Участие прокурора в гражданском судопроизводстве. 4

      содержание  

      введение  
 

      Основное  условие стабильности государственного и общественного устройства — неукоснительное соблюдение законов. Прокурор как представитель государства является гарантом соблюдения Конституции РФ, провозглашенных прав и свобод человека и гражданина, законности и правопорядка.

      Осуществляя надзор за исполнением законов и  за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокуроры выявляют значительное количество нарушений, растущее из года в год. Так, в 2008 г. прокурорами было выявлено 1301 860 нарушений законов в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина (рост на 7,8% по сравнению с 2007 г.), в 2009 г. - уже 1 461 170 таких нарушений, что на 12,2% больше, чем в предыдущем. Наибольшее беспокойство вызывают нарушения трудовых прав граждан (в 2007 г. - 716 326, в 2009 г. - на 10,7% больше), а также нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних (в 2009 г. — 563 690, что на 12,5% больше, чем в предыдущем). Права и законные интересы несовершеннолетних зачастую нарушаются их родителями, о чем свидетельствует рост числа лиц, лишенных родительских прав. Выявляются многочисленные нарушения избирательных и жилищных прав граждан. В сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина в 2009 г. прокурорами выявлено 128 043 незаконных правовых акта, что на 2,2% больше, чем в 2008 г. Поэтому не случайно особую значимость в настоящее время приобретает правозащитная деятельность прокуроров.

      Реализуя  свои полномочия, прокуроры в соответствии с нормами Гражданского процессуального кодекса РФ, а также иных федеральных законов все активнее обращаются в суды с заявлениями и исками в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, о чем наглядно свидетельствуют данные прокурорской статистики.

      Так, в 2009 г. прокурорами в суды общей юрисдикции в интересах граждан и неопределенного круга лиц было предъявлено 503 352 иска и заявления, что на 11,2% больше, чем в 2008 г. Из них о нарушении трудовых прав — 314 794 иска; в защиту прав несовершеннолетних — 77 314 исков; о нарушении пенсионных и иных социальных прав граждан — 41 924 иска. Процент удовлетворенных требований прокуроров составил 77—83%. Следует отметить, что нередко даже сам факт обращения прокурора с иском или заявлением в суд является действенной мерой борьбы с различными нарушениями.

      Анализ  материалов судебной и прокурорской практики свидетельствует о том, что наибольшую актуальность представляют заявления и иски прокуроров в защиту нарушенных или оспариваемых жилищных и трудовых прав граждан и в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, иски об оспаривании нормативных правовых актов, заявления в защиту избирательных прав граждан.

      Отдельные аспекты деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве по защите прав и законных интересов граждан в разное время  в той или иной мере освещались в работах ученых-процессуалистов М.А. Викут, А.А. Власова, Р.Е. Гукасяна, М.А. Гурвича, Н.М. Коршунова, М.К. Треушникова, Д.М. Чечота, М.С. Шакарян, К.С. Юдельсона, и др., а также ученых – представителей прокурорского надзора В.Г. Бессарабова, Ю.Е. Винокурова, В.П. Рябцева, А.Ф. Смирнова и др.

      Признавая несомненную значимость этих исследований, надо отметить, что они не исчерпали  всего круга вопросов, требующих своего разрешения в области гражданских правоотношений, что связано с изменением социально-экономического положения в стране и законодательства.

      Целью курсовой работы является комплексно-правовой анализ участия прокурора в рассмотрении и разрешении гражданских дел в судах общей юрисдикции: раскрытие задач и функций участия прокурора в гражданском судопроизводстве, рассмотрение основных  форм участия прокурора в гражданском судопроизводстве, обобщение прокурорской и судебной практики по вопросам деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1 участие прокурора в гражданском судопроизводстве: общая характеристика  

      1.1 Задачи и функции  участия прокурора  в судопроизводстве  

      В соответствии с требованиями Закона о прокуратуре (разд. IV, ст. 35, 36, 39)¹ и нормами процессуального законодательства² прокурор, участвуя в рассмотрении уголовных, гражданских и иных дел, осуществляет две основные функции. Во-первых, он принимает непосредственное участие в рассмотрении судом конкретных уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел. С учетом положений судебной реформы и принятого на ее основе нового процессуального законодательства о состязательности судебного процесса в этих случаях прокурор выступает в качестве равноправного участника, стороны уголовного, гражданского или арбитражного судопроизводства.

      Во-вторых, функция прокурора в судопроизводстве состоит в надзоре за законностью решений, приговоров, определений или постановлений суда. Реализация этой, закрепленной в п. 1 ст. 36 Закона о прокуратуре, функции предполагает право и обязанность прокурора обжаловать в установленном законодательством порядке указанные акты суда в случаях выявления их незаконности.

      Осуществление указанных функций прокурором преследует решение нескольких задач. Наиболее важные из них:

      - защита прав и свобод человека и гражданина;

      - защита охраняемых законом интересов общества и

      государства;

      - обеспечение верховенства закона;

      - обеспечение единства и укрепления законности³.

      Решение поставленных задач в процессе участия  прокурора в рассмотрении конкретных дел или осуществлении надзора за законностью издаваемых судом правовых актов осуществляется путем применения предоставленных прокурору законом полномочий. В п. 4 ст. 35 Закона о прокуратуре сказано, что полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством РФ. К сказанному следует добавить, что полномочия прокурора, не участвующего в судебном рассмотрении дел, но проверяющего законность решений суда по этим делам (например, в порядке надзора за законностью решений, вступивших в законную силу), также регламентируются процессуальным законодательством.

      В Законе о прокуратуре (ст. 35, 36, 39) отмечено, что прокурор имеет право:

      - участвовать в рассмотрении дел судами;

      - осуществлять уголовное преследование в суде;

      - выступать в качестве государственного обвинителя в суде;

      - обратиться в суд с заявлением о признании правовых актов должностных лиц незаконными и, следовательно, недействующими, с исковыми заявлениями с целью защиты материальных и иных интересов отдельных граждан, групп населения или юридических лиц;

      - вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законных интересов общества или государства;

      - Генеральный прокурор РФ имеет право участвовать в заседаниях Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ;

      - за Генеральным прокурором РФ закреплено также право обращаться в Конституционный Суд РФ в связи с нарушением или возможностью нарушений конституционных прав и свобод граждан примененным или подлежащим применению каким-либо законом;

      - обжаловать в вышестоящий суд не вступившее в законную силу незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда;

      - обжаловать вступившие в законную силу решение, приговор, определение или постановление суда по любому делу;

      - Генеральный прокурор РФ имеет право обратиться с представлением в Пленумы Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, уголовным и административным делам (ст. 39).

      В Законе о прокуратуре перечислены  лишь основные полномочия прокурора, реализуемые в процессе участия в рассмотрении судом дел и осуществлением надзора за законностью судебных решений, приговоров, определений и постановлений. Участвуя в судопроизводстве по конкретным делам, прокурор реализует ряд организационных полномочий, полномочий по ведению судебного следствия, участию в кассационной, апелляционной и надзорной инстанции и ряд других, предусмотренных нормами процессуального законодательства. 

      1.2 Особенности участия  прокурора в гражданском  судопроизводстве 

      Значительный  объем работы прокуроров по осуществлению функции участия в рассмотрении дел судами занимает деятельность по участию в гражданском судопроизводстве. Участию прокурора в гражданском судопроизводстве посвящены некоторые положения Закона о прокуратуре, в частности затронутые выше при рассмотрении надзорных направлений прокурорской деятельности положения ст.ст. 22, 23, 27, 28, а также положения ст.ст. 35-37 из Раздела IV, регламентирующего (на уровне общих норм) функцию участия прокурора в рассмотрении дел судами. При этом часть этих положений Закона о прокуратуре, как отмечалось выше, не соответствует нормам ныне действующего ГПК РФ. В таких случаях подлежат применению нормы ГПК РФ как закона, принятого в более позднее время и специально посвященного регламентации гражданского судопроизводства, включая участие в нем прокурора⁴.

      Участие прокурора в гражданском судопроизводстве, как и в целом функция участия  прокурора в рассмотрении дел  судами (а также и все ранее  рассмотренные функции), в конечном итоге подчинено основным целям  прокуратуры РФ, закрепленным в п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре, - обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. В соответствии с этими целями в специальном Приказе Генерального прокурора РФ от 02.12.2003 г. № 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве»⁵ закреплено, что участие прокуроров в гражданском процессе обеспечивается для решения задач укрепления законности, защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований с учетом требований нового процессуального законодательства (имеется в виду ныне действующий ГПК РФ)⁶.

      Для достижения основных целей прокуратуры  РФ и решения соответствующих отмеченных задач прокуроры используют различные предусмотренные законом формы участия в гражданском судопроизводстве. Современное законодательство, не нарушая традицию отечественного законодательства, предусматривает две основные формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

      1) Инициирование прокурором возбуждения процесса путем подачи заявления в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ), с последующим поддержанием требований заявления при непосредственном участии в судебном разбирательстве. Данная форма участия прокурора по традиции называется инициативной.

      2) Вступление прокурора в процесс, возбужденный по инициативе других лиц, и дача заключения по делу в случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ). Установившееся с периода действия советского законодательства название этой формы - надзорная⁷. Однако авторы современных учебников по прокурорскому надзору избегают использования термина «надзорная» для обозначения данной формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве⁸, видимо, в соответствии с современным пониманием судебной власти как «самостоятельной, независимой, высшей в иерархии юридических органов, что исключает какой-либо надзор за деятельностью суда в процессе разбирательства им дела»⁹. В то же время следует отметить, что порядок и содержание деятельности прокурора при данной форме участия по современному ГПК РФ, по сравнению с порядком и содержанием его соответствующей деятельности по ранее действовавшему ГПК РСФСР (1960 г.), по существу изменились мало.

      Таким образом, участие прокурора в разбирательстве гражданских дел способствует осуществлению целей правосудия и реализации задач, стоящих перед судом, с тем чтобы выполнялось требование закона о всестороннем, полном, объективном разбирательстве дела во всех судебных инстанциях и по каждому делу выносились законные и обоснованные решения, определения и постановления. 
 

1.3 Процессуальный статус  прокурора в гражданском  судопроизводстве  

      Процессуальное  положение прокурора в гражданском  процессе характеризуется некоторыми особенностями по сравнению с другими участвующими в процессе лицами.

      Круг  полномочий прокурора при участии  в гражданском судопроизводстве определяется, прежде всего, тем, что прокурор включается в круг лиц, участвующих в деле (ст. 34 ГПК РФ). Соответственно, независимо от формы участия прокурор в гражданском судопроизводстве наделяется правами, общими для всех лиц, участвующих в деле, которые предусмотрены ст. 35 ГПК РФ. Это следующие права: знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права¹⁰.

      Кроме перечисленных общих полномочий прокурор наделяется также специальными полномочиями (ст. 45 ГПК РФ), с реализации которых начинается осуществление соответствующих форм его участия в гражданском судопроизводстве. Это право (и обязанность) подавать заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также право (и обязанность) в случаях, предусмотренных законом, вступать в процесс, возбужденный по инициативе других лиц, и давать заключение по делу.

      Следует отметить, что, участвуя в гражданском  судопроизводстве, как и при осуществлении  других направлений деятельности, возложенных на него законом, прокурор выступает в качестве официального должностного лица, представителя государства, изначально призванного представлять и защищать публичные (государственные и общественные) интересы, что исключает его личную заинтересованность в исходе дела. Поэтому прокурор, имеющий такую заинтересованность, подлежит отводу (ст.ст. 16, 18 ГПК РФ).

      Другие  особенности процессуального статуса  прокурора в гражданском судопроизводстве, по сравнению с другими лицами, участвующими в деле, относятся к специфике формы его участия в этом процессе, которые будут рассмотрены в следующих разделах курсовой работы. 

1.4 Категории гражданских  дел при рассмотрении судами с обязательным участием прокурора 

      Гражданско-процессуальный закон предусматривает категории  дел, в рассмотрении которых прокурор принимает обязательное участие. Это дела особой значимости, существенно затрагивающие права и охраняемые законом интересы граждан¹¹.

      Так, заявление об оспаривании нормативного правового акта рассматривается в течение месяца со дня его подачи с участием лиц, обратившихся в суд с заявлением, представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, и прокурора. В зависимости от обстоятельств дела суд может рассмотреть заявление в отсутствие кого-либо из заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

      Прокурор  наряду с избирателями, кандидатами, их доверенными лицами, избирательными объединениями, избирательными блоками, их доверенными лицами, политическими партиями, их региональными отделениями, иными общественными объединениями, инициативными группами по проведению референдума и наблюдателями, считающими, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан РФ, вправе обратиться с заявлением в суд. Заявление рассматривается судом с участием заявителя, представителя соответствующих органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, прокурора. Неявка в суд указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела.

      С обязательным участием прокурора рассматриваются также дела по заявлениям об усыновлении, о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим, по заявлениям об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами, об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным, о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством.

      Семейный  кодекс РФ также предусматривает  обязательное участие прокурора  по делам о лишении родительских прав (ст. 70), о восстановлении в родительских правах (ст. 72), об ограничении в родительских правах (ст. 73)¹².

      Федеральным законом «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» предусмотрена принудительная госпитализация на основании решений суда с обязательным участием прокурора больных заразными формами туберкулеза, неоднократно нарушающих санитарно- противоэпидемический режим, а также умышленно уклоняющихся от обследования в целях выявления туберкулеза или от лечения туберкулеза¹³.

      Таким образом, своим участием в судебном разбирательстве прокурор обязан предупреждать нарушения норм материального и процессуального права. Он оказывает помощь лицам, права и интересы которых были нарушены.

      Итак, анализ главы позволяет сделать вывод о том, что под понятием «участие прокурора в гражданском судопроизводстве» понимается основанная на нормах материального и процессуального права и осуществляемая прокурором в рамках гражданского судопроизводства деятельность, направленная на реализацию предоставленных ему законодательством полномочий по недопущению нарушения либо по восстановлению в полном объеме нарушенных прав и законных интересов граждан или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, реализуемая в двух формах: обращения прокурора в суд с заявлением (иском) или вступления в гражданский процесс для дачи заключения по делу. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2 формы участия  прокурора в деле  в суде первой  инстанции  

2.1 Общее положение о формах участия прокурора в суде первой инстанции  

      Действующее гражданское процессуальное законодательство предусматривает две формы участия прокурора в деле в суде первой инстанции:

      обращение с заявлением в суд в защиту интересов Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации, муниципальных  образований, прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц;

      вступление в начавшийся процесс для дачи заключения по делу.

      Перечисленные формы участия прокурора в  деле были известны и ранее действовавшему законодательству. Вместе с тем по ГПК РСФСР 1964 года прокурор, обратившийся с заявлением в суд, как процессуальный истец давал еще и заключение по делу. Такое положение прокурора в деле нарушало один из принципов гражданского процессуального права - принцип равноправия сторон.

      ГПК РФ 2002 года имевшее место нарушение принципа равноправия сторон устранил, закрепив в ч. 3 ст. 190 правило о том, что в судебных прениях прокурор выступает первым¹⁴. Закрепляя жесткую последовательность выступлений, законодатель гарантирует незыблемость известного постулата «Audiatur et altera pares!» (Да будет выслушана и противоположная сторона!), в котором находят отражение одновременно и принцип состязательности, и принцип процессуального равноправия сторон. 
 

      2.2 Обращение с заявлением в суд 

      Одной из функций прокуратуры является участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел. В Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» прямо указано, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших (ч. 4 ст. 27)¹⁵.

      ГПК РФ с учетом вышеуказанного положения  определяет, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов  граждан, неопределенного круга  лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

      Правовые  основания обращения прокурора  с заявлением в суд предусмотрены  и некоторыми отраслевыми нормативно-правовыми актами. Так, ч. 3 ст. 73 Семейного кодекса РФ к числу лиц, обладающих правом на обращение с иском в суд об ограничении в родительских правах, относит прокурора. Семейный кодекс РФ предоставляет также прокурору право на предъявление иска о лишении родительских прав (ст. 70).

      Принимая  во внимание, что в порядке искового производства судами рассматривается большинство гражданских дел, данная форма участия прокурора в деле будет изложена применительно к обращению его в суд с исковым заявлением.

      Неисковые дела возбуждаются в суде по общим  правилам искового производства с учетом особенностей, предусмотренных процессуальными нормами.

      При реализации прокурором права на обращение  в суд должны быть соблюдены определенные условия, которые в теории процессуального права называют предпосылками осуществления права на обращение в суд за судебной защитой, и сам порядок обращения в суд, получившие закрепление в гражданском процессуальном законодательстве Российской Федерации (ст.ст. 131, 132, 134, 135, 136 ГПК РФ). 

2.3 Предпосылки права  на обращение в  суд и порядок подачи искового заявления 

      При обращении с заявлением в суд  прежде всего должны быть соблюдены  правила разграничения подведомственности дел.