Ценовая политика РФ

ПЛАН:

Введение  …………………………………………………………………2

Глава 1 . История ценовой  политики в России

1.1.Основы  государственной  ценовой политики  в России…………5                                 во второй половине XIX — начале XX век

1.2.Ценовое  регулирование на  разных этапах  развития……………6                     социалистического хозяйственного строительства

1.3.Ценовая  политика государства  с 1991 года………………………15                                                      (либерализация цен)

Глава 2 . Система цен и  ее классификация 

2.1. Определение системы  цен…………………………………………20

2.2. Классификация цен  ………………………………………………..21 

Глава 3.  Ценовая политика

3.1. Способы ценообразования…………………………………………27

3.2. Стратегии ценовой  политики ……………………………………30

3.3. Особенности и  основные проблемы  ценообразования…………31  

Глава 4. Современное состояние ценовой политики                                                       в Российской Федерации………………………………………………..35 

Заключение  ……………………………………………………………….39 

Список  использованной литературы  
 

ВВЕДЕНИЕ 

Важная  роль цен в экономической жизни  определяется тем, что они являются основой всех экономических измерений, оказывают значительное влияние  на затраты и результаты деятельности всех хозяйствующих субъектов: и  предпринимательских структур, и домашних хозяйств, и народного хозяйства в целом. Цены определяют эффективность внешнеэкономической деятельности.

Особенно  велика их роль в рыночной экономике, где свободные цены выступают основным регулятором пропорций общественного воспроизводства, хозяйственных отношений. Цены являются также важным объектом государственного регулирования, благодаря которому государство осуществляет свою политику и в условиях рынка. Поэтому овладение современной методологией ценообразования с учетом российских особенностей является неотъемлемым элементом формирования квалифицированных специалистов в области экономики и управления.

Формирование  цен, отвечающих требованиям рыночной экономики, связано с аккумулированием современных знаний экономики, бухгалтерского учета, финансового менеджмента, маркетинга, налогового и таможенного законодательств.

Становление рыночной системы в России определяет динамичный, развивающийся характер нормативно-правовой базы, влияющей на ценообразование. Это вызывает необходимость отслеживания законов РФ, указов Президента, постановлений Правительства, инструкций Государственной налоговой службы РФ и иных ведомств по формированию свободных и регулируемых цен, налогообложению, таможенному регулированию и другим вопросам, связанным с ценообразованием.

Цена - многофункциональное экономическое  явление, ведущая рыночная категория. Изменение цены часто влечет за собой серьезнейшие социальные, экономические, а также политические последствия. Поэтому во всесторонней и объективной информации о ценах, в глубоком анализе закономерностей и тенденций их изменения заинтересовано все общество, а не только властные структуры и маркетинговые службы.

Цена - сумма денег, уплачиваемая за единицу  товара, эквивалент обмена товара на деньги. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1.   История ценовой политики в Росси 

1.1 Основы государственной  ценовой политики  в России во  второй половине XIX – начале XX века

В экономическом  обороте дореволюционной России, построенном на началах свободной конкуренции, цена товара определялась всецело отношением спроса и предложения. Как указывалось исследователями, все большая масса видов товара, выбрасываемых ежедневно на рынок, быстрая смена условий производства и обращения делали все менее возможным определение цен административной или законодательной властью. Вместе с тем, из общего принципа свободы на установленные цены законодательство допускало некоторые исключения. Эти исключения диктовались «резко выступающим общественным интересом».

Регулируемые  законодательством цены назывались таксами.  Существовали следующие виды такс:

а) на лекарственные вещества.

б) на печеный хлеб и мясо, если признано будет городским общественным управлением, с утверждения губернатора, необходимым установить на эти предметы определенные цены.

в) на перевозку по железной дороге.

Как указывалось  в комментариях ученых, хотя цены на предметы устанавливаются по экономическим законам, однако «случаются неестественные движения цен, как бы возмущения в экономическом быту, которые правительство обязано предупреждать, устранять».

В литературе излагаются различные причины прямого ценового регулирования, осуществлявшегося в России начала XX-го века. Так, говорилось, что продавцы какого-либо продукта, особенно когда потребность в этом продукте чрезвычайно ощутительна, как потребность в хлебе и мясе, могут принудить потребителей к платежу чрезмерно высоких цен, и множество потребителей потерпит убыток и даже вред.

Такса на указанные  товары и услуги устанавливалась исходя из их рыночной цены, а не произвольно. При этом в расчет принималась средняя рыночная цена, а не цена, характерная для определенного временного промежутка.

Применявшийся способ ценового регулирования можно  охарактеризовать следующим образом. Такса устанавливалась как максимально  допустимая цена. Поэтому установленная  такса не могла препятствовать продавцу отступить от нее в пользу покупателя, то есть в сторону уменьшения. В качестве нарушения рассматривалось отступление от таксы в ущерб покупателю.

Таким образом, на рубеже XIX–XX веков претворялся  принцип свободного рыночного ценообразования. Государство оставляло за собой  право устанавливать таксы на весьма узкий перечень товаров (услуг), исходя из защиты публичных интересов.

Государственная ценовая политика коренным образом  изменилась после революции 1917 года и перехода к построению социализма.  
 
 

1.2. Ценовое регулирование  на разных этапах  развития социалитистического хозяйственного строительства

На разных этапах развития социалистического хозяйственного строительства вырабатывались различные  формы финансовых отношений государства  с хозяйствующими субъектами, способы удовлетворения государством своих имущественных интересов и соответствующее правовое регулирование товарно-денежных отношений. В связи с этим на каждом этапе разрабатывались и претворялись в жизнь различные концепции ценового воздействия государства на деятельность предприятий.

Социализму, который  в нашей стране начинает развиваться  после пролетарской революции, предшествует переходный период, основным содержанием которого является процесс социалистического обобществления, процесс формирования социалистической собственности, ликвидации класса «эксплуататоров» и установление социалистических производственных отношений.

Разрушив действовавший  ранее государственный аппарат, пролетариат приступил к формированию новых органов управления. Декретом ВЦИК и СНК от 5 декабря 1917 г. в качестве верховного экономического органа страны с чрезвычайно широкими правами и полномочиями был образован Высший Совет народного хозяйства (ВСНХ). Ему было предоставлено право конфискации, реквизиции, принудительного индицирования и прочих мероприятий в области производства и распределения. Организаторы ВСНХ мыслили его одним из важнейших рычагов на пути преобразования капиталистического общественного уклада в социалистический, универсальным бухгалтером и приказчиком социалистического общества.

ВСНХ проводил в жизнь экономическую политику государства, осуществляя управление всеми национализированными и еще  не национализированными предприятиями данной отрасли, действуя через разветвленную систему главков.

Обстановка гражданской  войны, интервенции и разрухи, сложившаяся  в послеоктябрьский период, полностью расстроила финансовый механизм страны. Хозяйственные отношения этого периода строились на основе административных предписаний. Эта система обычно называется военным коммунизмом или, в применении к промышленности — главкизмом. Главкизм принято определять как систему крайне централизованного управления, систему, основанную на публично-правовых принципах строгой иерархической соподчиненности органов управления друг другу и отрицании какой бы то ни было самостоятельности и автономии предприятий.

Мобилизация материальных ресурсов для фронта потребовала  сосредоточения всей производимой продукции в руках центральных хозяйственных органов, определявших ее распределение и использование. Предприятия работали по нарядам главков, вся их продукция поступала в распоряжение главков. Использование этой продукции и материальное снабжение промышленности сырьем и материалами производилось в централизованном порядке. Этим ведали сводные отделы ВСНХ, Совет снабжения и распределения, Комиссия использования, Главтоп.

Вся продукция  предприятий поступала в распоряжение центра в натуре. С другой стороны, предприятия снабжались сырьем и  материалами также в порядке бесплатного натурального распределения. Управление государственным производством осуществлялось без использования товарно-денежных инструментов.

Еще в первые дни своего существования советское  государство монополизировало торговлю хлебом, а к концу 1918 г. — и снабжение населения всеми предметами широкого потребления. 21 ноября 1918 г. СНК издал декрет об организации снабжения населения всеми продуктами и предметами личного потребления и домашнего хозяйства; частная торговля ими была запрещена. Крестьяне обязаны были сдавать все излишки хлеба по твердым ценам органам Наркомпрода. В его же распоряжение поступали и все товары широкого потребления, производимые промышленностью и предназначаемые для населения.

Формально товарно-денежные отношения не отменялись. Наркомпрод оплачивал и продукцию промышленных предприятий, и продовольствие по установленным государственным ценам. Снабжение населения также производилось в определенной части по твердым государственным ценам. Фактически же в результате колоссального обесценения денег распределение приобретало натуральный характер. Оплата продукции превратилась в формальность, так как стоимость денег не соответствовала стоимости приобретаемой за них продукции.

Наконец, решениями  Правительства в 1920-1921 годах была отменена плата для рабочих и  служащих за продовольственные продукты и предметы широкого потребления, жилые помещения, газ, электричество, воду, бани.

Параллельно с  этим и денежные расчеты между  государственными предприятиями, находившимися на бюджетно-сметном финансировании, также были отменены. Распределение продукции предприятий и их снабжение сырьем и материалами стали осуществляться в натуре. ВСНХ обязал все государственные предприятия сдавать продукцию на учет центрам, главкам и производственным отделам ВСНХ и от них получать сырье и необходимые материалы. Расчеты между отдельными предприятиями по поставкам продукции должны были производиться безналичным путем, при помощи бухгалтерских записей и приняли условно-денежный характер. Деньги, а следовательно и цены, использовались лишь как средство учета, проверки и контроля деятельности предприятий. Одновременно с введением бесплатного отпуска продуктов в 1920–1921 гг. СНК были даны указания Наркомфину по ликвидации взаимных расчетов между государственными предприятиями.

Как совершенно справедливо подчеркивается исследователями, натурализация личного распределения делала невозможным сохранение денежно расчетных отношений между предприятиями. В результате промышленность не получала никаких денежных доходов от реализации своей продукции. Заработная плата перестала учитываться как элемент себестоимости. Деньги перестали обслуживать товарный оборот, а товарные массы в руках государства перестали быть обеспечением денег. Финансовая система страны пришла в расстройство.

Этот опыт социалистического  строительства на первом этапе существования  советской власти имеет огромное теоретическое значение. Он учит тому, что ликвидация товарных отношений  неизбежно приводит к невозможности  использования товарно-денежных инструментов, а это в свою очередь — к постепенной парализации экономики, о чем красноречиво свидетельствуют статистические данные. 
 
 
 
 

Таблица 1

ВАЛОВАЯ ПРОДУКЦИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В ДОВОЕННЫХ  ЦЕНАХ

С окончанием гражданской  войны стало очевидным, что строительство  социалистического хозяйства нельзя осуществить без торговли и товарных отношений, что система государственного административного управления социалистическим хозяйством должна быть дополнена системой экономических рычагов, основанных на использовании товарных отношений. Методы централизма и голого администрирования в управлении производством породили разобщенность предприятий, бюрократизм и волокиту. Пришлось отступить от методов военного коммунизма (главкизма) и сделать шаг вперед в сторону признания необходимости торговли и денежного обращения для организации социалистического переустройства страны.

В начале 1921 года главкизм уступил свое место НЭПу. Данный период развития советской экономики получил название «восстановительный».

Переход к новой  экономической политике — к новым формам взаимоотношений между пролетариатом и крестьянством, между городом и деревней, между государственной социалистической промышленностью и мелкотоварным сельским хозяйством — потребовал и новых форм управления государственными социалистическими предприятиями, новых форм их оперативно-хозяйственной деятельности. Уже X партконференция (26–28 мая 1921 г.) высказалась за «расширение самостоятельности и инициативы каждого крупного предприятия в деле распоряжения финансовыми средствами и материальными ресурсами» и за внесения соответствующего постановления на утверждение СНК.

В осуществлении  этой директивы — Наказ СНК о проведении в жизнь новой экономической политики от 09.08.21 г. и утвержденные СТО 12.08.21 г. Основные положения о мерах к восстановлению крупной промышленности создали новую форму управления государственной социалистической промышленностью — форму «объединения, организуемого на началах хозяйственного расчета» (треста), а также отдельного предприятия, выделяемого «на тех же началах» (так называемого «автономного» предприятия).

Наказ и Основные положения достаточно четко формулировали  ряд основных элементов социалистического хозрасчета: выделение тресту или автономному предприятию определенного комплекса основных и оборотных средств, «эквивалирование» получаемых им от государства в процессе его эксплуатационной деятельности оборотных средств (материальных и денежных фондов), известную самостоятельность — в пределах утвержденных норм — в деле заготовки недостающего снабжения и реализации для этой цели части своей продукции, персональную ответственность руководителей за всю деятельность объединения (предприятия).

Декрет СНК  СССР от 27 октября 1921 г. о свободной  реализации продукции предприятиями, снятыми с государственного снабжения, провел разграничение между госпредприятиями, оставленными на государственном снабжении, и госпредприятиями, снятыми со всех видов государственного снабжения (продовольственного, материального, финансового и т. п.).

Вся продукция  первых должны была поступать в общегосударственный  фонд по установленным ценам на сумму, соответствующую количеству фактически полученного от государства снабжения. Им было предоставлено право реализации их продукции по рыночным ценам лишь в пределах утвержденных для них смет и норм, установленных для каждой отрасли промышленности Комиссией использования или Центральным топливным комитетом. В случае недополучения предприятием запланированного для него государственного снабжения оно могло просить планово-регулирующие органы об увеличении процента реализуемой им по рыночным ценам продукции, но лишь в пределах 50% его продукции.

Предприятиям, снятым со всех видов государственного снабжения, было предоставлено право реализовывать  всю их продукцию по рыночным ценам  для оплаты своих рабочих и  служащих, для заготовки сырья, топлива  и т.д.

Расширяя плановые начала в снабженческо-сбытовой деятельности, 6 октября 1922 года СТО предоставил образованной при нем весной 1922 года Комиссии по внутренней торговле право регулировать отпускные цены на товары, выпускаемые с фабрично-заводских складов госпредприятий.

Планомерное использование всех находящихся в руках социалистического государства средств производства явилось необходимым условием организации работы государственной промышленности в новых условиях. Отсюда неуклонное расширение планового начала в регулировании не только производственной, но и снабженческо-сбытовой деятельности хозрасчетных госпредприятий на всем протяжении восстановительного периода.

Сложившаяся к  осени 1923 года обстановка потребовала  дальнейшего усиления планирования сбытовой деятельности трестов. Массовые нарушения политики цен промышленными и торговыми органами обострили расхождения между ценами на промышленные товары и продукты сельского хозяйства, что затрудняло крестьянству, продававшему хлеб по низким ценам, приобретение промышленных товаров по непомерно высоким ценам. В 1921–1922 годах ряд трестов распродавал товарные запасы прежних лет и продукцию, изготовленную из полученного трестом при его учреждении сырья, по ценам, не достигавшим часто восстановительного уровня. В 1923 году руководители тех же трестов впали в другую крайность и пытались непомерно высокими ценами не только покрыть высокие накладные расходы, но и получить не оправданную общими условиями работы промышленности прибыль. Начался кризис сбыта, который отразился на промышленности.

Одной из мер  ликвидации кризиса явилось введение с осени 1923 года в более широких размерах государственного регулирования цен. Причем надо отметить, что оно стало осуществляться почти исключительно самим Высшим советом народного хозяйства. На протяжении двух осенних месяцев 1923 г. цены были снижены в среднем на 13% по всей промышленности. Денежная реформа и снижение цен на предметы широкого потребления явились важнейшей частью общего плана мероприятий, намеченных ЦК ВКП(б) для устранения обнаружившихся осенью 1923 года трудностей и недостатков.

После денежной реформы и перехода к твердой  и устойчивой валюте право Комиссии по внутренней торговле, регулировать цены было распространено на все товары, обращающиеся на внутреннем рынке, комиссии было предоставлено право устанавливать:

1) предельные  цены для оптовой, оптово-розничной  и розничной продажи и покупки  товаров и допустимые от них  отклонения, скидки и накидки; 
2) списки товаров, продажа или покупка которых не допускалась по ценам выше или ниже установленных предельных цен — под угрозой уголовной ответственности.

Подводя краткие  итоги истории восстановительного периода, можно отметить, что денатурализация хозяйственных отношений и коммерческий расчет означали создание более гибкой формы управления предприятиями, основанного на сочетании государственного административного управления с использованием товарно-денежных механизмов. XII Съезд РКП(б) в апреле 1923 года, характеризуя задачи и методы плановой работы в условиях новой экономической политики, отметил: «плановое начало при НЭПе по объему немногим отличается от планового начала в эпоху военного коммунизма. Но оно радикальнейшим образом отличается по методам. Главкократическое администрирование сменяется хозяйственным маневрированием». Государственно-административное управление социалистическим производством постепенно развивалось в более сложный механизм, действовавший не на основе одного лишь приказа, директивы, как это имело место в период главкизма, но и на использовании всей сложной системы товарно-денежных инструментов, в том числе цен. В этом состоит коренное отличие управления социалистическим хозяйством на основе хозяйственного (коммерческого) расчета от метода главкизма.

Многоукладность экономики, денатурализация хозяйства, коммерческий расчет и использование  товарно-денежных инструментов привели  к восстановлению народного хозяйства.

Таким образом, весь опыт социалистического строительства  после окончания гражданской  войны показал, что новая экономическая  политика была единственно правильной. Она действительно оказалась политикой, рассчитанной на укрепление социалистического хозяйства и на восстановление всей экономики государства.

Таблица 2

НАЦИОНАЛЬНЫЙ  ДОХОД ГОСУДАРСТВА

Политика государственного регулирования цен последовательно  проводилась партией в последующие годы. Сложившийся в 1930-е годы хозяйственный ценовой механизм с небольшими изменениями просуществовал вплоть до 1965 года, когда в целях повышения эффективности общественного производства было принято решение о проведении коренной реформы в области планирования и управления промышленным производством. Среди основных целей перестройки хозяйственного механизма, предусмотренной данным актом, можно назвать следующие:

• повысить роль децентрализованного руководства экономикой;
• раздвинуть границы самостоятельности предприятий, поднять их ответственность, перевести на подлинный хозрасчет;
• перейти к экономическим методам руководства экономикой;
• осуществить демократизацию управления, повысить роль трудовых коллективов.

И все-таки в  сравнении с существовавшими  ранее методами управления, новый порядок наделял определенной компетенцией предприятия и объединения в сфере ценообразования. Их участие в ценообразовании выражалось не только в том, что они разрабатывали калькуляции и проекты цен на свою продукцию, но и в том, что в предусмотренных законодательством случаях им было предоставлено право определять уровни цен, утверждать их.

Однако, несмотря на указанные нововведения, плановое ценообразование в социалистической экономике оставалось неотъемлемой частью руководства хозяйственной  деятельностью и хозяйственными отношениями. Плановое ценообразование  подчинялось принципу единой государственной  политики цен. В условиях господства отношений социалистической собственности  и планового ведения экономики  данный принцип требовал единства в  руководстве ценообразованием, методологии формирования цен, единства в порядке их разработки и утверждения. С учетом требований принципа единства государственной политики цен была построена система и определена компетенция органов, управляющих ценообразованием и осуществляющих его.

Советы Министров  союзных республик в силу Конституций  и Законов о них также участвовали  в проведении единой политики цен  и совершенствовании цен, а в  некоторых случаях им предоставлялось  право утверждать конкретные цены на отдельные товары и тарифы на услуги.

Основная и  повседневная работа в области ценообразования  выполнялась специальной системой органов. Возглавлял данную систему  Государственный комитет СССР по ценам. В нее также входили государственные комитеты по ценам союзных, автономных республик; отделы цен исполнительных комитетов краевых, областных, городских Советов народных депутатов. Все они составляли единую союзно-республиканскую систему органов ценообразования.

Одним из основных способов установления цен в рассматриваемый  период являлось утверждение компетентными  органами прейскурантов и дополнений к ним. Прейскурант представлял собой нормативный акт, определявший размер цены, скидки и надбавки к ней, порядок применения цен. Пересмотр прейскурантов оптовых цен в 1967 году способствовал устранению многих недостатков в ценообразовании, заметно сократилось число убыточных предприятий.

Кроме того, цены могли устанавливаться, изменяться и отменяться отдельными актами компетентных государственных органов. Поскольку такие акты были обязательны для исполнения и адресовывались всем потенциальным изготовителям, они также имели нормативный характер.

Нельзя не отметить зародившиеся в рассматриваемый  период новые веяния ценового регулирования, появление которых во многом объясняется  развитием научно-технического прогресса и связанными с этим процессом обновлением ассортимента, внедрением новых технологий. Так, например, оптовые цены на опытные образцы (партии) новой продукции, предназначенной для отработки конструкции нового изделия или химического состава и технологии получения нового вида сырья, материалов, топлива, могла устанавливаться самим предприятием-изготовителем по согласованию с организацией-заказчиком (разработчиком) исходя из плановой (сметной) себестоимости и рентабельности, предусмотренной планом, но не выше 20% и не ниже 10% плановой себестоимости опытного образца (партии).

Свои правила  в области ценового регулирования  диктовала и объективная потребность  улучшения качества товаров. Появились  правовые акты, устанавливавшие зависимость уровня цены от качества продукции. Кроме того, в нормативных актах предусматривалось использование в процессе формирования цен и таких ценообразующих факторов, как соотношение спроса и предложения на товары, социальная значимость товаров, их потребительские свойства, ограниченность сырьевых ресурсов.