функциональная  характеристика позволяет изучать  не только государство конкретного  типа, вида, формы у того или иного  народа в той или иной конкретно-исторический период, но и государственность этого  народа. Рассматривая развитие, изменение  функций можно видеть и то, как  развивалась, изменялась в определенной связи и сама государственная  организация общества в длительном историческом процессе.⁹

§3. Общая характеристика функций, их отличие от целей и задач

Итак, характеризуя функции государства, следует учитывать следующие  моменты:

—  функции нужно отличать от целей и задач, стоящих перед  государствам;

—  функции отражают ту деятельность государства, которую оно должно осуществлять, чтобы решать поставленные перед ним задачи;

— в реальной деятельности государство  может отклоняться от своих функций;

— функции государства объективно заданы целями и задачами государства;

— если цели и задачи государства  определяют его функции, то функции  государства, в свою очередь, требуют  соответствующего построения государства, соответствующего способа его организации (то есть того, что традиционно характеризуется  через понятие формы государства);

— функции государства подвержены эволюции, в связи со сменой целей и задач у государства могут:

а) исчезать одни функции и появляться другие;

б) меняться содержание одной и  той же функции;

— функции государства осуществляются в специальных организационно-правовых формах (законодательной, правоприменительной, правоисполнительной, правоохранительной, контрольно-надзорной) и свойственными  государству методами;

— функции государства как целого следует отличать от функций его  органов (функций элементов государства).¹⁰

Функции государства по сути своей  объективны. Они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства, а потому у последнего нет выбора, выполнять их или не выполнять. Невыполнение государством своих функций несомненно вызовет цепную реакцию негативных последствий в общественной жизни. Так, если государство перестанет осуществлять функцию по обеспечению правопорядка, общество неизбежно будет дестабилизировано, наступит анархия, ведущая к его  разрушению.

В то же время объективный характер функции государства вовсе не означает, что они реализуются  помимо воли и сознания людей. Напротив, роль субъективного фактора здесь  очень велика. Государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции в полной мере соответствуют объективным  потребностям общества. Значит, сначала  должны быть осознаны объективные общественные потребности, а уж затем определены функции государства и механизм их осуществления. Причем все это  обеспечивается сознательной деятельностью  людей. Ошибки и недостатки в функционировании государства оборачиваются для  общества разной остроты кризисными явлениями.¹¹

Функции государства различны, порядок  их возникновения и изменения  зависит от очередности задач, которые  встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые  оно преследует. Задача — это  то, что требует разрешения, а  функция — вид деятельности, направленной на такое разрешение. Другими словами, задачи и функции являются взаимосвязанными, но не тождественными понятиями. В отдельные исторические периоды приоритетными становятся различные задачи и цели государства, а следовательно, и разные его функции. Выполнение каких либо задач ведет к исчезновению одних функций, появление новых — к возникновению других.

Каждая функция государства  имеет свой объект воздействия и  свое содержание. Объект — определенная сфера общественных отношений (экономика, культура и др.), на которую направлено государственное воздействие. Объекты  и служат критерием разграничения  функций государства. Содержание функций  показывает, что делает государство, какие управленческие действия в  данной сфере оно совершает, чем  конкретно занимаются его соответствующие  органы.¹²

Цели и задачи, а вместе с ними и некоторые функции государства  в решающей степени зависят от его социально-классовой сущности и содержания, социально-классовой  предопределенности и направленности, а также в значительной мере - от идеологической обусловленности. Нет и не может быть у государства таких целей и задач, а вместе с ними и соответствующих функций, которые бы небыли обусловлены его сущностью, содержанием, идеологическими воззрениями правящих кругов, его социально-классовым назначением.

Глава II. Классификация и характеристика

основных функций  РФ

§1. Основные критерии классификации функций

Существуют различные основания  для классификации функций государства.

В  юридической  литературе  выделяются  в  меньшем  или  большем  количестве следующие критерии классификации:

  - по объектам воздействия;

  - по продолжительности действия;

  - по социальной значимости;

  - по правовым формам существования (принципу разделения властей);

  - на основании территориального  масштаба

Общепринятым считается разделение функций по объектам воздействия  на внутренние и внешние. Внутренние функции связаны с реализацией задач  внутри государства.   Внешние   функции   связаны   с    реализацией    задач    на межгосударственном уровне, где государство выступает субъектом международно-правовых отношений.

В зависимости от продолжительности  времени  своего  действия  функции государства подразделяются на  постоянные и  временные.  Постоянные  функции присущи государству на всех этапах его существования и  развития  (например экономическая     функция),      временные      функции      характеризуются непродолжительностью  существования,  что   обусловлено   спецификой   задач государства на отдельных этапах его жизни.

По социальной значимости принято  выделять основные и неосновные. Относительно устоявшимися представлениями об  основных  и  неосновных функциях можно рассматривать определения,  согласно  которым  под  основными функциями  понимаются  наиболее  важные   направления   его   деятельности, охватывающие собой  ряд  отдельных  однородных  направлений  государственной работы,   а   под   неосновными   функциями государства   подразумевается относительно более узкие направления его деятельности,  входящие  в  состав основных  функций  как  элемент   их   внутренней   структуры.

К числу критериев можно  отнести  и  принцип  разделения  властей  на законодательную, исполнительную и судебную. Действительно,  деятельность  государства  по   осуществлению   своих функций облекается в правовые формы:

  - правотворчество;

  - исполнительно-распорядительная;

  - правоохранительная;

А значит и функции  государства  подразделяются  на  законодательные, управленческие и судебные,  что  в  принципе  отражает  механизм  реализации государственной  власти.

Специально следует обратить особое внимание  на   информационную функцию, которая характеризует деятельность четвертой  власти – средств массовой информации. Специфика  этой  функции заключается в способах  воздействия на общество: целенаправленная информированность населения, а подчас манипулирование общественным сознанием, другие способы  передачи  информации создают необходимые условия для существования и  функционирования  других ветвей власти, всего государства. Однако не  все ученые признают такую классификацию. Они считают что это  не  функции  государства,  а функции осуществления государственной власти или ветвей  власти. То есть, происходит смешение функций государства и государственной власти.

Классификация функций государства приводится также  на  основании территориального масштаба, в пределах которого они   реализуются.   В федеративном государстве  –  это  функция  федерации  в  целом  и  субъектов федерации.  В  унитарном  государстве – это функции, осуществляемые на территории единого, лишь в административно-территориальном  плане, делимого государства. В конфедерации – это координирующие функции всего сообщества (союза) государств и функций, которые реализуются на территории  каждого из участников этого союза государств.¹³

Западные теоретики – приверженцы  концепции «государства  всеобщего благоденствия» (Г. Ласки,  К.  Корсланд,  Дж.  Мадэн и др.)  считают, что современному государству свойственны следующие функции: в области политической жизни – обеспечение социальных служб, развитие системы социального страхования, обеспечения полной занятости; в области экономической жизни – курс на увеличение государственной собственности, на создание «смешанной» экономики, на осуществление   ее планирования; в области социального обслуживания – обеспечение   программ образования, медицинского обслуживания,       профессионального, интеллектуального и морального «формирования» граждан.¹⁴

§2. Основные внутренние функции

Наиболее  распространена   классификация   функций   государства   на внутренние и внешние, то есть на  определение  деятельности  государства  по отношению к обществу, особой организации которого и является государство,  и по отношению к другим государствам.

Внутренние функции государства представляют собой основные направления разнообразной внутренней деятельности государства, обусловленные необходимостью решения стоящих перед ним внутренних задач. Задачи эти сколь многочисленны, столь и разнообразны. Они затрагивают практически все сферы жизни общества и самого государства: экономическую, социальную, политическую, духовную, финансовую и др. Кроме этого государство зачастую решает задачи, далеко выходящие за пределы одной, отдельно взятой сферы, охватывающие две и более сфер.

В силу этого при определении  перечня внутренних функций государства  в научной и учебной юридической  литературе нередко их не только напрямую связывают с различными сферами  жизни общества, но и полностью  отождествляют с ними.¹⁵

К внутренним функциям современного российского государства относят  следующие:

1. Экономическую функцию;

2. Социальную функцию;

3. Функцию налогообложения и  финансового контроля;

4. Экологическую функцию;

5. Функцию охраны правопорядка;

6. Функция защиты прав и свобод  личности;

7. Духовная функция;

8. Функция по обеспечению (стимулированию) научно-технического прогресса.

1. Экономическая функция.

Экономическая функция государства  выражается в выработке и координации  государством стратегических направлений  развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме.

Данная функция зависит от того, осуществляется она в условиях распределительной  или рыночной экономики. В условиях распределительной экономики, господства государственной собственности - государство монопольно регулирует экономические отношения, непосредственно определяя объемы производства, товарооборота, распределения ресурсов, устанавливая строго централизованную систему управления экономикой.

При рыночных отношениях, свободе  предпринимательской деятельности, многообразии и равенстве всех форм собственности, добросовестной конкуренции - экономика развивается преимущественно на основе самоуправления, дополненного целенаправленным регулированием со стороны государства.

Экономическая деятельность современного правового государства имеет  следующие направления: государственное  воздействие на экономическую жизнь  общества в целом, что выражается в формировании государством бюджета  и контроле за его расходованием, определении стратегии экономического развития общества, обеспечении равных условий для существования различных  форм собственности, финансировании программ промышленных и научных исследований, выдаче субсидий производителям материальных благ для стимулирования производства и т.д.

В государственном регулировании  экономических процессов участвуют  высшие и местные органы государственной  власти, а также специализированные учреждения. Стимулирующее воздействие  на экономику оказывают и местные  органы государства. Они обеспечивают приток капитала и развитие бизнеса  на подопечной территории с целью  получения больших средств для  местного бюджета. Поддерживая предпринимательство, привлекая на свою территорию новые  компании, местные власти таким образом  развивают инфраструктуру, решают проблему безработицы. Для осуществления  этих задач используется механизм налогов, выделяются под строительство земельные  участки, выпускаются облигации  для финансирования новых производителей.

Экономическая функция государства  в основном заключается в регулятивных, стимулирующих, консультационных действиях. В современном гражданском обществе только хозяйственные единицы и  трудовые коллективы (производители) могут  решать, какие органы государственного и хозяйственного управления им нужны, в чем должны состоять функции  этих органов, сколько им платить  и за какие услуги.¹⁶

2. Социальная функция.

 Социальная функция государства призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ. В правовом государстве распределение материальных благ осуществляется и помимо свободного эквивалентного обмена между производителями и потребителями. Его социальная политика предполагает, во-первых, распределение социальных благ независимо от трудового вклада в целях обеспечения достойного уровня жизни для тех, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться (больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям). Во-вторых, государство выделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья, четкую работу транспорта и связи. Тем самым обеспечивается надлежащая реализация прав граждан на охрану здоровья, на отдых, на жилище, на образование, на пользование достижениями культуры, то есть тех социальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства. Становление социального правового государства проходит сложный и болезненный путь. Первоначально развитие и обогащение общества ведет к расслоению его на бедных и богатых. Формально провозглашенное равенство воспроизводит неравенство материальное, порождающее кризис и острые социальные конфликты в обществе. И лишь постепенно правовое государство приобретает черты государства социального, дополняет формальные гарантии свободного развития личности материальными гарантиями социальной защищенности. В целом же современное правовое государство гарантирует реальную социальную защищенность всем, кто находится в экономически невыгодном положении, и постоянно увеличивает ассигнования на социальные нужды всего населения страны.¹⁷ Правовому обеспечению социальной функции служат Семейный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», указы Президента «О неотложных мерах по обеспечению здоровья населения» и т.п.