ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«СИБИРСКАЯ  АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ»

ФАКУЛЬТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Кафедра государственного и муниципального управления 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА  

по дисциплине «Система государственного управления» 

Участие граждан в осуществлении местного самоуправления: формы и способы активизации 
 
 
 

Выполнил  студент гр. 08302

Беляева Е.В. 

Научный руководитель:

    Новосибирск 

    2010

       Содержание

Введение

1. Формы  участия населения в осуществлении местного самоуправления

1.1 Понятие,  теории, сущность местного самоуправления: исторический аспект и современное состояние………………………………………………..5

1.2  Формы  непосредственного осуществления  населением местного самоуправления  и участия населения в его  осуществлении……….…………11

2. Участие  населения в осуществлении местного самоуправления

2.1 Анализ  активности населения в работе местного самоуправления……...21

2.2 Повышение  уровня активности населения…………………………...……25

Заключение…………………………………………………………………….…30

Список  литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Введение

       До 1993 года приоритет в формах осуществления  местного самоуправления принадлежал институтам представительной демократии. Конституция РФ, регулируя формы осуществления местного самоуправления, на первое место вывела институты непосредственной демократии: местное самоуправление в соответствии с ч. 2 ст. 130 Конституции РФ осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Таким образом, законодатель, выделив в системе местного самоуправления, во-первых, формы непосредственного участия населения в местном самоуправлении – институты прямой демократии, во-вторых, выборный коллегиальный орган как институт представительной демократии и, в-третьих, другие органы местного самоуправления, особое значение придает именно участию населения в решении вопросов местного значения.

       Такие формы непосредственного осуществления  населением местного самоуправления весьма многочисленны и разнообразны. Это  – местный референдум и муниципальные  выборы, сходы граждан и территориальное  общественное самоуправление, публичные слушания и многие другие. Хотя, как показывает практика, подчас не только население не готово к эффективному сотрудничеству с властью, но и значительная часть муниципальных служащих не понимает особенности работы с различными категориями населения в принципиально новых условиях, не может и не хочет относиться к населению как к равноценным партнерам. Сегодня возникла реальная необходимость выслушать и понять друг друга, одновременно решая две задачи: приблизить власть к населению и привлечь это население к участию в управлении.

       В настоящее время имеется законодательная  база, которая позволяет жителям  муниципальных образований активно  участвовать в решении местных  проблем. Это не только Федеральный  закон № 131-ФЗ, но также Федеральный  закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и др. Большое количество таких законов принято субъектами РФ. Ими конкретизируются наиболее существенные вопросы организации местных референдумов, выборов органов местного самоуправления и их должностных лиц, территориального общественного самоуправления, проведения публичных слушаний и др.

       Цель  работы:  проанализировать участие  граждан в осуществлении местного самоуправления.

       Задачи: рассмотреть формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления, способы активизации, изучить проблемы в осуществлении граждан местного самоуправления.

       Предмет: местное самоуправление

       Объект: формы участия граждан в местном  самоуправлении

       Изученность: Понятие местного самоуправления, его  соотношение с государственным, социальным или общественным управлением, а также понятие государственной власти, ее соотношение с общественной властью рассматривалось в трудах советских и российских ученых, таких как С.А.Авакьян, Г.В.Атаманчук, Г.В.Барабашев, Д.Н.Бахрах, А.А.Безуглов, Ф.М.Бородкин, Н. С. Бондарь, А.Г.Воронин, В.И.Васильев, Б.Н.Габричидзе, А.А.Кармолицкий, А.Колесников, А.И.Коваленко, Ю.М.Козлов.

       Методы  исследования.

         При решении поставленных задач  использовались такие методы  как: изучение монографических  публикаций и статей, аналитический  метод, изучение нормативно-правовой  базы (анализ документов), анализ теоретических материалов, анализ статистических данных, наблюдение, опрос.  

       1. Формы участия населения в  местном самоуправление

        1.1 Понятие, теории, сущность местного самоуправления: исторический аспект и современное состояние

       Одной из ключевых проблем становления современной местной власти и современного российского общества является выработка научно обоснованного понятия и сущности местного самоуправления в его взаимосвязи с целями и задачами государственного и общественного развития.

       Термин "местное самоуправление" продолжает наполняться более точным содержанием  и проникать в широкие слои общества. Но, к сожалению, этот процесс  свидетельствует также об отсутствии в обществе однозначного понимания  роли института местной власти в  государственном строительстве. Все еще отсутствует однозначное видение целей развития страны. В этой связи понимание термина "местное самоуправление" является одной из наиболее принципиальных проблем. "Состояние и будущее местного самоуправления в Российской Федерации в значительной мере зависят от того, какая концепция местного самоуправления берется за основу, — справедливо пишет С. А. Авакьян. — Между тем, в правовой литературе нет единства мнений в отношении содержания термина "местное самоуправление"[1] .

       В последнее время термин "самоуправление" используется многими, но закладывается  в него при этом разный смысл. "Народное самоуправление", "общественное самоуправление", "производственное самоуправление" — все эти понятия имеют  свое значение и не тождественны друг другу. Местное самоуправление, по Конституции РФ, относительно самостоятельно и осуществляется в городских и сельских поселениях, на других территориях, где население объединено совместными условиями проживания.

       Местное самоуправление — важный элемент всей системы управления в государстве, во многом определяющий всю государственную структуру.

       Термин "местное самоуправление" имеет  свою историю. В России он введен в  оборот в 1785 г. Во второй половине XIX в. к местному самоуправлению относилось земское и городское самоуправление. В этот же разряд входило самоуправление национальных окраин. С точки зрения содержания местным самоуправлением признавалась коллективная деятельность общины по решению вопросов, локального значения.

       Современные определения понятия "местное самоуправление", как правило, основываются на тех же положениях. Российская научная мысль как сегодня, так и в прошлом рассматривает местное самоуправление как самостоятельную, инициативную деятельность местного населения, имеющего целью удовлетворить свои нужды и интересы.

       В настоящее время попытки определить понятие "местное самоуправление" также имеются в юридической, политической, исторической и иной научной литературе.

       В Российской Федерации термин "местное  самоуправление" закреплен на конституционном уровне. В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Базовыми элементами местного самоуправления по Конституции РФ являются человек и муниципальная собственность. С юридической точки зрения данное понятие объединяет в себе субъект и объект управления на местном уровне. В качестве субъекта выступают граждане, в качестве объекта — вопросы местного значения и муниципальная собственность. Муниципальная собственность выступает главным элементом экономической основы местного самоуправления. Из этого следует, что местное самоуправление реально только при наличии муниципальной собственности.

       Закрепленное  в ст. 3 Конституции РФ народовластие  реализуется гражданами России как  непосредственно, так и через  формируемые органы государственной  власти и местного самоуправления. Таким образом, местное самоуправление органически входит в систему конституционного строя Российского государства, будучи одной из форм народовластия. Общее, что объединяет их с государственными органами, — это выборы в соответствии с избирательными законами. Органы местного самоуправления в отличие от органов государственной власти в соответствии со ст. 12 Конституции РФ не входят в систему органов государства, т. е. не подчиняются им непосредственно. Правовые, организационные отношения осуществляются в рамках законов государства, в которых определяются как полномочия государственных органов, так и полномочия органов местного самоуправления.

       Закрепленный  Конституцией РФ подход к трактовке  местного самоуправления нашел развитие в законодательных и иных нормативных  актах субъектов РФ. Конституции, уставы и законы республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов содержат самые разные определения поднятия "местное самоуправление". В одних случаях оно выделяется в качестве самостоятельного института управления, в других — объединяется по функциям и полномочиям с местными органами государственной власти.

       Для характеристики сущности местного самоуправления как самостоятельного института  гражданского общества необходимо выделить четыре основных параметра, в которых  оно проявляется.

       1. Местное самоуправление является  одной из основ конституционного  строя, поскольку оно закрепляется  в гл. 1 Конституции РФ, которая  регулирует вопросы, относящиеся  к основам конституционного строя. 

       2. Право граждан Российской Федерации  на осуществление местного самоуправления, установленное Конституцией РФ, конкретизируется в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

       3. Под местным самоуправлением  понимается также самостоятельная  деятельность населения по решению вопросов местного значения. Именно такое понимание зафиксировано в Конституции РФ, ст. 130 которой устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

       В соответствии со ст. 6 Федерального закона к вопросам местного значения относятся: принятие и изменение уставов  муниципальных образований, контроль за их соблюдением; владение, пользование  и распоряжение муниципальной собственностью; местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения; комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования и т.д.

       4. Местное самоуправление является одной из форм народовластия, через которую осуществляется выражение власти народа.

       Таким образом, есть все основания говорить о самостоятельной разновидности  власти народа, осуществляемой на местном  уровне, т. е. о местной или муниципальной  власти, которая, будучи публичной, не является государственной властью.

       Будучи  самостоятельной, местная власть несет  ответственность за свою деятельность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами.

       Исходя  из сказанного можно дать общее определение местного самоуправления. При этом следует отметить, что в юридической научной и учебной литературе нет единого подхода к определению понятия местного самоуправления. Для понимания местного самоуправления необходимо знать его основные принципы. Вопросы, связанные с установлением общих принципов организации местного самоуправления, Конституция относит к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, ч. 2, п. "н"). Поэтому на федеральном уровне регулируются только основные, принципиальные вопросы организации и деятельности местного самоуправления; конкретное их регулирование осуществляется в конституциях, уставах и законах субъектов РФ, а также в уставах муниципальных образований.

       Основополагающим  актом является Федеральный закон от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в котором определяется роль местного самоуправления в осуществлении народовластия; закрепляются правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления; устанавливаются государственные гарантии его осуществления; общие принципы организации местного самоуправления в нашей стране.

       Каждый  из названных принципов имеет  самостоятельное значение и в  то же время находится в тесной взаимосвязи и взаимодействии с другими принципами, которые в своей совокупности образуют целостную систему принципов, т.е. основополагающих идей, исходных начал, в соответствии с которыми строятся организация и функционирование местного самоуправления, осуществляется муниципальная власть в нашей стране.

       С принципами тесно связаны задачи и функции местного самоуправления.

       Среди задач, стоящих перед местным  самоуправлением, можно выделить следующие: укрепление основ конституционного строя; обеспечение реализации права граждан Российской Федерации на местное самоуправление; создание условий для обеспечения жизненно важных потребностей и законных интересов населения; проведение необходимых мер по социальной защите населения; подготовка и воспитание кадров для муниципальных органов.

       Исходя  из задач строятся функции местного самоуправления, под которыми понимаются основные направления муниципальной  деятельности. В их числе: обеспечение  участия населения в решении  вопросов местного значения; управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами; обеспечение комплексного развития территории муниципального образования; обеспечение жизненно важных потребностей населения; охрана общественного порядка; защита прав и законных интересов местного самоуправления.

       Правовое  выражение функций местного самоуправления осуществляется в предметах его  ведения, которые включают в себя вопросы местного значения и отдельные  государственные полномочия, которыми наделены органы местного самоуправления. Речь идет о следующих основных направлениях муниципальной деятельности: правовое обеспечение местного самоуправления; финансово-экономическое обеспечение; социальное развитие; землепользование и использование других природных ресурсов; социально-бытовое обслуживание населения; территориальное развитие; обеспечение общественного порядка 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       1.2 Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении

       Формами непосредственного осуществления  населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении являются: местный референдум; выборы депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления; голосование по отзыву депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления; голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; сход граждан; правотворческая инициатива граждан; территориальное общественное самоуправление; публичные слушания; собрания граждан; конференция граждан (собрание делегатов); опрос граждан; обращения граждан в органы местного самоуправления муниципального образования; иные формы, не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам субъекта Федерации.

       Конституция Российской Федерации наряду со свободными выборами называет высшим непосредственным выражением власти народа и референдум.

       Местный референдум - это голосование граждан, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного муниципального образования, проводимое по наиболее важным вопросам местного значения. Местный референдум должен проводиться на всей территории муниципального образования. В пользу данного тезиса можно привести следующие аргументы: во-первых, местный референдум проводится по вопросам, затрагивающим интересы всего населения муниципального образования. Во-вторых, местный референдум является формой непосредственной демократии обязательного характера, т.е. его решение не требует утверждения, а результаты являются обязательными для всех граждан, проживающих или просто находящихся на территории муниципального образования. Соответственно в местном референдуме должны принимать участие жители всего муниципального образования, а не отдельной его части.

       Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права  и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. Вопросы местного референдума не должны противоречить  законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Федерации.

         В процедуре местного референдума выделяют следующие стадии:

       1) подготовка референдума. Данная  стадия включает в себя выдвижение  инициативы о проведении местного  референдума, информирование граждан, агитацию, обсуждение;

       2) проведение референдума. Данная  стадия включает в себя назначение, организацию местного референдума,  голосование и подведение итогов;

       3) реализация решения, принятого  на референдуме, включающая исполнение его решений и установление ответственности за неисполнение решений местного референдума.

       Местный референдум назначается представительным органом муниципального образования. Представительный орган обязан назначить  местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в данный орган документов, на основании которых назначается местный референдум.

       В случае если местный референдум не назначен представительным органом  в установленные сроки, референдум назначается судом на основании  обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, региональных органов государственной власти, избирательной комиссии субъекта Федерации или прокурора. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Это общее правило вступления в силу нормативно-правовых актов.

       Принятое  на местном референдуме решение  подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования  и не нуждается в утверждении  какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.

       Органы  местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном  референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между  ними, определенным уставом муниципального образования.

       Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме  решение может быть обжаловано в  судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом  органами государственной власти.

       Гарантии  прав граждан на участие в местном  референдуме, а также порядок  подготовки и проведения местного референдума  устанавливаются федеральным законом  и принимаемыми в соответствии с  ним законами субъектов Федерации.

       Муниципальные выборы - это наиболее массовая форма прямого волеизъявления жителей муниципального образования, посредством которой образуется представительный орган местного самоуправления и получают свои полномочия главы муниципальных образований. Право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления является конституционным правом граждан Российской Федерации, а также общим принципом организации и деятельности местного самоуправления. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

       Выборы  организуют и проводят избирательные  комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается.

       Уставом муниципального образования могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать должность главы муниципального образования более установленного количества сроков подряд.

       Граждане  Российской Федерации участвуют  в муниципальных выборах на равных основаниях. Если на выборах в представительный орган местного самоуправления образуются избирательные округа с разным числом мандатов, каждый избиратель имеет  равное число голосов.

       Выборы  органов местного самоуправления и  депутатов являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

       Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются  виды избирательных систем, которые  могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок  их применения. В соответствии с  установленными законом субъекта Российской Федерации видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании. При проведении муниципальных выборов используются мажоритарная избирательная система, пропорциональная избирательная система, а также избирательная система, соединяющая в себе две первые (смешанная).

       Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного  должностного лица местного самоуправления - это досрочное лишение мандата такого лица по воле избирателей.

       Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного  должностного лица местного самоуправления, являясь одной из форм прямого  волеизъявления граждан, основывается на Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 130) и Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ч. ч. 1 и 2 ст. 24).

       Голосование по отзыву депутата, члена выборного  органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения. Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования.

       Основаниями для отзыва депутата, члена выборного  органа местного самоуправления, выборного  должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

       Решение о назначении голосования по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления принимается, как правило, представительным органом муниципального образования.

       Решение о назначении голосования по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления публикуется в официальных  средствах массовой информации не позднее  чем через пять дней со дня его  принятия.

       Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считаются отозванными, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

       В случаях, предусмотренных Федеральным  законом "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", в целях получения согласия населения  при изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.