Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве

Министерство образования и науки

Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Федеральное Государственное Бюджетное Образовательное Учреждение

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Юридический факультет

Кафедра уголовного права и процесса

Самостоятельная работа по прокурорскому надзору

на тему:

Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве

Руководитель работы

____________Ягофаров С.М.

«___» __________ 2013 г.

Исполнитель

студент группы 10-юрГрП(у)

___________Степанов А.Е.

«___» __________ 2013 г.

Оренбург 2013

1 Ергашев Е.Р., кандидат юридических наук, зав. кафедрой правоохранительных органов и прокурорского надзора УрГЮА. - Российский судья, 2007. - № 12. - С. 44-47.

Принцип ограниченного участия прокурора в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел.

В данной научной статье автор обращает пристальное внимание на законодательно закреплённые положения о возможности участия, а также обязанности прокурорского работника вступить в судебной спор по тому или иному основанию, в частности за защитой прав и свобод граждан которые по тем или иным причинам не могут самостоятельности выступить в защиту своих прав, а также указывает что российский гражданин в силу сложившихся обстоятельств еще не готов к самостоятельному общению с судебной системой. В качестве обоснования своей позиции автор приводит следующие аргументы. При такой ситуации является ли справедливым введение ограничений на обращение прокурора в суд в интересах граждан?

Прокуроры должны активно использовать предоставленное ч. 1 ст. 45 ГПК РФ право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявления прокурором подаются лишь в случаях, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности или по другим уважительным причинам не может самостоятельно обратиться в судебные органы, то есть является социально незащищенным. Прокуроры обязываются вступить в гражданский процесс только по делам, участие в которых прямо предусмотрено действующим законодательством.

К таковым также относятся дела об оспаривании нормативно-правовых актов (ст. 253 ГПК), о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 260 ГПК РФ), об усыновлении либо отмене усыновления (ст. ст. 125, 140 СК РФ, ст. 273 ГПК РФ), о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ), об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ), об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ), о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психиатрическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ).

В других случаях прокуроры обязуются вступать в гражданский процесс и давать заключение по делам о выселении, восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, если истец или ответчик по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы либо спор приобрел общественное значение в субъекте Российской Федерации или в муниципальном образовании.

В качестве вывода автор указывает тот факт, что оценка судом уважительности причин, по которым гражданин не смог самостоятельно обратиться в суд, фактически подрывает конституционный принцип гарантированности каждому судебной защиты. Кроме того, возможность выборочной защиты чужих интересов дискредитирует деятельность прокуратуры в глазах населения.

2 Клинова, Г.Н. Защита интересов государства в арбитражном суде / Г. Н. Клинова, Т. И. Отческая // Закон, 2008. - № 10. - С.91-94.

Необходимость участия прокурора в арбитражном процессе обусловлена важностью той роли, которую играют арбитражные суды в реализации задач судопроизводства. В свою очередь прокурор отличается от других лиц, участвующих в деле, поскольку он является должностным лицом правоохранительного органа - прокуратуры, одной из основных функций которой является надзор за точным и единообразным исполнением закона.

Возникает вопрос о правильности и единообразии толковании норм в отношении всех участников процесса?

Нормы ст. 52 АПК существенно изменили процессуальное положение прокурора в арбитражном процессе.

В основном это обусловлено тем, что закон ограничил право прокурора предъявлять иски, указав перечень дел, перечисленных в п. 1 ст. 52 АПК РФ. В основном это иски, связанные с защитой государственных или общественных интересов.

Так, прокурор может обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем право на предъявление иска прокурор имеет только по определенным категориям экономических споров с иском о признании недействительными сделок, совершенными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Прокурор всегда должен обращаться в суд только в случае обнаружения нарушения закона, прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц, невозможности устранить это нарушение другими средствами.

Предъявляя иск, прокурор занимает положение процессуального истца, в то время как истцом в материальном смысле является то лицо, в защиту интересов которого предъявлен иск прокурором.

Таким образом, важно учитывать всех закреплённые на законодательном уровне положения, устанавливающие все права и обязанности и при необходимости обжаловать в случае необходимости те или иные решения.

3 Нестерова, Р.В. К вопросу о роли и пределах участия прокурора в арбитражном процессе. - Арбитражный и гражданский процесс,
2012. - № 4. - С. 39-44.

Изменение принципов правового регулирования, расширение диспозитивных начал арбитражного процесса, становление принципа состязательности и равноправия сторон вызывает необходимость изменения статуса прокуратуры в системе органов государственной власти в целом и правового положения прокурора в арбитражном процессе в частности.

Полномочия прокурора в арбитражном процессе необходимо расширить. Предлагается вернуться к существовавшей в АПК РФ 1995 г. формуле, предоставлявшей прокурору право обращаться в арбитражный суд в защиту публичных интересов без каких-либо ограничений. Участие прокурора в арбитражном процессе является действенным средством устранения нарушений законности в экономической сфере и защиты публичных интересов в арбитражном процессе. В результате деятельности прокуратуры обеспечивается наиболее эффективная защита законности, о чем свидетельствуют судебная практика и статистика. В настоящее время участие прокурора минимизировано более чем необходимо, что не способствует надлежащей охране публичных интересов.

Регулирование пределов участия прокурора в арбитражном процессе, с одной стороны, обеспечит эффективную защиту публичных интересов, а с другой — позволит ограничить необоснованное вмешательство прокурора в частноправовые отношения субъектов экономической деятельности.

4 Моисеев С.В. Несколько слов об участии прокурора в гражданском процессе. Законодательство, 2010. - № 5. - С. 83-87.

Действующий ГПК РФ разграничил формы участия прокурора: прокурор либо обращается в суд с исковым заявлением или с заявлением по делам, вытекающим из публичных правоотношений, и по делам особого производства и обладает, за некоторым исключением, процессуальными правами и обязанностями истца или заявителя, либо вступает в процесс, начатый по инициативе других лиц, в целях дачи заключения по делу, с правами и обязанностями лица, участвующего в деле.

Вследствие этого прокурор, обратившийся в суд общей юрисдикции, выступает в судебных прениях первым (ст. 190), что в случае обращения в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований обусловлено занимаемым им положением процессуального истца по делам искового производства либо заявителя по иным категориям дел, а в случае обращения в суд в защиту гражданина - тем, что прокурор инициировал производство по делу, хотя истцом (заявителем) является лицо, в чьих интересах возбуждено производство по делу.
Прокурор же, вступивший в процесс, дает заключение по делу после исследования всех доказательств, как это следует из ст. 189 ГПК РФ. Об его участии в судебных прениях ГПК РФ умалчивает. Встаёт вопрос о восполнении соответствующих пробелов.

О различном толковании норм ГПК свидетельствует также современная процессуальная литература, а также некоторые положения информационного письма Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27 января 2003 г. № 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».

Например, в п. 3 данного информационного письма речь идет об участии прокурора при рассмотрении дела во второй инстанции судов общей юрисдикции. При этом в абз. 4 п. 3 отмечается, что, если прокурор по каким-либо причинам реально не участвовал в суде первой инстанции, хотя и должен был участвовать в силу ст. 45 ГПК РФ, он в соответствии со ст. ст. 34 и 35 ГПК РФ является лицом, участвующим в деле, и вправе обжаловать судебные постановления по этим делам путем внесения апелляционных и кассационных представлений. Таким образом, действующее законодательство нуждается в дополнении путём принятия нормативно-правовых актов дополняющих соответствующие положения.

5 Моисеев С.В. Характер защищаемого интереса при обращении прокурора в арбитражный суд / С. В. Моисеев // Законодательство,
2008. - № 11. - С. 34-45.

Работа посвящена одной из форм участия прокурора в современном арбитражном процессе - обращению в арбитражный суд с иском (заявлением). Показан характер защищаемого интереса при обращении прокурора в арбитражный суд в защиту прав конкретного лица, а также в защиту интересов государства или общества.

Здесь можно привести разъяснение п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2002 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», где сказано следующее. Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд по делам, указанным в ч.1 ст.52 АПК. В этом случае прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца. По указанным делам прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле.
В случаях, когда прокурор не участвовал в рассмотрении дела в суде первой инстанции по делам, указанным в ч.1 ст.52 АПК, он вправе вступить в дело при его рассмотрении судом апелляционной или кассационной инстанции, подать апелляционную или кассационную жалобу. Кроме того, согласно ст.292 АПК прокурор вправе подать представление о пересмотре судебных актов в порядке надзора по делам, указанным в ч.1 ст.52 АПК. Автор указывает на многообразие тех или иных интересов в защиту которых вступает прокурор и говорит что здесь другие участники процесса будут интерпретировать это как вмешательство из вне и склонение суда негласным воздействие данного органа в пользу принятия определенного решения, что в глазах других участников процесса понижает авторитет опять же всей судебной системы.

6 Смирнова О.В. Некоторые проблемы участия прокурора в гражданском судопроизводстве. – Юстиция, 2009, № 1, с. 87.

Судебная реформа и связанные с ней изменения процессуального статуса прокурора в гражданском судопроизводстве выдвинули в разряд основных проблем не четкое определение полномочий прокурора по защите интересов граждан, государства и общества, что вызвало в правоприменительной практики определенные трудности при аргументации прокурором оснований обращения с заявлением в суд общей юрисдикции. В ряде случаев нормы ГПК РФ неоднозначно трактуются судом и прокурорами.

Проблемой на практике является следующее. В связи с тем, что право оценки уважительности причин принадлежит суду, в большинстве случаев мнение прокурора, указанное в исковом заявлении, судом необоснованно игнорируется и в принятии искового заявления отказывается.

Проблему, порожденные практикой применения ГПК РФ в процессе реализации прокурорами своих полномочий, требуют своего разрешения.

Представляется, что устранение наметившихся проблем возможно не только путем внесения изменений законодателем в статьи, регламентирующие участие прокурора в гражданском судопроизводстве, но и путем дачи разъяснений Верховном Судом РФ с целью формирования единообразной судебной практики.

7 Мельников, Н.В. Роль и возможности прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве // Закон, 2009. - № 8. - С.157-159.

В настоящее время мы наблюдаем две полярные тенденции в этой сфере деятельности прокурора. Одна из них состоит в том, что проводимая в стране судебная реформа идет по пути усечения его прав как в гражданском, так и в арбитражном судопроизводствах. Так, необоснованно урезаны полномочия прокурора в арбитражном процессе, где они сводятся лишь к предъявлению заявлений в суд в защиту государственных и общественных интересов, принесение протеста на неправосудные постановления суда только по делам, возбужденным по инициативе прокурора. На иные незаконные постановления арбитражных судов прокурор не вправе принести кассационный протест.

Было бы целесообразно привести АПК РФ в соответствие с Законом «О прокуратуре Российской Федерации» и включить в АПК РФ правомочие по принесению прокурором апелляционных и кассационных протестов, а не соответствующих жалоб.

Кроме того, отсутствие среди полномочий прокурора в арбитражном процессе права на принесение апелляционных и кассационных жалоб (или, как нам кажется более правильным, — соответствующих протестов) по делам, возбужденным не по искам прокуроров, необоснованно снижает его правовой статус. Это негативно влияет на возможность своевременного и оперативного прокурорского реагирования на незаконные или необоснованные решения арбитражного суда, которые могут удовлетворять противозаконные интересы сторон и в то же время нарушать государственные или общественные интересы. В подобных случаях наделение прокурора правом принесения апелляционных и кассационных протестов согласовывалось бы с функцией защиты правопорядка в России.

В АПК РФ необходимо включить дополнительное полномочие руководителей Генеральной прокуратуры РФ на приостановление исполнения вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов, по которым принесен протест в порядке надзора этим должностным лицом Генеральной прокуратуры РФ.

Складывающиеся тенденции развития федерального законодательства в области охраны конституционных прав граждан и интересов общества свидетельствуют о том, что полномочия прокурора в гражданском судопроизводстве должны быть расширены в части его надзорных функций.

8 Францифоров А. Прокурор в делах особого производства гражданского процесса, Законность, 2006, № 6, с. 49.

В российском гражданском процессуальном праве традиционны две формы участия прокурора в судопроизводстве по гражданским делам. Одна – обращение прокурора в суд с заявлением в защите прав, свобод и законных интересов граждан, другая – вступление прокурора в процесс для дачи заключения по делу.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Представляется, для повышения качества правосудия и уменьшения числа противоречий в действующем законодательстве следует изъять последнее предложение из ч. 3 ст. 45 ГПК РФ.

9 Исаенкова О.В, Григорьев А.Н. Участие прокурора в исковом производстве. - Арбитражный и гражданский процесс, 2008, № 3, с. 6.

Статья 14 ГК РФ допускает самозащиту гражданских прав. Между тем самозащита далеко не всегда эффективна, а зачастую просто невозможна. Например, невозможно выселить кого-либо из жилого помещения во внесудебном порядке, а судебный порядок по таким и некоторым другим делам не будет легитимным без участия в судопроизводстве прокурора.

Спорные ситуации влекут за собой необходимость в правосудии, т.е. в «суде по праву», в деятельности компетентного государственного органа - суда - по превращению спорных правоотношений в бесспорные, по устранению препятствий в реализации гражданских прав, ликвидации последствий правонарушений. Ст. 11 ГК РФ гласит: «Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд».

В обыденной жизни граждане и юридические лица зачастую сталкиваются с необходимостью защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав и охраняемых законом интересов. Невыплата заработной платы, причинение вреда, невыполнение алиментной обязанности, отказ продавца возместить стоимость недоброкачественного товара - с подобными нарушениями гражданских, семейных и трудовых прав знакомы все. В тех случаях, когда осуществляется защита гражданских прав и охраняемых законом интересов судами общей юрисдикции, речь идет о гражданском судопроизводстве. Между тем далеко не по всем видам судопроизводства по гражданским делам принимает участие прокурор. На протяжении всей истории деятельности с момента создания и до наших дней прокуратура Российской Федерации остается важнейшим институтом правовой системы Российского государства, имеющим в качестве основных целей своей деятельности осуществление правовой защиты прав и интересов граждан и публичных интересов государства.

Статья 34 ГПК РФ относит прокурора к лицам, участвующим в деле, а ст. 45 ГПК РФ раскрывает формы и основания такого участия, а также процессуальные права прокурора. Однако помимо указанных норм немалая часть процессуальных норм, регулирующих участие прокурора в гражданском судопроизводстве, находится в Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации". Именно в указанном Законе предусмотрено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и гражданина прокуратура Российской Федерации осуществляет надзорную функцию.

Прокурор, участвующий в гражданском судопроизводстве, вправе знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле. Прокурор обладает и специфическим правом, которого нет ни у одного из других участников гражданского судопроизводства - правом принесения представлений (апелляционных, кассационных, надзорных, частных).

Гражданское судопроизводство на современном этапе - одна из самых сложных форм правоприменительной деятельности. Через гражданское судопроизводство осуществляется реакция Российского государства на гражданские правонарушения; гражданское судопроизводство помогает субъектам в реализации тех прав, которые не могут быть реализованы без помощи суда.

Необходимо повысить роль прокурора в гражданском судопроизводстве, наделив его дополнительными полномочиями для более эффективной реализации правозащитной функции, расширить его полномочия по обращению с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

10 Гущин В.З. Формы участия прокурора в гражданском процессе. – Современное право, 2009, № 12, с. 107.

Деятельность прокурора представляет собой специфический вид государственной деятельности. Специфика обусловлена тем, что по российскому законодательству прокуратура РФ как единая федеральная централизованная система органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ осуществляет от имени РФ надзор.

Участвуя в гражданском процессе, прокурор защищает интересы законности, права и интересы граждан и организаций. Вступая в гражданский процесс, становясь субъектом гражданских процессуальных отношений, прокурор выступает в качестве лица, участвующего в деле. На прокурора распространяется общий процессуальный регламент, установленный ГПК.

Участие прокурора в разбирательстве гражданских дел может быть обязательным в тех случаях, когда оно прямо предусмотрено законом или необходимость участия прокурора в данном деле признана судом.

Во всех остальных случаях прокурор сам решает, когда ему следует предъявить иск или вступить в начатое дело, руководствуясь указаниями Генерального прокурора РФ. В ГПК РФ предусмотрены три формы участия прокурора в гражданском процессе в судах общей юрисдикции.

Первая форма — обращение прокурора в суд с заявлениями, указанными в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, как в порядке искового производства (исковые заявления), так и по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также по делам, рассматриваемым в порядке особого производства.

Вторая форма — вступление прокурора в процесс для дачи правового заключения по делам о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Кодексом предусмотрено также участие прокурора в процессах по делам, возникающим из публичных правоотношений, в порядке особого производства.

Третья форма — принесение прокурором по основаниям и в порядке, установленным гражданским процессуальным законодательств апелляционных представлений об отмене или изменении решений и определений мировых судей; кассационных представлений об отмене или изменении решений и определений федеральных судов; надзорных представлений о пересмотре вступивших в законную силу постановлений судов, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор.

Представляется, что для повышения эффективности участия прокурора в гражданском процессе по укреплению законности и правопорядка, защите прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации муниципальных образований необходимо, прежде всего, дальнейшее совершенствование законодательства, закрепляющего полномочия прокурора в гражданском судопроизводстве во всех формах его участия в деле.

11 Байкин И.М. Дача заключения прокурором в гражданском процессе. – Мировой судья, № 7, 2010, с. 18.

Исходя из реалий сегодняшнего дня, прокуратура осуществляет независимый и, соответственно, беспристрастный надзор за всеми министерствами, агентствами, службами федеральных органов исполнительной власти России. Немаловажное значение имеет также и независимый статус прокуратуры во взаимоотношениях с судебной властью, в частности, при рассмотрении гражданских дел судом, где заинтересованной стороной по делу выступают представители федеральных органов исполнительной власти.

В этой связи дача квалифицированного юридического заключения в этой связи является важнейшей составляющей. Встаёт вопрос о его правовой природе и статусе в ходе процесса.

Особенностью заключения прокурора в гражданском судопроизводстве является то, что оно не носит обязательный характер для суда, а имеет значение рекомендации. Это объясняется закреплением в ст. 8 ГПК РФ принципа независимости судей и подчинения их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. Заключение исследуется и оценивается судом наравне с другими доказательствами по делу. Если суд не согласен с заключением, то в этом случае требуются аргументированные доводы суда несогласий с выводами, содержащимися в заключении. Таким образом, заключение прокурора в гражданском судопроизводстве можно определить как официальное решение компетентного органа по конкретному гражданскому делу, содержащее государственно-властное веление, выраженное в письменной (устной) форме и направленное на индивидуальное регулирование общественных отношений. Прокуратура в России осуществляет надзорную функцию. Вместе с тем эта функция не должна входить в противоречие с принципом независимости судей. Прокуратура на современном этапе способна независимо отстаивать права и свободы граждан, что, несомненно, повышает авторитет ее деятельности, которая в глазах граждан ассоциируется с деятельностью самого государства. Практика показывает, что зачастую граждане идут именно к прокурору за защитой своего нарушенного права, где нарушителем выступает, как правило, должностное лицо органа исполнительной власти либо судебной власти.