Участие прокурора в гражданском процессе. 18

Федеральное казенное образовательное  учреждение

Высшего профессионального  образования

«Кузбасский институт Федеральной  службы исполнения наказаний»

Кафедра ________________________________________________

К у р с о  в а я    р а б о  т а

По дисциплине : Гражданское процессуальное право

Тема: Участие прокурора в гражданском процессе

Выполнила:  Березовская  А.В.

__583/6/2008/5______

№ группы, срок обучения, год набора, курс

_50__ /__2___

№ зачетной книжки/ вариан

Новокузнецк 2013

План

Введение

Проблема доступности и эффективности  правосудия является чрезвычайно актуальной и значимой, особенно в настоящее время, когда недоверие к судам со стороны граждан приводит большую часть общества в сферу теневой криминальной юстиции, которая, как известно, судит не по закону, а «по понятиям». Исходя из этого, участие прокуроров в гражданском судопроизводстве во многом способствует повышению доступности и эффективности правосудия. Президент России В. В. Путин на Всероссийском совещании прокуроров справедливо отметил, что судебная реформа не может быть эффективной без активного участия прокуратуры в судебном процессе.

Изучение практики предъявления и  поддержания прокурорами исков  в суды показало, что право обращения  с исковыми заявлениями активно  используется многими прокурорами как эффективное средство реального устранения нарушений законности.

Прокуратура, созданная в  России Петром I до судебных реформ 60-х годов XIX в. была преимущественно органом надзора за администрацией на местах, а «собственно судебная обвинительная или исковая деятельность составляла лишь одно из частных дополнений к функции надзора, едва намеченное в законе, слабое и незначительное на практике»¹.

Сегодня прокуратура - это многофункциональный  орган надзора за исполнением законов, имеющий необходимую правовую и организационно- распорядительную базу, подготовленные кадры, материально-технические и иные условия для своей деятельности. В ходе судебно-правовой реформы прокуратуру ограничили в ее традиционных сферах, прежде всего - в сфере надзора за законностью дознания, следствия и оперативно-розыскной деятельности. Многие властные полномочия прокуратуры здесь поставлены под контроль суда. Надзор за законностью судебных постановлений заменен на участие прокурора в рассмотрении дел судами.

Эти перемены объективны. Они отвечают целям демократизации правовой и  правоохранительных систем, создают  предпосылки для того, чтобы сгладить различия между правовой системой России и правовыми системами развитых государств.

Участие в судопроизводстве рассматривается как одна из форм осуществления прокуратурой своих задач по надзору за верховенством закона, единством и укреплением законности. В редакции Федерального закона о Прокуратуре РФ от 17 ноября 1995 г. и от 10 февраля 1999 г. указывается, что «прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов».

1. Прокурор как  субъект гражданского процессуального  права

В судах РФ ежегодно рассматриваются  свыше двух миллионов гражданских  дел. Около 90% заявленных исков удовлетворяются  судами. Это свидетельствует о  возросшей активности граждан по защите своих прав и охраняемых законом  интересов.

Сложность задач, стоящих перед  судами при разрешении ими споров, вызывает необходимость усиления прокурорского  надзора в сфере гражданского судопроизводства, в обеспечении  прав и охраняемых законом интересов  государства, предприятий, организаций  и граждан.

Прокурорский надзор за точным и  единообразным исполнением законов  в гражданском судопроизводстве является одной из существенных гарантий вынесения судами всех инстанций  законных и обоснованных решений, определений  и постановлений.

Генеральный прокурор и подчинённые  ему прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов при рассмотрении гражданских дел в судах с  тем, чтобы:

Выполнялось требование закона о всестороннем, полном, объективном и своевременном  разбирательстве дела во всех судебных инстанциях;

Выносились по каждому делу законные и обоснованные решения, определения  и постановления;

Решения, определения и постановления  суда своевременно, в соответствии с требованиями закона, обращались к исполнению.

Прокуроры способствуют осуществлению  целей правосудия и выполнения задач, стоящих перед судом, при строгом  соблюдении принципа независимости  судей и подчинения только закону.

В целях успешного выполнения стоящих  перед прокурорами задач закон  предоставляет прокурору необходимые  полномочия. Осуществляя надзор за исполнением законов при рассмотрении гражданских дел в судах, прокурор в пределах своей компетенции:

-  Участвует в судебном разбирательстве  дел по первой инстанции, в  кассационном и надзорном порядке;  даёт заключения по вопросам, возникающим при рассмотрении  дел; направляет в суд исковые  заявления, даёт заключения по  существу дела в целом по  гражданским делам;

-  Опротестовывает незаконные  и необоснованные решения, определения  и постановления суда, постановления  судей;

-  Проверяет законность обращения  к исполнению решений, определений  и постановлений суда, опротестовывает  незаконные действия судебного  исполнителя;

-  Принимает меры в случаях,  предусмотренных законом, к пересмотру  решений, определений и постановлений  по гражданским делам.

Предметом надзора являются не только решения, определения и постановления  суда, но и все процессуальные действия, выполняемые как до судебного  рассмотрения гражданского иска, так  и в ходе рассмотрения дела. Прокурор, не имея ни какого личного интереса, а исходя из общегосударственных  интересов, следит за тем, чтобы соблюдались  требования гражданского и гражданско-процессуального  законов, как составом судей, так  и участвующими в деле лицами.

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством  Российской Федерации.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного  круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление  в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратится в суд².

Прокурор вступает в процесс  и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных  настоящим Кодексом и другими  федеральными законами, в целях осуществления  возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени  и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству  дела.

Итак, основными формами  участия прокурора в процессе в соответствии с ГПК РФ и Федеральным  законом «О Прокуратуре Российской Федерации» является возбуждение производства либо вступление в процесс в случаях, предусмотренных законом.

Возбуждение гражданского дела прокурором производится:

а) в первой инстанции  – путем подачи искового заявления;

б) во второй инстанции (апелляционной, кассационной) – путем вынесения  представления;

в) в надзорной инстанции  – путем подачи представления  о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда³.

2. Возбуждение  прокурором производства по делу  в суде первой инстанции

Надзор прокурора по гражданским  делам в суде первой инстанции  осуществляется в формах предъявления и поддержания в суде иска, а  также участия в рассмотрении судом гражданских дел и дачи заключения.

Прокурор не обладает правом применения мер принуждения к  лицам, виновным в нарушении закона. Однако он не может оставаться безучастным. Если возникает необходимость устранить  нарушение закона, восстановить нарушенные права и охраняемые законом интересы государства, предприятий, организаций  и граждан. Предъявление прокурором иска является одним из средств реагирования на установленные нарушения закона. Процессуальный закон требует, чтобы  лицо, в интересах которого начато дело по заявлению прокурора, извещалось о начавшемся в его интересах  процессе и участвовало в нем  в качестве истца (ч. 2 ст. 38 ГПК РФ).

Процессуальное положение  прокурора, возбудившего дело, характеризуется  некоторыми особенностями: прокурор не несёт судебных расходов по заявленному  иску, к прокурору нельзя предъявить встречный иск, решение суда по иску прокурора распространяется не на прокурора, а на лицо, в интересах которого предъявлен иск⁴.

Свои полномочия по предъявлению иска прокурор использует:

- при защите имущественных  интересов государства, предприятий  и организаций; при защите интересов  несовершеннолетних, инвалидов, престарелых,  многодетных родителей, лиц, находящихся  под опекой и попечительством,  военнослужащих, то есть тех, кто  не имеет возможности самостоятельно  обратиться в суд; 

- если должностные лица  или граждане не используют  свое право на заявление исков,  а того требую интересы обеспечения  законности;

- когда нарушенные права  и охраняемые законом интересы  предприятий и граждан имеют  особое общественное значение;

- когда требуется защитить  права и законные интересы  граждан, нарушенные неправомерными  действиями государственных органов  и должностных лиц.

По какому бы поводу ни предъявлялся прокурором иск, этому должна предшествовать всесторонняя и тщательная подготовка исковых материалов, в необходимых  случаях требования прокурора должны быть подкреплены соответствующими документами. В заявлении надлежит указать:

1. наименование суда, в который направляется исковое заявления;
2. наименование истца, место его нахождения;
3. наименование ответчика, его место нахождения;
4. обстоятельства, на которых прокурор основывает своё требование;
5. требование истца;
6. цена иска, если иск подлежит оценки;
7. перечень прилагаемых к исковому заявлению документов.

Заявление подписывается  прокурором и представляется в суд  с копиями по числу ответчиков.

Дальнейшая деятельность прокурора сводится к участию  в рассмотрении дела судом и поддержанию  своих исковых требований. При  судебном рассмотрении заявленного  иска прокурор процессуально самостоятелен.

Участие прокуроров в рассмотрении гражданских дел в судах первой инстанции является одной из существенных гарантий всестороннего, полного и  объективного исследования судом фактических  обстоятельств, а также вынесение  судом законного и обоснованного  решения.

Гражданско-процессуальный закон предусматривает категорию  гражданских дел, в рассмотрении которых прокурор принимает обязательное участие:

- в рассмотрении судом  жалоб на неправильность в  списках избирателей;

- в рассмотрении судом  дела о признании гражданина  безвестно отсутствующим или  об объявлении гражданина умершим

- дело о признании лица  дееспособным;

- в рассмотрении гражданских  дел о лишении родительских  прав.

Требования закона для  прокурора обязательны.

По делам других категорий  прокурор принимает участие исходя из их актуальности, сложности, общественного  значения, состояния законности в  районе или городе.

Участвуя в судебных прениях, исходя из ревизионного начала гражданского судопроизводства, прокурор дает заключение в целом по делу. В нём содержатся соображения прокурора по тем  вопросам, которые суду следует обсудить и решить в совещательной комнате. Заключение должно быть объективным (позиция  прокурора должна отражать интересы лица, права которого нарушены), обоснованным (предложения и выводы прокурора  должны быть основаны на анализе и  оценке конкретных доказательств), законным (то есть основанным на нормах материального  и процессуального права).

На прокурора, предъявившего  иск, возложено бремя утверждения  и бремя доказывания (ст.56 ГПК  РФ), поэтому перед предъявлением  исков в порядке общенадзорной  проверки прокурор должен собрать необходимый  доказательственный материал, проанализировать факты дела, устанавливаемые этими  доказательствами, дав им правильную правовую оценку.

Прокурор обязан доказать свои требования и возражения на доводы ответчика. Возбуждая дело, прокурор дает объяснения по делу и выступает  в прениях первым. Заинтересованное лицо – истец по делу – выступает  в них после прокурора. Лица, участвующие  в деле, вправе задавать друг другу  вопросы. Судьи вправе задавать вопросы  лицам, участвующим в деле, в любой  момент дачи ими объяснений (ч. 1 ст. 174 ГПК РФ).

3. Возбуждение прокурором  производства по делу во второй  инстанции

Прокуроры должны своевременно реагировать на допущенные судом  ошибки. Незаконные и необоснованные судебные постановления по делам, рассмотренным с участием прокурора, опротестовывать в кассационном порядке, по основаниям, предусмотренным законодательством⁵.

В соответствии со ст.336 ГПК  РФ на решения всех судов РФ, принятые по первой инстанции, за исключением  решений мировых судей, сторонами  и другими лицами, участвующими в  деле, может быть подана кассационная жалоба, а прокурором, участвующим  в деле, может быть принесено кассационное представление. На решение мирового судьи прокурор, участвующий в  деле, может принести апелляционное  представление (ч.2 ст.320 ГПК РФ). При  пропуске срока подачи представления  по уважительной причине прокурор может  обратиться в суд, постановивший  решение, определение по делу, с ходатайством о восстановлении срока, указав причину  пропуска (ст. 112 ГПК РФ).

Прокурорский надзор в  стадии кассационного производства определяется тем, что предметом  проверки судом кассационной инстанции  является важнейшие акты правосудия по гражданским делам – решения, определения и постановления  суда, которые должны быть законными, обоснованными и справедливыми.

Для того чтобы выявить  незаконное или необоснованное решение, прокурору следует овладеть методикой  проверки гражданского дела. Изучение дела следует начинать с искового заявления. Это даёт возможность  определить подведомственность спора  суду, правоспособность сторон, соблюдение порядка возбуждения гражданского дела, полномочия суда или судьи. Далее  изучаются приложенные к исковому заявлению документы, представленные в суд доказательства, а также  протокол судебного заседания. Из анализа  этих документов прокурору становиться  очевидным, соблюдены ли требования закона о всесторонности, полноте  и объективности рассмотрения дела, о соблюдении судом требований материального закона и норм гражданского процесса.

Содержание кассационной жалобы, должно содержать требования установленные ст. 339 ГПК РФ. Содержание апелляционного представления должно соответствовать требованиям ст. 322 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 340 ГПК  РФ кассационные жалобы, представление  и приложенные к ним письменные доказательства подаются в суд с  копиями, число которых должно соответствовать  числу лиц, участвующих в деле. В ГПК РФ не предусмотрено право  прокурора на принесение кассационных, частных протестов на вынесенные судом необоснованные решения, постановления, определения. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор не вправе принимать активное участие  в гражданском судопроизводстве, кроме тех случаев, когда он сам  обратился в суд с иском.

Деятельность прокурора  в суде кассационной инстанции завершается  составлением отчета (заключения), в  котором указываются: содержание решения  суда, повод к рассмотрению дела в кассационной инстанции, мотивы опротестования или обжалования решения и  результаты рассмотрения дела. Руководитель органа прокуратуры утверждает отчет  прокурора, которой после этого  становится процессуальным документом.

В стадии исполнительного  производства реализуются предписания  судов и других государственных  органов и общественных организаций, содержащиеся в их решениях. Вынесение  судом решения об удовлетворении иска ещё не означает его автоматического  проведения в жизнь. Эффективность  и действенность решения суда определяется в конечном итоге реальным его исполнением. Поэтому прокуроры, осуществляющие надзор за законностью  рассмотрения гражданских дел в  судах, обязаны уделять такое  же пристальное внимание правильному  и своевременному исполнению решений  суда, какое они уделяют соблюдению законов в предшествующих стадиях  гражданского судопроизводства.

4. Возбуждение прокурором производства по делу в порядке надзора

Надзорное производство по гражданским делам, также как  и в уголовно судопроизводстве, является стадией исключительной. Исправление  ошибок судов первой инстанции должно происходить, как правило, в судах  кассационной инстанции. Между тем  в надзорном порядке пересматриваются куда больше неправосудных решений, чем в кассационном порядке. Прокурорский надзор в стадии надзорного производства является одной из существенных гарантий успешного пересмотра в решений, определений и постановлений  судов, вступивших в законную силу.

Прокуроры должны проверять  жалобы участников процесса, иных лиц, права и интересы которых нарушены вступившими в законную силу судебными  постановлениями, как правило, с  истребованием гражданских дел  при наличии оснований опротестовывать  незаконные судебные решения и определения  либо обращаться с представлениями  к вышестоящему прокурору, имеющему право принесения протеста. В случаях  отказа в принесении протеста или  вынесении представления вышестоящему прокурору сообщать об этом лицам, подавшим жалобы. По делам, проверенным в порядке  надзора, составлять мотивированные заключения⁶.

Вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением  судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ, могут быть обжалованы в надзорной инстанции лицами, участвующими в деле, и другими  лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями. Право на обращение в суд надзорной  инстанции с представлением о  пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют должностные лица органов  прокуратуры, указанные в статье 377 ГПК РФ.

Согласно ч.3 ст. 377 ГПК  РФ надзорные жалобы, представления  прокурора на определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ и Военной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенные ими в надзорном  порядке, подаются в Президиум Верховного Суда РФ при условии, что такие  определения нарушают единство судебной практики.

С представлениями о пересмотре вступивших в законную силу решений  и определений судов в РФ вправе обращаться:

1) Генеральный прокурор  РФ и его заместители – в  любой суд надзорной инстанции; 

2) Прокурор республики, края, области, города федерального  значения, автономной области, автономного  округа, военного округа (флота) –  соответственно в президиум верховного  суда республики, краевого, областного  суда, суда города федерального  значения, суда автономной области,  суда автономного округа, окружного  (флотского) военного суда.

Содержание надзорной  жалобы или представления прокурора  должно удовлетворять требованиям  ст. 378 ГПК РФ.

Решая вопрос о наличии  оснований для принесения представления  на вступившее в законную силу постановление  суда по гражданскому делу, необходимо руководствоваться ст. 387 ГПК РФ, согласно которой основаниями для  отмены или изменения судебных постановлений  нижестоящих судов в порядке  надзора являются существенные нарушения  норм материального или процессуального  права.

Не может быть отменено правильное по существу судебное постановление  по формальным соображениям в случае нарушения процессуальных норм, за исключением указанным в ст. 364 ГПК РФ.

5. Вступление прокурора  в процесс, начатый по инициативе  других лиц

Иными являются процессуальные права прокурора, если он вступает в  уже начавшийся по инициативе других лиц процесс. В ряде случаев участие  прокурора в деле предусмотрено  материальным или процессуальным законом (это дела особой значимости). Так, закон  признает обязательным участие прокурора  в делах:

- о неправильности в  списках избирателей (п. 3 ст. 260 ГПК  РФ);

- о признании гражданина  безвестно отсутствующим или  объявлении его умершим (ч. 3 ст. 278 ГПК РФ);

- о назначении экспертизы  для определения психического  состояния гражданина (ст. 283 ГПК  РФ);

- о признании лица недееспособным  или ограниченно дееспособным (ч. 1 ст. 284 ГПК РФ);

- о лишении родительских  прав (п. 2 ст. 70 СК РФ);

- о восстановлении в  родительских правах (п. 2 ст. 72 СК  РФ);

- об ограничении в родительских  правах (п.4 ст. 73 СК РФ);

- об отмене усыновления  ребенка (ст. 140 СК РФ);

- об установлении сроков  и порядка выборов (п. 7 ст. 3 ФЗ  «Об обеспечении права граждан  РФ избирать и быть избранными  в органы местного самоуправления»);

- по делам о нарушении  прав граждан, связанных с оказанием  психиатрической помощи (п. 2 ст. 48 Закона  РФ «О психиатрической помощи  и гарантиях прав граждан ее  оказании»).

В соответствии с ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор вступает в процесс  и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных  ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления  возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени  и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству  дела⁷.

Обязательно также участие  прокурора при рассмотрении Верховным  Судом РФ гражданских дел в  первой инстанции. Необходимость участия  в рассмотрении судом иных гражданских  дел прокурор должен определять, исходя из задач охраны прав и законных интересов граждан, общества и государства; общественной значимости конкретного  спора, его сложности; состояния  законности.

Прокурор по существу может  предъявить иск по любой категории  дел, за исключением дел о расторжении  брака, но и это исключение не является безусловным.

Вступая в уже начавшийся процесс, прокурор занимает активную позицию  в деятельности по рассмотрению спора: он опрашивает истца и ответчика, иных лиц, участвующих в деле; участвует  в допросе свидетелей, экспертов, исследует вещественные и письменные доказательства, представленные сторонами. По всем вопросам, возникающим в  ходе судопроизводства, прокурор дает заключение о том, как они должны быть разрешены с точки зрения Закона.

Прокурор обязан во всех стадиях гражданского судопроизводства своевременно принимать предусмотренные  законом меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы эти  нарушения ни исходили. Так, если в  ходе единоличного рассмотрения судьей дела выясняется, что оно подлежит рассмотрению коллегиально, прокурор заявляет ходатайства о передаче дела на рассмотрение суда в полном составе судей.

Прокурор должен активно  участвовать в исследовании доказательств, давать заключения по вопросам, возникающим  во время разбирательства дела и  по существу дела в целом, руководствуясь принципами законности, состязательности и равноправия сторон.

Давая анализ существа конкретного  дела, всего выясненного в ходе судебного разбирательства и  сказанного в судебных прениях, прокурор должен в своем слове суду выделить в этом частном споре интересы, относящиеся к общественному  благу, и авторитетно высказаться  в его пользу, помогая суду в  своем решении так урегулировать  спорные частные интересы, чтобы  общественное благо, интересы всего  общества, выраженные в законе, не пострадали.

6. Прокурорский надзор за законностью  исполнения постановлений по  гражданским делам

Особое внимание обращается на исполнение судебных решений, вынесенных по заявлениям и искам прокуроров. Однако в задачу прокурора не входит проведение сплошных проверок исполнения всех решений по гражданским делам, вынесенных судом. Прокурор обычно проверяет исполнение судебных решений в связи с жалобами граждан и других заинтересованных лиц. В соответствии со ст. 441 ГПК РФ прокурор вправе принести жалобу в суд на действия судебного пристава.

В соответствии с п. 7 Приказа Генерального прокурора РФ от 05.01.1997 г. № 1 «Об участии  прокурора в гражданском судопроизводстве»  на прокурора возложена обязанность  обеспечить надзор за законностью исполнения судебных постановлений, опротестовывая в необходимых случаях действия судебных исполнителей и судебные определения  по вопросам исполнения.

Обеспечивая надзор за законностью  исполнения судебных постановлений  необходимо руководствоваться Федеральным Законом «Об исполнительном производстве», и разделом VII ГПК РФ. Меры прокурорского реагирования на нарушения закона судебными приставами-исполнителями чаще имеют форму представлений. Это объясняется тем, что нормами ФЗ «Об исполнительном производстве» принесение протеста на действия судебного пристава-исполнителя не предусмотрено. В то же время опротестование действий пристава в суд не исключается в соответствии со ст. 441 ГПК РФ.

Выбор формы прокурорского реагирования принадлежит прокурору, но здесь  следует иметь в виду, что протест  на действия судебного пристава-исполнителя  подается в суд, а не руководителю подразделения судебных приставов округа. В адрес должностного лица может быть внесено представление об устранении нарушений закона, которое оформляется в порядке ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ».

В соответствии с указанием Генерального прокурора РФ от 6 января 1999 г. № 1/7 всем нижестоящим прокурорам поставлена задача обеспечить эффективный надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций, связанных с реализацией важнейших конституционных прав и законных интересов граждан и организаций, а также при применении ими мер принуждения.