Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, её организация и деятельность

Введение 3

Глава 1. Организационно-правовые основы статуса Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (ЦИК России) 4

1.1 Исторические предпосылки становления и развития ЦИК России. 4

1.2. Законодательные основы статуса ЦИК России. 6

1.3. Формирование и структура ЦИК России. Органы и учреждения при ЦИК России. 7

Глава 2. Компетенция и деятельность ЦИК России 9

2.1. Полномочия и функции ЦИК России. 9

2.2. Правовые акты ЦИК России. 11

2.3. Проблемы взаимодействия. 14

Глава 3. ЦИК России в системе публичной власти 16

3.1. ЦИК России во главе системы избирательных комиссий. 16

3.2. ЦИК России в системе разделения властей. Концепция избирательной власти. 17

3.3. Избирательные органы в зарубежных государствах. 19

Заключение 22

Список литературы 23

Введение.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК России) — это государственный коллегиальный орган, формируемый в соответствии с избирательным законодательством, организующий проведение выборов в федеральные органы государственной власти, независимый от органов государственной власти в пределах своей компетенции. С 1995 года ЦИК России состоит из 15 членов, из которых 5 назначаются Президентом РФ, 5 — Советом Федерации, 5 —Государственной Думой. ЦИК России формируется на пятилетний срок полномочий.

ЦИК России хоть и является государственным органом, не относится ни к одной из трех основных ветвей власти. ЦИК России имеет контрольно-ревизионную службу, аппарат, совещательные и консультативные  органы. При ЦИК России организован  Федеральный центр информатизации, обеспечивающий создание и эксплуатацию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы». ЦИК России принимает решения на заседаниях большинством голосов. При организации и проведении федеральных референдумов и федеральных выборов (выборы Президента РФ, выборы депутатов Государственной Думы) является вышестоящей комиссией по отношению ко всем избирательным комиссиям, участвующим в организации выборов, руководит их деятельностью, регистрирует кандидатов (списки кандидатов), определяет результаты выборов, распределяет бюджетные средства, осуществляет иные полномочия. Действующий состав ЦИК России сформирован в марте 2007 года (повторно в 2011 году), до этого формировалась в 1993, 1996, 1999 и 2003 годах. Комиссия расположена по адресу: г. Москва, Б.Черкасский пер., д.9.

Глава 1. Организационно-правовые основы статуса  Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (ЦИК России)

1.1 Исторические предпосылки становления и развития ЦИК России.

Избирательные комиссии (комиссии по делам о выборах) впервые в отечественной истории появились в 1905. Они формировались на губернском и уездном уровнях. Ограниченная (дуалистическая) монархия, установившаяся после 1905 года, просуществовала немногим более десяти лет, и в 1917 году пала. Власть перешла к Временному Правительству, которое, стремясь к скорейшему выходу из кризиса, готовило выборы в Учредительное Собрание. Производство выборов возлагалось на всероссийскую, окружные, столичные, уездные и городские по делам о выборах в Учредительное Собрание комиссии. Всероссийская по делам о выборах в Учредительное Собрание Комиссия при Временном Правительстве была первым общероссийским избирательным органом – прообразом современной ЦИК России, её значение было обусловлено проведением прямых выборов по пропорциональной системе. Однако созванное уже после победы Октябрьской революции Учредительное Собрание было распущено, дореволюционные институты власти вскоре были расформированы.

В 1925 году для  проведения выборов в Советы сформированы ЦИК РСФСР, областные и районные избирательные комиссии, несколько  лет действовала ЦИК СССР. В  конце 1930-х годов избирательная  система в основном сложилась. ЦИК  по выборам в Верховный Совет  РСФСР, окружные и участковые избирательные  комиссии формировались Советами на период выборов и были им подотчётны. Избирательная система просуществовала  практически без изменений до 1988 года.

Конституционные реформы, начатые в конце 1980-х годов, затронули в первую очередь избирательную систему. Сформирована двухступенчатая система представительных органов (Съезд народных депутатов – Верховный Совет), а порядок выдвижения кандидатов изменен таким образом, что выборы депутатов (начиная с 1989 года) стали альтернативными. В 1988 году была сформирована ЦИК по выборам народных депутатов СССР, а в 1989 году – ЦИК по выборам народных депутатов РСФСР с пятилетним сроком полномочий. Впоследствии на неё были возложены полномочия по проведению референдумов СССР и РСФСР в 1991 году, выборов Президента РСФСР в 1991 году, референдума РФ в 1993 году. Режим деятельности ЦИК приближался к постоянному, а её значение увеличивалось при переходе к альтернативным выборам, а позднее – в связи с проведением референдумов, выборов Президента РФ и парламентских выборов по смешанной системе.

В сентябре 1993 года Президент Российской Федерации  Б.Н.Ельцин, стремясь преодолеть затяжной конституционный кризис и форсировать  конституционную реформу, распускает и упраздняет Съезд народных депутатов  и Верховный Совет Российской Федерации и назначает на 12 декабря  выборы в Государственную Думу. Вскоре Президент формирует Центральную  избирательную комиссию по выборам  в Государственную Думу, а впоследствии возлагает на неё полномочия по проведению выборов в Совет Федерации  и всенародного голосования по проекту  Конституции Российской Федерации. 12 декабря 1993 года состоялись выборы в  Федеральное Собрание и принята  Конституция Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О мерах по совершенствованию избирательной  системы в Российской Федерации» Комиссия стала работать на постоянной основе, еще некоторое время и в прежнем составе.

В 1994 году принят Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан  Российской Федерации», закрепивший  постоянный статус Центральной избирательной  комиссии РФ и избирательных комиссий субъектов РФ, и установивший порядок  их формирования, близкий к современному, а в начале 1995 года сформирован  второй состав ЦИК России. С принятием  в 1997 году Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» статус ЦИК России принципиально не изменился, равно как и после принятия в 2002 году его новой редакции. С середины 1990-х годов ЦИК России активно включается в организационную работу (создаётся ГАС «Выборы»), разрабатывает серию законов о выборах, неоднократно проводит парламентские и президентские выборы, включает в сферу своего контроля региональные и местные выборы и референдумы, принимает на себя обязанности по рассмотрению жалоб и защите избирательных прав граждан. Тенденция усиления, увеличения значения ЦИК России связано с увеличением роли выборов в жизни общества и государства связана с увеличением значения выборов в жизни государства и общества, усилением демократических начал в избирательном праве.

1.2. Законодательные основы статуса ЦИК России.

Правовой  статус Центральной избирательной  комиссии Российской Федерации в  узком смысле представляет собой  юридически закрепленную систему её прав и обязанностей, в широком  смысле – место в системе публичной  власти.

Избирательные комиссии – коллегиальные органы, формируемые в соответствии с  избирательным законодательством, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов и референдумов. Основные законодательные характеристики статуса ЦИК России, установленные  Федеральным законом об основных гарантиях, следующие: это – независимый  коллегиальный федеральный государственный  орган, организующий подготовку и проведение федеральных выборов и референдумов, действующий на постоянной основе и  являющийся юридическим лицом.

Комиссия  обладает всеми признаками, которыми теория государства и права характеризует  государственный орган: она образована и действует в установленном  законом порядке, выполняет государственные  функции (реализация народовластия, защита прав граждан), наделена компетенцией и властными полномочиями, занимает место в системе органов государства (хотя и несколько неопределённое), финансируется государством.

ЦИК России является коллегиальным органом, её численность  – 15 членов с правом решающего голоса. Комиссия принимает решения по основным вопросам своей компетенции на заседаниях, большинством от установленной численности  либо от числа присутствующих членов (в зависимости от характера вопроса), они, как правило, оформляются правовыми  актами (постановлениями). Основные полномочия Комиссии не могут быть никому делегированы.

ЦИК России в  пределах своей компетенции независима от органов государственной власти (Президента, законодательных и исполнительных органов, судов, других государственных  органов) и органов местного самоуправления, но при этом обязана соблюдать  Конституцию Российской Федерации, исполнять федеральные законы, выполнять  судебные решения. Комиссия не связана  решениями политических партий и  иных общественных объединений. Комиссия обладает организационной и функциональной самостоятельностью, подчиняется только федеральному закону, не подотчетна другим органам (за исключением финансовой отчётности), не несёт перед ними политической ответственности.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации действует на постоянной основе, она работает как в период федеральных избирательных кампаний (а также кампании референдума), так  и в межвыборный период. Комиссия является юридическим лицом –  федеральным государственным учреждением, некоммерческой организацией. Официальное  сокращенное наименование – ЦИК  России.

1.3. Формирование и структура ЦИК  России. Органы и учреждения при ЦИК России.

ЦИК России состоит  из 15 членов с правом решающего голоса и формируется на паритетной основе Президентом, Советом Федерации и Государственной Думой. Члены Комиссии назначаются Советом Федерации по предложению региональных органов власти, Государственной Думой – по предложению фракций, объединений в Думе и депутатов. Устанавливая порядок формирования ЦИК России, законодатель стремится обеспечить политическую неоднородность Комиссии в целях достижения максимально возможной её независимости и беспристрастности.

Комиссия  формируется посоставно на четырехлетний  срок, хотя она не привязана к  конкретному созыву Государственной  Думы. В случае, если срок полномочий Комиссии истекает в период федеральной  избирательной кампании либо кампании референдума, он автоматически продлевается до её завершения, поскольку формирование Комиссии в период избирательной  кампании породило бы многочисленные проблемы. Теоретически возможен и  переход Комиссии на ротационный  порядок формирования, характерный  для большинства коллегиальных  органов, что увеличило бы преемственность  в деятельности Комиссии, однако несколько  усложнило бы обеспечение представительство  различных политических сил в  Комиссии.

Комиссия  может быть расформирована в исключительных случаях (срыв выборов или референдума, неисполнение судебного решения). Верховным Судом РФ по заявлению группы членов Совета Федерации либо депутатов Государственной Думы, численностью не менее одной трети от состава палаты. Расформирование Комиссии – мера юридической, публично-правовой ответственности этого органа.

Член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом решающего голоса замещает государственную должность Российской Федерации. Законом установлены квалификационные требования к члену Комиссии (высшее юридическое образование либо учёная степень в области права), а также должностные и некоторые другие необходимые ограничения для всех членов Комиссий – членами ЦИК России не могут быть депутаты, выборные должностные лица, судьи, прокуроры, кандидаты и некоторые иные лица. Член Комиссии не связан императивным мандатом и не подотчетен ни назначившему его органу, ни выдвинувшему его объединению.

Член Комиссии не может быть привлечён к уголовной  ответственности, а также к административной ответственности в судебном порядке, без согласия Генерального прокурора  Российской Федерации. Для освобождения члена Комиссии от должности (от обязанностей) необходимо наличие соответствующих оснований. Привлечение к юридической ответственности члена Комиссии возможна только по судебному решению – если суд назначит административное наказание за нарушение законодательства о выборах и референдумах, либо признает его по обращению Комиссии систематически не выполняющим свои обязанности, его полномочия прекращаются автоматически. Условно говоря, несменяемость и неприкосновенность - гарантии независимости и защиты от политического давления члена Комиссии.

ЦИК России избирает из своего состава Председателя, заместителя  Председателя и секретаря, их полномочия определены Регламентом Комиссии.

Статус членов Комиссии с правом совещательного голоса (по международной терминологии –  долгосрочных наблюдателей) значительно  отличается от статуса членов Комиссии с правом решающего голоса. Они  назначаются и отзываются политическими  партиями, зарегистрированными кандидатами, инициативными группами, обладают императивным мандатом и представляют их интересы.

Аппарат Комиссии осуществляет организационное, информационно-аналитическое, финансовое, документационное, издательское, материально-техническое, социально-бытовое  и иное обеспечение деятельности Комиссии. Вообще, аппарат – рабочий  орган единоличного или коллегиального государственного органа (как правило, наделённого властными полномочиями), обеспечивающий его деятельность и  укомплектованный государственными служащими.

Контрольно-ревизионная  служба – постоянно действующий  орган финансового контроля при  Комиссии, осуществляющая контроль за расходованием бюджетных средств избирательными комиссиями и за соблюдением законодательства при финансировании избирательных кампаний кандидатов, и возглавляемая заместителем Председателя Комиссии.

При Комиссии действуют совещательные и консультативные  органы, не имеющие самостоятельного правового статуса: советы, комиссии, рабочие группы, состоящие из членов Комиссии, работников Аппарата, учёных, специалистов государственных и  иных органов и учреждений. Научно-методический совет осуществляет научно-методическое обеспечение деятельности Комиссии, разрабатывает концепцию развития избирательной системы, программы  научных исследований, меры по совершенствованию  правовых механизмов, разрабатывает  и оценивает законопроекты. Рабочие  группы создаются для выполнения конкретных задач – проверки представляемых документов, рассмотрения обращений, контроля за соблюдением правил предвыборной агитации, контроля за работой ГАС  «Выборы», разработки законопроектов.

Глава 2. Компетенция и деятельность ЦИК России

2.1. Полномочия и функции ЦИК России. 

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации создана и предназначена  для проведения выборов в федеральные  органы государственной власти, предусмотренных  Конституцией и избираемых гражданами (федеральных выборов). В настоящее  время такими органами являются Президент  Российской Федерации и Государственная  Дума. Ввиду организационного сходства избирательного и референдумного процесса на Комиссию возложены также полномочия по организации референдума Российской Федерации. Однако сфера компетенции  ЦИК России не ограничена только организацией федеральных выборов и референдумов. Ее контрольные полномочия распространяются на все выборы, проводимые в России. На ЦИК России возложены также  некоторые полномочия по развитию избирательной  системы.

В общем виде полномочия Комиссии определены в статье 21 Федерального закона об основных гарантиях, а конкретизируются федеральными законами «О выборах Президента Российской Федерации» и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Полномочия Комиссии по выборам Президента и по выборам в Государственную Думу и практика их реализации во многом сходны, хотя определённые отличия определяются особенностями избирательной системы. Эти полномочия можно условно разбить на восемь групп:

1) по руководству нижестоящими комиссиями;

2) по контролю  за соблюдением избирательных  прав граждан и избирательного законодательства;

3) по регистрации  избирательных блоков, инициативных  групп, кандидатов, списков кандидатов, уполномоченных представителей, доверенных лиц;

4) по информированию  избирателей и по обеспечению  условий предвыборной агитации;

5) по вопросам  избирательной документации (включая  утверждение форм избирательных документов);

6) по распределению  бюджетных средств и финансовому контролю;

7) по определению  результатов федеральных выборов;

8) по назначению  повторного голосования, повторных  выборов, дополнительных выборов  (а также по назначению выборов,  если они не будут назначены  уполномоченным органом).

ЦИК России является комиссией, организующей референдум Российской Федерации, при проведении которого она действует в качестве Центральной  комиссии референдума и возглавляет  четырехуровневую систему комиссий референдума. Еще до назначения референдума  Комиссия обладает полномочиями по проверке собранных инициативной группой  подписей и других поступивших документов. Основные полномочия Центральной комиссии референдума установлены Федеральным  конституционным законом «О референдуме  РФ»: она издает нормативные акты, руководит деятельностью комиссий референдума, осуществляет контроль, рассматривает  жалобы, распределяет бюджетные средства, устанавливает порядок подведения итогов голосования, определяет и обнародует результаты референдума, решает другие организационные, информационные, технические  и иные вопросы, связанные с проведением  референдума. При этом следует отметить, что в соответствии с этим законом  референдумы не проводились, и практика его полномасштабного применения отсутствует, поэтому опыт проведенных в 1991 и 1993 годах референдумов, а также всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации, следует оценивать с учётом изменений в законодательстве.

ЦИК России контролирует соблюдение избирательных прав граждан  и права на участие в референдуме, рассматривает в административном порядке жалобы граждан, избирательных  объединений и блоков, инициативных групп на решения, действия, бездействие  избирательных комиссий.

На ЦИК  России возложены также некоторые  полномочия по развитию избирательной  системы Российской Федерации, не связанные  с конкретными выборами и референдумами. Комиссия обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с эксплуатацией и  развитием средств автоматизации, правового обучения избирателей, профессиональной подготовкой организаторов выборов, а также изданием печатной продукции. Федеральные целевые программы, связанные с развитием ГАС  «Выборы», обучением избирателей  и организаторов выборов, в настоящее  время превратились в постоянные направления ее деятельности. ЦИК  России совместно с избирательными комиссиями субъектов РФ, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления организует государственную  систему регистрации (учёта) избирателей, участников референдума. Комиссия осуществляет международное сотрудничество в  области избирательных систем.

Исходя из полномочий ЦИК России, можно определить следующие её функции:

1) организация федеральных выборов;

2) организация  референдума РФ;

3) контроль  за соблюдением избирательных  прав граждан и права на участие в референдуме;

4) содействие  развитию избирательной системы  России.

2.2. Правовые акты ЦИК России.

Правовые  акты ЦИК России (за некоторым исключением) являются формой, в которой принимаются решения Комиссии по вопросам её компетенции. Большинство актов Комиссии именуются постановлениями. Комиссия, как и другие федеральные государственные органы, принимает подзаконные акты. Акты ЦИК России имеют некоторое сходство с ведомственными актами, однако она не является органом исполнительной власти. Решения и акты, принимаемые Комиссией в пределах её компетенции, обязательны для других участников избирательного процесса (ст. 20 п.13 Федерального закона об основных гарантиях), то есть фактически, в пределах регулируемых ими правоотношений, связанных с выборами и референдумами, являются общеобязательными. Правовые акты Комиссии не могут быть отменены или приостановлены в административном порядке либо опротестованы прокурором, они могут быть отменены полностью или частично только в судебном порядке.

По характеру  предписаний правовые акты Комиссии подразделяются на нормативные и  ненормативные (правоприменительные). По сфере регулирования и характеру  регулируемых правоотношений их можно подразделить на три группы:

1) акты, принимаемые  в рамках избирательного процесса;

2) акты по  вопросам подготовки и проведения референдума;

3) иные акты, а акты избирательного процесса  классифицировать по стадиям  избирательного процесса и регулируемым  правоотношениям. Существуют и  другие основания классификации  актов Комиссии: по наличию прямого  указания (отсылки) в федеральном  законе, по полномочиям Комиссии, лежащим в основе их принятия, по процедуре принятия и по  другим основаниям.

Избирательное законодательство уполномочивает ЦИК  России издавать инструкции по вопросам его применения. На практике Комиссия, руководствуясь своими организационными и нормотворческими полномочиями одновременно, принимает также иные акты нормативного, интерпретационного и рекомендательного характера – нормативные постановления, разъяснения, положения, рекомендации, порядки, формы документов. Инструкции и иные объемные акты утверждаются постановлениями в виде приложений («двойное утверждение»). Нормативные акты Комиссии имеют сходство с нормативными актами министерств и ведомств, однако в Министерстве юстиции Российской Федерации не регистрируются. Особого внимания заслуживают нормативные акты, издаваемые совместно (межведомственные акты) или по согласованию с федеральными министерствами и ведомствами, а также с Банком России. Нормативные акты Комиссии публикуются в «Вестнике Центральной избирательной комиссии Российской Федерации», что вполне согласуется со ст. 15 Конституции РФ. Комиссия также разъясняет отдельные нормы федерального избирательного законодательства, и законность такой практики подтверждена в судебном порядке. Разъяснения, как и инструкции, могут сочетать нормативный и интерпретационный правовой материал.

По сложившейся  практике нормативные акты избирательного процесса принимаются ЦИК России после назначения выборов и распространяются только на соответствующую избирательную  кампанию. Избирательное законодательство динамично развивается (каждые выборы проводятся по новым законам), и соответственно должен обновляться нормативно-правовой материал Комиссии. Нормативные акты, принимаемые в рамках избирательного процесса, могут относиться к различным  стадиям и аспектам избирательного процесса и принимать различные  формы.

Некоторые нормативные  акты Комиссии (Регламент ЦИК России, Инструкция по делопроизводству, календарные  планы деятельности) обязательны  для самой Комиссии, её Аппарата и учреждений. «Нормативные акты внутреннего  действия» не содержат обязательных для других лиц предписаний, хотя косвенно могут затрагивать их права  и интересы. Такие акты принимаются  Комиссией, как и другими органами, без особого указания на то в законе. Регламент следует определить как  нормативный правовой акт коллегиального органа, устанавливающий порядок  его деятельности. Регламент ЦИК  России определяет порядок и правила  работы Комиссии по реализации установленным  федеральным законодательством  функций и полномочий Комиссии.

Среди правоприменительных  актов Комиссии наибольшее значение имеют акты, выражающие волеизъявление избирательного корпуса – постановления  об определении результатов выборов и референдумов, принимаемые в соответствии с протоколами о результатах выборов, референдумов. Протоколы Комиссии и сводные таблицы являются правовыми актами информационного характера, они основываются на протоколах нижестоящих комиссий и в свою очередь, являются информационно-правовой основой постановлений об определении результатов. Эти акты интерпретируют через призму избирательного законодательства, оформляют  и легитимируют волеизъявление избирательного корпуса и являются правовым выражением особой, избирательной власти. Они официально публикуются и являются общеобязательными в отношении избрания на должность, распределения мандатов, определения результатов референдума. Судебная отмена таких актов может повлечь признание результатов выборов или референдума недействительными, если невозможно установить волеизъявление (либо действительную волю) избирателей.

ЦИК России в  пределах своей компетенции принимает  постановления, определяющие статус участников избирательного процесса (индивидуальные акты). Правоприменительные постановления могут также приниматься по вопросам проведения мероприятий, финансирования, по другим текущим вопросам. Некоторые постановления и их отдельные положения носят рекомендательный и оценочный характер, имеют место акты-обращения, отдельные акты имеют внутриведомственный характер. Комиссия принимает решения по жалобам на решения, действия, бездействия нижестоящих комиссий, она также вправе давать заключения о соответствии законов субъектов Российской Федерации федеральному избирательному законодательству. Такие акты сходны с судебными решениями.

2.3. Проблемы взаимодействия.

При всем многообразии форм взаимодействия между избирательными комиссиями, государственными органами, органами местного самоуправления и  других участников избирательных правоотношений можно определить следующие основные формы взаимодействия в системе  публичной власти:

1) правовое  регулирование деятельности;

2) обязательные  и рекомендательные указания, принятие  обязательных решений;

3) сотрудничество, совместная деятельность, обеспечение  деятельности;

4) формирование, участие в формировании, назначение  должностных лиц;

5) представительство,  участие должностных лиц одних  органов в работе других;

6) расформирование,  привлечение к политической и  юридической ответственности;

7) прямые обращения  и информирование;

8) косвенное  воздействие через другие органы.

Примеры одностороннего взаимодействия – формирование Комиссии Президентом и палатами Федерального Собрания, организация выборов Президента и депутатов Государственной  Думы Комиссией. Однако наибольший интерес  представляет многостороннее взаимодействие.

Так, ЦИК России, не обладая правом законодательной  инициативы, активно участвует в  законотворческом процессе при поддержке  Президента Российской Федерации, более  того, практически все федеральные  избирательные законы были разработаны  Комиссией и приняты при её участии. На практике это происходит примерно следующим образом: Президент  поручает рабочей группе под руководством Председателя ЦИК России разработать  законопроект, Аппарат Комиссии его  разрабатывает, рабочая группа вносит его на рассмотрение Президенту. Президент  вносит законопроект в Государственную  Думу и назначает представителями  при его рассмотрении Председателя или членов ЦИК России.

Органы исполнительной власти содействуют ЦИК России в  организации подготовки и проведения выборов по вопросам их компетенции: Министерство финансов направляет бюджетные  средства, МВД, МНС, МИД проверяют  достоверность сведений, представляемых кандидатами, органы управления в области  связи и информации содействуют  в доставке избирательной документации и информационном обеспечении. Комиссия заслушивает сообщения, связанные  с организацией выборов.

ЦИК России совместно с  федеральными и региональными органами исполнительной власти, избирательными комиссиями субъектов РФ, органами местного самоуправления организует государственную  систему регистрации (учёта) избирателей, участников референдума.

Суды общей  юрисдикции рассматривают дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме (избирательны споры) в порядке гражданского судопроизводства в соответствии с ГПК РСФСР. Жалобы на решения, действия, бездействие ЦИК России рассматриваются Верховным Судом Российской Федерации (кроме случаев, когда обжалуемое решение само принято по жалобе). В свою очередь, ЦИК России сама может обращаться в суд с заявлениями и жалобами. Если нарушения касаются значительного числа граждан либо приобрели особое общественное значение в силу иных обстоятельств, она вправе обратиться за защитой избирательных прав граждан в Верховный Суд Российской Федерации.

ЦИК России не наделена правом обращения в Конституционный  Суд ни с самостоятельным запросом, ни по обращениям граждан, однако в  целях защиты избирательных прав граждан ей следовало бы это право  предоставить.

Избирательное законодательство не устанавливает  компетенцию прокуратуры по надзору  за его соблюдением, вместе с тем  действует общий надзор прокуратуры. Решения ЦИК России находятся  вне сферы прямого прокурорского  надзора. Однако если ЦИК России считает, что нарушения избирательного законодательства требуют принятия мер прокурорского  реагирования (например, опротестования закона субъекта Российской Федерации  или возбуждения уголовного дела), она обращается в органы прокуратуры.

Глава 3. ЦИК России в системе публичной власти

3.1. ЦИК России во главе системы избирательных комиссий.

ЦИК России возглавляет  систему избирательных комиссий в Российской Федерации при проведении федеральных выборов (а при проведении референдума Российской Федерации  – систему комиссий референдума). Однако широкие нормотворческие, контрольные  и кадровые полномочия ЦИК России и других комиссий, работающих на постоянной основе, дают основание утверждать о становлении единой системы  избирательных комиссий в Российской Федерации во главе с ЦИК России.

Система избирательных  комиссий является сложной, многоуровневой и неоднородной, её можно условно  подразделить на две части. ЦИК России, избирательные комиссии субъектов  Российской Федерации (а в перспективе  – территориальные избирательные  комиссии и некоторые комиссии муниципальных  образований) действуют на постоянной основе и представляют собой устойчивую, структурированную подсистему. Окружные избирательные и участковые избирательные  комиссии  формируются к конкретным выборам, при этом формирование окружных комиссий зависит от избирательной системы и схемы округов.