Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Центральный Банк РФ. 5

Оглавление

Введение. 3

Глава 1. Нормативно-правовое регулирование статуса и деятельности Центрального Банка РФ 5

Глава 2.Основные функции Центрального Банка РФ .11

Глава 3.Взаимодейтсвие с органами государственной власти 20

Заключение 24

Список литературы. 26

Введение

В июне 2010 г. Центральному Банку РФ исполнилось 150 лет. Но до сих пор, по поводу его места в системе органов государственной власти нет единой точки зрения. Это связано с тем, что Банк России с одной стороны является субъектом частного права, т.е. он осуществляет различные гражданско-правовые сделки, а с другой стороны обладает рядом властных полномочий, что делает его субъектом публичного права.

Сегодня вопрос о месте ЦБ в системе органов государственной власти и степени его независимости активно обсуждается и в научных, и в политических кругах. Так Л. Ефимова считает, что Банк России является "...уникальным... образованием, которое, с одной стороны, является органом государственного управления специальной компетенции, а с другой - государственным унитарным предприятием, т.е. коммерческой организацией".¹ А.П. Жмулевская в свою очередь отмечает, что «Центральный банк Российской Федерации - это государственный орган специальной компетенции, не относящийся ни к одной из ветвей власти, осуществляющий государственное управление в денежно-кредитной сфере»².

В нacтoящee время в Рoccии проблеме статуса Центрального банка посвящено большое количество научных работ. Хотелось бы отметить, что приняты отдельные нормативно-правовые акты, регулирующие статус и деятельность ЦБ. Cрeди источников, изученных мною при написании курсовой работы, cтoит ocoбo выдeлить cлeдующиe: Конституция РФ, Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», постановления Конституционного суда РФ и Верховного суда РФ и др.

Предметом курсовой работы является правовой статус Центрального банка РФ как органа государственной власти. Объектом исследования - законы и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие правовое положение и деятельность ЦБ. В соответствии с предметом исследования, основная цель данной курсовой работы состоит в том, чтобы, на основе анализа теоретических положений, действующего отечественного законодательства определить место Центрального Банка в системе органов государственной власти. Для достижения поставленной цели мне необходимо было решать следующие задачи:

1.Определить структурную обособленность Центрального банка РФ от других органов государственной власти;

2. Проанализировать нормативно-правовую базу, регулирующую деятельность ЦБ;

3. Выявить наличие государственно-властных полномочий, а так же основные функции ЦБ.

На основании поставленных мною задач структурно курсовая работа состоит из введения, трeх глaв, зaключeния и cпиcкa иcпoльзoвaннoй литeрaтуры. Первая глава посвящена нормативно-правовой базе и структуре Центрального Банка. Вторая глава рассматривает основные функции Банка России. Третья глава посвящена взаимодействия ЦБ РФ и иных органов государственной власти. В зaключeнии пoдвoдятcя итoги прoвeдeннoгo мною иccлeдoвaния.

Глава 1. Нормативно-правовое регулирование статуса и деятельности Центрального Банка РФ.

Ведущее место в правовом регулировании статуса и деятельности Банка России принадлежит Конституции РФ. В статьях Основного закона дается характеристика главной функции Центрального банка. В частности в статье 75 Конституции указано, что «…Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ…Защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка РФ, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти».³ На основании данной статьи можно сделать вывод о том, что ЦБ может рассматриваться как орган государственной власти.

Значительную роль в правовом регулировании статуса Банка России играет федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". Им установлено, что «Банк России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием. Местонахождение центральных органов Банка России - город Москва».⁴ В соответствии со статьей 3 данного закона целями Центрального банка является: защита и обеспечение устойчивости рубля, развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации, обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы. Анализ этих статей дает возможность предположить, что ЦБ одновременно выполняет банковские операции и является органом управления банковской системой.

Кроме федеральных законов деятельность Центрального банка РФ регулируется подзаконными нормативными актами, издаваемыми Банком России в соответствии со своей компетенцией. Помимо специального банковского законодательства деятельность ЦБ РФ регулируется общими нормами гражданского и финансового права.

В судебной практике Банк России сначала определялся как важное федеральное ведомство и при рассмотрении споров о признании его актов незаконными применялось законодательство, регулирующее правотворческую деятельность органов исполнительной власти. Пробел правопонимания статуса ЦБ был восполнен Определением Конституционного Суда РФ от 14 декабря 2000 г. №268-О «По запросу Верховного Суда РФ о проверке конституционности части 3 статьи 75 Федерального закона “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)”». Так, Конституционный Суд определил, что «…полномочия Банка России по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти».⁵

Под организацией Банка России следует понимать не только внутреннее устройство этого банка, структуру и компетенцию его органов, но и вертикальные отношения, в которые вступает ЦБ РФ. Вертикальные отношения могут быть двух типов: внутренние (взаимоотношение аппарата управления Банка России со своими структурными подразделениями) и внешние (взаимоотношение Банка России с органами государственной власти). Последние будут рассмотрены в главе 3 данной курсовой работы.

Внутреннее устройство ЦБ РФ определено в гл. III и XIII Закона о Банке России. Основными организационными принципами Банка России, по мнению Я.А. Гейвандова, «являются: принцип организации Банка России на основе федеральной собственности, принцип централизации системы Банка России, принцип единства системы Банка России, принцип вертикальной структуры управления и принцип коллегиальности управления»⁶.

Органами управления Банка России являются Совет директоров и Председатель Банка России. В качестве органа, координирующего деятельность Банка России с органами государственной власти Российской Федерации, является Национальный банковский совет.

Председатель Банка России является единоличным исполнительным органом управления Центрального банка Российской Федерации. В соответствии со ст. 14 закона о Центральном банке РФ «Председатель назначается на должность Государственной Думой по представлению Президента РФ сроком на четыре года большинством голосов от общего числа депутатов».⁷ Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Банка России более трех сроков подряд. Председатель Банка может быть освобожден от должности в таких случаях как: истечение срока полномочий; невозможность исполнения служебных обязанностей, подтвержденная заключением государственной медицинской комиссии; личное заявление об отставке; совершение уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда; нарушение федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Банка России.

Председатель Банка России реализует компетенцию ЦБ РФ по вопросам, прямо относящихся к его ведению. Его полномочия перечислены в ст. 20 закона о Центральном банке РФ. Среди них можно выделить такие как:

1.действие от имени Банка России и представление его интересов в отношениях с органами государственной власти, кредитными организациями, и другими учреждениями;

2.подписание нормативных актов Банка России, решения Совета директоров, а так же дача указаний, обязательных для исполнения всеми служащими и организациями Банка России;

3.назначение на должность и освобождение от должности заместителей Председателя Банка России.

Коллегиальным органом управления Банком России является Совет директоров. Согласно закону о Центральном банке он состоит из «Председателя Банка России и 12 членов Совета директоров»⁸, которые работают на постоянной основе в Банке России. Члены Совета директоров назначаются на должность сроком на четыре года Государственной Думой по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации. Совет директоров заседает не реже одного раза в месяц.

В соответствии со статьей 18 закона о Банке России совет директоров выполняет ряд функций. Он разрабатывает проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики; утверждает годовую финансовую отчетность Банка России; готовит анализ состояния экономики Российской Федерации; утверждает смету расходов Банка России, исходя из утвержденных Национальным банковским советом общих объемов расходов Банка России. Совет директоров принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации организаций Банка России; об установлении обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп; об изменении процентных ставок Банка России; об участии в международных организациях; о выпуске банкнот и монеты Банка России нового образца, об изъятии из обращения банкнот и монеты Банка России старого образца. Так же он устанавливает правила проведения банковских операций для банковской системы Российской Федерации, правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации и другие функции, установленные законом.

Статья 12 Закона о Банке России предусматривает создание координационного органа - Национального банковского совета. Из названия главы III видно, что законодатель его не включает в систему органов управления ЦБ. По мнению А.Г. Братко, «Национальный банковский совет фактически играет роль связующего звена между Федеральным Собранием РФ, Правительском РФ, Президентом РФ и Банком России в проведении единой государственной денежно-кредитной политики»⁹.

Численность Национального банковского совета составляет 12 человек, из которых двое направляются Советом Федерации РФ, трое - Государственной, трое – Президентом РФ, трое – Правительством РФ. Так же в состав совета входит Председатель ЦБ. Его особенностью является то, что члены Национального банковского совета не работают на постоянной основе и не получают заработную плату. Исключение составляет Председатель ЦБ.

К компетенции совета относится:

1. рассмотрение годового отчета Банка России;

2. утверждение при необходимости на основе предложений Совета директоров дополнительных расходов на содержание служащих Банка России, дополнительных капитальных вложений, а также утверждение прочих дополнительных административно-хозяйственных расходов;

3.рассмотрение вопросов совершенствования банковской системы Российской Федерации;

4.рассмотрение проекта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики.

5.назначение главного аудитора Банка России и рассмотрение его докладов;

6.ежеквартальное рассмотрение информации Совета директоров по основным вопросам деятельности Банка России.

Правовое положение территориального учреждения Банка России и его компетенция регулируются Законом о Банке России в самом общем виде и конкретизируются в Положении ЦБ РФ от 29 июля 1998 г. N 46-П "О территориальных учреждениях Банка России". Согласно ст.1 данного положения территориальным учреждением ЦБ РФ считается «…обособленное подразделение Центрального Банка РФ, осуществляющее на территории субъекта РФ часть его функций и входящее в единую централизованную систему Банка России с вертикальной структурой управления»¹⁰. Территориальное учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом. Статьей 4 Положения определяет, что территориальное учреждение Банка России не наделено правами юридического лица. Его возглавляет начальник (в национальных банках - председатель), который действует от имени Банка России на основании доверенности.

На основании всего вышеперечисленного можно сделать вывод о том, Центральный банк РФ образует единую централизованную систему с вертикальной структурой управления, в которую входят: центральный аппарат, территориальные учреждения, а так же вспомогательные организации. Так же следует отметить тот факт, что некоторые должности Центрального банка назначаются совместно с другими органами государственной власти. Немаловажно, что Банк России действует от имени государства и по его поручению, наделен государственными полномочиями в области денежно-кредитных отношений, банковского надзора, имеет территориальные масштабы своей деятельности. Итак, можно считать обоснованной характеристику Центрального банка РФ как органа государственной власти.

Глава 2.Основные функции Центрального Банка РФ

Центральный банк РФ – это банк, возглавляющий кредитную систему страны, имеющий монопольное право эмиссии банкнот и осуществляющий кредитно-денежную политику в интересах национальной экономики. «В административном праве Центральный банк РФ относят к органам управления в сфере финансовой деятельности»¹¹. Все основные функции ЦБ перечислены в законе о Центральном банке РФ. В рамках данной курсовой работы, мною будут рассмотрены лишь некоторые из них. А именно право занимается нормотворческой деятельностью, регистрация и лицензирование кредитных организаций, а также полномочиями в сфере банковского надзора

Нормотворческая деятельность ЦБ определена ст.7 закона о Центральном банке РФ. Согласно ей, Центральный банк вправе издавать акты трех видов: нормативные акты, акты ненормативного характера и официальные разъяснения. Нормативные акты обязательны для всех органов государственной власти, а также юридических и физических лиц. Нормативные акты не могут противоречить федеральным законам и не имеют обратной силы.

В соответствии с законами о Центральном банке и о банках и банковской деятельности ЦБ РФ вправе принимать нормативные акты по следующим вопросам: правила проведения банковских операций; правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации; установление признаков платежеспособности банкнот и монет Банка России, порядок уничтожения банкнот и монет Банка России, а также замены поврежденных банкнот и монет Банка России; порядок проведения проверок кредитных организаций; установление дополнительных требований к кредитным организациям с иностранными инвестициями и филиалами иностранных банков относительно обязательных нормативов, порядка представления отчетности, утверждения состава руководства и перечня осуществляемых банковских операций.

Нормативные акты Банка России издаются в форме указаний, положений и инструкций. Они подписываются Председателем Банка России, который вправе передавать право подписания нормативных актов Банка России своим первым заместителям на неопределенный или ограниченный срок. «Нормативные акты Банка России вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования в официальном издании Банка России - "Вестнике Банка России"»¹². Пунктом 6.2 Положения N 519 предусмотрено, что «не подлежат опубликованию нормативные акты Банка России, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения ограниченного распространения, а также отдельные пункты нормативных актов Банка России, содержащие сведения такого рода»¹³.

Не являются нормативными актами Банка России: распорядительные акты; акты толкования нормативных актов Банка России или иных нормативных правовых актов, принятых в пределах компетенции Банка России; акты, содержащие исключительно технические требования.

Официальные разъяснения Банка России занимают особое место среди актов Банка России ненормативного характера. В соответствии с п. п. 1.1 и 1.2 Положения ЦБ РФ от 18 июля 2000 г. N 115-П "О порядке подготовки и вступления в силу официальных разъяснений Банка России"¹⁴ ЦБ РФ может издавать официальные разъяснения двух видов:

1. официальные разъяснения Банка России по вопросам применения федеральных законов и иных правовых актов;

2. официальные разъяснения по вопросам применения нормативных актов Банка России.

На практике данная классификация актов Банка России постоянно нарушается: в актах, которые по внешним признакам не должны носить нормативный характер, содержатся нормы права, зачастую исправляющие ранее изданный нормативный акт.

Порядок регистрации и лицензирования кредитных организаций регламентирован законодательством Российской Федерации, федеральными законами "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", "О банках и банковской деятельности", Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом "Об акционерных обществах", а также нормативными указаниями Банка России. Банк России производит регистрацию кредитных организаций и выдает им лицензии на право осуществления банковских операций. В ходе осуществления этой деятельности Банк России проверяет, сможет ли вновь создаваемая организация обеспечить надлежащий уровень оказания банковских услуг клиентуре и необходимую степень финансовой стабильности и надежности.

Регистрация кредитных организаций осуществляется на основании федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Под регистрацией кредитной организации понимается соответствующая запись, осуществляемая уполномоченным государственным органом (Банком России), включающая конкретное юридическое лицо, в список специализированных организаций, имеющих право на осуществление банковских операций, придающая законность такой деятельности и позволяющая вести учет, осуществлять постоянный банковский надзор и контроль над деятельностью кредитных организаций.

Статус юридического лица кредитные организации получают с момента их государственной регистрации. Сообщение о регистрации кредитной организации публикуется в «Вестнике Банка России». Однако сам факт регистрации кредитной организации еще недостаточен для осуществления ею банковских операций, поскольку согласно ст.12, 13 закона о Банках и банковской деятельности «кредитные организации получают право осуществления банковских операций при получении лицензии на осуществление банковских операций, выдаваемой Банком России, после ее регистрации»¹⁵.

Как подчеркнул Конституционный суд РФ, «…лицензирование кредитных организаций, а также отзыв у них лицензии на осуществление банковских операций, по существу, являются законодательной реализацией конституционной функции Банка России, который осуществляет банковское регулирование, надзор и контроль посредством принятия нормативно-правовых актов и индивидуально-правовых (ненормативных) актов на основе оперативной информации как о состоянии экономики в целом, так и в области денежно-кредитной политики»¹⁶.

Выдаваемая Банком России и получаемая кредитной организацией лицензия это не что иное, как бессрочное разрешение на совершение банковских операций. В лицензии на осуществление банковских операций указываются банковские операции, на осуществление которых данная кредитная организация имеет право, а также валюта, в которой эти банковские операции могут осуществляться. Лицензии, выдаваемые Банком России, учитываются в реестре выданных лицензий на осуществление банковских операций.

При рассмотрении вопроса о лицензировании возникает следующая проблема. Так, в ст.5 Закона о банках приводится перечень операций и сделок, отсюда возникает вопрос – какие из них подразумевают получение лицензии? Что бы ответит на данный вопрос, необходимо:

1.Необходимо определить, какой кредитной организации (банку, небанковской кредитной организации, представительству иностранного банка) будет выдаваться лицензия. Так как для каждого вида кредитной организации соответствуют отдельные виды операций и лицензий.

2.В соответствии с точкой зрения С.В. Пыхтина считающего, что «Банковская лицензия легитимирует, помимо банковских операций, также ряд сделок, указанных в ч.3 ст.5 Закона о банках, но не непосредственно, а косвенно, опосредованно. Таким образом, для кредитных организаций при совершении сделок, перечисленных в ч.3 ст.5 Закона, даже если на них распространяется лицензионный режим, получения дополнительной лицензии не требуется; указанные организации заключают сделки на основании полученной банковской лицензии. Следовательно, перечень видов предпринимательской деятельности, которые имеют право осуществлять кредитные организации, шире, чем прямо записанный в банковской лицензии»¹⁷. Следовательно, перечень банковских операций, приведенный в лицензиях, уже, чем фактический перечень видов предпринимательской деятельности, право на занятие, которыми предоставляет лицензия.

На основании вышеперечисленного можно сделать вывод о том, что лицензирование имеет определенную специфику, которая заключается в том, что банковская лицензия объявляет законными совершение лишь банковских операций. Помимо банковских операций лицензия Банка России косвенно легитимирует также совершение ряда сделок, указанных в ч. 3 ст. 5 Закона о банках, а также операций с ценными бумагами, перечень которых приведен в ст. 6 Закона. Следовательно, перечень видов предпринимательской деятельности, которые имеют право осуществлять кредитные организации, шире, чем прямо указанный в банковской лицензии.

Банковский надзор является одним из главных направлений деятельности любого центрального банка в ходе осуществления им функции защиты гражданского оборота. Однако не только Банк России следит за деятельностью кредитных организаций. Государственный надзор за соблюдением кредитными организациями действующего законодательства вправе осуществлять разные органы, например Счетная палата РФ, Министерство финансов РФ, правоохранительные, таможенные, налоговые и другие органы. Однако надзорная деятельность ЦБ РФ имеет особое значение. Банк России является единственным органом, который осуществляет надзор за основной деятельностью кредитных организаций, т.е. занимается банковским надзором в широком смысле.

Субъектами банковского надзора являются Банк России и его учреждения. Объектами банковского надзора являются кредитные организации. Основными формами банковского надзора являются наблюдение и проверка.

1.Наблюдение - это разновидность оперативного контроля. Оно ведется непрерывно в течение всего периода существования кредитной организации по всем без исключения направлениям ее деятельности. Поскольку наблюдение осуществляется за всеми без исключения банковскими операциями и иными сделками кредитной организации, Банк России обязан обеспечить нейтральность наблюдения. В соответствии со ст. 56 Закона о Банке России «ЦБ РФ не должен вмешиваться в оперативную деятельность кредитных организаций»¹⁸. Наблюдение осуществляется в ходе изучения отчетности кредитных организаций и консолидированной отчетности банковских групп, представляемых в ЦБ, а также иной информации об их деятельности, определяемой федеральными законами. В процессе наблюдения Банк России обязан производить анализ деятельности кредитных организаций и банковских групп в целях выявления ситуаций, угрожающих законным интересам их вкладчиков и кредиторов, стабильности банковской системы Российской Федерации.

2.Проверка - это тщательное исследование обстоятельств дела с привлечением всех возможных документальных источников информации. В соответствии со ст. 73 федерального закона о Банке России «ЦБ РФ вправе проводить проверки кредитных организаций и их филиалов. Проверки могут осуществляться уполномоченными представителями (служащими) Банка России или по поручению Совета директоров аудиторскими организациями»¹⁹. Порядок проведения проверок кредитных организаций установлен нормативными актами Банка России. Так, в соответствии с Инструкцией ЦБ РФ от 25 августа 2003 г. N 105-И "О порядке проведения проверок кредитных организаций (их филиалов) уполномоченными представителями Центрального банка Российской Федерации"²⁰ Банк России производит проверки: действующих на территории РФ кредитных организаций; обособленных и внутренних структурных подразделений кредитных организаций и филиалов; филиалов и представительств кредитных организаций находящихся за пределами РФ - при наличии соглашения между Банком России и органом банковского надзора иностранного государства о сотрудничестве в области надзора за деятельностью кредитных организаций; дочерних кредитных организаций уполномоченных банков, находящихся за пределами Российской Федерации (при наличии меморандума).

Нормативными актами Банка России предусмотрены следующие виды проверок кредитных организаций и их филиалов:

1.Комплексная проверка - это проверка, проводимая по всем основным направлениям деятельности кредитной организации за определенный период ее деятельности.

2.Тематическая проверка - это проверка, проводимая по отдельным направлениям деятельности или видам банковских операций и других сделок, которые осуществляются кредитной организацией (ее филиалом), за определенный период ее деятельности.

3.Региональные проверка - проверка структурных подразделений кредитной организации, надзор за деятельностью которых осуществляется одним и тем же территориальным учреждением Банка России.

4.Межрегиональная проверка - проверка структурных подразделений кредитной организации, надзор за деятельностью которых осуществляют разные территориальные учреждения Банка России.

В случае выявления нарушения законодательства и нормативных актов Центрального банка РФ, а также его индивидуальных предписаний, Банк России имеет право применить санкции, указанные в ст. 74 Закона о Центральном банке РФ. Такое положение дел критикуется многими юристами. Так, Г. А. Тосунян отмечает, что «недопустимо существующее положение дел, при котором Банк России единолично и бесконтрольно устанавливает и изменяет правила поведения на банковском рынке, сам активно играет по этим правилам, выявляет нарушения в деятельности кредитных организаций и применяет к последним соответствующие санкции»²¹.

С одной стороны, такая точка зрения представляется верной, так как в данном случае получается концентрация власти в одних руках (Центральный банк РФ сам устанавливает правила и сам следит за их исполнением). Но, по моему мнению, организационно нецелесообразно выделение из Центрального банка РФ каких-либо обособленных органов, задачей которых будет осуществление банковского контроля. Ведь Центральный банк РФ и коммерческие банки объединены в единую систему и раскол такой системы чреват серьезными последствиями. По меньшей мере, значительно снизится оперативность и профессиональность банковского надзора.

Более правильным было бы пойти по пути законодательного ограничения возможностей злоупотребления со стороны Центрального банка РФ в процессе надзора. Уже сделаны в отношении этого некоторые шаги. Так, в соответствии со ст. 73 Закона о Центральном банке, «повторные проверки кредитных организаций по одним и тем же вопросам за один и тот же отчетный период разрешены только в случае ликвидации или реорганизации кредитной организации либо в порядке контроля за деятельностью территориального учреждения Центрального банка РФ, либо по его ходатайству на основании мотивированного решения Совета директоров Банка России.