СОДЕРЖАНИЕ 

      Введение           3

      Участия прокурора в уголовном процессе     5

      Роль  и место прокурора в уголовном  процессе     5

      Полномочия  Генерального прокурора      8

      Особенности участия прокурора в рассмотрении судами

      общей юрисдикции гражданских дел      9

      Роль  и место прокурора в гражданском  процессе    11

      Формы участия прокурора в гражданском  процессе     13

      Иные  полномочия прокурора в гражданском  процессе   18

      Участие прокурора в арбитражных судах      20

      Заключение          24

      Список литературы         25 
 

       Введение 

      В 1995г. был принят новый закон "О прокуратуре Российской Федерации". Эта редакция Закона позволила стабилизировать систему органов прокуратуры, оформить ее государственно-правовой статус. Согласно этому Закону, как отмечалось выше, органы прокуратуры образуют единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющую надзор за исполнением действующих на ее территории законов. На первом плане в Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации" осталось обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности.

      В связи с этим значительно возрастает роль прокуратуры, призванной осуществлять надзор за точным и единообразным  исполнением действующих на территории Российской Федерации законов органами местного самоуправления, министерствами, ведомствами и иными органами государственного и хозяйственного управления и контроля, предприятиями, учреждениями, организациями и объединениями вне зависимости от их подчиненности, общественными организациями и движениями, должностными лицами и гражданами.

      Слово «прокуратура» происходит от латинского "procuro", что означает: забочусь, обеспечиваю, предотвращаю.

      Прокуратура призвана охранять и защищать права и свободы граждан, интересы общества и государства, укреплять законность и правопорядок.

      Осуществляя надзор за исполнением законов, прокурора выявляет нарушения законности и принимает меры, направленные на их устранение. При этом они содействуют суду в правильном разрешении дел: помогают ему в исследовании и оценке доказательств, установления фактов предмета доказывания, толковании норм права, оценке правомерности требований и возражений сторон и т.д.

      Активное  профессионально грамотное участие  прокуроров в судебной деятельности - важная гарантия законности, эффективности  и повышения уровня судопроизводства. Такая деятельность происходит по следующим направлениям - непосредственное участие в рассмотрении судом уголовных, гражданских, административных дел и надзор за законностью решений, приговоров, определений или постановлений судов.

      Участвуя  в судебном разбирательстве судебных дел, прокуратура продолжает выполнение возложенных на нее обязанностей по осуществлению надзора за исполнением законов судом и всеми участниками судопроизводства.

      Методологическую  основу исследования составил такой метод, как сравнительный анализ нормативной базы, а также учебной и специальной литературы.

      Основу  нормативной базы составили положения Конституции РФ, нормы федерального законодательства, регулирующие данный вопрос, учебная литература.

      В качестве учебной литературы в работе также использовались труды М.А. Викута, В.В. Яркова и других авторов.  
 

       Участия прокурора в уголовном процессе 

      На  рассмотрение суда прокурором направляются все расследованные дела, по которым  обвиняемые привлекаются к уголовной  ответственности. Значительная часть  гражданских и уголовных дел  рассматривается судами при непосредственном участии прокурора.

      Принимая  участие в рассмотрении дела, прокурор способствует всестороннему, полному  исследованию доказательств, установлению обстоятельств дела, имевших место  в действительности, правильному  применению материального и процессуального  закона, вынесению законного и обоснованного судебного решения.

      Одним из главных принципов уголовного судопроизводства стала состязательность сторон. Бремя доказывания вины подсудимого  возложено исключительно на сторону  обвинения. Отказ государственного обвинителя от поддержания обвинения является обязательным для суда. Введена стадия предварительного слушания уголовного дела, в которой рассматриваются вопросы как назначения судебного разбирательства, так и допустимости доказательств.

      Право апелляционного и кассационного обжалования приговоров, не вступивших в законную силу (внесение представлений), предоставлено только государственным обвинителям.

      По  новым нормам УПК РФ в этих стадиях возможно непосредственное исследование имеющихся и вновь представленных доказательств.

      Активность  и процессуальное мастерство государственного обвинителя в представлении и  исследовании доказательств является решающим фактором в обеспечении неотвратимости наказания за совершенное преступление.

      Уголовно-процессуальный кодекс РФ ввел новые процедуры уголовного судопроизводства, которые требуют существенного повышения качества поддержания государственного обвинения и укрепления корпуса государственных обвинителей.

      Генеральный прокурор РФ в приказах "Об организации работы прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства" N28 от 3 июня 2002 г., "О поддержании государственного обвинения" N51 от 20 августа     2002 г. предписывает руководителям прокуратур регулярно лично поддерживать государственное обвинение.

      Принимая  во внимание, что в ходе предварительного слушания могут быть заявлены и разрешены  ходатайства об исключении доказательств, о возвращении уголовного дела прокурору, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, должно быть обеспечено обязательное участие прокурора в этой стадии уголовного судопроизводства, поскольку бремя опровержения доводов защиты о недопустимости доказательств лежит на прокуроре.

      Ответственность за обоснованность возбуждения уголовного преследования, направления дела в суд возложена на прокурора, а пересмотр судебного решения в связи с отказом государственного обвинителя от обвинения допускается только при наличии новых или вновь открывшихся обстоятельств, при расхождении позиции государственного обвинителя с содержанием предъявленного обвинения прокурор обязан безотлагательно принимать согласованные меры, обеспечивающие в соответствии с ч. 4 ст. 37 УПК РФ законность и обоснованность государственного обвинения.

      Участие представителя прокуратуры в суде способствует установлению судом истины, необходимой для вынесения законного, обоснованного и справедливого решения.

      При определении своей позиции относительно наказания прокуратура строго руководствуется требованиями закона о его соразмерности и справедливости с учетом характера и степени общественной опасности преступления, личности виновного, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание.

      Во  всех необходимых случаях государственные  обвинители ставят перед судом вопрос о назначении дополнительного наказания, о возмещении причиненного преступлением  материального ущерба, компенсации  морального вреда.

      В соответствии с ч. 2 ст. 73 УПК РФ при судебном разбирательстве уголовного дела государственные обвинители выявляют обстоятельства, способствовавшие совершению преступлений, и предлагают суду при наличии оснований вынести частное определение.

      Прокурор, государственный обвинитель обязан строго придерживаться положений ст. 262 УПК РФ, которая обязывает его, как и других участников процесса, беспрекословно подчиняться распоряжениям председательствующего о соблюдении порядка в судебном заседании. Положение суда как органа правосудия, судебной власти требует от сторон и от прокурора как представителя государства, в первую очередь, безусловного уважения к суду, корректности, культуры поведения. От поведения прокурора в значительной мере зависит воспитательная роль судебного процесса, уважение к закону, к нормам нравственности со стороны участвующих в суде лиц и, в конечном счете, авторитет закона, суда, прокуратуры.

      Каждый  представитель прокуратуры, участвуя в суде, вносит вклад в принятие судом законного, обоснованного и справедливого решения.

      Прокуроры должны использовать средства массовой информации для пропаганды деятельности государственных обвинителей, обеспечивая  достоверность материалов, подлежащих опубликованию, их юридическую обоснованность.

      В сфере судопроизводства прокурор наделен  генеральным государственным полномочием  по осуществлению уголовного преследования  лиц, совершивших преступления, обеспечивая  тем самым конституционные гарантии доступа потерпевших к правосудию и компенсации причиненного им ущерба (ст. 52 Конституции РФ).

      Это полномочие прокурор реализует в  досудебной и судебной стадиях уголовного судопроизводства. Для поднятия престижа государственной власти, прокурорам, непосредственно участвующим в судебном заседании, Генеральным прокурором РФ предписано быть на них в форменном обмундировании.

      Таким образом, прокурор в уголовном судопроизводстве выполняет двуединую государственную  функцию: возглавляя систему государственных органов, осуществляющих уголовное преследование, участвует в уголовном процессе на основе принципа состязательности в качестве стороны обвинения, и в то же время выступает государственным гарантом обеспечения прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, лиц, в отношении которых осуществляется уголовное преследование, а также иных лиц, вовлеченных в сферу уголовно-процессуальных отношений.

      По  делам, подсудным верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа, государственных обвинителей назначает руководство прокуратур соответствующих субъектов РФ.

      По  делам с обвинительным заключением, утвержденным Генеральным прокурором Российской Федерации и его заместителями, государственных обвинителей назначает руководство прокуратуры РФ. 

      Полномочия  Генерального прокуратура  РФ 

      Особыми полномочиями обладает Генеральный  прокурор РФ, который в соответствии с законодательством РФ:

      - принимает участие в заседаниях Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

      - обращается в Конституционный  Суд РФ по вопросу нарушения  конституционных прав и свобод  граждан законом, примененным  или подлежащим применению в  конкретном деле.

      Вышестоящему  прокурору дано полномочие на внесение кассационного представления по условно-досрочному освобождению, по которому государственное обвинение поддерживал нижестоящий прокурор. Это полномочие корреспондируется с конституционным правовым установлением о том, что прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ (ч. 1 ст. 129 Конституции РФ). Данный конституционный принцип применительно к сфере уголовного судопроизводства означает, что вышестоящий прокурор вправе как принимать решения, обязательные для нижестоящего прокурора, так и отменять принятые нижестоящим прокурором решения и прекращать совершаемые им действия, а также осуществлять любое процессуальное полномочие нижестоящего прокурора вне зависимости от стадии уголовного процесса.

      Так, УПК РФ, предусмотрено участие  прокуроров в судебном разбирательстве  всех уголовных дел публичного и  частно-публичного обвинения, в том  числе и в рассмотрении дел, возбужденных в соответствии с ч. 4 ст. 20 и ч. 3 ст. 318 УПК РФ, мировым судьей.

      Прокурор  участвует в судебном заседании  при принятии судом в ходе досудебного  производства решений, предусмотренных ч. 2 ст. 29 и ч. 3 ст. 448 УПК РФ.

      В суде первой инстанции по уголовным  делам прокурор обязан участвовать  в следующих случаях:

      а) по делам, рассматриваемым судом присяжных (ст. 335-337 УПК РФ);

      б) когда участие прокурора признано судьей необходимым при разрешении вопросов, связанных с подготовкой  к рассмотрению дела в судебном заседании (ч. 2 ст. 228 УПК РФ);

      в) в разбирательстве дел о применении принудительных мер медицинского характера (ч. 1 ст. 445 УПК РФ). 
 
 
 

      Особенности участия прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел

        Вступивший в силу с 1 февраля 2003 г. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации Гражданский процессуальный Кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 29.12.2004) СЗ РФ от 18.11.2002, № 46, ст. 4532, СЗ РФ от 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 20. (далее - ГПК РФ, Кодекс) во многом по-новому урегулировал участие прокурора в гражданском процессе.

      Формы участия прокурора приобрели большую определенность по сравнению с Гражданским процессуальным кодексом РСФСР.

      Существуют определенные ситуации, когда никто, кроме прокурора, не может исправить сложившееся положение и восстановить нарушенные права граждан и публичных образований.

      В отличие от ранее действовавшего порядка прокурор теперь не может  вступить в процесс на любой стадии и дать заключение по любым категориям дел. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вступает в процесс и дает заключение лишь по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

      Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых  вопросах, возникших в связи с  принятием и введением в действие Гражданского процессуального Кодекса  Российской Федерации» от 20.01.2003 № 2  (Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2003. - № 3) обращает внимание судов на то, что прокурор вправе принести представление в суд второй и надзорной инстанций на судебное постановление лишь в случае, если он участвует в деле (часть 2 статьи 320, часть 1 статьи 331, статья 336, часть 1 статьи 371, часть 3 статьи 376).

      Общие положения об участии прокурора  в деле закреплены и в статье 45 ГПК РФ, которая определяет возможность  обращения прокурора в суд  с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц и вступления в процесс для дачи заключения по делам, определенным в ГПК РФ и в других федеральных законах. 
 
 

      Роль  и место прокурора  в гражданском  процессе

      Действующий Кодекс разграничил формы участия  прокурора: прокурор либо обращается в суд с исковым заявлением или с заявлением по делам, вытекающим из публичных правоотношений, и по делам особого производства и обладает, за некоторым исключением, процессуальными правами и обязанностями истца или заявителя, либо вступает в процесс, начатый по инициативе других лиц, в целях дачи заключения по делу, с правами и обязанностями лица, участвующего в деле.

      Вследствие  этого прокурор, обратившийся в суд  общей юрисдикции, выступает в  судебных прениях первым (ст. 190), что  в случае обращения в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований обусловлено занимаемым им положением процессуального истца по делам искового производства либо заявителя по иным категориям дел, а в случае обращения в суд в защиту гражданина - тем, что прокурор инициировал производство по делу, хотя истцом (заявителем) является лицо, в чьих интересах возбуждено производство по делу.

      Прокурор  же, вступивший в процесс, дает заключение по делу после исследования всех доказательств, как это следует из ст. 189 ГПК РФ. Об его участии в судебных прениях Кодекс умалчивает.

      Возможности участия прокурора в судопроизводстве по гражданским делам значительно ограничены по сравнению с ранее действовавшим законодательством

      Так, заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию  здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (ч. 1 ст. 45), а вступление в процесс для дачи заключения по делу может иметь место лишь в случаях, указанных в ГПК РФ и федеральных законах (ч. 3 ст. 45).

      Несмотря  на различные формы участия прокурора  при разбирательстве дел в судах общей юрисдикции, прокурор по-прежнему является лицом, участвующим в деле, как это закреплено в ст. 34 ГПК РФ, и наделен присущими этой группе участников процесса правами и обязанностями.

      В статьях ГПК РФ , закрепляющих право прокурора приносить апелляционные представления на решения мировых судей (ч. 2 ст. 320), кассационные представления на не вступившие в законную силу решения суда (ст. 336) и надзорные представления на вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации (ст. 376), неизменно указывается на наличие такого права у прокурора, участвующего в деле.

      Не  участвующий в деле прокурор, таким  образом, не вправе принести ни одно из перечисленных представлений на состоявшиеся судебные акты.

      Из  информационного же письма Генеральной  прокуратуры следует, что правом принесения апелляционных и кассационных представлений обладает и прокурор, не принимавший реального участия  в суде первой инстанции, хотя и должный  участвовать в деле в силу закона. Причем прямо указывается, что такой прокурор является лицом, участвующим в деле.

      В ст. 34 ГПК РФ приводится состав лиц, участвующих в деле, в число которых, естественно, включен и прокурор. Поскольку формы участия прокурора в этой статье не определены, постольку лицом, участвующим в деле, прокурор признается вне зависимости от того, обращается ли он в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или вступает в процесс в целях дачи заключения по делу.

      В ч. 1 ст. 35 ГПК РФ перечисляются права лиц, участвующих в деле, в том числе право обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права.

      Таким образом, правом принесения апелляционных, кассационных и надзорных представлений прокурор наделен именно как лицо, участвующее в деле.

      Если прокурор обращается в суд с заявлением в защиту определенного лица, то именно данное лицо будет являться стороной в процессе (истцом).

      В том случае, когда данное лицо отказывается вступить в качестве истца либо настаивает на прекращении дела, процесс, по общему правилу, должен быть прекращен, даже если прокурор с этим не согласен.

      Существуют иные отличия в его статусе по сравнению со сторонами в процессе. В частности, прокурор не несет каких-либо судебных расходов (п. 2 ст. 45, п.п. 14 п. 1 ст. 89 ГПК РФ), ему не может быть предъявлен встречный иск, так как он предъявляется истцу по делу, прокурор не может закончить дело мировым соглашением (п. 2 ст. 45 ГПК РФ). Одной из главных особенностей участия прокурора в гражданском процессе является его возможность по окончании прений выступить с заключением, вне зависимости от того, кем было возбуждено дело (п. 3 ст. 45 ГПК РФ).

      Прокурор не является стороной в процессе.

      В новом ГПК РФ, по сравнению с  предыдущим, ограничены лишь основания  применения данных полномочий. Таким  образом, более правильно в данном случае говорить о статусе прокурора  как об особом участнике гражданского процесса, основными задачами которого является защита общественных благ и интересов общества.

      Формы участия прокурора  в гражданском  процессе

      Введение в действие с 1 февраля 2003 г. нового ГПК РФ значительно изменило полномочия прокурора в гражданском судопроизводстве. Это в свою очередь потребовало от органов прокуратуры принятия дополнительных конкретных мер по обеспечению участия прокуроров в гражданском судопроизводстве для решения задач укрепления законности, защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований с учетом требований нового процессуального законодательства. Полномочия прокуроров по участию в гражданском судопроизводстве в судах общей юрисдикции реализуются в трех формах:

      1) путем обращения в суд с  заявлениями как в порядке искового производства (исковые заявления), так и по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также по делам, рассматриваемым в порядке особого производства;

      2) путем вступления в процесс  для дачи заключения по делам  о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий;

      3) путем подачи апелляционных представлений на решения мировых судей, кассационных представлений на не вступившие в законную силу решения суда и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор.

      С первой формой участия прокурора  вопросов не возникает, так как именно прокурор подает в суд исковое  заявление или заявление, вступая  с судом в гражданские процессуальные правоотношения, и в дальнейшем участвует в процессе с правами и обязанностями истца или заявителя.

      В ч. 3 ст. 45 ГПК РФ говорится о вступлении прокурора в процесс и даче им заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных Кодексом: по делам, возникающим из публичных правоотношений (подраздел III), в порядке особого производства (об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 273); о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278); об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным; об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (ст. 284); заявление об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304), - и другими федеральными законами (по делам о лишении родительских прав (ст. 70 Семейного кодекса Российской Федерации Семейный Кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 28.12.2004)  СЗ РФ от 01.01.1996, № 1, ст. 16, СЗ РФ от 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 11.), о восстановлении в родительских правах (ст. 72 СК РФ), об ограничении в родительских правах (ст. 73 СК РФ), в целях осуществления возложенных на него полномочий.