Цели, задачи и функции таможенных торганов

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РФ

Негосударственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

ИРКУТСКИЙ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНОГО ТУРИЗМА 

Кафедра: Таможенного дела

Дисциплина: Управление таможенным делом в России 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА НА ТЕМУ:

«ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ» 
 

ИРКУТСК, 2011 г. 

Оглавление 

Введение

     Возрастание роли и значения таможенного дела и в целом таможенной деятельности как инструмента внешнеэкономической деятельности тесно связанных с внутренней и внешней политикой Российской Федерации объективно обусловливают повышение активной роли таможенных органов, ее системы в осуществлении задач и функций в сфере таможенного дела.

     Актуальность  темы состоит в совершенствовании правовой и организационной деятельности таможенных органов. Одним из важнейших инструментов улучшения эффективности их функционирования. Во-первых, потому что они должны иметь отвечающую необходимым требованиям нормативно-правовую базу, позволяющую обеспечить оптимальный баланс публичного и частного интересов. Во-вторых, акты таможенного законодательства должны содержать средства, позволяющие таможенным органам реагировать на различные способы незаконного перемещения товаров через границу. В-третьих, законодательство, регулирующее деятельность таможенных органов, должно содержать четкие и ясные правила, не допускающие противоречий и двойственности их понимания, а также исключающие возможность должностного лица действовать исключительно по собственному усмотрению, ущемляя при этом законные права и интересы физических и юридических лиц.

     Цель  работы рассмотрение и анализ основ  функционирования, целей, задач и  функций таможенных органов РФ

     Задачи:

     - рассмотреть теоретические аспекты  деятельности таможенных органов  в РФ

     - проанализировать структуру, основы функционирования, цели, задачи и функции таможенных органов РФ

     -выявить  механизмы Совершенствования деятельности таможенных органов РФ  в рамках таможенного союза

     Курсовая  работа состоит из введения, трех глав, заключения, и библиографического списка.

     Теоретико-методологической основой курсовой работы послужили  научная литература, периодические издания, научные труды, публикации российских и зарубежных ученых, практиков-экономистов в области службы в таможенных органах, таможенной деятельности, в рамках исследования использованы аналитические и статистические материалы Нормативно-правовая база курсовой работы основывается на Федеральных законах, Указах Президента и Постановлениях Правительства и других нормативно-правовых актах.

Глава 1. Теоретические аспекты деятельности таможенных органов в РФ

1.1.История  возникновения и  развития таможенных органов в России

     История российской таможни начинается с  конца X века, с первых упоминаний о  торговых пошлинах, которыми были обложены в древнерусском государстве  предметы потребления на пути их следования от производителя к потребителю. Самая древняя из них - Мыт или Мыто, упоминаемая в Русской правде Ярослава Мудрого (XI век). Она взималась с купцов, проезжающих с товаром по сухопутным и водным путям сообщения. Происходил сбор пошлины на заставах «мытниками» или «мытчиками». Сборщики мыта - предшественники таможенников, а заставы - таможен.

     В середине XIII века монголо-татары вводят свою пошлину - тамгу. Тамга (с тюркского) означает знак собственности, клеймо или печать. Поначалу тамга бралась, когда при продаже требовалось приложение клейма (печати) князи или наместника. Постепенно тамга превратилась в одну из наиболее доходных пошлин, взимаемых со стоимости товара. Со временем название ее перешло на все сборы, получившие наименование таможенных, и на место их сбора, таможню.

     В середине XVII века в царствование Алексея Михайловича были приняты Торговый устав (25 октября 1653 года), Уставная таможенная грамота (1654 год) и Новоторговый устав (1667 год). Эти документы стали началом реформ в российской таможенной системе, в то время самой запутанной и архаичной.

     В XVII веке таможнями управляли таможенный головы и их помощники-целовальники, называемые так потому, что при  вступлении в должность они целовали крест и приносили присягу  служить верно.

     В царствование Петра I изменилось название управляющих таможен. С 1700 года они начинают называться таможенными бурмистрами, а с 1720 года - оберцольнерами (в переводе с немецкого -  «досмотрщик», надзиратель), при которых по-прежнему состояли целовальники.

     В 1753-1757 годы вновь была проведена  таможенная реформа, завершившаяся перестройку таможенной системы в России. Начало ей положил Манифест от 20 декабря 1753 года.

     В 1763 году Компания не смогла уплатить правительству  договорную сумму. Шемякин был отдан  под суд, а 24 августа 1762 года Екатерина II подписала указ об окончательном приеме таможен в казенное ведение. Для надзора над ними учредили.

     В начале XIX века в России произошла  смена коллежской системы управления на министерскую. 25 июня 1811 года Министерство коммерции ликвидируется. Функция  управления таможнями передается во вновь созданный Департамент внешней торговли, включенный в состав образованного в 1802 году Министерства финансов.

     Контрабанда являлась в середине XIX века одним  из широко поставленных способов торговли. В ряде мест она велась почти явно, например, в Бродах,  на границе с Австрией или в Мемеле,  на границе с Пруссией, где открыто существовали компании, которые за умеренную плату страховали контрабандные грузы. С начала 1865 года функции по правлению таможенными учреждениями переданы вновь созданному Департаменту таможенных сборов.В 1868 году для усиления охраны морской границы в Балтийском море создано Морское крейсерство, а в 1872 году там основана таможенная флотилия.

     В октябре 1893 года пограничная стража была выведена из подчинения начальников Департамента таможенных сборов и таможенных округов, ей присвоили название Отдельного корпуса пограничной стражи, который переводился в непосредственное подчинение Министра финансов.

     В мае 1912 года утверждена последняя реорганизация  таможенной службы в царской России. Мировая война, первые годы революции и гражданской войны окончательно свели к нулю как внешний товарооборот, так и функции российской таможни. В условиях хозяйственной разрухи и натурального товарообмена вопроса о таможенной политике не возникало.

     22 апреля 1918 года был принят декрет  СНК о национализации внешней  торговли. Через месяц учреждается  пограничная охрана. В июне принят  декрет «О переходе Департамента  таможенных сборов, Главного управления  пограничной охраны и корчемной  стражи в ведение Народного комиссариата торговли и промышленности». Департамент таможенных сборов переименовывался в Главное управление таможенного контроля с непосредственным подчинением Народному комиссару торговли и промышленности.

     В декабре 1921 года был принят закон о борьбе с контрабандой, в соответствии с которым при ВЧК начала работать Центральная комиссия по борьбе с контрабандой под председательством Реввоенсовета. В комиссии активно участвовали таможенные органы.

     Таможенный  устав СССР 1924 года - первый кодифицированный акт по таможенному делу, окончательно закрепивший сформировавшуюся систему таможенного управления. Главной задачей таможенных органов стал контроль за экспортно-импортными операциями в рамках государственной монополии внешней торговли.

     Таможенным кодексом 1964 года таможня подчинилась Министерству внешней торговли СССР. Решением Совета Министров в 1986 году на базе Главного таможенного управления при МВТ СССР было образовано Главное управление государственного таможенного контроля (ГУГТК) при Совете Министров СССР. 25 октября 1991 года Указом Президента РСФСР образован Государственный таможенный комитет России.

     В июле 2004 года в рамках административной реформы, проводимой в соответствии с Указом Президента Российской Федерации  от 09.03.2004 г. № 314, ГТК России преобразован в Федеральную таможенную службу (ФТС) при Минэкономразвития.¹ 

     1.2. Основные понятия  деятельности таможенных  органов РФ

     Таможенные  органы - орган исполнительной власти, действующий от имени государства и наделенный властными полномочиями, позволяющими ему осуществлять одновременно как правоохранительные, так и фискальные функции в сфере таможенного дела с помощью присущих ему форм и методов деятельности.²

     По  мнению А.А. Богомоловой таможенный орган - это федеральный государственный орган исполнительной власти, наделенный специальной компетенцией в области таможенного дела и выполняющий возложенные на него функции по развитию внешней торговли.³

     Таможенные  органы Российской Федерации являются органами исполнительной власти, звеньями системы государственного управления. Таможенные органы, используя разнообразные формы и методы, осуществляют свои функции и полномочия в области организации перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств; взимание таможенных платежей; таможенного контроля и оформления и т.д.

     Важной  отличительной чертой и особенностью таможенных органов является то, что  действующим законодательством  они отнесены к числу правоохранительных органов. Правоохранительный характер деятельности таможенных органов во многом обусловлен самой структурой таможенного дела, а также тем, что все основные права и полномочия в сфере таможенного дела таможенные органы осуществляют с учетом интересов страны, укрепления ее экономического суверенитета и экономической безопасности.

     Изучив  понятия «таможенных органов», мы обратились к понятию «таможенная  служба». По мнению специалистов, термин «служба в таможенных органах» или  «таможенная служба» употребляется  в различных значениях. Нередко под «таможенной службой» подразумевают всю совокупность таможенных органов, учреждений, организаций, структурное подразделение таможенных органов, например, службу таможенной охраны и другие.⁴ В других случаях термином «таможенная служба» обозначается организация государственной службы в таможенных органах.⁵

     Исходя  из анализа установленных законодательством  задач и функций таможенных органов, а также специфики правового  положения лиц, осуществляющих в  них государственную службу, специалисты  в области административного  права определяют наличие следующих особенностей федеральной государственной таможенной службы как специального (особого) вида службы:

     — спецификой выполняемых задач и функций, служебных обязанностей;

     — особыми условиями службы, связанными с применением физической силы, специальных средств и оружия;

     — особыми условиями и порядком поступления на службу, ее прохождения, присвоения специальных званий, аттестации, прекращения службы;

     — установлением специального обеспечения (денежного содержания, социальных льгот, знаков различия, форменной одежды и т.д.), а также некоторыми другими особенностями.

     Проанализировав ряд определений «таможенной  службы», нами сформулировано определение  понятия таможенной службы как вида правоохранительной службы, представляющего  собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по осуществлению функций, прав и обязанностей таможенных органов на должностях правоохранительной службы, а также не на должностях правоохранительной службы .

     Глава 2. Таможенные органы РФ: основы функционирования, цели, задачи, функции.

     2.1. Структура и цель таможенных органов РФ

     Служба  в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан  Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.

     Статья 1. ФЗ от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ «О службе в  таможенных органах Российской Федерации» относит таможенные органы к правоохранительным органам Российской федерации.⁶ Деятельность правоохранительных органов характеризуется рядом отличительных черт:

     — правоохранительные органы осуществляют свою деятельность в строгом соответствии с законом. Законом в ряде случаев предусматривается для этого определенная процессуальная форма;

     — правоохранительная деятельность может осуществляться только лицами, которые состоят на службе в правоохранительных органах;

     — результаты правоохранительной деятельности достигаются реализацией следующих функций: конституционного контроля, отправления правосудия, прокурорского надзора, расследования преступлений, оперативно-розыскной деятельности, исполнения судебных решений, оказания юридической помощи и защиты по уголовным делам, предупреждения преступлений и иных правонарушений. Данные функции выполняются правоохранительными органами в соответствии с основополагающими принципами разделения властей. При этом одноименные функции выполняются различными правоохранительными органами при разграничении их подведомственности, подследственности или подсудности;

     — решения правоохранительных органов представляют собой меры юридического воздействия, которые принимаются на основе закона с учетом конкретных обстоятельств, в связи с которыми было осуществлено вмешательство правоохранительных органов;

     — правоохранительные органы действуют только при наличии конкретного повода - факта правонарушения или необходимости предупреждения его совершения;

     — законные решения и обоснованные требования правоохранительных органов подлежат обязательному выполнению всеми гражданами и должностными лицами;

     — решения правоохранительных органов, которые затрагивают права и интересы граждан, а также интересы государства, различных организаций (государственных, частных, общественных), могут быть обжалованы в установленном порядке.

     В соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза, порядок формирования системы таможенных органов и их функционирования определяется национальным законодательством стран-участниц ТС.

     Хотя  Правительство РФ осуществляет общее  руководство, а Министерство финансов регулирует систему платежей, основные функции по регулированию таможенных отношений выполняют таможенные органы.

     Для реализации всего комплекса мероприятий, составляющих таможенное дело (взимание таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный контроль и т.д.), создаются таможенные органы, составляющие единую систему, в которую входят.

     Единство  системы таможенных органов обусловлено  единством цели и задач таможенных органов, единством таможенной территории, а также единством выполняемых функций.⁷ 

     Руководство таможенным делом в Российской Федерации  осуществляется⁸:

     — Правительством РФ – обеспечивает общее руководство;

     — Системой таможенных органов РФ – обеспечивает непосредственное выполнение задач в таможенном деле, единообразие применяемого таможенного законодательства;

     — Министерством финансов РФ – обеспечивает нормативно-правовое регулирование в сфере таможенных платежей и таможенной стоимости товаров.

     Нижестоящие таможенные органы подчиняются вышестоящим. В свою очередь, вышестоящие таможенные органы направляют и контролируют деятельность нижестоящих. Решения вышестоящих таможенных органов обязательны для нижестоящих. При этом единое централизованное руководство в системе таможенных органов не должно подавлять инициативу нижестоящих таможенных органов, которые, в свою очередь, ответственны за выполнение возложенных на них задач, на подведомственных территориях.

     Все четыре звена системы таможенных органов являются федеральными органами. Они предназначены для реализации полномочий федеральной власти в сфере таможенного регулирования и финансируются за счет средств федерального бюджета. Органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, а также общественные объединения не вправе вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций.

     Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и  таможенных постов осуществляются федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.

     Региональные  таможенные управления, таможни и  таможенные посты действуют на основании положений, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица.

     В систему таможенных органов также  входят не являющиеся правоохранительными  органами учреждения, которые учреждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, для обеспечения деятельности таможенных органов.

     ФТС имеет право  создавать специализированные таможенные органы или подразделения (таможня аэропорта, Центральная акцизная торговля и т.д.), которые также входят в структуру федеральных таможенных органов.

     В своей деятельности таможенные органы руководствуются нормативно-правовыми  актами РФ и законодательством Таможенного  союза:⁹

     — Конституция РФ;

     — Таможенный кодекс Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана от 1 июля 2010 года;

     — Договора между странами-участницами ТС;

     — Решения Комиссии ТС;

     — Налоговый кодекс РФ от 16 июля 1998 года;

     — Закон РФ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27 ноября 2010 года;

     — другими законами, международными договорами и постановлениями.

     2.2.Задачи  и функции таможенных  органов

     Федеральная таможенная служба выполняет функции таможенного регулирования на федеральном уровне и осуществляет свою деятельность через региональные таможенные управления. В процессе выполнения поставленных задач взаимодействует с другими федеральными органами, органами местного самоуправления, Центробанком РФ.

     В своей деятельности региональные таможенные управления подчиняются ФТС, но порядок  их создания, реорганизации и ликвидации определяет Правительство РФ.

     Деятельность  всех таможенных органов РФ направлена на реализацию ряда задач, которые после  вхождения в ТС можно условно  разделить на две группы: задачи, направленные на достижение экономических  целей РФ в составе ТС и задачи, направленные на достижение стратегических целей РФ. Поскольку ТС образовали страны с похожими стратегиями социально-экономического развития, то эти две группы задач очень близки по смыслу, а иногда и  повторяются.

     Задачи, направленные на достижение экономических  целей РФ в составе ТС¹⁰:

     — реализация единой политики ТС в сфере торговли;

     — обеспечение полного выполнения законодательства ТС и законодательства стран-участниц ТС;

     — оказание административной помощи странам-участницам;

     — взимание пошлин и платежей в пределах своей компетенции;

     — обеспечение мер таможенного регулирования;

     — создание условий для ускорения товарооборота через границу;

     — борьба с контрабандой и легализацией доходов, полученных незаконным путем;

     — контроль за валютными операциями в пределах компетенции;

     — выявление, пресечение и предупреждение административных правонарушений и уголовных преступлений;

     — защита прав на интеллектуальную собственность;

     — ведение статистики.

     Задачи, направленные на достижение стратегических целей РФ:

     — повышение уровня соблюдения законодательства РФ в сфере таможенных отношений;

     — обеспечение своевременной и полной уплаты таможенных сборов, пошлин и налогов;

     — повышение уровня функционирования таможенных органов, улучшение качества предоставляемых услуг;

     — борьба с контрабандой товаров, запрещенных к ввозу на территорию или вывозу с территории РФ.

     Выполнение  данных задач таможенными органами способствует достижению стратегических целей социально-экономического развития России в составе ТС.

     Для выполнения поставленных задач, таможенные органы выполняют следующие функции:

     — проведение и повышение уровня таможенного контроля;

     — содействие ускорению товарооборота;

     — ведение статистики в таможенной сфере;

     — взимание таможенных пошлин и сборов, контроль их точности;

     — контроль международных перевозок по территории РФ;

     — обеспечение действия ограничений и запретов на ввоз или вывоз товаров;

     — обеспечение защиты прав на интеллектуальную собственность в пределах компетенции;

     — обеспечение мер по предотвращению или выявлению правонарушений: следственные действия, предварительное расследование в форме дознания, производство по административным делам;

     — контроль, в пределах компетенции, за осуществлением валютных операций;

     — защита интересов отечественных производителей;

     — противодействие легализации доходов, полученных незаконным путем;

     — сотрудничество с иностранными таможенными органами;

     — проведение информирования и предоставление консультации;

     — проведение научных исследований в области таможенного дела.

     — осуществляют таможенное оформление и  таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;

     — взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и  компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных  пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

     — обеспечивают соблюдение порядка перемещения  товаров и транспортных средств  через таможенную границу;

     — обеспечивают соблюдение установленных  в соответствии с законодательством  Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

     — обеспечивают в пределах своей компетенции  защиту прав интеллектуальной собственности;

     — ведут борьбу с контрабандой и  иными преступлениями, административными  правонарушениями в сфере таможенного  дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических  средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;