Тыловое обеспечение таможенной службы РФ

   Введение

   Оптимально  организованная работа тыловой службы - одна из основных составляющих эффективной деятельности таможенных органов и учреждений Федеральной таможенной службы (ФТС России).

   Состояние тыловой службы практически определяет развитие таможенной инфраструктуры, материально-техническое оснащение и жизнеобеспечение ее объектов, уровень социального и медицинского обеспечения должностных лиц, членов их семей и пенсионеров таможенных органов.

   Задачи  перспективного развития и требования к состоянию тыловой службы адекватно  отражают стратегические цели повышения  эффективности деятельности всей таможенной службы. Это фактически подтверждает ретроспективый анализ становления современной таможенной системы России.

   Если  рассматривать таможенную инфраструктуру и ее материальную составляющую —  объекты недвижимости, то после распада  Советского Союза Российской Федерации пришлось практически заново обустраивать таможенную границу. При этом на государственной границе почти не было пунктов пропуска, соответствующих международным стандартам. Также было необходимо учитывать возросший поток участников внешнеэкономической деятельности.

   В настоящее время эти задачи тыловой службы по-прежнему в полной мере не реализованы, а порой приобретают еще большую актуальность. Объем поручений по строительству и обустройству автомобильных пунктов пропуска в основном сформулирован в Федеральной целевой программе «Государственная Граница Российской Федерации (2003—2010 годы)» (ФЦП «Госграница»).

   В современных условиях возрастают требования к техническому оснащению автомобильных пунктов пропуска, обеспечивающих эффективные таможенный контроль и оформление. В последнее время пункты пропуска оборудуются как стационарными, так и мобильными инспекционно-до- смотровыми комплексами, позволяющими сократить досмотр крупногабаритных грузов и повысить его объективность.

   С серьезными проблемами таможенная служба столкнулась при обустройстве таможенной территории, размещении таможенных органов  материально-техническом оснащении объектов внутренней таможенной инфраструктуры.

    В настоящее  время более двух третей служебно-производственных зданий региональных таможенных управлений (РТУ) являются федеральной собственностью. Таможни обеспечены помещениями федеральной собственности почти на 80%.

    Наиболее  проблемное положение сложилось  с размещением таможенных постов, лишь около 40% которых располагается в помещениях федеральной собственности. Таким образом, общая потребность в помещениях для размещения таможенных органов составляет более 600 объектов.

    В соответствии с «Концепцией развития таможенных органов Российской Федерации», одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации, предусмотрены соответствующие мероприятия по размещению таможенных органов только в помещениях федеральной собственности.

    Решение этих вопросов возможно, прежде всего, за счет нового строительства, средства на которое в основном предусмотрены ФЦП «Госграница» и Федеральной адресной инвестиционной программой (ее непрограммной частью). Причем внимание Правительства Российской Федерации к развитию материально-технической базы таможенных органов остается неизменным даже в период мирового финансового кризиса.

    Реальным  направлением в решении проблемы размещения таможенных органов в помещениях федеративной собственности является перевод объектов, на которых они размещены, из муниципальной в федеральную собственность.

    В связи с выходом постановления Правительства Российской Федерации «О порядке принятия федеральными органами исполнительной власти решений о даче согласия на заключение сделок по привлечению инвестиций в отношении находящихся в федеральной собственности объектов недвижимого имущества» ФТС России в последнее время принимаются необходимые меры для развития инвестиционной деятельности на таможенных объектах, где не завершено строительство, и неиспользуемых землях, закрепленных за таможенными органами.

    В сферу практической деятельности службы тылового обеспечения входит широкий  круг задач. Это организация мероприятий  по охране труда, ликвидация чрезвычайных ситуаций, личное обязательное и имущественное  страхование, проектирования и экспертизы проектов строительства, капитального ремонта, материально-техническое обеспечение  таможенных органов и некоторые  другие вопросы, обеспечивающие общую  координацию тыловых структурных  подразделений.

      Целью данной работы является изучение теоретических  аспектов тылового обеспечения таможенной службы, а так же их практическое применение.

    Для достижения поставленной цели мы рассмотрим:

    1. Историю становления службы тылового обеспечения таможенных органов.
    2. Функции, цели и задачи службы тылового обеспечения.
    3. Организацию тылового обеспечения таможенной службы.
    4. Планирование вложений на строительство объектов таможенной инфраструктуры.
 
 
 
 
 
 

1. Понятие тылового обеспечения. Функции и задачи службы тылового обеспечения 
 
 
 
 
 
 
 

1.1.Краткий обзор становления

современной тыловой службы

    В начале 90-х гг. прошлого века тыловая служба таможенных органов представляла собой разрозненные остатки таможенной инфраструктуры после распада единого Советского государства.

    Предстояло  решать масштабные задачи материального  обустройства таможенных органов, создания адаптированной системы их материально- технического обеспечения и системы  обеспечения социальных гарантий для  должностных лиц, членов их семей  и пенсионеров таможенной службы в новых социально-политических условиях.

    От  системы таможенных органов СССР Российская Федерация унаследовала лишь 20% действующих таможен, их общая штатная численность не превышала 8 тыс. человек. Протяженность границ, подлежащих таможенному контролю, но не оформленных в соответствии с международными правовыми нормами и технически не оборудованных, возросла почти на 14 и составила около 24 тыс. км. На государственной границе не было построено ни одного пункта пропуска, отвечающего международным стандартам, ни одного служебно-производственного здания, имеющего необходимые условия для размещения и работы таможенной службы. Социальная сфера также находилась в состоянии остаточного довольствия.

    Также целям развития таможенной инфраструктуры, укреплению материально-технической и социальной базы не соответствовала структура управления в таможенных органах.

  Лишь  в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 21.04.1990 № 399 «О мерах по совершенствованию управления таможенным делом СССР, укреплению материально-технической базы таможенной системы, развитию ее социальной сферы» Главным управлением государственного таможенного контроля (ГУ ГТК) при Совете Министров СССР была образована Центральная таможня (приказ ГУ ГТК СССР от 17.01.1990 13 «О создании Центральной таможни в городе Москве»).

   В 1994 г., руководствуясь нормами ТК РФ, принятого в 1993 г., в целях развития тыловой службы таможенных органов  были созданы:

  1. Региональное таможенное управление по эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры и социальному развитию (РТУ по ЭОТИ и CP) (приказ ГТК России от 28.11.1994 № 619);
  2. Региональное таможенное управление по материально-техническому обеспечению (РТУ по МТО) таможенных учреждений Российской Федерации (приказ ГТК России от 28.11.1994 № 620);
  3. Региональное таможенное управление по капитальному строительству объектов таможенных учреждений Российской Федерации (приказ ГТК России от 28.11.1994 № 621).

   Создание  специализированных региональных управлений тыловой направленности в период становления таможенной службы подчеркивает значимость решения задач укрепления и развития материально-технической и социальной базы.

   Положением  о Государственном таможенном комитете Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 25.10.1994 № 2014, были определены направления  деятельности в сфере тылового обеспечения: развитие материально-технической  и социальной поддержки. В соответствии с приказом ГТК России от 24.09.1998 N° 655 к функциям Регионального таможенного управления тылового обеспечения отнесено обеспечение жилой площадью сотрудников центрального аппарата ГТК России, специализированных региональных таможенных управлений, таможен, непосредственно подчиненных ГТК России, организаций и учреждений, подведомственных ГТК России в Московском регионе, нуждающихся улучшении жилищных условий.

   Этот  период отличался наибольшей централизацией управления тыловым обеспечением деятельности таможенных органов Российской Федерации.

   Региональное  таможенное управление тылового обеспечения было реорганизовано (приказ ГТК России от 29.10Л 999 № 736) и вошло в состав центрального аппарата ГТК России.

   Было  создано Главное управление тылового обеспечения  ГТК России (ГУТО ГТК России) (приказ ГТК России от 11.10.1999 № 691).

   На  практике это означало фактическую  децентрализацию управления тыловыми таможенными органами и тыловыми структурами таможенных органов. Функции Главного управления тылового обеспечения были ограничены определением общих задач, программ и планов развития тылового обеспечения, а также деятельностью по совершенствованию организационной структуры тыловой службы и разработкой нормативно-методической базы.

   Управление  работой тыловых таможенных органов  и тыловых структурных подразделений таможенных органов было возложено на региональные таможенные управления.

   В целях решения поставленных задач  в этот период общая структура управления тыловой службой ГТК России претерпела радикальные изменения: от самостоятельной вертикальной до форм реального организационного слияния с общей структурой системы таможенных органов.

   До 2000 г. общее руководство тыловой  службой осуществлялось Региональным управлением тылового обеспечения с региональной структурой тыловых, базовых таможен и тыловых таможенных постов.

   Количество  тыловых таможенных органов сократилась  до восьми: три тыловых таможни  региональных таможенных управлений (Северо-Западная тыловая таможня Северо-Западного таможенного управления, Центральная тыловая таможня Центрального таможенного управления, Сибирская тыловая таможня Сибирского таможенного управления), базовая тыловая таможня непосредственного подчинения ГТК России, четыре тыловых таможенных поста (Калининградский тыловой таможенный пост Северо-Западного таможенного управления, Приокский тыловой таможенный пост Центрального таможенного управления, Дальневосточный тыловой таможенный пост Дальневосточного таможенного управления и Приволжский тыловой таможенный пост Приволжского таможенного управления).

   Реорганизация системы тыловых таможенных органов  осуществлялась в соответствии с  полномочиями федерального органа исполнительной власти, определенными ст. 402 ТК РФ.

   Дальнейшая  реорганизация тыловой службы проводилась  в соответствии с решением коллегии ГТК России от 22.12.2000 и приказами ГТК России от 29.12.2000 № 1252 «Об утверждении типовых структур и наименований региональных таможенных управлений, таможен и их подразделений», от 07.03.2001 № 245 «Об утверждении типовых структур таможенных постов», от 14.02.2001 № 159 «О внесении изменений в приказ ГТК России от 29.12.2000 № 1252» и других приказов ГТК России относительно региональных таможенных управлений, которые в основном коснулись ее численности.

   В результате всех последовательных преобразований в регионах сложилась неоднородная, разобщенная и множественная схема организационного построения тыловой службы, что и было отмечено в решении коллегии ГТК России от 26.05.2000 «О состоянии и мерах по тыловому обеспечению таможенных органов Российской Федерации на 2000 год».

   В тот период структура тыловой  службы в регионах была представлена в четырех вариантах:

  • тыловая таможня, на которую был возложен весь комплекс вопросов тылового обеспечения таможенных органов, и начальник тыловой таможни, который являлся заместителем начальника РТУ

     начальником  тыловой службы региона, как это было в Центральном таможенном управлении и Северо-Западном таможенном управлении;

  • тыловая таможня и одновременно в структуре регионального таможенного управления — тыловая служба. При этом начальник тыловой таможни не являлся ни заместителем начальника РТУ, ни начальником региональной тыловой службы. Так было в Сибирском таможенном управлении;
  • в тыловой таможенный пост, наделенный правом юридического лица, а также тыловые подразделения в структуре РТУ. При этом начальник тылового таможенного поста не являлся ни заместителем начальника РТУ, ни начальником региональной тыловой службы, как это сложилось в Дальневосточном и Приволжском управлениях.

    Значительные  изменения в управлении региональной деятельностью по вопросам тылового обеспечения произошли в результате принятия последующих решений ФТС России, когда были ликвидированы Северо-Западная тыловая таможня Северо-Западного таможенного управления, Центральная тыловая таможня Центрального таможенного управления и реорганизована Сибирская тыловая таможня в Сибирский тыловой таможенный пост, и система управления тыловым обеспечением таможенных органов практически трансформировалась в управленческую структуру региональных таможенных управлений.[4]

 
 
1.2. Современная таможенная служба

 
    Современная структура тыловой службы ФТС  России представлена тыловыми структурными подразделениями ФТС России, региональных и специализированных таможенных управлений, таможен, учреждений ФТС России и  тыловыми таможенными постами.

    В соответствии с приказом ФТС России от 29.10.2004 № 205 в типовой структуре тыловой службы РТУ предусмотрены подразделения капитального строительства объектов таможенной инфраструктуры, эксплуатации объектов, материально-технического обеспечения, социального развития, медицинского обеспечения, охраны труда и гражданской обороны, а также здравпункт; в типовой структуре тыловых подразделений таможни — отделы капитального строительства и эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры, тылового обеспечения, социального развития, охраны труда и гражданской обороны н автотранспортный отдел.

   Типовой структурой таможенного поста с юридическим лицом предусмотрен лишь отдел тылового обеспечения, а в типовой структуре тылового таможенного поста — следующие отделы: сводного планирования и финансирования, капитального строительства, эксплуатации и развития объектов таможенной инфраструктуры, охраны труда и гражданской обороны, материально-технического обеспечения, поставок и хранения материально- технических ресурсов. социального развития, медицинского обеспечения, кадров, бухгалтерского учета и контроля, документационного обеспечения и конкурсных торгов, а также транспортный отдел, отдел таможенной охраны и оперативно-дежурной службы, информационно-технический отдел, правовой и здравпункт.

   Понятие «типовая структура» объясняет тот  факт, что некоторые таможенные органы, адаптируя ее к реальным условиям деятельности, выходили с предложениями в ФТС России об изменении тех или иных тыловых структурных подразделений.

   Чаше  всего выносились предложения, связанные  с перераспределением функций отдела капитального строительства и эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры в таможенных органах и образованием самостоятельных структурных подразделений по капитальному строительству и эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры, что обусловливало значительные капитальные вложения в строительство объектов таможенной инфраструктуры. Реализация этих предложений осуществляется в соответствии с положением о работе Организационно-структурной комиссии ФТС России.

  Структуры Центральной базовой таможни  и тыловых подразделений учреждений ФТС России определяются самостоятельно в соответствии с решением задач, возложенных на них ФТС России, уставными документами, в пределах выделенных финансовых средств и общей штатной численности.[4]

  1.3. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ТЫЛОВОЙ СЛУЖБЫ. Общие вопросы

  В своей деятельности тыловая служба, тыловые структурные подразделения таможенных органов и тыловые таможенные органы руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Таможенным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Центрального банка Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами в области таможенного дела, Положением о Федеральной таможенной службе, нормативными и иными правовыми актами ФТС России, а также соответствующими положениями о деятельности конкретных тыловых структурных подразделений, утвержденными установленным порядком.

    В соответствии с нормами Таможенного кодекса Российской Федерации (принят Государственной Думой 25.04.2003, одобрен Советом Федерации 14.05.2003) таможенные органы в лице их тыловых структурных подразделений наделены прямыми функциями при реализации положений, определенных ст. 405, 418,419 и 422 гл. 39, разд. V:

  пункт 2, статья 405 «Места нахождения таможенных органов» «Таможенные органы находятся в помещениях, владельцами которых являются непосредственно таможенные органы. Таможенные посты и структурные подразделения таможен могут находиться в помещениях, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, по согласованию с их владельцами, а также в помещениях участников внешнеэкономической деятельности, осуществляющих регулярные экспортно-импортные поставки товаров»;

  статья 418 «Материально-техническое  обеспечение деятельности таможенных органов и социальные гарантии должностных лиц таможенных органов:

«.1. Материально-техническое обеспечение деятельности таможенных органов осуществляется за счет федерального бюджета и других источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

    2.   В случае размещения структурных подразделений таможен и таможенных постов для совершения таможенных операций на объектах, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, и других объектах, предусмотренных настоящим Кодексом, материально- техническое обеспечение деятельности таможенных органов в части предоставления средств связи и оргтехники осуществляется владельцами указанных объектов на основании договора.

    3.     В случае гибели должностного лица таможенного органа в связи с исполнением служебных обязанностей семье погибшего и его иждивенцам выплачивается единовременное пособие в размере 10-кратного годового денежного содержания погибшего.

  При получении должностным лицом  таможенного органа в связи с  исполнением служебных обязанностей телесных повреждений, исключающих для него возможность в дальнейшем заниматься профессиональной деятельностью, указанному лицу выплачивается единовременное пособие в размере 10-кратного годового денежного содержания ...

  При нанесении должностному лицу таможенного  органа иных телесных повреждений ему  выплачивается единовременное пособие  в размере пяти среднемесячных заработков.

 Ущерб, причиненный имуществу должностного лица таможенного органа или его близкого родственника в связи с исполнением этим должностным лицом служебных обязанностей, возмещается в полном объеме.

 4.      Должностные лада таможенных органов подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета...»;

 статья 419 «Размещение объектов таможенных органов»

 «1. Земельные участки, предназначенные  для размещения объектов таможенных органов, предоставляются в порядке отвода земель для государственных нужд в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

 Земельные участки, отведенные для размещения объектов таможенных органов, предоставляются этим органам в постоянное (бессрочное) безвозмездное пользование.

  2. В случае размещения структурных  подразделений таможен и таможенных постов на объектах организаций, указанных в пункте 2 статьи 405

настоящего  Кодекса, эти организации предоставляют  таможенным органам необходимые  служебные помещения на основании  договора безвозмездного пользования»;

   статья 422 «Имущество  таможенных органов  и организаций  таможенных органов»

   «Имущество таможенных органов, учреждений и государственных унитарных предприятий таможенных органов находится в федеральной собственности. Распоряжение указанным имуществом осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченном в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации».[2] 
 

   1.4. Цели и задачи тыловой службы таможенных органов

 
   С учетом директивных, постановочных  задач сформулированы основные направления и определены конкретные функции деятельности тыловой службы.

       Наиболее полно они изложены в Положении о Главном управлении тылового обеспечения Федеральной таможенной службы (ГУТО ФТС России), утвержденном приказами ФТС России (от 17.01.2007 № 50 «Об утверждении Положения о Главном управлении тылового обеспечения» и от 08.04.2008 № 387 «О внесении изменений в приказ ФТС России» от 17.01.2007 № 50).

Основные  направления организации деятельности в вопросах тылового обеспечения:

    разработка  и обеспечение проведения единой хозяйственной политики ФТС России;

    разработка  специальных программ в области  развития и укрепления материально-технической и социальной базы таможенных органов, а также годовых и перспективных планов;

    методическое  руководство, координация и контроль деятельности таможенных органов и организаций, находящихся в ведении ФТС России, по всему комплексу вопросов тылового обеспечения таможенных органов;

    организация исполнения в таможенных органах законодательства Российской Федерации, а также обеспечение в установленном порядке разработки нормативных и иных правовых актов ФТС России по всем направлениям тылового обеспечения;

    планирование  по направлениям тылового обеспечения, учет поступлений и контроль за использованием выделенных бюджетных ассигнований в соответствии с утвержденными планами по направлениям тылового обеспечения;

    подготовка  и контроль за исполнением государственных  контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для  нужд таможенных органов;

    материально-техническое  обеспечение таможенных органов  в пределах установленных лимитов  финансирования в соответствии с  Единым классификатором: продукции, приобретаемой для нужд таможенных органов, сводным табелем положенности материально-технических средств для оснащения таможенных органов с учетом фактического состояния оснащения таможенных органов, необходимости достижения нормативных показателей и создания переходящего запаса материально-технических средств.

    обеспечение осуществления функций государственного заказчика по строительству таможен, таможенных пунктов пропуска и других объектов, необходимых для развития таможенной инфраструктуры;

    организация технической эксплуатации и содержания объектов таможенной инфраструктуры;

    организация контроля за соблюдением и исполнением таможенными органами требований законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам охраны труда, пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты  от чрезвычайных ситуаций;

    организация контроля за выполнением мероприятий гражданской обороны по обеспечению живучести и устойчивости функционирования таможенных органов при работе в военное время, а также в условиях чрезвычайных ситуаций в мирное время;