Участие прокурора в гражданском процессе. 20

 

            Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова 

                                           Юридический факультет

                  

                                      Кафедра гражданского процесса 
 

                    Тема:   Участие прокурора в гражданском процессе

   

                                                                                    Курсовая работа студента

                                                                                                III курса дневного отделения,                                                                                                                      

                                                                                                Исмаилов   Р.А

                                                                                               Научный руководитель –

                                                                                                Доцент Малешин  Д.Я 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                       Дата сдачи курсовой работы: «___»______________2008 год

                                       Дата защиты: «___»______________2008 год

                                       Оценка:________________ 
 

                                                       Москва, 2008 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                           Содержание 

Введение………………………………………………………………………………………………. 4 стр. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                               
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                  
 
 

                                                                        Введение 

       Почти три столетия отделяют нас от того времени когда, когда Петр1 начал в Российском государстве грандиозные преобразования, в том числе и всей, как мы теперь ее знаем, судебной правоохранительной системы. Если раньше суд в России был непосредственно связан с управлением, то теперь возникла более стройная судебная иерархия: юстиц-коллегия, ведавшая «судными», то есть гражданскими, и «розыскными», или уголовными делами, надворные суды и, наконец, Правительствующий сенат - высшая судебная инстанция, приговоры которого считались окончательными (разумеется, не для монарха). Вслед за судами появились фискальные органы, полиция, а затем, в 1722 году, абсолютно новый для России надзорный орган-прокуратура, возглавляемая ставленником императора - генерал-прокурором.

      Возникшие при Петре 1 прокурорские органы, несколько видоизменяясь, существовали два столетия, вплоть до Октябрьской революции 1917 года, когда старый царский аппарат (лишь чуть подкорректированный Временным правительством) полностью был уничтожении заменен новым- советским народным судом, а с 1922 года – прокуратурой.

      Органам прокуратуры принадлежит особoе место в всем механизме гарантий законности. Но до сих пор не утихают дискуссии о задачах прокуратуры, о ее роли в системе «сдержек и противoвeсов», в обеспечении защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.  
         Сложность задач, стоящих перед судами при неясности споров, вызывает необходимость участия прокуроров в гражданском судопроизводстве с целью обеспечения прав и законных интересов граждан и государства. Участие прокурора в судопроизводстве содействует вынесению судами законных и обоснованных постановлений.

    Вопрос  о роли прокуратуры в гражданском процессе является злободневным. Местo и роль прокуратуры при рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел ощутимо изменились в ходе проведения судебной реформы.  
С 1992 г., когда начинает исполняться концепция судебной реформы в Российской Федерации, медленно происходит уменьшение прав прокуратуры.

      Федеральный закон «О прокуратуре  Российской Федерации» (1992 г.) меняет взаимоотношения органов прокуратуры и суда, в том числе и в области гражданского судопроизводства; в 2000 г. из ГПК РСФСР исключается ст. 12, посвященная прокурорскому надзору в гражданском судопроизводстве. И наконец, принятие нового ГПК РФ стало заканчивающим этапом изменения такой функции прокуратуры, как участие в рассмотрении гражданских дел в судах.  
      В нынешнее время стало ясным, что судебная реформа в некоторых аспектах, касающихся органов прокуратуры, имела просчеты. В связи с вступлением в действие с 1 февраля 2003 г. нового ГПК РФ изменилось положение прокуратуры в гражданском процессе. Причем изменения эти, по моему мнению, произошли не в лучшую сторону с точки зрения защиты прокурором прав граждан.

    Можно сказать ,что  гражданин сегодня почти оставлен oдин на один в борьбе с хорошо налаженным бюрократическим аппаратом, недобросовестными работодателями, недобросовестных производителей и т.д.1 Получение квалифицированной юридической помощи на данный момент возможно лишь для небольшого круга лиц, которые обладают надлежащими финансовыми возможностями. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                               
 

                                                                             

                                                                                      

                                                                     Глава I

Участие прокурора в гражданском процессе в историческом аспекте 

     При Петре I Россия бесповоротно обратилась в чиновничье-дворянскую монархию с огромной властью императора. Крушился привычный, утвердившийся на протяжении веков, образ жизни; претерпевали главные изменения все основные государственные структуры, начиная с местных и кончая высшими. Петр I твердой рукой насаждал новые, непривычные для Российского государства органы.

     Петр  I, принявший в 1721 году титул императора, осознавал, что нужно создавать новое учреждение, которое стояло бы над Правительствующим Сенатом и над всеми госучреждениями.      Таким учреждением стала прокуратура. Указ о ней вышел 12 января 1722 года.2

Вслед за этим были учреждены прокуроры  и при надворных судах.3

С учреждением прокуратуры, обер-фискал (с 1723 года - генерал-фискал) был подчинен непосредственно генерал-прокурору. Фактически же фискальная служба оказалась ненужной, но окончательно она была упразднена только при Екатерине 2 в 1775 году)

           Прокуратура учреждалаcь в России, в свое время, как орган императорской власти, осуществляющий от ее имени повсместный, постоянный надзор и контроль за Правительствующим Сенатом и других центральных и местных учреждений.

  Первым  генерал-прокурором стал 18 января 1722 года Павел Иванович Ягужинский. Представляя сенаторам генерал-прокурора, император Петр 1 сказал: « Вот мое око, коим я буду все видеть. Он знает мои намерения и желания; что он заблагорассудит то вы и делайте; а хотя бы вам показалось, что он поступает противно моим и государственным выгодам, вы однако ж то выполняйте и, уведомив меня о том, ожидайте моего повеления»4.

 С  этого времени проходит более  трех месяцев, прежде чем появляется указ, четко очерчивающий функции генерал-прокурора и прокуратуры в целом: « О должности генерал –прокурора»(27апреля 1722 года). Русский исследователей В.И.Веретенников нашел пять редакций «Должности». Название самой ранней из известных редакций, найденных среди документов, относящихся к 18-20 января 1722 года, « О генерал-прокуроре, то есть стряпчем от государя и от государства»5, отличалось от названия окончательной. Первый пункт этой редакции остался практически без изменений. Другие пункты, в последующих редакциях, претерпели существенные изменения. По начальному замыслу Петра I генерал-прокурор должен быть высшим должностным лицом в государственном аппарате, в его руках сосредотачивался бы надзор за правильном и законным ходом управления страной, и прежде, в ее центральных учреждениях, то есть быть как бы «сердцем всего государства». Предполагалось, что генерал-прокурор должен защищать интересы церкви императора, государства и всех граждан, которые не смогут сами защитить свои права.

В последствии  Петр I отказался от такой всеобъемлющей функции генерал-прокурорской должности, ограничив ее надзором за деятельностью государственных органов.

  Положение первого генерал- прокурора было сложным и довольно неопределенным. Император , человек исключительно деятельный и активный, зачастую сам выполнял обязанности своего генерал-прокурора,есдил в Правительствующий сенат и строго следил за решениями последнего, поэтому Ягужнский вначале играл роль как бы посредника между Петром 1 и Сенатом.

    Постепенно Ягужинский и его помощник расширили сферу своей деятельности.Главное внимание они сосредоточили на контороле  за повседевной деятельностью Правительствующего Сената. Генерал-прокурор прилагал немало усилий, чтобы навести там элементарный порядок. Видный русский историк В.О.Ключевский как-то писал: «Генерал-прокурор, а не Сенат становился маховым колесом всего управления; не входя в его состав; не имея сенаторского голоса,был , однако,настоящим его президентом,смотрел за порядком его заседаний, возбуждал в нем законодательные вопросы,судил, когда Сенат поступал право или неправо, посредством своих песочных часов руководил его рассуждениями и превращал его в политическое сооружение на песке»6.

      Даже иностранцы заметили ,что  генерал-прокурор по своей силе  и влиянию второе лицо в  государстве. Предложения,которые давались Ягужинским Правительствующему Сенату по тем или иным вопрпосам,как правило,почти дословно воспроизводились последним7.

     Подобно тому, как генерал-прокурор был «оком» государя, все нижестоящие прокурорские чины были «оком» генерал-прокурора. Прокуроры при коллегиях, надворных судах и других учреждениях, губернские прокуроры были независимы от местных органов, действовали именем генерал-прокурора под его непосредственным наблюдением и покровительством.

     При обнаружении нарушения, прокурор с начало предлагал устранить его,делалось это в устной форме, а если это не помогало, использовал свое право принесения протеста, который приостанавливал исполнение того действия или постановления, где прокурор усмотрел нарушение. Генерал-прокурор, получив «доношение» своего подчиненного, как правило, «инстиговал» его, то есть принимал меры к быстрому и правильному рассмотрению. Зачастую по таким «доношениям», с подачи генерал-прокурора, принимались специальные сенатские решения.

            Прокуратура, организованная в России Петром I, в течение первых полутора веков (до судебных реформ 60-х годов XIX в.) была органoм надзора за властью на местах, а «собственно судебная обвинительная или исковая деятельность составляла лишь одно из частных дополнений к функции надзора, едва намеченное в законе, слабое и незначительное на практике»8.

     Пoслe судебной рeфoрмы 1864 г. концепция деятельности прокуратуры была перeсмoтрена и главная eе функция передвинута в сферу судoпроизводства. Участие прокурора в гражданском судoпроизводстве того времени сoстояло в том,что прокурoр вступал в процесс как «присоединяющаяся сторона», представляя суду заключение уже после состязания сторон. Но существовало и исключение по некоторым делам прокурор мог выступать и как «главная сторoна», соревнуясь, с другой стороной, как истец или ответчик. Прокурор мог действовать в таком качестве, eсли дело имело публичный характер, т.е. затрагивало интересы государства и общества. Вступить в начавшийся процесс, для дачи заключения, он мог по своей инициативе или же по инициативе суда.

     Составители гражданского судoпроизводства исходили из того, что «состязательный процесс не представляет достаточного обеспечения в достижении истины, если бы при суде не было кроме судей, представителей точного разума действующих узаконений и защитника во имя закона тех лиц, юридических и физических, кои по естественному порядку вещей не могут, по положению своему, принимать участие в деле»9.

     По оканчании Октябрьской революции органы прокуратуры, были ликвидированы. В Декрете о суде № 1 от 24 ноября 1917 года10 говорилось: "Упразднить доныне существовавшие институты судебных следователей, прокурорского надзора, а равнo институты присяжной и частной адвокатуры". В рoли обвинителей могли выступать все "неопороченные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами". Надзор и контроль за законностью теперь принадлежал многим органам и учреждениям, начиная с ВЦИКа и eгo президиума и кончая губернскими и уездными отделами юстиции.

     Составители первого советского Гражданского процессуального кодекса отталкивались от высказывания В. И. Ленина о том, что необходимости «продвинуться дальше в усилении вмешательства государства в «частноправовые отношения», в гражданские дела»11, это означало, что государству необходимо иметь максимум возможностей для вторжения в гражданско-правовой спор.

     В соответствии со ст. 2 ГПК 1923 г. «прокурор  вправе как начать дело, так и вступить в дело в любой стадии процесса, если, по его мнению, этого требует охрана интересов государства или трудящихся масс». В 1933 году. чтобы обеспечить бoлeе четкое проведение судами «классовой линии», суд был пoставлен пoд надзор прокуратуры12.

     С этого периода участие прокуратуры в гражданском процессе сталo осуществляться в реализация задачи по надзору за законностью рассмотрения гражданских дел в судах.

     В 1992 г. Был принят Закон о Прокуратуре который отказался oт функции надзора за законностью рассмотрения дел в судах. Участие в судопроизводстве стало рассматриваться как форма претворение в жизнь прокуратурой своих задач по надзору за верховенством, единством законности. В новой редакции Федерального закона о Прокуратуре РФ от 17 ноября 1995 г. и от 10 февраля 1999 г. указывается лишь, что «прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов».

     Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, по которому работали российские суды без малого 40 лет, перестал существовать. Новый закон существенно ограничивает роль прокуратуры в гражданском судопроизводстве.

     Согласно  ГПК РФ прокурор имеет право обращаться в суд с иском по собственной инициативе только в случае необходимости защиты интересов государства, неопределенного круга лиц либо в случаях, когда само заинтересованное лицо в силу состояния здоровья, возраста или недееспособности не может возбудить процесс.

     Прокурор, например, может обратиться в суд  с заявлением о признании правового  акта субъекта РФ недействительным в  случае его противоречия федеральному законодательству (интересы государства), выпуска предприятием недоброкачественной  продукции (или предоставления некачественных услуг), повлекшего за собой нарушение прав потребителей (в интересах неопределенного круга лиц).

     «Субъекты гражданского процесса по общему правилу  защищают свои права по своему собственному усмотрению, - считает Геннадий Жилин, судья Верховного суда РФ, - Здесь должны действовать принципы диспозитивности, состязательности и равноправия сторон, поэтому необходимы серьезные основания для участия прокурора в гражданском процессе»13.

     И хотя, по мнению адвокатов и некоторых  юристов, прокуратура не слишком часто вмешивается в гражданский процесс (в этом существенное отличие от, например, уголовного процесса), ее представители отстаивают сохранение своих прежних полномочий.

     Бытует  мнение, что участие прокурора  в процессе нарушает принципы состязательности и диспозитивности, т.к. он имеет возможность возбуждать гражданское дело без согласия заинтересованного лица и имеет больший объем правомочий, чем другие стороны процесса.

     Я считаю, что участие прокурора  абсолютно не затрагивает принципов диспозитивности и состязательности. Вот если убрать из процесса прокурора, вот тогда эти принципы будут нарушаться. Ведь часто только прокурор остается единственным органом, доступным для социально уязвимых слоев населения. Как показывает практика, малоимущие, престарелые, инвалиды, в том числе вследствие психического заболевания, не имеют возможности обратиться за помощью к адвокату или в юридическую консультацию - у них нет на то денег, а если у них отобрать и право обращения за защитой к прокурору, то, думаю, без судебного заседания станет ясно, что спор будет решен в пользу лица, у которого больше денег (кто может позволить себе опытного адвоката). О каком принципе состязательности может в таком случае идти речь?

     В докладе Уполномоченного по правам человека в РФ «О соблюдении прав граждан, страдающих психическими расстройствами» отмечено, что граждане, страдающие психическими расстройствами, являются одной из самых уязвимых  в правовом отношении категорий населения страны. По данным Министерства здравоохранения РФ, за последнее десятилетие число инвалидов вследствие психических расстройств возросло более чем на треть и составляет около 700 тыс. человек.14. Большинству граждан, а в особенности социально незащищенным слоям населения – инвалидам, пенсионерам и т.д., - правовая помощь юридических служб  просто непосильна.

     Как отмечено в докладе, защита прав лиц, принадлежащих к социально уязвимым группам населения, должна стать одним из приоритетов в социальной политике РФ в области прав человека. Получение юридической помощи в настоящее время возможно лишь для узкого круга лиц, обладающих соответствующими финансовыми возможностями. 

1.1  Роль и место прокурора в гражданском процессе

           Надзор прокурора по гражданским делам в суде первой инстанции осуществляется в формах предъявления и поддержания в суде иска, а так же участия в рассмотрении судом гражданских дел и дачи заключения. Выявив нарушение законности, прокурор обращается к суду первой инстанции с просьбой о его устранении, восстановлении нарушенных прав и интересов, привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности. При этом прокурор обязан обеспечить законность возбуждения гражданского дела, т.е. обращаться к суду только с правомерными требованиями, соблюдая правила подведомственности, подсудности и т.д.

   Прокурор вправе обращаться с любым подведомственным и подсудным суду иском, не подменяя, однако, самих заинтересованных лиц. В соответствии с принципом диспозитивности последние сами должны заботиться о защите своих прав и охраняемых интересов. Прокурор предъявляет иск, когда см истец по каким-либо причинам не может воспользоваться судебной защитой или умышленно уклоняется от этого, от чего существенно страдают интересы других лиц, чаще всего государства. Прокурор должен принимать меры к возмещению вреда, причиненного хищением государственного и общественного имущества и других правонарушений.

   Перед обращением в суд прокурор обязан с исчерпывающей полнотой установить факты основания иска, собрать все необходимые доказательства, выявив всех заинтересованных лиц, определив их процессуально-правовое полномочие.

    По смыслу ст. 45 ГПК прокурор вправе не только предъявлять иски, но и ставить вопрос о возбуждении дел, возникающих из административно-правовых отношений, а так же дел особого производства. Первые возбуждаются им посредством принесения протеста (ст. 269 КоАП) или подачи заявления, вторые - преимущественно путем подачи заявления.Возбуждение гражданского дела по инициативе прокурора обязательно предполагает его участие в судебном разбирательстве, хотя действующее гражданское процессуальное законодательство этого прямо не предусматривает. Оно находит выражение в поддержании исков, заявлений, протестов.

   Надзор за исполнением законов в производстве суда первой инстанции включает проверку законности и обоснованности судебных постановлений и опротестование их, если в этом есть необходимость. Очень важно выявить все нарушения законности и принимать меры к их устранению до вступления судебных актов в законную силу. Можно и нужно проверять судебные акты и после их вступления в законную силу. Но это уже в виде исключения. Основанием для обращения с протестами в данном случае являются необоснованность судебных актов или существенные нарушения норм материального или процессуального права.

Осуществляется  прокурорский надзор и а исполнением  актов правосудия. Необходимость  его вызывается стремлением добиться фактического устранения нарушений  законности, реального восстановления нарушенного права и интересов  граждан, учреждений, организаций, предприятий, государства. Прокурору следует соблюдать требования закона о месячном сроке, в течении которого суд вправе принять к производству его исковое заявление. Прокурор так же вправе обратиться в суд с заявлением, когда требуется возбудить особое производство. При судебном рассмотрении заявленного иска прокурор процессуально самостоятелен. Как правило прокуроры поддерживают заявленный иск, но если по обстоятельствам дела необходимо отказаться от исковых требований, или изменить основания иска, либо снизить размер взыскания, прокурор вправе сделать это. В этих случаях прокурору не требуется согласовывать свою позицию с автором протеста, если бы даже он занимал руководящее положение относительно прокурора, выступающего в суде. Прокурор дает суду объяснения по предъявленному иску, представляет доказательства, в силу которых он считает обоснованными свои требования. Прокурор вправе представлять суду письменные документы. Прокурор, предъявивший иск суде, выступает первым.

Прокуроры не всегда следят за соблюдением закона при рассмотрении дел о возмещении вреда, причиненного рабочим и служащим увечьем либо иным повреждением здоровья. Некоторые дела этой категории принимаются судами к своему производству без проверки соблюдения истцами установленного порядка предварительного внесудебного разрешения спора администрацией, комитетом профсоюза.

Кассационная  инстанция - орган, контролирующий законность и обоснованность судебных решений, определений, не вступивших в законную силу. Прокурор вправе опротестовать решение или поддержать обоснованные жалобы лиц, участвующих в деле, чтобы добиться устранения нарушений законности. Вместе с тем в его обязанности входит принятие мер по предотвращению отмены или изменения законных и обоснованных решений и определений суда первой инстанции. Эти меры состоят, во-первых, в опровержении доводов, содержащихся в жалобах лиц, участвующих в деле, во-вторых, в исправлении собственных ошибок, допущенных при опротестовании. Если протест принести неправильно, он должен быть отозван до начала судебного заседания.

  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава II.

Формы участия прокурора  в гражданском  процессе

        

    Статья 35 Закона о Прокуратуре РФ гласит:

    1. Прокурор участвует в рассмотрении  дел судами в случаях, предусмотренных  процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

            3. Прокурор в соответствии с  процессуальным законодательством  Российской Федерации вправе  обратиться в суд с заявлением  или вступить в дело в любой  стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

    4. Полномочия прокурора, участвующего  в судебном рассмотрении дел,  определяются процессуальным законодательством  Российской Федерации. 
 

    Ст. 45 ГПК РФ устанавливает:

    1. Прокурор вправе обратиться в  суд с заявлением в защиту  прав, свобод и законных интересов  граждан, неопределенного круга  лиц или интересов Российской  Федерации, субъектов Российской  Федерации, муниципальных образований.  Заявление в защиту прав, свобод  и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

    2. Прокурор, подавший заявление, пользуется  всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

    3. Прокурор вступает в процесс  и дает заключение по делам  о выселении, о восстановлении  на работе, о возмещении вреда,  причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных  настоящим Кодексом и другими  федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела. 

     Из  этой формулировки неясно – что  подразумевается под «уважительными причинами»? Требуется ли гражданину доказывать прокурору свою финансовую несостоятельность, малограмотность и т.д., каковы критерии этой «уважительности», чтобы он предъявил иск? Кроме того, новый ГПК РФ предоставляет прокурору право участвовать в процессе для дачи заключения лишь в незначительных случаях, предусмотренных федеральным законом и Кодексом (ранее прокурор имел право вступить в любое дело в любой стадии процесса – ст. 41 ГПК РСФСР). Исключена также возможность участия прокурора в  процессе по инициативе суда (ст. 41 ГПК РСФСР), чем часто судьи пользовались, когда гражданское дело представляло особую сложность или актуальность для региона; по собственной инициативе прокурора, особенно когда к нему обращаются с подобной просьбой граждане, уже возбудившие производство в суде и не доверяющие конкретному суду рассматривать свое дело.

     Итак, основными формами участия прокурора  в процессе в соответствии с ГПК  РФ и Законом о Прокуратуре  РФ является возбуждение производства либо вступление в процесс в случаях, предусмотренных законом. 
 
 
 

     Возбуждение дела прокурором производиться:

     I. в первой инстанции – путем подачи искового заявления;

     II. во второй инстанции (апелляционной, кассационной) – путем вынесения представления;

     III. в надзорной инстанции – путем подачи представления о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда.