Тульская область – объект программно-целевого планирования
Министерство образования и науки РФ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Тульский государственный университет»
РЦПК
Кафедра «Государственное и муниципальное управление»
Курсовая работа
по дисциплине «Основы государственного и
муниципального управления»
на тему «Тульская область – объект программно-целевого планирования»
Вариант №
Выполнил слушатель
__________________________
(подпись)
«_____»______________2012г.
Научный руководитель
«_____»______________2012г.
(подпись)
Тула 2012
Содержание
Введение
1. Теоретические аспекты программно-целевого
планирования
1.1 Целевые программы
как основной инструмент
1.2 Формирование и порядок утверждения целевой
программы
2. Тульская область – объект программно-целевого планирования 11
2.1 Анализ социально-
2.2 Долгосрочные целевые программы Тульской области
Заключение
Список использованных
источников
Введение
В данной курсовой работе
рассматриваются целевые
Целью курсовой работы является изучение целевых программ, их финансирования, изучение основ планирования федеральных целевых программ и влияние целевых программ на социально-экономическое развитие Тульской области.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- раскрыть понятие целевых программ, их структуру, источники финансирования, порядок их формирования и утверждения;
- провести анализ долгосрочных целевых программ Тульской области и раскрыть их влияние на социально-экономическое развитие региона.
Объектом исследования в данной работе являются долгосрочные целевые программы Тульской области. Предметом исследования является применение и эффективность целевых программ в управлении регионов.
Данная курсовая работа выполнена на 24 листах и состоит из введения, основной части, заключения и списка использованных источников. Так же в курсовой работе присутствует 2 диаграммы для более наглядного представления информации.
1. Теоретические аспекты программно-целевого планирования
1.1 Целевые программы
как основной инструмент
В государственном регулировании развития рыночных экономики взаимосвязаны и играют ключевую роль прогнозирование, планирование и программирование.
Государственное программирование часто используют как термин, равнозначный программно-целевому планированию. Программно-целевой метод – основной способ решения крупных социально-экономических проблем посредством разработки и реализации органами государственной власти и управления взаимосвязанных программных мер, направленных на решение задач в различных сферах жизнедеятельности общества. Специфическими чертами программно-целевого планирования являются: четкие формулировки и систематизация целей («древо целей и задач»); обусловленность реализуемых мероприятий поставленными целями (система целереализующих действий; изначальное установление средств и ресурсов осуществления программных мероприятий; системный подход к управлению программой и контроль за реализацией мер со стороны органов управления.
Сущность программного подхода раскрывается через понятия «программная область», «параметры программы», «структура программы». В общем виде структура программы включает следующие блоки: целевой (содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программными методами, цели, задачи, сроки и этапы программы), исполнительный (система программных мероприятий), ресурсный (объемы, источники ресурсов), организационный (механизм реализации, организация управления и контроль, оценка последствий, паспорт программы). [3]
Процесс разработки целевой программы складывается из следующих стадий: целевая установка программы; научно-проектная разработка программы (обоснование способов ее осуществления); структурная разработка (формирование разделов, построение исполнительной структуры программы, обоснование программных мероприятий); ресурсная разработка (обоснование объемов и источников ресурсов, необходимых для реализации программы). Унифицированного алгоритма содержания методов разработки государственных программ не существует в силу того, что разработка целевой программы – это не линейный, а циклический процесс.
Классификация государственных программ возможна по следующим основаниям:[4]
1. По функциональной сфере
– социально ориентированные (социальные);
– научно-технические (инновационные);
– инвестиционные (воспроизводственные);
– экологические;
– программы обеспечения
2. По объекту реализации
– территориальные (региональные);
– отраслевые;
– программы развития ресурсного потенциала;
– внешнеэкономические;
– организационно-управленческие;
– маркетинговые.
3. По сроку реализации программы:
– краткосрочные, на период до 3 лет;
– среднесрочные, на период 3—5 лет;
– долгосрочные, на период свыше 5 лет.
4. По степени государственной поддержки:
– программы, полностью осуществляемые за счет средств федерального бюджета;
– программы, поддерживаемые государством с привлечением негосударственных источников финансирования;
– совместные территориальные программы (поддерживаемые государством программы социально-экономического развития территорий);
– программы, связанные с текущей деятельностью федеральных органов власти и управления.
Оценка государственных
1.2 Формирование и порядок
утверждения целевой программы
Формирование целевой программы производится государственным заказчиком программы и заключается в разработке проекта и утверждении целевой программы.
Целевая программа должна включать в себя следующие разделы [1]:
характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;
основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также перечень целевых индикаторов и показателей, отражающих ход ее выполнения;
мероприятия целевой программы;
обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;
механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления целевой программой, распределение сфер ответственности и механизм взаимодействия государственных заказчиков целевой программы;
оценка социально-
Целевая программа должна
также содержать паспорт
К содержанию разделов целевой программы предъявляются следующие требования.
Первый раздел целевой программы должен содержать постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с национальными приоритетами социально-экономического развития и целесообразности программного решения проблемы на федеральном уровне. Указанный раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы.
Второй раздел целевой
программы должен содержать формулировки
целей и задач целевой
Цели программы должны соответствовать компетенции государственных заказчиков, быть потенциально достижимы, должна существовать возможность проверки их достижения и должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации целевой программы.
Целевые индикаторы и показатели являются инструментом объективной оценки достижения целей, выполнения основных задач и ключевых мероприятий целевой программы и должны быть запланированы по годам ее реализации, количественно заданными и измеряемыми по данным федерального государственного статистического наблюдения.
Третий раздел целевой программы должен содержать мероприятия по направлениям «капитальные вложения» (строительство, реконструкция, техническое перевооружение объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, объектов капитального строительства, находящихся в собственности юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, приобретение оборудования, не входящего в смету строек), «научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы» и «прочие нужды» с указанием годовых размеров расходов с разбивкой по источникам финансирования.
Мероприятия целевой программы должны содержать следующие сведения: наименование мероприятия; сроки реализации (начало и окончание) каждого мероприятия; ожидаемые результаты мероприятия; стоимость выполнения мероприятия в ценах соответствующих лет за счет всех источников ресурсного обеспечения; взаимосвязь мероприятия и ожидаемых результатов с целевыми индикаторами и показателями.
Мероприятия целевой программы должны предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.
В четвертом разделе целевой программы должно содержаться обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также сроков и источников финансирования.
Обоснование ресурсного обеспечения включает следующие сведения:
общие размеры средств, необходимые для реализации целевой программы, в том числе бюджетных ассигнований, с распределением по годам реализации, по направлениям «капитальные вложения», «научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы» и «прочие нужды».
Раздел должен включать в себя также обоснование возможности привлечения внебюджетных источников помимо бюджетных средств. В целях обоснования ресурсного обеспечения также представляются документы и расчеты, позволяющие оценить необходимость и достаточность ресурсного обеспечения для выполнения мероприятий целевой программы, достижения целевых индикаторов и показателей целевой программы.
В пятом разделе целевой программы раскрывается механизм управления реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения.
В случае если в целевой программе предусматриваются расходные обязательства Российской Федерации (субъекта Российской Федерации) по государственной поддержке реализации аналогичной целевой программы, финансируемой за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), в указанном разделе устанавливаются правила предоставления и распределения бюджетных ассигнований в форме субсидий.
Субсидии, предоставляемые из федерального бюджета, не могут направляться на проведение проектных и изыскательских работ и (или) подготовку проектной документации по объектам, включенным в целевые программы.
Шестой раздел целевой программы должен содержать описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации целевой программы, общую оценку вклада целевой программы в экономическое развитие, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации
Проект целевой программы
согласовывается государственны
Министерство экономического развития Российской Федерации оценивает представленный проект целевой программы, обращая при этом особое внимание на приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения; обоснованность, комплексность и экологическую безопасность программных мероприятий, сроки их реализации; привлечение прежде всего внебюджетных средств, средств бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации целевой программы в увязке с возможностями ее государственной поддержки за счет средств федерального бюджета; эффективность механизма осуществления целевой программы, а также социально-экономическую эффективность целевой программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации целевой программы и ее влияние на структурную перестройку экономики России. [1]
В случае положительной оценки проекта целевой программы Министерством экономического развития Российской Федерации государственный заказчик целевой программы представляет ее проект, согласованный с заинтересованными органами исполнительной власти и Министерством финансов Российской Федерации, а также заключение Министерства юстиции Российской Федерации в Министерство экономического развития Российской Федерации для последующего внесения на утверждение в Правительство Российской Федерации.
Целевые программы утверждаются постановлением Правительства Российской Федерации (субъекта Российской Федерации).
Целевые программы, предлагаемые к финансированию с очередного финансового года, подлежат утверждению не позднее чем за 1 месяц до дня внесения проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (областную Думу).
В федеральном (областном) бюджете на очередной финансовый год предусматривается выделение целевым назначением государственным заказчикам программ ассигнований для финансирования капитальных вложений, затрат на НИОКР и прочих текущих затрат.[5]
Рассмотрев теоретические аспекты программно-целевого планирования, перейдем к практической части курсовой работы, в которой рассмотрим применение программно-целевого метода управления на примере Тульской области.
2. Тульская область – объект программно-целевого планирования
2.1 Анализ социально-экономического развития Тульской области в 2011 году
Динамика показателей социально-экономического развития Тульской области за 2011 год и предыдущие периоды приведена в таблице 1.
Таблица 1 - Динамика показателей социально-экономического развития Тульской области за 2011 год и предыдущие периоды (в процентах к предыдущему периоду)
Наименование показателей |
2008 год |
2009 год |
2010 год |
2011 год |
Валовой региональный продукт |
107,1 |
92,3 |
108,7 |
106,04* |
Индекс промышленного производства |
101,5 |
90,1 |
113,7 |
112,3 |
Инвестиции в основной капитал |
129,4 |
104,9 |
112,8 |
96,4 |
Продукция сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей |
112,9 |
105,4 |
77,5 |
116,4 |
Строительство |
100,5 |
125,2 |
77,7 |
66,2 |
Оборот розничной торговли |
120,4 |
96,6 |
110,7 |
104,9 |
Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю) |
116,4 |
109,5 |
110,1 |
105,7 |
Реальные располагаемые денежные доходы населения |
111,8 |
104,4 |
108,0 |
100,5 |
Среднемесячная реальная заработная плата в расчете на одного работника |
110,2 |
97,8 |
101,4 |
101,6 |
* по предварительной оценке
В 2011 году относительно 2010 года отмечается рост показателей социально-экономического развития Тульской области за исключением показателей: «Инвестиции в основной капитал», «Строительство».
Индекс промышленного производства за 2011 год к уровню 2010 года составил 112,3 процента, что выше среднего показателя по Центральному федеральному округу (105,9 процента) (далее – ЦФО). Среди 18-ти регионов ЦФО по данному показателю Тульская область занимает 3-е место (в 2010 году – 7 место), в целом по Российской Федерации – 14-е место. В 2011 году по сравнению с 2010 годом наблюдается увеличение объемов производства по видам экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства», снижение объемов производства по виду экономической деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды». Из 558 видов продукции, учитываемой в срочной отчетности в натуральном выражении (по кругу крупных и средних организаций), отмечен рост объемов по 273 позициям (48,9 процента). [7]
Индексы промышленного производства (в процентах) по видам экономической деятельности 2011 года по отношению к 2010 году представлены на нижеприведенной диаграмме (рис.1).
Инвестиции в основной капитал (по полному кругу организаций) в 2011 году составили 72 579,4 млн. руб., что в сопоставимых ценах на 3,6 процента ниже уровня 2010 года.
Процентное соотношение видовой структуры инвестиций в основной капитал в 2011 году в сравнении с 2010 годом представлено в таблице 2:
Таблица 2 - Процентное соотношение видовой структуры инвестиций в основной капитал
2010 год |
2011 год | |
Здания (кроме жилых) и сооружения |
44,3 |
37,6 |
Жилища |
10,0 |
8,3 |
Машины, оборудование, транспортные средства |
43,1 |
51,5 |
из них импортные |
8,7 |
5,4 |
Прочее |
2,6 |
2,6 |
Итого |
100,0 |
100,0 |
Одним из важнейших показателей инвестиционной активности в регионах является распределение объема инвестиций в основной капитал на душу населения. Объем инвестиций в основной капитал на душу населения в 2011 году составил 46,9 тыс. руб. Среднее значение объема инвестиций в основной капитал на душу населения по ЦФО составило 61,3 тыс. руб., по Российской Федерации – 75,4 тыс. руб.
В 2011 году объем иностранных инвестиций составил 504,6 млн. долларов США и увеличился по сравнению с 2010 годом на 37,8 процента за счет увеличения предоставляемых кредитов от зарубежных инвесторов (производство пищевых продуктов, табака; сельское хозяйство; охота; лесное хозяйство). В сравнении с соседними регионами ЦФО объем иностранных инвестиций в Тульскую область за 2011 год больше, чем в Брянскую (44,6 млн. долларов), Курскую (63,1 млн. долларов), Орловскую (16,0 млн. долларов), Рязанскую (105,4 млн. долларов) области и меньше, чем в Калужскую область (932,4 млн. долларов). [7]
Направление иностранных инвестиций в 2011 году по видам экономической деятельности представлено в таблице 3.
Таблица 3 - Направление иностранных инвестиций в 2011 году по видам экономической деятельности
Виды экономической деятельности |
Поступило иностранных инвестиций, млн.долларов США |
Удельный вес, % |
Всего, в том числе: |
504,6 |
100,0 |
Обрабатывающие производства, из них: |
434,1 |
86,0 |
производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака |
190,2 |
37,7 |
химическое производство |
45,7 |
9,1 |
производство прочих
неметаллических минеральных |
160,5 |
31,8 |
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий |
34,1 |
6,8 |
прочие производства |
3,0 |
0,6 |
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство |
61,4 |
12,2 |
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий |
1,0 |
0,2 |
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг |
8,2 |
1,6 |
Иностранные вложения от инвесторов направлялись, в основном, в организации по производству пищевых продуктов, включая напитки, и табака (190,2 млн. долларов США), в организации по производству прочих неметаллических минеральных продуктов (160,5 млн. долларов США).
Инвестиции из Тульской области за рубеж на конец 2011 года составили 25,3 млн. долларов США или 60,8 процента к уровню 2010 года.
Объем продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей в 2011 году составил 32 907,4 млн. руб., или 116,4 процента к уровню 2010 года.
Основной причиной увеличения объема продукции сельского хозяйства является повышение (ввиду более благоприятных климатических условий 2011 года по сравнению с 2010 годом) урожайности сахарной свеклы (в 2,0 раза), картофеля (в 1,9 раза), овощей (в 1,2 раза).
Из года в год отмечается уменьшение поголовья крупного рогатого скота в хозяйствах всех сельхозпроизводителей. К 1 января 2012 года поголовье крупного рогатого скота сократилось на 4,5 процента и составило 100,9 тыс. голов, из него коров – 44,9 тыс. голов (сократилось на 6 процентов).
Производство основных видов продукции животноводства в хозяйствах всех категорий представлено в таблице 4.
Таблица 4 - Производство основных видов продукции животноводства
Виды продукции животноводства |
2009 год |
2010 год |
2011 год |
Отклонение 2011г. к 2010г., % |
Скот и птица в живом весе на убой, тыс. тонн |
110,5 |
108,7 |
93,8 |
86,3 |
Молоко, тыс. тонн |
226,9 |
205,8 |
202,0 |
98,2 |
Яйца, млн. штук |
588,9 |
604,5 |
571,7 |
94,6 |
Объем работ и услуг, выполненных собственными силами организаций по виду деятельности «Строительство», в 2011 году составил 17 048,1 млн. руб., или 66,2 процента по отношению к предыдущему году.
В 2011 году на территории области введено в действие зданий жилого назначения общей площадью 260,6 тыс. кв.м., что на треть ниже уровня 2010 года.
Средняя фактическая стоимость строительства 1 кв. метра общей площади жилых домов по Тульской области в 2011 году составила 30,3 тыс. руб. Стоимость 1 кв. метра жилья в 4 квартале 2011 года на первичном рынке жилья по Тульской области (с учетом квартир без отделки) сложилась в размере 42 152 руб. (на 1 процент выше, чем в 2010 году), на вторичном – 38 380 руб. (на 0,9 процента выше, чем в 2010 году).
В 2011 году оборот розничной торговли составил 171 442,0 млн. руб., что на 4,9 процента больше, чем в 2010 году.
Индексы оборота торговли и объема платных услуг в Тульской области в сравнении со средним показателем по ЦФО за 2011 год в процентах к предыдущему году приведены в таблице 5.
Таблица 5 - Индексы оборота торговли и объема платных услуг в Тульской области в сравнении со средним показателем по ЦФО за 2011 год
Оборот розничной торговли |
Оборот оптовой торговли |
Объем платных услуг | |
ЦФО |
108,3 |
106,8 |
101,7 |
Тульская область |
104,9 |
110,2 |
104,4 |
Следует отметить, что индекс оборота оптовой торговли и объема платных услуг сложился выше, чем в среднем по ЦФО на 3,4 процента и 2,7 процента соответственно.