Участие прокурора в гражданском процессе. 4

Содержание 

Введение…………………………………………………………………………...3

    1. Формы  участия прокурора в гражданском  процессе……………………..6

         1.1 Возбуждение гражданского иска прокурором……………………….6

      1.2 Вступление прокурора в уже  начавшийся процесс………………...12

   2. Права и обязанности прокурора как лица, участвующего в процессе…15

   3. Прокурорский надзор за законностью  исполнения постановлений 

       по гражданским делам…………………………………………………….18

Заключение……………………………………………………………………….20

Библиографический список литературы……………………………………….21

Приложения……………………………………………………………………...24 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

      Актуальность  темы.

      В судах Российской Федерации ежегодно рассматривается свыше пяти миллионов  гражданских дел. Большинство заявленных исков удовлетворяется судами. Это  говорит об обоснованности заявляемых исков и возросшей активности граждан по защите своих прав и охраняемых законом интересов.

      В связи с расширением компетенции  судов по разрешению споров гражданско-правового  характера растет из года в год  число гражданских дел по жилищным спорам. Увеличивается число исков в разрешении вопросов, связанных с исполнением трудового законодательства (о восстановлении на работе, о выплате заработной платы рабочим и служащим. Возросло количество исков о расторжении брака. А правильное разрешение судом бракоразводных дел имеет важное значение в сохранении семей, в особенности тех, в которых есть несовершеннолетние дети.

      Особое  место в гражданском судопроизводстве занимает рассмотрение судами жалоб  на неправомерные действия государственных  органов и должностных лиц, ущемляющих права и законные интересы граждан.

      Сложность задач, стоящих перед судами при  разрешении ими споров, вызывает необходимость  активизации участия прокуроров в сфере гражданского судопроизводства, в обеспечении прав и охраняемых законом интересов граждан, государства, предприятий, организаций.

      Участие прокурора в гражданском судопроизводстве является одной из существенных гарантий вынесения судами всех инстанций законных и обоснованных решений, определений и постановлений.

      Положения принятого 14 ноября 2002г. нового Гражданского процессуального кодекса РФ изменили правой статус прокурора в гражданском судопроизводстве, и предложили принципиально новую трактовку его участия.

      Полномочия  прокурора в гражданском процессе существенно ограничены и направлены преимущественно на защиту публичных интересов. В условиях имущественного расслоения населения, низкого уровня жизни, дорогостоящих услуг адвокатов защита интересов граждан в настоящее время остается слабо реализованной. Правозащитный потенциал прокуратуры является одной из гарантий реализации конституционного права граждан на защиту.

      Отсутствие  четких форм и способов взаимоотношений  прокуратуры и суда в условиях расширения принципов независимости  судей и подчинения их только закону становится причиной многих дискуссий относительно необходимости участия прокурора в гражданском процессе.

      Все это выдвигает необходимость  совершенствовать деятельность прокуроров в гражданском судопроизводстве, чтобы она стала надежной гарантией  соблюдения законности в этой отрасли права, способствовала вынесению судами законных и обоснованных решений.

      Цель  курсовой работы заключается в комплексном  исследовании ключевых вопросов правового  положения прокурора в гражданском  процессе.

      Для достижения поставленной цели использовались следующие задачи:

      - исследовать формы участия прокурора  в гражданском процессе;

      - охарактеризовать участие прокурора  на разных стадиях гражданского  судопроизводства;

      - выявить права и обязанности прокурора как лица, участвующего в гражданском процессе.

      Предметом исследования выступает прокурор как  лицо, участвующее в гражданском процессе.

      Объектом  данного исследования выступает весь спектр общественных отношений, связанный с участием прокурора в гражданском процессе.

      Степень научной разработанности данной темы.

      В современной юридической литературе, правовое положение прокурора в  гражданском процессе, представлено лишь в общих чертах, тогда как  многие частные вопросы, остаются неразрешенными. Более того, большинство работ  написано по ранее девствующему законодательству, и являются в настоящее время непрактичными.

      При написании данной курсовой работы были применены формально-юридический и логический методы, а также метод системного анализа и синтеза.

      В ходе написания курсовой работы были изучены работы следующих авторов: С.С. Алексеева, В.Н. Аргунова, В.И. Бельдюгина, М.А. Викут, А.А. Власова, Р.Е. Гукасяна, М.А. Гурвич, И.М. Зайцева, С.Ю. Кац, А.Ф. Козлова, А.Ф. Клейнман, К.И. Комиссарова, Л.Ф. Лесницкой, Ю.И. Лутченко, А.В. Мицкевича, Л.А. Николаевой, Г.Л. Осокиной, В. М. Перфильева, В.М. Семенова, А.Я. Сухарева, B.C. Тадевосяна, М.К. Треушникова, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота, М.С. Шакаряна, М.С. Шалумова, Д.В. Швейцер, В.Н. Щеглова, В.В. Яркова и других правоведов.

      Структура курсовой работы. Данная курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка литературы и приложения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Формы участия прокурора в гражданском процессе

1.1 Возбуждение гражданского  иска прокурором 

      В соответствии со ст. 35 Закона о прокуратуре прокурор вправе участвовать в гражданском судопроизводстве во всех стадиях процесса: от возбуждения дела в суде до исполнения решения суда, и во всех видах судопроизводства.

      В то же время формы участия прокурора  в гражданском процессе, объём его прав и обязанностей, содержание процессуальных действий различны в зависимости от того, в какой стадии процессе прокурор принимает участие.

      Статья 45 ГПК РФ выделяет две формы участия  прокурора в гражданском процессе:

      1) инициирование возбуждения производства путем подачи иска или заявления в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ;

      2) вступление в процесс возбужденный  по инициативе других лиц.

      Прокурор  инициирует возбуждение гражданского дела путем обращения с заявлением в суд общей юрисдикции от своего имени, но в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов государства, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. (П.1)

      При этом форма и содержание поданного  им заявления, помимо общих требований, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 131 ГПК  РФ, должны соответствовать положениям ч. 3 ст. 131 ГПК.

      Эта форма участия прокурора в деле отражает компенсационную функцию1, которая связана с общей служебной функцией прокурора, предусмотренной ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» – надзор за

___________________

1. Сахнова, Т.В.Курс  гражданского процесса: теоретические  начала и основные институты.  – М.: Волтерс

    Клувер, 2008. – С. 241.

соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

      В ГПК 2002 года были конкретизированы условия, при которых прокурор может обращаться в суд с заявлением; вступление в процесс прокурора ГПК 2002 г. связывает лишь с вынесением заключения.

      Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ существует 3 группы субъектов, с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов которых прокурор вправе обратиться в суд. Это граждане, неопределенный круг лиц, публичные образования (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования)1.

      Так, Определением Верховного суда Российской Федерации от 2.12. 2009 г. № 12-Впр09-6 было отменено Определение судьи Кондопожского городского суда Республики Карелия от 10.12.2008 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия от 16.01.2009 г.

      Прокурор  Кондопожского района Республики Карелия обратился в Кондопожский городской суд Республики Карелия в порядке ст. 254 ГПК РФ с заявлением о признании незаконным бездействие главы Петровского сельского поселения, выразившееся в неосуществлении мероприятий по подготовке документов территориального планирования, в обоснование своих требований ссылался на нарушение российского законодательства, которое приводило к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

      Суд первой инстанции пришел к выводу, что в силу принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и  судебную суд не вправе вмешиваться  в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий.

      При этом судом не было учтено, что неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может создать угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.

      Из  материалов дела следовало, что прокурором обжалуется бездействие органа местного самоуправления, связанное с неисполнением возложенной на него обязанности по подготовке к принятию соответствующих актов.

      Заявление, по мнению Верховного суда Российской Федерации, подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом в целях предупреждения нарушения прав граждан, и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

      Определением Судебной коллегии от 04.05.2005 отменено определение судьи Советского районного суда от 07.04.2005, которым было отказано Красноярскому природоохранному прокурору в принятии искового заявления в защиту интересов неопределенного круга лиц к ЗАО «С» о запрещении экологически вредной деятельности1.

      5 апреля 2009 г. Федеральным законом  № 43 «О внесении изменений  в ст. 45 и 131 ГПК РФ» были внесены изменения в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

      Ранее прокурор мог подать заявление в  защиту прав, свобод и законных интересов гражданина только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

      На  сегодняшний день это ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь;

_____________________

1. Обзор  кассационной и надзорной практики  судебной коллегии по гражданским делам Красноярского         краевого суда за первое полугодие 2005 года // СПС Консультант Плюс.

обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

      Кроме того, право прокурора обратиться в суд в защиту прав, свобод и  законных интересов граждан может быть закреплено и в иных нормативных правовых актах, помимо ГПК РФ.

      Так, например, в интересах несовершеннолетних по делам о лишении родительских прав (ст. 70 СК РФ), об ограничении родительских прав (ст. 73), о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы получателя алиментов (ст. 102 СК РФ), об отмене усыновления (удочерения) (ст. 142 СК РФ), о защите прав сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 10 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»)1.

      В соответствии с разъяснением Верховного Суда РФ, данным в обзоре судебной практики за 1 квартал 2004 г., под неопределенным кругом лиц понимается круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

      Например, это дела о запрете деятельности, приносящей вред окружающей природной среде; о защите прав и интересов неопределенного круга потребителей; о приостановлении либо прекращении определенных видов деятельности (ст. 1065 ГК РФ); о принудительной госпитализации лиц, страдающих заразными формами туберкулеза в целях предупреждения распространения инфекционного заболевания (ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» от 18.06.2001 № 77- 

ФЗ)2.

      К категории дел о защите интересов  публичных образований относятся  _____________________

1. Участие прокурора  в гражданском судопроизводстве: учеб. пособие / под ред. Н.М.  Коршунова. – М.:

    ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. - С. 7-8.

2. Участие прокурора  в гражданском судопроизводстве: учеб. пособие / под ред. Н.М.  Коршунова. – М.:

   ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. - С. 8.

дела  о защите жизненно важных интересов Российской Федерации (государства), ее субъектов, муниципальных образований.

      Так, в силу требований ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор не вправе обращаться в суд с иском в интересах конкретных государственных учреждений и муниципальных предприятий.

      Согласно  разъяснениям Верховного Суда РФ прокурор вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту интересов Российской Федерации о взыскании денежных средств в пользу внебюджетных фондов - Пенсионного фонда РФ и Фонда обязательного медицинского страхования1, а также о взыскании с граждан недоимки и финансовых санкций по налогам и сборам2.

      По  сравнению с ГПК РСФСР произошло  сужение полномочий прокурора. Ранее согласно ст. 41 ГПК РСФСР прокурор мог вступить в дело на любой стадии гражданского процесса, если этого требовала охрана государственных или общественных интересов либо прав и охраняемых законом интересов граждан.

      Как указано в п. 19 Постановления Пленума  Верховного Суда от 20.01.2003 г. № 2, прокурор вправе принести представление в суд второй и надзорной инстанций на судебное постановление лишь в случае, если он участвует в деле.

      При этом правом на подачу представлений в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле с точки зрения положения статей 34, 35, 45 ГПК, независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции.

      Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми  процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирного соглашения и обязанности по уплате

___________________

1. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за I квартал 2004 г. (по гражданским делам), утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 23 и 30 июня 2004 г. // СПС Консультант Плюс.

2. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за II квартал 2006 г. (по гражданским делам), утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2006 г. // СПС Консультант Плюс.

судебных  расходов.

      Как указывает Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие ГПК РФ» от 27 января 2003 г. № 8-15-2003 в силу специфического процессуального положения в гражданском процессе прокурору, принимающему участие в процессе, не может быть предъявлен встречный иск, хотя в ГПК и нет прямого указания на это.

      Согласно  ч. 2 ст. 45 ГПК в случае отказа прокурора  от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска.

      Так, определением Канского городского суда от 27.08.2002 г. было прекращено производство по иску о признании недействительным договора купли-продажи.

      Судом был признан надлежащим истцом прокурор со ссылкой на то, что истица страдает хронически душевным расстройством. Поскольку прокурор в судебном заседании отказался от иска, суд производство по делу прекратил.

      Отменяя определение суда первой инстанции, Президиум краевого суда в определении от 28.10.2003 г. указал, что иск был предъявлен самой истицей, в отношении которой нет данных о признании ее недееспособной. Прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ истцом являться не может, и его отказ от заявленных требований не может служить основанием для прекращения производства по делу1.

      Указание  Генеральной прокуратуры РФ «Об организации работы по применению ч. 1 ст. 45 ГПК РФ» от 14.05.2009 г. № 160/8 подчеркивает: на всех стадиях процесса прокурор обязан получать подтверждение __________________

1. Обзор кассационной  и надзорной практики судебной  коллегии по гражданским делам  Красноярского

    краевого  суда за 2003 г. // СПС Консультант  Плюс.

волеизъявления гражданина на дальнейшее движение дела. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц. 

1.2 Вступление прокурора  в уже начавшийся  процесс 

      Если прокурор вступает в уже начавшийся по инициативе других лиц процесс, то его процессуальные права являются несколько иными. В ряде случаев участие прокурора в деле предусмотрено материальным или процессуальным законом (это дела особой значимости). Так, закон признает обязательным участие прокурора в делах:

      - о неправильности в списках избирателей (п. 3 ст. 260 ГПК РФ);

      - о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим (ч. 3 ст. 278 ГПК РФ);

      - о назначении экспертизы для определения психического состояния гражданина (ст. 283 ГПК РФ);

      - о признании лица недееспособным или ограниченно дееспособным;

      - о лишении родительских прав (п. 2 ст. 70 СК РФ);

      - о восстановлении в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК РФ);

      - об ограничении в родительских правах (п.4 ст. 73 СК РФ);

      - об отмене усыновления ребенка (ст. 140 СК РФ);

      - об установлении сроков и порядка выборов (п. 7 ст. 3 ФЗ «Об обеспечении права граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»)1;

- по делам о нарушении прав граждан, связанных с оказанием психиатрической помощи (п. 2 ст. 48 Закона о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан ее оказании).

___________________

1. Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ (ред. от 09.11.2009) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»//СПС «Гарант».

      В соответствии с указаниями Генерального прокурора РФ и ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор обязан принимать участие в судебном разбирательстве гражданских дел, если такое участие предусмотрено законом, а также по делам о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, выселении граждан без предоставления жилого помещения, об освобождении имущества от ареста и делам, возбужденным по заявлениям и искам прокуроров.

      Обязательно также участие прокурора при  рассмотрении Верховным Судом РФ гражданских дел по первой инстанции. Необходимость участия в рассмотрении судом иных гражданских дел прокурор должен определять, исходя из задач охраны прав и законных интересов граждан, общества и государства; общественной значимости конкретного спора, его сложности; состояния законности (пп. 4-8 Приказа Генерального прокурора РФ от 5 января 1997 г. № 1 «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве»).

      Вступая в уже начавшийся процесс, прокурор занимает активную позицию в деятельности по рассмотрению спора: он опрашивает истца и ответчика, иных лиц, участвующих  в деле; участвует в допросе  свидетелей, экспертов, исследует вещественные и письменные доказательства, представленные сторонами. По всем вопросам, возникающим в ходе судопроизводства, прокурор дает заключение о том, как они должны быть разрешены с точки зрения закона.

      Прокурор  обязан во всех стадиях гражданского судопроизводства своевременно принимать предусмотренные законом меры к устранению всяких нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили.

      Например, если в ходе единоличного рассмотрения судьей дела выясняется, что это дело подлежит рассмотрению коллегиально, то прокурор должен заявить ходатайства о передаче дела на рассмотрение суда в полном составе судей.

      Прокурор  должен активно участвовать в  исследовании доказательств, давать заключения по вопросам, возникающим во время  разбирательства дела и по существу дела в целом, руководствуясь принципами законности, состязательности и равноправия сторон.

      На  основании ст. 35 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, вправе задавать вопросы прокурору.

      В соответствии с ч. 3 ст. 190 ГПК РФ прокурор участвует в судебных прениях первым.

      Прокурор  не должен стеснять суд своей властью, но, будучи стражем общественного  интереса, выраженного в законе, давая анализ существа конкретного  дела, всего выясненного в ходе судебного разбирательства и  сказанного в судебных прениях, он должен в своем слове суду «усмотреть в этом частном споре интересы, относящиеся к общественному благу, и авторитетно высказаться в его пользу, помогая суду в своем решении так урегулировать спорные частные интересы, чтобы общественное благо, интересы всего общества, выраженные в законе, не пострадали».

      Итак, прежде всего прокурор в гражданском процессе выступает представителем публичного интереса, интереса законности. Данный публичный интерес может усматриваться и в защите прав государственных органов или государства в целом, и в защите свобод отдельных граждан или группы, когда дело приобретает особое общественное значение. 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Права и обязанности прокурора как лица, участвующего в процессе 

      Прокурор  как лицо, участвующее в деле вправе знакомиться с материалами данного дела, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в их исследовании, заявлять ходатайства. К особым процессуальным действиям, на совершение которых уполномочен прокурор, вступивший в уже начатый процесс другими лицами, относится его заключение как по отдельным вопросам, возникающим во время разбирательства дела, так и по существу рассматриваемого дела в целом.

      Заключение  по существу рассматриваемого дела даётся прокурором в судебном заседании  после прений сторон.

      В своём заключении прокурор должен кратко обосновать общественную значимость рассматриваемых правоотношений и самого дела, если таковая имеет место, подробно проанализировать исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства, оценить их, показать, какие из них следует признать достоверными, а какие недостоверными и почему, на существование каких имеющих значения для дела обстоятельств указывают достоверные доказательства, раскрыть характер правоотношений сторон, прокомментировать закон или иной нормативный правовой акт, регулирующий данные правоотношения, и в конечном итоге высказать своё мнение, как на основании этой правовой нормы должно быть разрешено дело.

      Высказанная прокурором точка зрения по делу в  целом не является обязательной для  суда. Тем не менее, внимательное прослушивание речи прокурора, участвующего в деле, будь то его выступление в прениях или произнесённая в порядке дачи заключения, а также речей всех иных участвующих в деле лиц, позволяет суду более чётко уяснить позицию каждого участника, воспринять их аргументацию, сопоставить различные точки зрения как на фактическую, так и на правовую сторону рассматриваемого дела и, в полной мере сообразуясь с требованиями принципов законности, состязательности и других принципов гражданского процесса, сформировать своё внутреннее убеждение относительно оценки доказательств, круга обстоятельств, установленных по делу обоснованности и правомерности заявленных требований.