Центральная избирательная комиссия Российской Федерации

Содержание

 

 

Введение…………………………………………………………………………...2

1 Избирательная система в Российской Федерации……………………………4

      1.1 Понятие избирательного права в Российской Федерации……………..4

      1.2 Виды избирательных систем в Российской Федерации………………..7

      1.3 Избирательный процесс в Российской Федерации……………………10

      1.4 Центральная избирательная комиссия Российской Федерации……...17

2 Избирательное законодательство в Российской Федерации………………..21

   2.1 Юридическая составляющая в Российской Федерации………………...21

   2.2 Принципы и организация выборов в Российской Федерации………….27

Заключение……………………………………………………………………….36

Список использованной литературы…………………………………………...38

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение 

 

Современный этап развития избирательного права и избирательной  системы Российской Федерации берет  свое начало с конца 1993 года. Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 года «О поэтапной конституционной  реформе в Российской Федерации» было прервано осуществление законодательной, распорядительной и контрольной  функций Съездом народных депутатов  Российской Федерации и Верховным  Советом Российской Федерации. Последующими указами Президента Российской Федерации, исходя из принципиальных положений  существовавшего к этому времени  проекта новой Конституции Российской Федерации, были утверждены Положение  о федеральных органах власти, Положение о выборах депутатов  Государственной Думы в 1993 году и  Положение о выборах в Совет  Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

После проведения первых выборов  в Федеральное Собрание Российской Федерации и принятия в результате всенародного голосования новой  Конституции Российской Федерации (декабрь 1993 года) продолжилось развитие избирательного права, теперь уже на конституционной основе. На федеральном  уровне и в каждом из субъектов  Российской Федерации были приняты  пакеты законодательных и иных актов, содержащих нормы избирательного права.

Федеральная Конституция  установила основы и принципы государственного строя, систему органов государственной  власти и местного самоуправления, которые в корне изменили порядок  формирования органов государственной  власти и местного самоуправления. Именно из этих конституционных начал  и вытекают современные основы избирательных  прав российских граждан. Российская Федерация, согласно статьям 1 и 10 Конституции, есть демократическое федеративное государство  с республиканской формой правления. Государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В статье 3 Конституции зафиксировано, что носителем суверенитета и единственным источником власти является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Актуальность темы подчеркивается особой ролью избирательных комиссий в обеспечении конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Целью данной работы является изучение и анализ деятельности центральной  избирательной комиссии Российской Федерации. Для достижения поставленной цели необходимо рассмотреть следующие  задачи:

  1. Избирательная система в Российской Федерации;
  2. Изучить понятие избирательного права и виды избирательных; систем в Российской Федерации;
  3. Рассмотреть избирательный процесс и избирательное законодательство в Российской Федерации;
  4. Принципы и организация выборов в Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    1. Избирательная система в Российской Федерации

 

    1. Понятие и значение избирательного права

 

Избирательное право – достаточно сложное политико-правовое понятие, достаточно неоднозначно трактуемое в науке и практике. 
Особенностью русскоязычной юридической лексики является наличие у понятия «право» всегда, как минимум, двух основных смыслов – 1) «объективного» - как одного из видов регуляторов общественных отношений – совокупности правил поведения, определённым образом формализованных и подкреплённых силой государственного принуждения; 2) «субъективного» - индивидуальной возможности субъекта общественного отношения действовать по своему усмотрению (в определённых рамках). 
Эта особенность касается и понятия «избирательное право». При большом количестве существующих в общественных науках определений оно используется в двух основных смыслах.

1) В первом смысле – как объективное избирательное право – это один из важнейших институтов (подотраслей) российского конституционного права, представляющий собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с организацией и проведением выборов в Российской Федерации.1

Для правильного понимания данного  определения необходимо, естественно, прояснить и понятие выборов. В соответствии с определением, закреплённым в п. 9) ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица (в соответствии с российским избирательным и муниципальным законодательством в муниципальных выборах может участвовать строго определённая категория иностранных граждан, о чём подробнее – при рассмотрении правого статуса избирателя). 
Вообще выборы – не менее дискуссионное понятие, нежели избирательное право. Так, например, известный французский учёный М. Прело понятием «выборы» обозначал состязание юридически квалифицируемых воль с целью провести назначение2.

В любом случае, выборы отличаются от референдума, который в законодательстве РФ определяется как «форма прямого  волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого  посредством голосования граждан  Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме» (та же категория иностранных граждан, которая может участвовать в  муниципальных выборах, может участвовать  и в местном референдуме). Таким образом, избирательное право и референдумное право – хотя и близкие и тесно связанные понятия, однако не совпадающие полностью по смыслу и содержанию3.

В этой же связи выборы следует  отличать от иных форм непосредственной демократии – отзыва выборных должностных  лиц, собраний, митингов и т.д.

2) Во втором смысле – как субъективное избирательное право – это право граждан Российской Федерации:

а) избирать (активное избирательное право) в органы государственной власти и местного самоуправления и 
б) быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления (пассивное избирательное право).

В этом смысле избирательное право - это свобода действий отдельного гражданина в определённых законом  рамках при участии в выборах (выше уже говорилось о том, что  для некоторых иностранцев в  законодательстве делается исключение в отношении возможности участвовать  в муниципальных выборах). Избирательное  право относится к числу политических конституционных прав российских граждан.

Необходимо подчеркнуть, что в  отличие от ряда государств (Бельгия, Люксембург, Австрия, Греция, Турция, Бразилия, Венесуэла, Австралия и т.д.) в  России участие в выборах является именно правом, а не обязанностью гражданина, т.е. за неучастие в выборах на него не налагаются санкции юридического характера. Разные специалисты неоднозначно оценивают этот факт, так как свобода участия или неучастия в выборах может повлечь такое негативное явление как абсентеизм – равнодушное или отрицательное отношение избирателей к политическому процессу вообще и в том числе выборам.

Между тем, как отмечают Ю.А. Веденеев и В.И. Лысенко «социальная ценность выборов в том и состоит, что  они являются одним из существенных моментов политического самоутверждения  граждан, политической самоорганизации  гражданского общества, обеспечивающим его автономию, юридически признанной за гражданами и их политическими  объединениями возможностью быть субъектами политической власти»4.

К этому можно добавить, что выборы должны выступать механизмом обеспечения  обратной связи между народом  и органами публичной власти (государственными органами и органами местного самоуправления), т.е. управляющий импульс идёт не только от властных органов к гражданам, но и в обратном направлении. Также выборы оформляют политическую ответственность выборных должностных лиц и органов перед избирателями – те из них, кто действовал неэффективно и не выполнил своих предвыборных обещаний, могут быть непереизбраны на очередной срок.

Нельзя не отметить и значение выборов  как самого легитимного из способов формирования персонального состава  должностей и публично-властных органов.

С другой стороны, некоторые учёные (особенно политологи, философы и социологи) начинают отмечать некоторый кризис реализации демократических институтов, например, в западных странах выражающийся в их некоторой театрализации, вышеупомянутом абсентеизме и т.д. Однако это не означает отрицания ценности самого института выборов и избирательного права. Возможно, выход следует искать на путях обновления теории и адекватной оптимизации избирательного законодательства. 

 

    1. Виды избирательных систем

 

Избирательная система - это  совокупность общественных отношений, возникающих в процессе выборов  органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В мировой практике получили наибольшее распространение две  избирательные системы: мажоритарная и пропорциональная, которые имеют  много различных вариантов.

Мажоритарная избирательная система. Ее главной особенностью является то, что избранным считается тот кандидат (список кандидатов), которые получили большинство голосов избирателей. Различаются три разновидности мажоритарной избирательной системы: - относительного большинства;

  • абсолютного большинства;
  • квалифицированного большинства.

Мажоритарная система  относительного большинства - это система, при которой считается избранным  кандидат ( список кандидатов ), получивший по сравнению с другими наибольшее количество голосов, независимо от того, сколько голосов подано против этого кандидата.

Второй тур голосования  по кандидатуре Президента проводится по такой системе.

Мажоритарная система  абсолютного большинства - эта система  обозначает, что избранным считается  кандидат или список кандидатов, за которого проголосовали не менее 50% голосов избирателей плюс один голос.

Такая система отличается тем, что если никто из кандидатов сразу не набрал более половины голосов  избирателей, то проводится второй тур, в котором участвуют два кандидата, набравшие в первом туре наибольшее по сравнению с остальными кандидатами  число голосов.

Мажоритарная система  квалифицированного большинства - это система, при которой избранными считаются кандидат или список кандидатов, получившие заранее установленное квалифицированное число голосов избирателей (например 2/3 и т.п.)

Пропорциональная избирательная  система - это такая система, в основе которой лежит принцип распределения депутатских мандатов пропорционально полученному каждым списком кандидатов числу голосов избирателей.

Данная система используется при проведении выборов депутатов  в представительные органы государственной  власти, когда в них принимают  участие политические партии, которые  формируют свои списки кандидатов по многомандатным округам.

Разновидностей пропорциональной избирательной системы известно гораздо больше, чем мажоритарной избирательной системы. Распределение  депутатских мандатов в ряде стран, в том числе и в РФ, осуществляется путем установления избирательной  квоты, которая получается путем  деления поданных в ходе выборов  голосов на число мандатов в данном округе.

Известны две системы, именуемые системами «жестких»  и « гибких» списков. При системе  «жестких» списков очередность  кандидатов определяется партией уже  при формировании списка: депутатами становятся в порядке « очередности» указанной в списке.

При системе «гибких» списков  избирателям предоставляется возможность  изменить порядок, очередность расположения кандидатов в списке путем преференциального  голосования. Особенностью данной системы  является то, что избиратели имеют  право указать, в какой очередности предоставляются мандаты кандидатам внутри партийного списка, в случае, если этот список набрал необходимое количество голосов.

В ряде стран при применении пропорциональной избирательной системы  действует заградительный барьер, то есть минимальное количество голосов  избирателей, при наличии которых  партия имеет право участвовать  в распределении депутатских  мандатов. Так, в ходе выборов в  Государственную Думу 1999 и 2003 года действовал 5 % заградительный барьер.

К недостаткам данной избирательной  системы можно отнести то, что  избиратели не знают многих кандидатов вовсе. Голосуя за список кандидатов в депутаты от той или иной партии избиратель знает лишь 3-4 кандидатов из списка, а то и того меньше, так  называемое «лицо партии». За примерами  далеко ходить не надо: в Государственной  Думе нынешнего созыва фракция

Еще одни видом избирательных  систем можно выделить смешанную избирательную систему. Она применяется при выборах депутатов и соединяет в себе элементы как мажоритарной, так и пропорциональной избирательных систем. В РФ она применялась при выборах депутатов Государственной Думы, где из 450 депутатов 225 избираются по одномандатным округам по мажоритарной системе относительного большинства, а 225 по пропорциональной системе по единому федеральному избирательному округу, охватывающему всю территорию РФ.

 

1.3 Избирательный процесс

 

Процесс выборов (или избирательный  процесс), независимо от характера и  уровня выборов, включает в себя целый  ряд основных, взаимосвязанных, определенных по времени, в некоторых случаях  взаимопроникающих, этапов и процедур: назначение выборов, образование избирательных  округов и избирательных участков, формирование избирательных комиссий, составление списков избирателей, выдвижение и регистрация кандидатов, предвыборная агитация, голосование  и определение результатов выборов. На каждом из этапов законодательством  определены участники правоотношений, их полномочия, предусмотрены, как правило, гарантии, обеспечивающие выполнение тех или иных процедур на определенном этапе, зафиксирован порядок действий субъектов правоотношений или принятия ими решений.

Рассмотрим кратко основные этапы избирательного процесса на примере  федеральных выборов.

1. Процедура или этап  назначения выборов. В соответствии  со ст. 102 Конституции Российской  Федерации выборы Президента  Российской Федерации назначает  Совет Федерации Федерального  Собрания Российской Федерации.  По Федеральному закону о выборах  Президента, днем выборов является  первое воскресенье после истечения  конституционного срока, на который  был избран Президент. Исчисление  этого срока начинается со  дня избрания Президента. Срок  со дня назначения выборов  до дня выборов должен быть  не менее четырех месяцев.

Согласно ст. 84 федеральной  Конституции выборы депутатов Государственной  Думы нового созыва назначает Президент  Российской Федерации. Днем выборов  является первое воскресенье после  истечения конституционного срока, на который была избрана Государственная  Дума прежнего созыва. Срок со дня назначения выборов до дня выборов должен быть также не менее четырех месяцев.

В случае если Совет Федерации  не назначит выборы Президента в установленный  срок или Президент не назначит выборы депутатов Государственной Думы в установленный срок, выборы проводятся Центральной избирательной комиссией  Российской Федерации в первое воскресенье  месяца, следующего за месяцем, в котором  истекают полномочия Президента или  депутатов Государственной Думы.

2. Образование избирательных  округов и избирательных участков. Выборы Президента Российской  Федерации проводятся по единому  федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию  Российской Федерации. Ранее для  проведения выборов депутатов  Государственной Думы на территории  Российской Федерации образовывались 225 одномандатных избирательных  округов. Для проведения голосования  и подсчета голосов избирателей  глава местной администрации  образует не позднее чем за 60 дней до выборов по согласованию с соответствующей окружной избирательной комиссией (при выборах депутатов Государственной Думы) или по согласованию с соответствующей территориальной избирательной комиссией (при выборах Президента Российской Федерации) избирательные участки. Они образуются с соблюдением следующих требований: не более 3000 тысяч избирателей на каждом избирательном участке, учет границ административно-территориального деления в субъекте Российской Федерации; недопустимость пересечения границ избирательных округов границами избирательных участков.

3. Формирование избирательных  комиссий. Подготовку и проведение  выборов на федеральном уровне  обеспечивают: Центральная избирательная  комиссия Российской Федерации;  избирательные комиссии субъектов  Российской Федерации; окружные  избирательные комиссии (при выборах  Президента Российской Федерации); территориальные (районные, городские  и другие) избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии.

Центральная избирательная  комиссия Российской Федерации формируется  в соответствии с Федеральным  законом «Об основных гарантиях  избирательных прав граждан Российской Федерации», является юридическим лицом  и действует на постоянной основе. Срок полномочий Комиссии - 4 года. Она  состоит из 15 членов. Пять членов Комиссии назначаются Государственной Думой  из числа кандидатур, предлагаемых депутатскими организациями в Государственной  Думе. Пять членов Комиссии назначаются  Советом Федерации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной  власти субъектов Российской Федерации. Пять членов Комиссии назначаются Президентом  Российской Федерации. Члены Комиссии должны иметь высшее профессиональное образование.

Формирование избирательных  комиссий субъектов Российской Федерации  осуществляется законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  на основе предложений общественных объединений, выборных органов местного самоуправления, собраний избирателей  по месту работы, службы, учебы и  жительства. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации состоит  из 10-14 членов. При этом не менее половины членов избирательной комиссии назначается  законодательным (представительным) органом  государственной власти субъекта Российской Федерации. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации является юридическим лицом и действует  на постоянной основе.

Окружные избирательные  комиссии формируются в каждом одномандатном  избирательном округе законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти субъекта Российской Федерации не позднее чем за 92 дня до дня выборов Президента Российской Федерации в количестве 8-14 членов. Территориальные избирательные комиссии формируются не позднее чем за 60 дней до дня выборов в количестве 5-9 членов. Состав этих комиссий назначается выборными органами местного самоуправления. Участковые избирательные комиссии формируются выборными органами местного самоуправления не позднее чем за 44 дня до дня выборов в количестве 5-10 человек. В соответствии с новым федеральным избирательным законодательством соответствующие органы должны назначить не менее 1/3 членов избирательной комиссии из числа представителей депутатских фракций в представительных органах федерального, регионального и муниципального уровня.

Каждое звено избирательных  комиссий действует в соответствии с полномочиями, возложенными на него законодательными актами. Окружные избирательные  комиссии действуют до истечения  срока полномочий Центральной избирательной  комиссии Российской Федерации. Срок полномочий территориальных и участковых избирательных  комиссий истекает после официального опубликования общих результатов (итогов) выборов, либо в иной срок, установленный  законом.

4. Составление списков  избирателей. Список избирателей  составляет участковая избирательная  комиссия на основании данных, представленных по установленной  форме главой местной администрации.  Периодическое уточнение списка  зарегистрированных избирателей  по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года осуществляет  глава местной администрации.  Данные об избирателях глава  местной администрации направляет  в избирательную комиссию не  позднее 40 дней до дня выборов.

В список избирателей включаются все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным  правом. Основанием для включения  гражданина в список избирателей  на конкретном избирательном участке  является факт его проживания на территории этого избирательного участка, установленный  в соответствии с федеральным  законом, определяющим права граждан  Российской Федерации на свободу  передвижения, выбор места жительства на территории Российской Федерации.

5. Выдвижение и регистрация  кандидатов. Выдвижение кандидатов  на должность Президента Российской  Федерации может производиться  политическими партиями, а также  непосредственно избирателями. Выдвижение  кандидата политической партии  производится на съезде (конференции)  политической партии. Каждый российский  гражданин или группа граждан,  обладающие активным избирательным  правом, могут образовать инициативную  группу избирателей численностью  не менее 500 человек для выдвижения  кандидата на должность Президента, которые должны собрать не  менее 2 млн. подписей избирателей.

Выдвижение кандидатов в  депутаты Государственной Думы в  соответствии с ФЗ от 18 мая 2005 г. осуществляется только политическими партиями.

Регистрация кандидатов на должность Президента Российской Федерации  производится Центральной избирательной  комиссией Российской Федерации. При  выборах депутатов Государственной  Думы Комиссия регистрирует также федеральные  списки кандидатов избирательных объединений, избирательных блоков. Окружные избирательные  комиссии производят регистрацию кандидатов в депутаты Государственной Думы, выдвинутых в одномандатных избирательных  округах.

ФЗ «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  РФ» предусматривает, что выдвижение кандидатов в законодательные органы субъектов РФ и представительные органы местного самоуправления может  осуществляться избирательными объединениями.

6. Предвыборная агитация. Согласно федеральному законодательству  граждане Российской Федерации,  кандидаты на должность Президента  Российской Федерации, кандидаты  в депутаты Государственной Думы, избирательные объединения, избирательные  блоки, инициативные группы избирателей  вправе беспрепятственно проводить  предвыборную агитацию. Предвыборная  агитация может осуществляться  через средства массовой информации, путем проведения предвыборных  мероприятий, в том числе собраний и встреч с избирателями, публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпуска и распространения агитационных печатных материалов.

К содержанию предвыборной агитации предъявляются определенные требования. Агитационные предвыборные материалы и выступления не должны содержать призывы к насильственному  изменению основ конституционного строя и нарушению целостности  Российской Федерации. Запрещается  агитация или пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства, выпуск и распространение сообщений  и материалов, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную  вражду.

Запрещается проводить предвыборную агитацию, распространять любые агитационные предвыборные материалы федеральным  органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам  местного самоуправления, а также  их должностным лицам при исполнении ими служебных обязанностей, воинским частям, военным учреждениям и  организациям, благотворительным организациям и религиозным объединениям, членам избирательных комиссий.

7. Голосование и определение  результатов выборов. При выборах  Президента Российской Федерации  избранным считается кандидат, который  получил более половины голосов  избирателей, принявших участие  в голосовании. Центральная избирательная  комиссия Российской Федерации  признает выборы несостоявшимися,  если в них приняло участие  менее половины избирателей, внесенных  в списки избирателей.

В случае, если в избирательный бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не был избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее количество голосов избирателей. Повторное голосование проводится не позднее 15 дней со дня установления результатов общих выборов. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата, при условии, что число голосов избирателей, поданных за этого кандидата, больше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.

Признание выборов несостоявшимися:

   1. При голосовании  за списки кандидатов право  распределения мандатов получили  менее 2-х списков.

   2. За списки, получившие  право участвовать в распределении  мандатов в сумме проголосовали  менее 50 % избирателей.

   3. Все кандидаты  выбыли при проведении повторного  голосования.

   4. Если законом  предусмотрено проведение повторного  голосования, а в бюллетень  на общих выборах были включены  два кандидата и не один  из них не получил необходимого  для избрания числа голосов  избирателей.

Подсчет голосов избирателей, принявших участие в голосовании заканчивается подписанием протокола. Подписанные протоколы направляются в вышестоящие избирательные комиссии, где так же подводятся итого в пределах своей компетенции, после чего протоколы направляются далее в ЦИК РФ.

Лица, осуществляющие фальсификацию  итогов голосования несут уголовную ответственность.

Под фальсификацией итогов голосования понимается:

  • включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании;
  • заведомо неправильное составление списков избирателей;
  • замена действительных бюллетеней;
  • незаконное уничтожение официальных бюллетеней;
  • заведомо неправильный подсчет голосов избирателей.

 

 

    1. Центральная избирательная комиссия в Российской Федерации

 

Государственный коллегиальный орган, формируемый в соответствии с избирательным законодательством, организующий проведение выборов в федеральные органы государственной власти, независимый от органов государственной власти в пределах своей компетенции. С 1995 года ЦИК России состоит из 15 членов, из которых 5 назначаются Президентом РФ, 5 — Советом Федерации, 5 — Государственной Думой. ЦИК России формируется на пятилетний срок полномочий. ЦИК России хоть и является государственным органом, не относится ни к одной из трех основных ветвей власти. ЦИК России имеет контрольно-ревизионную службу, аппарат, совещательные и консультативные органы. При ЦИК России организован Федеральный центр информатизации, обеспечивающий создание и эксплуатацию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы». ЦИК России принимает решения на заседаниях большинством голосов. При организации и проведении федеральных референдумов и федеральных выборов (выборы Президента РФ, выборы депутатов Государственной Думы) является вышестоящей комиссией по отношению ко всем избирательным комиссиям, участвующим в организации выборов, руководит их деятельностью, регистрирует кандидатов (списки кандидатов), определяет результаты выборов, распределяет бюджетные средства, осуществляет иные полномочия. Действующий состав ЦИК России сформирован в марте 2007 года (повторно в 2011 году), до этого формировалась в 1993, 1996, 1999 и 2003 годах.