Туристический аспект развития муниципальной экономики

 

Министерство  образования и науки РФ

Уральский государственный экономический  университет 
 
 
 

«ТУРИСТИЧЕСКИЙ  АСПЕКТ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ»  
 
 
 

Факультет: Мировой  экономики и                   Исполнитель:     Ю. В. Махнёва

финансов 

Специальность: Национальная экономика               Группа:               РиМЭ- 07 

Кафедра региональной                                         Руководитель: Н. В. Сбродова

и муниципальной  экономики                                                                      

                                                                                                

      

Дата защиты __________________                     Нормоконтролер: к.э.н, доцент

Предварительная оценка__________                                               Р. К. Сабитов

Екатеринбург

2011

 

     

СОДЕРЖАНИЕ

Введение..……………………………………………………….. …………….….3

1 Влияние развития туризма на экономику города…………………….……....5

1.1 Понятие и сущность туризма как вида экономической деятельности…..…5

1.2 Значение туристической деятельности для экономики города……………11

1.3 Факторы развития туризма………………………….………………………16

2 Современное состояние туристической сферы в Екатеринбурге..………….22

2.1 Состояние  туристического рынка в г. Екатеринбурге…..………………....22

2.2 Действия органов муниципальной власти по стимулированию развития туристической деятельности…………………………………………………….32

3 Проблемы и перспективы развития в г. Екатеринбурге…………………….35

Заключение…………………………..……………………………………………44

Список  используемых источников………………..…………………..…………46 
 
 
 
 

 

     

     ВВЕДЕНИЕ 

     С экономической точки зрения туризм - это одна из ведущих и наиболее динамичных отраслей мирового хозяйства. За быстрые темпы роста он был признан экономическим феноменом столетия. Туризм является фундаментальной основой экономики многих развитых и развивающихся стран мира.

     Особенность туризма заключается в том, что он влияет на экономику через спрос и потребление туристов. Специфика туристского потребления состоит в том, что не товар доставляется потребителю, а потребитель-турист прибывает к месту производства и потребления товаров и услуг. Именно через потребление туризм стимулирует хозяйственную деятельность страны или отдельного региона. Увеличиваются доходы гостиниц, предприятий питания, транспортных предприятий, спортивных объектов, учреждений культуры и т.д., стимулируется развитие сервиса предприятий бытового обслуживания, связи, автосервиса. Повышается спрос на сувениры и изделия местных ремесел, что служит целям рекламы данного региона. Возрастает товарооборот предприятий торговли как специального, так и общего назначения. 

     Большое значение имеет и тот факт, что туризм обеспечивает немалые поступления в государственный и местные бюджеты через налоги от туристских предприятий, курортный, таможенный и другие сборы. 

     Целью курсовой работы является выявление мероприятий по повышению уровня развития экономики г.Екатеринбурга, путем развития туристической деятельности.

     Достижение  этой цели потребовало решения следующих  основных задач:

  1. изучить аппарат понятий и категорий туризма;
  2. рассмотреть экономические функции туризма, выявить роль и место туризма в системе развития муниципальной экономики;
  3. выделить виды туризма;
  4. исследовать нормативно-правую базу государственного регулирования туризма в Российской Федерации;
  5. проанализировать потенциал развития отрасли туризма г. Екатеринбурга;
  6. дать анализ инфраструктуры туристской деятельности в г. Екатеринбурге;

     Предметом исследования являются факторы, закономерности и тенденции развития туризма в г. Екатеринбурге.

     Объектом исследования выступает  туризм г. Екатеринбурга.

     Структура и объем работы: данная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.  

 

     

     1 ВЛИЯНИЕ РАЗВИТЯИ ТУРИЗМА НА ЭКОНОМИКУ ГОРОДА 

     1.1 Понятие и сущность туризма как вида деятельности 

     В последние десятилетия развитию  туристической  сферы уделяется первостепенное внимание как на мировом, так и на национальном и местном уровнях. Развивающиеся страны видят в стимулировании туристического бизнеса решение многих насущных проблем, таких как создание новых рабочих мест, сокращение безработицы, рост доходов и жизненного уровня населения, увеличение поступлений в местный и государственный бюджеты и т.д.

     В настоящем Областном законе № 51 - ОЗ «О туризме и туристской деятельности в Свердловской области» от 31 декабря 1999 года используются следующие основные понятия:

     туризм - временные выезды (путешествия) граждан  Российской Федерации, иностранных  граждан и лиц без гражданства (далее - граждане) с постоянного  места жительства в целях удовлетворения их потребностей в отдыхе и (или) оздоровлении, а также в познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных (далее - туристских) целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания;

     турист (путешественник) - гражданин, посещающий страну (место) временного пребывания в туристских целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания в период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющий не менее одной ночевки;

     экскурсант - гражданин, посещающий страну (место, объект туристского показа) в туристских целях в период до 24 часов или не осуществляющий ночевки в стране (месте) временного пребывания;

     туристские  ресурсы - природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского  показа, а также иные объекты, используемые в туристских целях и способствующие удовлетворению потребностей туристов;

     объект  туризма - это территория (участок, объект) рекреационно-туристского назначения, являющаяся частью земной или водной поверхности с собственным правовым режимом, имеющая замкнутые границы, фиксированное местоположение и площадь, природные, культурно-исторические, культурные и религиозные объекты, предназначенные для туристского показа;

     туристская  деятельность - туроператорская и  турагентская деятельность, а также иная деятельность юридических лиц и граждан, связанная с организацией и проведением путешествий и экскурсий, оказанием туристских услуг;

     туристская  индустрия - совокупность гостиниц и  иных средств размещения, средств  транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков;

     тур - комплекс туристских услуг, включающий размещение, перевозку, питание туристов, услуги экскурсоводов, гидов-переводчиков и другие услуги, предоставляемые  туристу в зависимости от целей  путешествия;

     туристский  продукт - право на тур, предназначенный для реализации туристу;

     экскурсовод (гид) - профессионально подготовленное физическое лицо, допущенное в установленном  порядке к проведению экскурсий;

     гид-переводчик - экскурсовод, дополнительно обладающий профессиональными знаниями одного или нескольких иностранных языков.

     Настоящий Областной закон в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области  устанавливает принципы политики Свердловской области в сфере туризма и  туристской деятельности, полномочия органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления в сфере туризма и туристской деятельности, регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности туристских объединений, образуемых или действующих на территории Свердловской области.

     Признавая туристическую деятельность одной  из приоритетных отраслей экономики  РФ, государство содействует туристической  деятельности и создает благоприятные  условия для ее развития; определяет и поддерживает приоритетные направления туристической деятельности; формирует представление о РФ как стране, благоприятной для туризма; осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

     С.И. Байлик дает определение туристской индустрии как  совокупность предприятий, учреждений и организаций материального производства и непроизводственной сферы, обеспечивающих производство, распределение, обмен и потребление туристского продукта, освоение и использование туристских ресурсов, и создание материально-технической базы туризма, которая включает в себя следующие компоненты:

     Организаторы туризма – туристские предприятия по разработке, продвижению и реализации туристского продукта (туроператоры и турагенты).

     Туроператоры  выполняют функции организаторов и создателей комплексного продукта для группового туризма, а турагент – это физическое или юридическое лицо, выступающее  посредником по продаже сформированных туроператором туров.

     Когда человек путешествует, ему нужен  отдых и соответственно место, где  можно переночевать – для этого и нужен следующий сегмент индустрии туризма, которым являются предприятия, предоставляющие услуги по размещению (гостиницы, мотели, пансионаты, дома отдыха и т.д.).

     Размещение  занимает центральное место в  комплексе услуг, предоставляемых туристам во время путешествия, и является неотъемлемой частью каждого тура. Средства размещения, под которыми понимают любой объект, регулярно или эпизодически предоставляющей места для ночевки, составляют основу туристской индустрии. Именно этой компоненте посвящены наши исследования.

     Так уж сложилось исторически, что первые потребности человека – это ночлег и питание, поэтому индустрия  туризма включает в себя и предприятия, предоставляющие услуги по удовлетворению потребностей туристов в пище.

     Важнейшим элементом туристкой инфраструктуры, который входит в основной комплекс услуг, включаемых в состав туристского  продукта, является транспортное обеспечение.

     Транспортные  предприятия включают: авто- и авиационные  предприятия, железнодорожные ведомства, предприятия речного и морского транспорта и др. Применяемый для целей туризма транспорт классифицируется на три вида: сухопутный, водный, воздушный.

     Экскурсионная деятельность организует и оказывает  услуги, удовлетворяющие потребности  человека в приобщении к духовным и нравственным ценностям, в накоплении знаний, в том числе и профессиональных, в режиме свободного выбора объектов, методов и средств познания .

     Немаловажным  является и то, что кроме всего  выше перечисленного человек хочет  удовлетворить свои духовные потребности, развлечься, и поэтому туризм не представляет себя без индустрии развлечений.

     Предприятия сферы досуга и развлечений  включают тематические парки, киноконцертные залы, клубы по интересам, залы игровых автоматов и др.

     Приведенный перечень является далеко не полным. В индустрию туризма также включают предприятия торговли (магазины по реализации туристского снаряжения и сувениров), органы управления туризмом (государственные учреждения, общественные туристские организации), учебные, научные, проектные учреждения, банки, страховые компании,  лечебные и медицинские учреждения, организации связи и многое другое.

     Исходя  из этих предпосылок, федеральный закон  «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» определяет туристскую индустрию как «совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туристскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков.

     Туристический бизнес — одна из наиболее быстро развивающихся  отраслей мирового хозяйства. По некоторым  оценкам, международный туризм входит в число трех крупнейших экспортных отраслей, уступая нефтедобывающей промышленности и автомобилестроению Туристическая деятельность предусматривает заключение договора возмездного оказания услуг, с одной стороны, и непосредственно связана с договором комиссии, с другой стороны, так как перепродаются услуги сторонних организаций.

     Инфраструктура  играет очень большую роль в хозяйстве  и в обеспечении определенных условий жизнедеятельности населения  любого региона. Она не определяет специализацию  территории, хотя довольно существенно влияет на формирование промышленного, сельскохозяйственного производства и туристической отрасли. В отличие от материального производства, инфраструктура имеет достаточно четко обусловленный территориальный характер, обеспечивает функционирование промышленных предприятий, определяющих специализацию туристической отрасли. Инфраструктура характеризуется следующими признаками:

     - элементы инфраструктур не производят  материальных ценностей, а лишь  создают необходимые предпосылки  для их производства;

     - эффективность структурно-функциональных объектов и сооружений инфраструктуры тесно связана с непрерывным развитием и совершенствованием материального производства;

     - инфраструктура способствует полному  и рациональному хозяйственному  использованию территории с соответствующими природными, экономическими и рекреационными ресурсами, географическим положением, что можно рассматривать как существенный ресурс социально-экономического развития.

     Инфраструктура  способствует развитию туризма как  в пределах регионов России, так и европейских государств, то есть обеспечивает взаимодействие украинский туристских маршрутов с зарубежными. Россия - одна из европейских государств, имеет чрезвычайно благоприятные предпосылки для развития и формирования териториально-рекреационного комплекса (ТРК).

     Основной  задачей развития рекреационной  инфраструктуры является доведение  ее качественных и количественных характеристик  до уровня мировых стандартов.

     Формирование  туристских сезонов - летнего и зимнего - требует перестройки туристической инфраструктуры, пригодной и к летним, и к зимним условиям. Нужна рациональная схема размещения туристических маршрутов, которая позволила бы равномерно в пространстве и времени, а также, по сезонам года, охватить территорию объектов туристично-рекреационной инфраструктуры. Такой подход будет способствовать более полному использованию ресурсов и уменьшению негативного влияния пространственной и сезонной неравномерности туризма на транспорт, систему внутреннего обслуживания и использования квалифицированных специалистов.

     По  социально-экономической сущности, стоимостными и трудовыми признакам  туристическую инфраструктуру составляют: предприятия размещения, питания, транспорта, экскурсионного обслуживания, проведения досуга, информационные и рекламные  службы т.д.

     По  функциональному назначению туристическая  инфраструктура делится на производственную (транспорт, связь, строительная индустрия, водоснабжение, энергоснабжение) и  социальную (торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, культурные, детские и медицинские учреждения и т.п.). Отдельно стоит выделить объекты инфраструктуры, связанные с охраной окружающей среды и от-творимым рекреационных ресурсов.

     Для развития туристической отрасли  большое значение имеет сеть путей  сообщения. Пути сообщения неотъемлемая составляющая туристическо-рекреацинного комплекса. В ее состав входят; железные дороги, автомобильные дороги, морской, речной, авиационный виды транспорта. Развитие транспортной сети включает разнообразие видов транспорта, протяженность, плотность дорог, их качество и загруженность. Транспортная сеть путей сообщения является подсистемой территориальной системы инфраструктуры. Важнейшей особенностью транспортной инфраструктуры является то, что ее можно объединить в единую территориальную систему. 

     1.2 Значение туристической деятельности для экономики города 

     Развитие  туристической  сферы имеет целый ряд положительных последствий как для национальной  экономики , так и для экономики области,  города . Исследователи выделяют такие наиболее известные положительные аспекты воздействия туризма, как создание рабочих мест; увеличение доходов, что приводит к повышению уровня жизни; обеспечение более активной роли для женщин и молодежи в сфере услуг, расширение масштабов производства кустарных изделий ; модернизация и развитие местной инфраструктуры; оживление местной культурной жизни.

     К позитивным последствиям развития  туристического  комплекса можно также отнести создание новых рабочих мест в отраслях, вертикально или горизонтально связанных с  туристической  сферой; формирование  туристической  инфраструктуры, которая может быть использована для отдыха и жителями  города .

     Главное же экономическое  влияние  туризма на  экономику   города  выражается в действии мультипликационного эффекта (прямого и косвенного). Мультипликатор показывает, во сколько раз изменение исследуемого показателя (доходы населения, поступления в местный бюджет, занятость и т.д.) больше прироста расходов туристов, вызвавших данное изменение показателя. В зависимости от сферы действия различают мультипликатор производства, мультипликатор продаж, мультипликатор расходов, мультипликатор занятости, построение которых основывается на кейнсианском инвестиционном мультипликаторе. Несмотря на сложности при проведении сбора информации, необходимой для расчетов  туристических  мультипликаторов, в различных странах и регионах предпринимаются попытки оценить мультипликативный вклад туризма  в   экономику . Так, например, в Новгородской области мультипликатор производства в 2006 г., по оценкам специалистов, был равен 3, т.е. один рубль расходов туристов создавал 3 рубля в других секторах экономики.

     Однако  при расчете  туристического  мультипликатора не учитывается, что не все учреждения  туристической  сферы зарегистрированы на территории  города . Поэтому часть налогов от  туристической   деятельности  не поступает в местный бюджет и мультипликационный эффект снижается.

     Общее воздействие туризма носит сложный  характер и приводит не только к  положительным, но и к отрицательным  последствиям. Среди основных негативных аспектов влияния  туризма на  экономику   города  можно выделить:

     - спекуляция земельными участками; 

     - загрязнение окружающей среды; 

     - превращение искусства и традиций  в предмет купли-продажи; 

     - рост цен на продукты питания  в силу неэластичности их предложения; 

     - рост цен на недвижимость;

     - рост сезонной безработицы, если туристические  потоки носят ярко выраженный сезонный характер;

     - увеличение нагрузки на городскую  инфраструктуру, которая обычно  не рассчитана на многократное  увеличение числа пользователей  из-за значительного притока туристов.

     В исследованиях, посвященных проблемам  развития  туристической  сферы, обычно количественно оцениваются положительные аспекты ее экономического воздействия на  экономику  территориального образования (например, с помощью  туристического  мультипликатора). Негативные же аспекты рассматриваются на качественном уровне. Это не позволяет в полной мере учесть  влияние  туризма на  экономику   города .

     Традиционно, основными способами государственной  поддержки туризма являются следующие: 

     - предоставление налоговых преференций  и освобождений от уплаты налогов  организаций и предпринимателей, развивающих внутренний и въездной  туризм,  
- выделение бюджетных средств на продвижение (маркетинг, рекламу, выставки и т.д.) внутреннего и въездного туризма, 

     - государственное финансирование  наиболее значимых проектов в  туристской индустрии, подготовки  кадров для туризма; 

     - бюджетные субвенции и субсидии  национальным перевозчикам, туроператорам и др., осуществляющим развитие внутреннего и въездного туризма. 

     С сожалением приходится констатировать, что большинство из этих способов поддержки туризма пока еще не в полной мере применяются в нашей  стране.

     Основными направлениями государственного регулирования, являются развитие теории государственного регулирования применительно к сфере туризма и разработка методических положений и рекомендаций, обеспечивающих достижение целей государственного регулирования. 

     Развитие  теории государственного регулирования должно включать уточнение понятийно-категориального аппарата и научное обоснование системы и механизма государственного регулирования. К основным понятиям следует отнести само государственное регулирование, его формы и методы. 

     Существуют  разные подходы к определению  сущности государственного регулирования. Вот один из них: «государственное регулирование  туризма заключается в разработке и принятии основополагающих правил организации и развития туристского  бизнеса в стране». Вместе с тем в одном из экономических словарей регулирование трактуется как «функция управления, обеспечивающая функционирование управляемых процессов в рамках заданных параметров». 

     Приняв  последнее определение за основу, авторы предлагают следующую трактовку рассматриваемого понятия, через которое раскрывается его сущность: государственное регулирование туризма – это деятельность органов государственной власти региона по воздействию на сферу туризма с целью обеспечения ее функционирования в заданных параметрах или достижения новых показателей ее развития. 

     В государственном регулировании  туризма выделяют два уровня –  федеральный и региональный (уровень  субъекта Федерации). И на первом, и  на втором уровнях используются различные  формы и методы регулирования. При этом некоторые формы и методы присущи только одному уровню, что предопределяется разделением полномочий в данной сфере между федеральным центром и регионами.