Центральный банк России: функции и полномочия

Содержание

1 Функции финансов.……………………………………………………………3

2 Понятие и стадии бюджетного процесса ……………………………………6

2.1 Стадия составления проекта  бюджета…………………………………..7

2.2 Стадия рассмотрения и утверждения  бюджета…………………………9

2.3 Стадия отчета об исполнении бюджета……………..…………………11

3 Налоговые правонарушения: понятия, виды………………………………14

3.1 Виды налоговых правонарушений……………….…………………….14

4 Понятие валюты и валютных  ценностей. Валютные операции и  их виды.20

4.1 Валютные операции и  их виды……………………..…………………..22

5. Центральный банк России: функции и полномочия………………………25

5.1 Полномочия Центрального  банка РФ……………….…………………25

5.2 Функции Центрального  банка РФ………………….………………….28

Практическая часть………………………………………….………………….31

Список использованных источников…………………….…………………….34

1 Функции финансов

  Никто не отрицает, что финансы - это совокупность денежных отношений, организованных государством, в процессе которых осуществляется формирование и использование фондов денежных средств. И на вопрос, что является источником формирования многочисленных фондов на разных уровнях, ответ, как правило, бывает один - валовый внутренний продукт. Осуществить процесс распределения ВВП можно с помощью финансовых инструментов: процентных ставок, тарифов, отчислений и т.д., установленных государством. 

  Если говорить о финансах в целом, то, видимо, следует считать, что они выполняют две основные функции: распределительную и контрольную. Та часть финансов, которая функционирует в сфере материального производства и участвует в процессе создания денежных доходов и накоплений, выполняет не только распределительную и контрольную, но и функцию формирования денежных доходов (регулирующая). 

  Распределительная и контрольная функции осуществляются финансами одновременно. Каждая финансовая операция означает распределение ВВП и НД и контроль за этим распределением. 

  1.Распределительная функция. Она наиболее наглядно проявляется при распределении НД, когда создаются основные (первичные) доходы. Их сумма равна НД. 

  Основные (первичные) доходы формируются среди участников материального производства и делятся на 2 группы: 

  I группа: заработная  плата рабочих, служащих, доходы  фермеров и крестьян, занятых  в материальном производстве; 

  II группа: доходы предприятий сферы материального производства. 

  Однако, первичные доходы еще не образуют общественных денежных фондов, достаточных для развития приоритетных отраслей народного хозяйства, обеспечения обороноспособности страны, удовлетворения материальных и культурных потребностей населения. Необходимо дальнейшее распределение или перераспределение НД. 

  Это связано: 

  • с наличием наряду с производственной сферой непроизводственной, в которой НД не создается (просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение и т.д.); 

  • с межотраслевым и территориальным перераспределением средств в интересах наиболее эффективного и рационального использования доходов и накоплений предприятий и организаций; 

  • перераспределением доходов между различными социальными группами населения. 

  В результате перераспределения образуются вторичные (производные) доходы. К ним относятся доходы, полученные в отраслях непроизводственной сферы и налоги (налог на доходы физических лиц и др.) 

  Таким образом, перераспределение национального  дохода происходит между производственной  и непроизводственной сферами, а  также отдельными регионами страны, формами собственности, классами, социальными группами населения. Конечная цель распределения и перераспределения национального дохода – развитие производительных сил, рыночной структуры экономики, укрепление государства, повышение уровня жизни населения. 

  2. Контрольная  функция. Она проявляется в контроле за правильным распределением национального дохода по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению. То есть, финансы постоянно сигнализируют о том, как складываются пропорции в распределении денежных средств, своевременно ли поступают деньги к субъектам хозяйствования. 

  Финансовый контроль охватывает производственную и непроизводственную сферы. Он нацелен на повышение экономического стимулирования, рациональное и бережливое расходование материальных, трудовых, финансовых ресурсов и природных богатств, сокращение потерь, пресечение бесхозяйственности и расточительства. 

  Контрольная функция финансов тесно связана с распределительной - это, прежде всего контроль за рублем в процессе объективно существующих денежных отношений. Он пронизывает все систему отношений, связанных как с движением стоимости, так и со сменой форм стоимости, и представляет собой стоимостной контроль через форму собственности. Поскольку финансы выражают отношения, возникающие на основе реального денежного оборота, то контроль рублем как функция финансов - это только контроль реального денежного оборота.

  Финансы осуществляют контроль на всех стадиях создания, распределения и использования общественного продукта и национального дохода. Их контрольная функция проявляется во всем многообразии хозяйственной деятельности предприятий. Контроль рублем ведется за производственными и внепроизводственными затратами, соответствием этих затрат доходам, формированием и использованием основных фондов и оборотных средств. Он действует на всех стадиях кругооборота средств, при финансировании и кредитовании, проведении безналичных расчетов, во взаимоотношениях с бюджетом и другими звеньями финансовой системы.

  3. Регулирующая функция связана с вмешательством государства через финансы (государственные расходы, налоги, кредиты) в процесс воспроизводства. В целях регулирования экономики и социальных отношений используются также финансовое и бюджетное планирование, государственное регулирование рынка ценных бумаг.

  4. В условиях  рыночных отношений финансы должны  также выполнять стабилизационную функцию, т.е. обеспечить для всех хозяйствующих субъектов и граждан стабильные условия в экономических и социальных отношениях. Особое значение имеет вопрос о стабильности финансового законодательства, т.к. без этого невозможно осуществление инвестиционной политики в производственную сферу со стороны частных инвесторов.

2 Понятие и стадии бюджетного процесса в РФ

   Бюджетный процесс - это  регламентированная нормами процессуального бюджетного права деятельность государства и муниципальных образований по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета, его исполнению и заключению, а также составлению и утверждению отчета о его исполнении. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002. - С. 185.

   В ст. 6 Бюджетного кодекса  дается несколько другое определение: «Бюджетный процесс - регламентируемая  нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением», - где не предусмотрена стадия составления и утверждения отчета об исполнении бюджета. Представляется, что это не совсем верно, так как именно отчет об исполнении бюджета обеспечивает обратную связь в бюджетной деятельности государства и делает эту деятельность прозрачной.

   Деятельность государства  от начала составления государственного  бюджета до утверждения отчета  о его исполнении длится около  трех с половиной лет, и этот срок называется бюджетным циклом. Весь бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса: это стадии составления, рассмотрения, утверждения бюджета, стадия исполнения и заключения бюджета и стадия составления и утверждения отчета об исполнении бюджета, которые периодически сменяют одна другую. Сам бюджет действует в течение одного года - с 1 января по 31 декабря. Финансовый (бюджетный) год на территории Российской Федерации длится 12 месяцев. По прошествии года по закону для завершения бюджета предоставляется еще один льготный месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета. Счетный период включает срок с 1 января по 31 декабря плюс льготный месяц.

   Стадии бюджетного процесса  следует строго последовательно, и этот порядок изменению не  подлежит. В тоже время каждый  раз работа с новым бюджетом  начинается снова, так как ежегодно  изменяется объем национального дохода государства, по-разному перераспределяются государственные средства в зависимости от задач, решаемых государством в данной период.

2.1 Стадия составления проекта бюджета

   Эта стадия начинается с Послания Президента РФ Федеральному Собранию, которое в соответствии с новым БК РФ должно поступить в Федеральное Собрание на позднее марта предшествующего очередному финансовому году (ст.170 БК РФ).

   Затем составлением бюджета  занимается Правительство РФ  и соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

   Названная стадия состоит  из нескольких этапов.

   Первый этап формирования  федерального бюджета - разработка  федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики на очередной финансовый год.

   Второй этап формирования  федерального бюджета - распределение  федеральными органами исполнительной  власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации и по получателям бюджетных средств, а также разработка указанными органами предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных   нормативных правовых актов или об их поэтапном введении.

   Одновременно уполномоченный  орган исполнительной власти  формирует перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из средств федерального бюджета в очередном финансовом году, согласовывает объемы их финансирования в предстоящем году и на среднесрочную перспективу.

   Несогласованные вопросы  по бюджетным проектировкам в  предстоящем году и на среднесрочную перспективу подлежат рассмотрению межведомственной правительственной комиссией, возглавляемой министром финансов.

   Разработка и согласование  федеральными органами исполнительной  власти показателей проекта федерального  бюджета на очередной финансовый год, представляемых одновременно с ним документов и материалов, законопроектов о минимальном размере оплаты труда, о минимальном размере государственных пенсий, о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий в очередном финансовом году, а также составляемого в виде приложения к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год перечня законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию, завершаются не позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовому году. (п. 8 ст.184 БК РФ в ред. Федерального закона от 05.08.2000 N 116-ФЗ)

   Завершается данная стадия  тем, что с 15 июля по 15 августа  года, предшествующего очередному  финансовому году, Правительство  Российской Федерации рассматривает прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и уточненные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год, проект перспективного финансового плана, другие документы и материалы, характеризующие бюджетно-финансовую политику в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу, представленные Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономики Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу (ст. 184 БК РФ).

2.2 Стадия рассмотрения  и утверждения бюджета

   Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов: о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ; о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год - до 1 августа.

   Проект федерального закона  о федеральном бюджете в течение  трех дней направляется в Совет  Федерации, Комитеты Государственной  Думы, другим субъектам права  законодательной инициативы для  внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

   Государственная Дума рассматривает  проект федерального бюджета  на очередной финансовый год  в четырех чтениях. В первом - чтении - в течении 30 дней со дня внесения в Думу Правительством РФ. В случае отклонения в первом чтении проекта этого закона Государственная Дума может: передать его в согласительную комиссию, включающую представителей Думы, Совета Федерации и Правительства РФ; вернуть в Правительство РФ на доработку на срок до 20 дней; поставить вопрос о доверии Правительству РФ. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учеб. пособие. - М.: Юристъ, 2001. - С.105.

   Государственная Дума рассматривает  законопроект во втором чтении  в течение 15 дней со дня его  принятия в первом чтении.

   При рассмотрении Государственной  Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год в третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и главным распорядителем средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации, а также расходы по иным программам. В третьем чтении законопроект рассматривается 25 дней со дня принятия его во втором чтении.

   Государственная Дума рассматривает  законопроект в четвертом чтении в течение 15 дней со дня принятия его в третьем чтении. При рассмотрении в четвертом чтении законопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается. Федеральный закон должен быть принят Государственной Думой до 1 декабря текущего года.

   Принятый федеральный закон  о федеральном бюджете в течение  пяти дней передается на обязательное  рассмотрение в Совет Федерации, которое длится до 14 дней. В течение  пяти дней со дня одобрения  Советом Федерации федеральный закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

   В случае отклонения федерального  закона Советом Федерации он  передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию, которая в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласованный федеральный закон. Государственная Дума повторно рассматривает его в одном чтении. При несогласии Думы с решением Совета Федерации закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государственной Думы.

   В случае отклонения Президентом  федерального закона о федеральном бюджете он передается в согласительную комиссию. Далее его утверждение осуществляется в описанном порядке.

   При непринятии Думой  федерального закона о федеральном  бюджете до 1 декабря текущего  года, а также в случае невступления  в силу данного закона до 1 января  очередного года в силу каких-либо  причин, данный закон не вступает  в силу до начала очередного  финансового года. В этом случае  Дума может принять федеральный  закон о финансировании расходов  из федерального бюджета в 1 квартале очередного финансового года, в соответствии с которым федеральные органы исполнительной власти расходуют средства федерального бюджета в соответствии с указанным федеральным законом.

   В федеральный закон о  федеральном бюджете могут быть  внесены изменения и дополнения, разработанные и представленные  Правительством РФ, а также иными  субъектами, имеющими право законодательной  инициативы в форме проектов соответствующих федеральных законов. Государственная Дума рассматривает указанный законопроект во внеочередном порядке в течение 15 дней в трех чтениях.

2.3 Стадия отчета об  исполнении бюджета

   Бюджетный процесс завершается  составлением и утверждением  отчета об исполнении бюджета, что является важной формой контроля за исполнением бюджета. Отчеты об исполнении федерального и консолидированного бюджета за истекший год составляет Министерство финансов РФ и представляет их в Правительство РФ.

   Отчет об исполнении бюджета  составляется финансовыми органами  на основании ведущегося ими  через органы казначейства учета  исполнения бюджета и отчетов  учреждений и организаций, кредитных  учреждений, участвующих в исполнении бюджета.

   Правительство РФ ежегодно  в мае следующего за отчетным  года представляет Федеральному  Собранию отчетный доклад и  отчет об исполнении федерального бюджета РФ за прошедший финансовый год.

   В субъектах Федерации  и муниципальных образованиях  отчет об исполнении бюджета составляется финансовыми органами, а затем представляется исполненным органам власти, которые представляют его представительным органам власти. Исполнительный орган власти предоставляет соответствующему представительному органу власти отчет об исполнении бюджета в установленный срок.

   Отчеты об исполнении  бюджетов рассматриваются субъектами  Федерации и органами местного самоуправления в следующие сроки: представительными органами власти субъектов РФ - не позднее 1 мая года, следующего за отчетным; районными и городскими представительными органами местного самоуправления - не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным; представительными органами местного самоуправления - не позднее 1 марта года, следующего за отчетным . Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002. - С. 190.

   Конкретные сроки определяются  соответствующими представительными органами власти в нормативных актах о бюджетном процессе на данной территории.

   Отчет о исполнении бюджета  должен составляться по всем  основным показателям доходов  и расходов в установленном  порядке с необходимым анализом  исполнения доходов ( в том числе  по обеспечению уровня запретных доходов) и расходования средств.

   По результатам рассмотрения  отчетов об исполнении бюджета  представительные органы власти принимают решения об их утверждении либо неутверждении. После принятия решения об утверждении бюджета на следующий финансовый год и отчета об исполнении бюджета за предыдущий год на очередной сессии представительного органа власти рассматривается информация о консолидированном бюджете на следующий финансовый год и об исполнении консолидированного бюджета за предыдущий год с учетом принятия нижестоящими представительными органами власти решений об утверждении бюджетов и отчетов о их исполнении.

   Указанные решения нижестоящих  представительных органов власти  направляются ими в соответствующие  вышестоящие представительные и  исполнительные органы власти в установленные указанными вышестоящими представительными органами сроки.

   Исполнительные органы власти  субъектов РФ представляют отчеты  о исполнении соответствующих  консолидированных бюджетов в  Министерство финансов РФ и Российское статистическое агентство, которые используют эти отчеты как основу для разработки бюджетов на следующий год.

   Конкретные сроки и формы  представленных отчетов определяются  Министерством финансов РФ и  Российским статистическим агентством.

   В случае принятия или  отклонения проекта бюджета и  отчета о его исполнении в  средствах массовой информации  должны быть опубликованы необходимые  сведения о причинах принятия  такового решения. Отчеты по бюджету  публикуются в течении года в специальных статистических сборниках.

3 Налоговые правонарушения: понятия, виды

   Основаниями налоговой ответственности выступают: 1) нормативное основание - закрепленная в законе нормативная модель правонарушения; 2) фактическое основание - реально совершенное налоговое правонарушение; 3) процессуальное основание - акт налогового органа или суда о привлечении к ответственности.

   Налоговое правонарушение - виновно совершенное, вредное, противоправное деяние (действие или бездействие), за которое Налоговым кодексом Российской Федерации установлена ответственность.

3.1 Виды налоговых правонарушений

   Правонарушение представляет  собой деяние, акт волевого поведения, которое нарушает норму права, т.е. противоправно. Налоговым правонарушением считается только деяние, предусмотренное законодательством о налогах и сборах.

   Важно помнить, что налоговое  правонарушение совершается виновно (умышленно или по неосторожности).

   Совершение налогового правонарушения  влечет для нарушителя негативные последствия в виде налоговых санкций.

   Налоговый кодекс Российской  Федерации разрешил остро стоявшую  ранее проблему, когда не было  четко установленных видов налоговых  правонарушений.

   В зависимости от субъекта  налоговой ответственности предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации виды налоговых правонарушений можно разделить на следующие категории.

   1. Ответственность налогоплательщиков (граждан и юридических лиц):

а) ответственность за нарушение сроков постановки на учет в качестве налогоплательщиков и представления иных сведений в налоговые органы:

-  уклонение (нарушение сроков) от постановки на учет в  налоговом органе.

   Рассматривая данный состав  правонарушения, в первую очередь  необходимо отметить, что ранее налоговое законодательство не устанавливало для налогоплательщиков специальной ответственности за уклонение (нарушение сроков) от постановки на учет в налоговом органе. В том случае, если налоговыми органами выявлялся потенциальный плательщик, не состоящий на налоговом учете и соответственно не уплачивающий обязательные налоговые платежи, к нему могли быть применены финансовые санкции, связанные лишь с фактическим непоступлением в бюджет налогов.

   Налоговый кодекс Российской  Федерации предполагает, что налогоплательщик должен нести ответственность за сам факт непостановки на налоговый учет вне зависимости от того, повлекло данное обстоятельство негативные последствия для бюджета или нет;

- непредставление в установленные  сроки сведений об открытии  счета.

   Специальные меры ответственности  предусмотрены Налоговым кодексом Российской Федерации в отношении тех налогоплательщиков, которые в установленные сроки (10 дней) не представили в налоговые органы сведения об открытии (закрытии) счета. При этом взыскание штрафа производится вне зависимости от того, повлекло данное правонарушение неуплату налога или нет.

   В соответствии с нормами  ранее действовавшего законодательства  ответственность за совершение  данного правонарушения применялась  только в отношении руководителей  предприятий;

- нарушение сроков представления  в налоговые органы декларации.

   Как и ранее, налоговым  правонарушением признается нарушение  срока представления налоговой  декларации. Размер штрафа, взыскиваемого  с налогоплательщика, зависит от  срока задержки представления  декларации. Следует обратить внимание на то, что административную ответственность за совершение данного правонарушения несут должностные лица предприятий в соответствии с п.12 ст.7 Закона о налоговых органах;

б) ответственность за воспрепятствование правомерным действиям налоговых органов:

- незаконное воспрепятствование  доступу должностного лица налогового органа, проводящего налоговую проверку в соответствии с Кодексом, на территорию или в помещение налогоплательщика или налогового агента.

   До недавнего времени  за совершение данного правонарушения  была предусмотрена административная  ответственность для должностных  лиц налогоплательщика в соответствии с п.12 ст.7 Закона о налоговых органах;

- несоблюдение установленного  Кодексом порядка пользования, владения, распоряжения имуществом, на которое наложен арест;

- непредставление в установленный  срок в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных Кодексом или иными актами законодательства о налогах и сборах;

- неправомерное сообщение (несвоевременное  сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации это лицо должно сообщить налоговому органу;

в) ответственность за нарушение правил расчетов с бюджетом по обязательным налоговым платежам:

- нарушение правил учета доходов  и расходов и объектов налогообложения.

   Соблюдение налогоплательщиком  правил исчисления и уплаты  налогов во многом зависит от правильной организации на предприятии учета необходимых для налогообложения показателей. В этой связи Налоговый кодекс Российской Федерации содержит специальные нормы ответственности за грубое нарушение плательщиком правил учета доходов, расходов и объектов налогообложения (отсутствие первичных документов или счетов - фактур, или регистров бухучета, систематическое (два раза и более в течение календарного года) несвоевременное или неправильное отражение на счетах бухучета и в отчетности хозяйственных операций и иных объектов бухучета).

   В соответствии с требованиями  Налогового кодекса Российской  Федерации ответственность за грубое нарушение правил учета наступает вне зависимости от того, повлекли данные нарушения сокращение поступления сумм налогов в бюджет или нет. Квалифицируемым признаком данного правонарушения является повторность;

- неуплата или неполная уплата  сумм налога.

   Налогоплательщик может  быть привлечен к ответственности  за совершение данного правонарушения только по итогам проведения выездной налоговой проверки, в ходе которой должно быть установлено, что факт неуплаты налога должен быть напрямую связан с занижением налогооблагаемой базы или неправильным исчислением налога по итогам налогового периода.

   Квалифицируемым признаком  данного правонарушения является  умысел.

2. Ответственность иных обязанных  лиц:

а) ответственность налогового агента:

- за неисполнение обязанностей  по удержанию с налогоплательщика  и (или) перечислению в бюджет  удержанных сумм налогов.

   Ранее специальной ответственности  налогового агента законодательством установлено не было. Между тем налоговыми органами предпринимались попытки самостоятельно сформировать систему налогового контроля за деятельностью налоговых агентов. На основе изданных самой налоговой службой нормативных и внутриведомственных актов органы ГНИ в бесспорном порядке списывали с налоговых агентов суммы налогов, не удержанные ими своевременно с налогоплательщиков. Однако подобная практика выглядела совершенно необоснованной и противоречила нормам налогового законодательства;